第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)建筑垃圾管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)建筑垃圾管理的意見

為了進(jìn)一步加強我縣城鎮(zhèn)建筑垃圾和工程渣土管理，切實改善市容和衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，根據(jù)《中華人民共和國固體物環(huán)境污染防治法》、《中華人民共和國公路法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合平陽實際，現(xiàn)提出意見如下：

一、必須充分認(rèn)識加強我縣城鎮(zhèn)建筑垃圾和工程渣土管理的必要性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，幾年來我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目日益增多。每年產(chǎn)生的建筑垃圾和工程渣土達(dá)上百萬噸左右。由于缺乏專門的終端處置場所，各施工、運輸單位都是自尋出路。管理薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往成為建筑垃圾和工程渣土的“堆場”。工地打樁產(chǎn)生的泥漿直接排入河道的更加嚴(yán)重——比如昆陽鎮(zhèn)后垟村的幾個工地直排塘河，鰲江鎮(zhèn)橫河村的工地直排附近河道。最后都由政府反復(fù)賣單。還有頻頻穿梭于大街小巷的建筑垃圾和工程渣土運輸車輛超載、亂倒、“滴冒漏”，以及行車不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象，不僅對市容面貌的美觀整潔造成負(fù)面影響，而且給廣大市民的生命財產(chǎn)帶來安全隱患。大氣中可吸入顆粒物濃度和人口死亡率之間存在著顯著的相關(guān)性?？諝庵锌晌腩w粒物濃度每增高100微克/立方米，人口死亡率

就增加6%；對老年人和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人來說，肺氣腫死亡率增加32%，支氣管炎、哮喘死亡率增加12%，心血管病死亡率增加9%。建筑垃圾能否管好，從而減少揚塵、減少可吸入顆粒物，直接關(guān)系著大伙的身體健康。

近幾年來，雖然交通運輸、城建、等部門均按照各自的法定職責(zé)，對運輸中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行管理，取得了一定的成效，但由于政出多門各有所限、職能交叉職責(zé)分散，很難形成合理、有序、有效的綜合管理合力，使得建筑垃圾（工程渣土）運輸?shù)葐栴}成了城市管理、運輸管理工作中的一大頑癥，并未能從根本上得到治理。

二、建立機構(gòu)，切實加強對建筑垃圾和工程渣土處置的統(tǒng)一管理 據(jù)對溫州、瑞安和蒼南等地的考察。目前，上述縣市政府對建筑垃圾和工程渣土處置均采取統(tǒng)一管理的模式，即成立建筑垃圾和工程渣土處置管理服務(wù)中心，實施統(tǒng)一處置核準(zhǔn)、統(tǒng)一過程管理、統(tǒng)一消納場地，并且建立專業(yè)的建筑垃圾和工程渣土處置運輸隊伍，取得良好的社會效益。為此，從我縣的實際出發(fā)，要建立機構(gòu)加強對建筑垃圾和工程渣土處置的統(tǒng)一管理。

1、建立機構(gòu)。由于建筑垃圾和工程渣土處置涉及城市管理、交通運輸、交通安全等問題，而且涉及相關(guān)部門的職能交叉，建議成立縣建筑垃圾和工程渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣城市建筑垃圾管理工作。同時，成立縣建筑垃圾和工程渣土處置管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)制訂建筑垃圾、工程渣土處置規(guī)劃和計劃；辦理建筑垃圾處置許可證、準(zhǔn)運證；監(jiān)督建筑垃圾的傾倒、運輸、消納、利用等處置活動；管理建筑垃圾固定消納堆放場地。

2、成立隊伍。根據(jù)相關(guān)城市對建筑垃圾、工程渣土處置的經(jīng)驗，通常做法是專門組建建筑垃圾和工程渣土處置服務(wù)公司，實施對建筑垃圾、工程渣土處置全過程的服務(wù)和管理。根據(jù)我縣的實際，可以按照縣級組建建筑垃圾和工程渣土處置服務(wù)公司、各鎮(zhèn)建立分公司的模式進(jìn)行，實現(xiàn)建筑垃圾和工程渣土處置市場化運作。

二、嚴(yán)格流程審批，依法規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)

建筑垃圾、工程渣土，是指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物管線等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)、拆遷、修繕及房屋裝修過程中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其它廢棄物。

建筑垃圾和工程渣土的處置要實行減量化、資源化、無害化和誰生產(chǎn)誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則，需要處置建筑垃圾的單位，都必須通過申請并經(jīng)核準(zhǔn)后實施。規(guī)劃、房管、拆遷部門（單位）在發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、城市房屋拆遷許可證或施工許可證時，應(yīng)告知建設(shè)單位、拆遷單位或施工單位在開工前辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。各類建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在15天內(nèi)將工地剩余的建筑垃圾、工程渣土處置干凈，并經(jīng)縣建筑垃圾和工程渣土處置管理服務(wù)中心驗收。

要嚴(yán)格城鎮(zhèn)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納處置三個環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范處置許可的相關(guān)程序規(guī)定：

1、施工工地管理。施工單位在開工前要具備如下條件：（1）建設(shè)好施工圍墻（不得低于2.5米）并按要求進(jìn)行粉刷；（2）工地內(nèi)的所有臨時棚不得超出圍墻高度；（3）硬化工地出入口地面（鋪設(shè)長度不少于25米，寬度不少于出口處寬度），并設(shè)置排水溝，以免污水外流；（4）設(shè)置沖洗設(shè)備（高壓水泵），確保對出入車輛進(jìn)行清洗，防止將建筑垃圾帶出工地、污染城市道路。

2、建筑垃圾運輸管理。對于具備以下條件的運輸單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理機構(gòu)或城建監(jiān)察部門要協(xié)調(diào)好公安交警部門，在受理申請后3個工作日內(nèi)為運輸單位辦理《建筑垃圾運輸許可證》：（1）承運車輛有合法的車輛行駛證；（2）承運車輛有合法的道路運輸經(jīng)營許可證；

（3）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置，防止撒落、飄揚、滴漏。對于不具備條件的，書面說明理由。

3、建筑垃圾處置核準(zhǔn)程序。申請?zhí)幹媒ㄖ膯挝?，要提交下列材料：?）統(tǒng)一格式的書面申請書；（2）施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程圖紙、工程預(yù)算書（土建部分）；（3）與已取得《建筑垃圾運輸許可證》的運輸單位簽訂的運輸合同；（4）傾倒建筑垃圾的消納場所名稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理機構(gòu)或城建監(jiān)察部門要在受理申請后3個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)《建筑垃圾處置許可證》，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

《建筑垃圾處置許可證》應(yīng)當(dāng)注明以下事項：（1）建設(shè)單位、施工單位的名稱、住所地、法定代表人；（2）運輸單位的名稱、住所地、法定代表人；（3）建筑垃圾的種類、數(shù)量；（4）運輸車輛類型和核定載重質(zhì)量、機動車號牌及運輸路線；（5）建筑垃圾產(chǎn)生地點及卸放建

筑垃圾的地點；（6）許可證的有效期限?！督ㄖ幹迷S可證》正本1份，副本根據(jù)實際承運建筑垃圾的運輸車輛數(shù)量配發(fā)。

三、形成合力，依法規(guī)范建筑垃圾處置的過程管理

建設(shè)單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的運輸單位清理、運輸。承擔(dān)建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑垃圾運輸許可證》的核準(zhǔn)事項實施運輸活動。運輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《建筑垃圾處置許可證》副本。

嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的運輸路線、時間、處置場所運行，由城市管理機構(gòu)或城建監(jiān)察部門會同公安交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)確定，運輸車輛必須嚴(yán)格遵守有關(guān)貨物運輸和通行的規(guī)定。

運輸車輛必須保持車容整潔，具備全密閉運輸機械裝置，具有防臭擴散、防遺灑、防滲瀝液滴漏功能，駛出施工場地和消納場地前，應(yīng)當(dāng)沖洗車體，凈車出場。嚴(yán)禁超范圍運輸、超高超載運輸、帶泥行駛，嚴(yán)禁沿途拋灑滴漏、隨意傾倒或堆放建筑垃圾。

四、合理布局，依法規(guī)范建筑垃圾消納的終端處理

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有計劃地建設(shè)建筑垃圾專用消納場。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃確定建筑垃圾的固定消納場，實行集中堆放、綜合利用。并采取措施，鼓勵建筑垃圾、工程渣土的資源利用。通過渣土回填、堆山造景等途徑，實行建筑垃圾、工程渣土資源化、減量化。居民單位個人因住宅、非住宅房屋裝修及修繕而產(chǎn)生的零星建筑垃圾，由專業(yè)服務(wù)組織實施有償清運，做到日產(chǎn)日清，具體手續(xù)委托居民住宅區(qū)物業(yè)公司或居委會辦理。

建筑垃圾消納場地建筑垃圾和工程渣土處置服務(wù)公司統(tǒng)一管理，有場地平面圖、進(jìn)場路線圖，具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵等機械和設(shè)備，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行，具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。消納場停止使用時，應(yīng)當(dāng)對消納場地實施覆蓋，或按城市規(guī)劃要求進(jìn)行處理，并報城市行政主管部門備案。

五、加強現(xiàn)場監(jiān)管，依法規(guī)范城市建筑垃圾的監(jiān)督檢查

城建監(jiān)察、公安交警、環(huán)境保護(hù)、道路運管等部門要加大對建筑垃圾和渣土污染等違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對違法違章行為進(jìn)行處罰。任何產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的單位和個人，任何承運建筑垃圾和工程渣土的單位和個人，必須按照本通告承擔(dān)處置責(zé)任。任何單位或個均有權(quán)對違反本規(guī)定的行為向上述行政管理部門舉報，經(jīng)調(diào)查舉報屬實的，給予適當(dāng)獎勵。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾運輸管理的通告

關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾運輸管理的通告

為進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾運輸行為，有效遏制建筑垃圾運輸車輛在運輸過程中因超載、冒載、沿途撒漏等造成的揚塵污染，努力改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部第139號令)、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通部2009年3號令）、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《成都市城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《成都市建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》、《成都市城市揚塵污染防治管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強建筑垃圾運輸管理通告如下。

一、經(jīng)市政府同意，自2010年6月15日起，原來由市城市管理局頒發(fā)的《成都市建筑垃圾運輸車輛運輸專用證》和市公安局交通管理局頒發(fā)的《城區(qū)貨運機動車行駛證（渣土）》，實行兩證合一，改由城市管理部門和公安交通管理部門聯(lián)合審批，頒發(fā)《建筑垃圾運輸通行證》。在此之前，頒發(fā)的《成都市建筑垃圾運輸車輛運輸專用證》和《城區(qū)貨運機動車行駛證（渣土）》，自2010年6月15日起停止使用。

二、自2010年6月15日起，凡在成都市行政區(qū)域內(nèi)有建筑垃圾運輸需求的單位，必須實行建筑垃圾運輸項目申報登記制度，并辦理《建筑垃圾運輸通行證》。即在實施建筑垃圾運輸之前，按照《成都市建筑垃圾運輸車輛管理辦法》（詳見成都市城市管理局門戶網(wǎng)站）規(guī)定，由有建筑垃圾運輸需求的單位向項目所在地城市管理部門進(jìn)行申報登記，并如實填寫《項目建筑垃圾運輸申報表》（《項目建筑垃圾運輸申報表》在項目所在地城市管理部門辦證窗口領(lǐng)?。?，經(jīng)城市管理部門審查后，會同公安局交通管理部門審批并頒發(fā)《建筑垃圾運輸通行證》。

三、《建筑垃圾運輸通行證》分為正證和副證。只有取得《建筑垃圾運輸通行證》的車輛，才能在成都市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑垃圾運輸。

四、《建筑垃圾運輸通行證》實行一車一證，在批準(zhǔn)的運輸有效期內(nèi)使用，到期后自動作廢。不得涂改、轉(zhuǎn)借、逾期、跨項目使用。

五、建筑垃圾運輸車輛必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時間、線路行駛，行駛時速不得超過40公里/小時，嚴(yán)格遵守道路安全相關(guān)規(guī)定，確保行車安全。

六、建筑垃圾運輸車輛必須符合成都市公安交管部門有關(guān)規(guī)定，達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和密閉要求，實行密閉運輸，保證車身整潔，不得超載冒載、沿途撒漏。

七、凡是違反本通告規(guī)定的，有關(guān)部門將依法對運渣車主及司機進(jìn)行查處，并將有關(guān)不良信用記錄記入建設(shè)、施工、監(jiān)理、運輸單位的信用體系。

八、2012年5月1日起，在繞城高速以內(nèi)從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v，將實行全封閉式密閉運輸。鼓勵建筑垃圾運輸車輛提前改為全封閉式密閉運輸，政府工程在招標(biāo)時將優(yōu)先使用這些車輛。

特此通告。

成都市城市管理局 成都市建設(shè)委員會

成都市環(huán)境保護(hù)局 成都市公安局交通管理局

二〇一〇年五月十一日

第三篇：建筑垃圾管理規(guī)定doc

一、如何辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)？

答：向楚雄市城市管理局提出申請，申請的條件是：

1、提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場地的土地用途證明）；

2、有消納場的場地平面圖、進(jìn)場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

3、具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

4、具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

5、具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

6、運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。同時應(yīng)提交的材料：

1、《建筑垃圾處置申請表》；

2、建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運輸單位營業(yè)執(zhí)照；

3、建設(shè)單位、施工單位、運輸單位之間的有關(guān)委托施工、委托運輸合同；

4、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》；

5、建筑垃圾運輸車輛的行駛證、道路運輸營業(yè)證；

6、與消納處置建筑垃圾單位的協(xié)議書；

7、交警部門的意見（運輸時間及路線）；

8、建筑垃圾處置方案（包括工程土方量、處置工期、運輸時間及路線、消納場地等）。

工作程序：接受（窗口）→受理→現(xiàn)場勘驗→審查→決定→發(fā)證（窗口）

二、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的將承擔(dān)什么樣的責(zé)任？ 答：根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五第一項的規(guī)定：未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，由楚雄市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

三、居民在裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾如何處置？ 答：根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十一條的規(guī)定：居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。

四、居民裝修房屋完工后，隨意傾倒、堆放、拋撒建筑垃圾的將承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

答：根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定：任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由楚雄市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

五、在處置建筑垃圾過程中，建筑施工單位應(yīng)注意哪些問題？

答：根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定：施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由楚雄市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模沙凼谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由楚雄市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四篇：建筑垃圾管理規(guī)定

建筑垃圾管理方案

為了加強對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本方案。

本方案適用于項目部、市區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。本方案所稱建筑垃圾，是指本項目部從事建筑過程中，拆除的各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第一條 任何人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

第二條 操作人員應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到項目部指定地點，由項目部統(tǒng)一處理。

第三條 項目部應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的方案處置，防止污染環(huán)境。

第四條 項目部不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。第五條 任何人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第六條 任何人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時占用街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，應(yīng)當(dāng)征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)方案辦理審批手續(xù)。

第七條 應(yīng)對建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以作為再生資源重新利用的，如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材則可以用于制造人造木材；磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

第八條 在運輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門方案的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾。

第九條 任何人有下列情形之一的，由項目部責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的；

第十條 各班組或個人未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由項目部責(zé)令限期改正，給予警告，并處以罰款。

第十一條 任何人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由項目部責(zé)令限期改正，給予警告，并對對個人處50元以下罰款。

第十二條 本方案自本工程開工之日起施行。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

2011年4月19日國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面落實各項政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉?，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

（八）完善收運網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實施升級改造，推廣壓縮式收運設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置。運營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各省（區(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識，使群眾易于識別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵機制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進(jìn)機制和廢品回收補貼機制。

（十九）健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實行?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對?。▍^(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。科技部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。