第一篇：市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土管理的實(shí)施意見

無錫市人民政府辦公室文件

錫政辦發(fā)〔2010〕250號

市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

建筑渣土管理的實(shí)施意見

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為更好地貫徹落實(shí)市委、市政府創(chuàng)建生態(tài)城市營造和諧家園無錫城市建設(shè)行動綱要，提升城市發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，按照市政府第27次常務(wù)會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土管理，構(gòu)建“全程規(guī)范管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑渣土收運(yùn)處置體系提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的宗旨，按照“規(guī)劃導(dǎo)向、資源整合，統(tǒng)一定點(diǎn)、分級設(shè)置，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)”的原則，合理布局建筑渣土中轉(zhuǎn)、消納處置場所，完善建筑渣土許可管理制度，齊抓共管，堵疏結(jié)合，強(qiáng)化過程監(jiān)控，規(guī)

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范處置，有效提高建筑渣土管理水平，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)新渣土處置工作思路，做到與重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與低洼地防汛提標(biāo)改造相結(jié)合，與土地整理利用相結(jié)合。用兩年時間，按照“合理布局、全納處置”的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)包括建筑垃圾、工程渣土、工程泥漿在內(nèi)的建筑渣土中轉(zhuǎn)、消納處置場所，全面滿足施工需要；建立聯(lián)控共管機(jī)制，完善執(zhí)法保障制度，實(shí)施全程許可控制，健全收費(fèi)管理機(jī)制，形成統(tǒng)一調(diào)度體系，構(gòu)建“全程許可管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑垃圾收運(yùn)處置體系，全面提升市區(qū)范圍內(nèi)建筑渣土的管理水平。

三、主要措施

（一）加快設(shè)置消納處置場所。為基本解決今明兩年市區(qū)范圍內(nèi)工程渣土的出路問題，按照規(guī)劃要求，由市城管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)確定的2處建筑渣土綜合利用處置場，相關(guān)管理部門開辟綠色通道，協(xié)同加快綜合利用處置場的建設(shè)進(jìn)度。錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)分別負(fù)責(zé)建設(shè)本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃布局確定的建筑渣土回填消納處置場，至2010年9月底共需落實(shí)4處以上消納處置點(diǎn)及規(guī)劃確定的處置容量，相關(guān)費(fèi)用由區(qū)級財政承擔(dān)；國土部門負(fù)責(zé)有計劃地開放宕口組織復(fù)墾。

（二）實(shí)行建筑渣土處置全程許可制度。按照建筑垃圾處置許可的要求實(shí)行許可管理制度，建筑渣土運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車輛必

須辦理建筑渣土處置許可車輛準(zhǔn)運(yùn)證，建筑渣土的產(chǎn)生單位必須辦理建筑渣土運(yùn)輸處置類許可手續(xù)，建筑渣土的消納處置場所必須辦理建筑渣土消納處置類許可證。

對建筑渣土管理實(shí)行源頭申報制度。本市市區(qū)所有建設(shè)、拆遷工程在項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)、拆遷單位必須按照市容管理規(guī)定及《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等要求辦理建筑渣土處置許可手續(xù)；按照相關(guān)建設(shè)管理法規(guī)、市政府《關(guān)于加強(qiáng)散體流體廢棄物渣土物料運(yùn)輸管理的通告》（錫政通〔2009〕9號）“六不開工”要求以及建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，施工現(xiàn)場必須采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染，對未辦理建筑渣土處置許可手續(xù)、未簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》的，市（區(qū)）建設(shè)部門不予辦理施工許可證，建設(shè)工程未取得施工許可證的一律不得開工。

（三）建立統(tǒng)一調(diào)度體系。建筑渣土的運(yùn)輸、處置，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。建筑渣土的產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位，必須如實(shí)申報建筑渣土的產(chǎn)生量和外運(yùn)量，并將建筑渣土運(yùn)送至市城管部門指定的建筑渣土處置場所進(jìn)行消納；錫山、惠山、濱湖、新區(qū)設(shè)置的回填消納處置場所，按照統(tǒng)一消納平衡原則，服從市城管部門的統(tǒng)一調(diào)度，并受納崇安、南長、北塘區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的建筑渣土，同時做到本區(qū)范圍內(nèi)的綜合平衡。市城管部門要建立完善建筑渣土統(tǒng)一調(diào)度平臺，統(tǒng)籌組織、科學(xué)安排建筑渣土消納處置方案。

（四）完善收費(fèi)管理機(jī)制。根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的要求有償處置建筑渣土。建設(shè)工程在辦理建筑渣土許可手續(xù)時應(yīng)交納建筑渣土有償處置費(fèi)，與市城管部門簽訂建筑渣土處置責(zé)任書。建筑渣土有償處置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收使用管理辦法由市城管局會同市財政局、市物價局另行制定。有償處置費(fèi)專項(xiàng)用于建筑渣土處置場所的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和建筑渣土管理等相關(guān)事項(xiàng)。

（五）強(qiáng)化建設(shè)工地源頭管理。市建設(shè)局負(fù)責(zé)督促管理，建設(shè)、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑渣土泥漿等相關(guān)處置設(shè)施；對建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑泥漿，鼓勵運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行固化處理，對不能固化處理的，督管建設(shè)施工單位必須與有準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位簽訂建筑泥漿、渣土運(yùn)輸處置協(xié)議。充分發(fā)揮實(shí)時監(jiān)控技術(shù)手段的作用，督促建設(shè)、施工單位加強(qiáng)工地現(xiàn)場管理，落實(shí)場地硬化、車輛沖洗等措施，避免帶泥上路污染路面等現(xiàn)象。按照建筑造價規(guī)定，將安全文明施工措施費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資計劃，在招投標(biāo)階段嚴(yán)格文明工地管理評審。

（六）有效利用多種措施及政策激勵引導(dǎo)，限制使用高產(chǎn)出建筑渣土的施工工藝，鼓勵建設(shè)單位、施工單位采用新技術(shù)、新工藝，減少建筑渣土排放。

（七）形成聯(lián)控聯(lián)管機(jī)制。市政府成立建筑渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，由市城管局負(fù)責(zé)建筑渣土的運(yùn)輸處置的管理查處工作，并結(jié)合實(shí)際，組織相關(guān)部門細(xì)化管理運(yùn)作流程，不斷完善優(yōu)化管理實(shí)施辦法。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范

圍建筑渣土運(yùn)輸處置具體管理和宣傳穩(wěn)定工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工地的源頭管理工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑渣土處置場所的規(guī)劃選址工作；國土部門負(fù)責(zé)宕口等開放、復(fù)墾指導(dǎo)及管理工作；交通部門負(fù)責(zé)公路建筑渣土運(yùn)輸超載、航道運(yùn)輸監(jiān)管，強(qiáng)化對水上換裝點(diǎn)的監(jiān)督管理工作；公安部門負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸車輛的交通安全管理工作；財政、物價、市政園林、水利、監(jiān)察等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑渣土的相關(guān)管理與督促工作。各管理部門及時加強(qiáng)信息溝通工作聯(lián)系，切實(shí)提高管理效能。

二○一○年九月六日

主題詞：城市管理建筑渣土△意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市

紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，無錫軍分區(qū)，市各人民團(tuán)體。

無錫市人民政府辦公室2010年9月6日印發(fā)

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市政府辦公室工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市政府

辦公室工作的意見

各科室、中心：

近年來，市政府辦公室以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，以建設(shè)“人民滿意”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，積極參與政務(wù)，認(rèn)真管理事務(wù)，切實(shí)搞好服務(wù)，較好地履行了工作職能，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。面對新形勢、新任務(wù)和市委、市政府對辦公室工作的新要求，辦公室工作必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)，提高效能，努力在當(dāng)好參謀助手上下功夫，在辦文辦會辦事上下功夫，在強(qiáng)化自身建設(shè)上下功夫，力求全面出色

完成各項(xiàng)工作任務(wù)。經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市政府辦公室工作提出如下意見。

一、增強(qiáng)工作主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮參謀助手作用

為市政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，是市政府辦公室的主要任務(wù)。全辦工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，明確重點(diǎn)，以提高工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮政府辦公室的綜合辦事、參謀助手作用，進(jìn)一步提高全市政府系統(tǒng)辦公室工作網(wǎng)絡(luò)的整體效能，努力開創(chuàng)辦公室各項(xiàng)工作新局面。

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高參謀服務(wù)水平。調(diào)查研究是辦公室發(fā)揮參謀助手作用，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。一要圍繞中心，突出重點(diǎn)。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。二要改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，要在深入上下功夫，貼近實(shí)際，摸清實(shí)情，做到情況清、分析深、對策明。各科室、中心要結(jié)合本職工作，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，每年寫出1—2篇有見解的報告供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要下大力氣提高公文和領(lǐng)導(dǎo)講話稿的質(zhì)量，增強(qiáng)文稿的指導(dǎo)性、針對性、可操作性和實(shí)效性。市政府辦公室建立信息調(diào)研獎勵機(jī)制，對辦公室工作人員在上級各類刊物上發(fā)表的與富陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的調(diào)研文章予以獎勵。同時，辦公室將采取多種形式鼓勵政府系統(tǒng)工作人員動腦動筆。通過創(chuàng)造性工作，多出思路、多出“精品”。

（二）做好政務(wù)信息工作，及時提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。一要擴(kuò)大信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的信息網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)。提倡辦公室人員人人搞信息工作，形成“全員辦信息”的工作格局。二要加強(qiáng)信息綜合開發(fā)。要圍繞市委、市政府的重大部署和中心工作，搞好信息的收集加工，為政府領(lǐng)導(dǎo)定決策、抓落實(shí)提供有效的依據(jù)。三要認(rèn)真做好上報信息工作。及時了解和把握上級對信息的需求，抓住我市在貫徹落實(shí)上級決策有特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析，綜合提煉，及時上報，不斷提高上報信息的質(zhì)量和針對性。進(jìn)一步落實(shí)緊急信息報送責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和渠道，及時如實(shí)上報緊急信息。對各類重大緊急事件，辦公室各相關(guān)人員必須在第一時間向辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，做到不遲報、漏報和瞞報。

（三）大力加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)政府決策和部署的貫徹落實(shí)。政府工作關(guān)鍵在落實(shí)，只有把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能保證政令暢通，提高工作效率，推動各項(xiàng)工作。一要突出重點(diǎn)抓督查。緊緊圍繞市委、市政府的重要會議、重要部署和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，加大督查力度，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)督查、跟蹤督查，一抓到底，抓出成效。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重要批示件的督查，明確辦理程序和要求，按辦理時限抓好落實(shí)。二要創(chuàng)新機(jī)制抓督查。及時制訂督查計劃，分解和下達(dá)督查任務(wù)，明確責(zé)任，限時反饋，做到督查事項(xiàng)件件有著落、事事有反饋。大力推進(jìn)督查工作方式方法創(chuàng)新，善于運(yùn)用明察暗訪、回訪核查

等形式，更好地掌握實(shí)情，找準(zhǔn)問題，研究對策，提高督查工作的實(shí)效性。三要落實(shí)責(zé)任抓督查。辦公室相關(guān)科室要根據(jù)不同時期的工作重點(diǎn)，開展經(jīng)常性的督查。對一些重大問題的督查，要發(fā)揮有關(guān)部門的作用，有效地組織各方面力量開展督查，抓好落實(shí)工作。

（四）改進(jìn)和規(guī)范公文處理工作，進(jìn)一步提高辦文質(zhì)量和效率。辦理公文是政府辦公室的重要職責(zé)，也是重要的基礎(chǔ)性工作。一要加強(qiáng)審核把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，切實(shí)把好公文的政策關(guān)、格式關(guān)和文字關(guān)，提高公文質(zhì)量，確保公文嚴(yán)肅性。二要遵循行文規(guī)則。嚴(yán)格公文的辦理、報送程序，按規(guī)定的權(quán)限制發(fā)公文。按照《富陽市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》，做好公文處理工作。嚴(yán)格執(zhí)行退文制度，對不符合公文報送程序、格式等要求的來文，一律予以退文。三要注重公文處理時效性。在提高辦文質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高辦文效率，對各類公文的辦理，要明確時間要求，堅(jiān)決杜絕拖延、推諉和壓誤的現(xiàn)象。特別是對一些應(yīng)急文件和緊急事件，要特事特辦，隨到隨辦，努力為基層提供方便。

（五）充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，確保政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)做好協(xié)調(diào)工作的主動性，改進(jìn)協(xié)調(diào)方式方法，加大協(xié)調(diào)力度，努力提高協(xié)調(diào)矛盾、處理問題的能力和水平。正確處理好原則性和靈活性的關(guān)系，既要堅(jiān)持依法辦事、依政策辦事，又要充分聽取各方面的意見，妥善處理好各方面的關(guān)系。擬定重大政策，要

廣泛聽取意見，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、可操作性。要加強(qiáng)與市委、人大、政協(xié)辦公室的聯(lián)系與溝通，及時研究和通報階段性工作，安排好各類重大會議和活動。妥善處理好與部門和基層的關(guān)系，尊重部門和基層的意見，多交流溝通，多協(xié)商辦事。

二、進(jìn)一步做好為基層和部門服務(wù)工作，樹立良好形象

（一）認(rèn)真辦理請示和報告，確保服務(wù)時效性。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的請示和報告，秘書科要及時受理，嚴(yán)格審核，分類處置，按程序送領(lǐng)導(dǎo)審簽。報告應(yīng)及時送領(lǐng)導(dǎo)閱批，請示應(yīng)在簽收1個工作日之內(nèi)送辦公室主任審簽，其中，緊急請示應(yīng)隨到隨辦。轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的，應(yīng)注明反饋期限，負(fù)責(zé)催辦，并及時告知報文單位。要按照建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府機(jī)關(guān)的要求，加快工作節(jié)奏，提高辦文質(zhì)量，確保辦文時效。

（二）繼續(xù)大力推行服務(wù)承諾制。繼續(xù)推行辦公室和各科室對外服務(wù)承諾制，倡導(dǎo)“首問責(zé)任”服務(wù)。對基層和部門來辦公室辦事的同志，要熱情相待，盡力提供方便，能辦的要馬上辦，不能辦的要耐心解釋。要堅(jiān)持按科學(xué)民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)事先征求意見。對基層和部門的不同意見，要認(rèn)真聽取，如實(shí)報告。

（三）大力精簡會議文件。要繼續(xù)從嚴(yán)把關(guān)，減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，提倡開短會、發(fā)短文。在重要會議活動安排上，要與市委辦公室等有關(guān)部門搞好銜接。要多為基層和部門著想，— 5 —

能通過電話或書面形式協(xié)商的，一般不通知基層和部門負(fù)責(zé)人開會。繼續(xù)控制各類評比達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)計劃安排，完善管理機(jī)制，防止各類檢查、評比達(dá)標(biāo)活動過多過濫現(xiàn)象。辦公室工作人員到基層和部門聯(lián)系工作、開展調(diào)研活動，要簡化接待，務(wù)求實(shí)效。

三、加強(qiáng)縱向聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，維護(hù)政令暢通

（一）加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。積極做好市委、市政府重大決策的信息反饋，及時做好關(guān)系全局的突出問題、重大事項(xiàng)和突發(fā)性事件的協(xié)調(diào)工作。建立健全重要情況報告制度，各科室、中心要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的日常工作聯(lián)系。進(jìn)一步完善值班工作制度，改進(jìn)值班工作方式方法，提高對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（二）重視文秘隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與指導(dǎo)，針對近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門辦公室人員變動大、新手多的現(xiàn)狀，適時就文秘知識、電子政務(wù)、信息調(diào)研、督查、建議提案辦理等方面內(nèi)容，會同市委辦公室每年舉辦1—2次有針對性的培訓(xùn)活動。采取以崗代訓(xùn)的辦法，輪流從有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門辦公室抽調(diào)人員到市政府辦公室?guī)椭ぷ?，邊干邊學(xué)，為其培訓(xùn)骨干力量。

（三）試行辦公室聯(lián)系點(diǎn)制度。辦公室各科室、中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政辦公室建立工作聯(lián)系制度，主動上門聽取意見，了解基層實(shí)情，有針對性開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)辦公室工作的改進(jìn)。

（四）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。按“新、高、實(shí)、嚴(yán)”的要

求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)與管理，為逐步推行網(wǎng)上辦公奠定基礎(chǔ)。利用市政府網(wǎng)站推行政務(wù)公開，公開市政府文件（涉密公文除外），公開市政府及市政府各部門的辦事程序、辦事時限和辦事結(jié)果。大力推進(jìn)無紙化辦公，改善辦公設(shè)施，加強(qiáng)辦公內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)，提高辦公效率。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門搞好電子政務(wù)建設(shè)，并協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理工作。

四、著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高辦公室工作和服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)對干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，牢記立黨為公、執(zhí)政為民，自覺做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。扎實(shí)開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。辦公室機(jī)關(guān)黨總支要認(rèn)真制訂學(xué)習(xí)計劃，各支部和黨小組要狠抓學(xué)習(xí)的組織落實(shí)工作。繼續(xù)利用多種形式開展黨員教育活動，不斷創(chuàng)新教育活動載體，提高學(xué)習(xí)效率。要擬定培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，對學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容統(tǒng)籌安排，鼓勵辦公室工作人員參加在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。辦公室工作人員要特別注重提高文字功底和處理問題的能力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識。市政府辦公室是市政府的綜合辦事機(jī)構(gòu),在政府工作及政務(wù)活動中處在承上啟下、協(xié)調(diào)左右的樞紐位置。做好辦公室工作，對于完善領(lǐng)導(dǎo)決策，推動工作落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立良好形象起著重要作用。全辦工作人員必須

牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，服務(wù)是第一政務(wù)，落實(shí)是第一事務(wù)”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，不斷改進(jìn)作風(fēng)，端正工作態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）進(jìn)一步健全規(guī)章制度。努力適應(yīng)新形勢、新要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)辦公室工作機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要進(jìn)一步建立完善市政府辦公室各項(xiàng)規(guī)章制度，各科室、中心要制定落實(shí)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，促進(jìn)辦公室工作規(guī)范化、制度化，確保高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，落實(shí)到辦公室干部隊(duì)伍建設(shè)中去。強(qiáng)化自律意識，辦公室工作人員要身體力行，耐得住清苦，經(jīng)得起辛苦，抵得住考驗(yàn)，樹立辦公室干凈干事的良好形象。堅(jiān)持政務(wù)公開、陽光操作，堅(jiān)持開門評議，認(rèn)真接受社會各界的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。堅(jiān)持和倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，堅(jiān)持和倡導(dǎo)艱苦奮斗的作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

二○○五年五月二十九日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾（渣土）治理工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾（渣土）治理工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為進(jìn)一步做好全區(qū)建筑垃圾（渣土）治理工作，維護(hù)整潔、優(yōu)美、文明、有序的轄區(qū)形象。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《淄博市城市建筑垃圾處置管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

規(guī)范建筑垃圾（渣土）行業(yè)治理，理順管理體制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，形成源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序的建筑垃圾（渣土）全程管理長效機(jī)制，提高轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格源頭審批。將建筑垃圾（渣土）處置核準(zhǔn)手續(xù)作為建設(shè)工程施工驗(yàn)線的前置條件。建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾（渣土），應(yīng)當(dāng)在工程施工驗(yàn)線前，辦理建筑垃圾（渣土）處置許可證。

（二）規(guī)范運(yùn)輸管理。運(yùn)輸單位在清運(yùn)前需先辦理《建筑垃圾（渣土）準(zhǔn)運(yùn)許可證》，簽訂《建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸承諾書》，并符合以下條件：

1.必須在市場監(jiān)管部門登記、取得營業(yè)執(zhí)照；

2.具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和一定的運(yùn)輸經(jīng)營能力，建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛一般不少于10輛；

3.有固定的辦公場所和與經(jīng)營模式相適應(yīng)的停車場地及車輛沖洗設(shè)備；

4.有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理等企業(yè)運(yùn)營管理制度并得到有效執(zhí)行；

5.運(yùn)輸車輛具備密閉條件和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1.具有行駛證、道路運(yùn)輸證、道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、禁區(qū)通行證；

2.前部安裝放大反光號牌，車廂尾部噴涂放大反光號碼；

3.符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)垃圾處理技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求；

4.車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)動車行駛證一致；

5.運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀、定位系統(tǒng)等電子裝置和相應(yīng)的建筑垃圾（渣土）分類運(yùn)輸設(shè)備。

（三）加大聯(lián)合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織協(xié)調(diào)成員單位、相關(guān)部門進(jìn)行不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，有下列行為之一的，各部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰：

1.施工單位未硬化出入通道，未安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和清洗設(shè)備或沉淀池，未安排清掃保潔人員，不能保持施工場所和周圍環(huán)境整潔的；

2.產(chǎn)生建筑垃圾（渣土）的施工工地未設(shè)置封閉式圍擋或圍擋設(shè)置低于1.8米的；

3.施工現(xiàn)場應(yīng)該采取遮蓋、密閉、噴灑、沖洗、綠化防塵措施而未采取的；

4.運(yùn)輸建筑垃圾（渣土）的車輛在運(yùn)輸過程中，出現(xiàn)帶泥上路，污染路面，沿途丟棄、遺撒建筑垃圾（渣土）的；

5.運(yùn)輸車輛沒有按照指定時間和路線行駛的；

6.施工單位未取得《建筑垃圾（渣土）處置許可證》，擅自運(yùn)輸建筑垃圾（渣土）的，或?qū)⒔ㄖㄔ粒┙挥晌唇?jīng)許可公司運(yùn)輸?shù)模?/p>

7.轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造《建筑垃圾（渣土）處置許可證》、《建筑垃圾（渣土）準(zhǔn)運(yùn)許可證》和《建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛臨時通行證》等有關(guān)核準(zhǔn)文件的；

8.運(yùn)輸車輛存在無牌、套牌、遮擋號牌、無證駕駛、闖信號燈、超速、超載等交通違法行為的；

9.其它違反建筑垃圾（渣土）管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。

三、職責(zé)分工

區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對建筑垃圾（渣土）治理工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，并按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，對建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)中黨員、干部違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好建筑企業(yè)施工工地?fù)P塵治理，落實(shí)施工現(xiàn)場六個100%（建筑面積超過10000平方米或工期在1年以上的工程落實(shí)8個100%）的要求。做好建筑工地、市政道路、園林綠化、房屋拆除、棚戶區(qū)改造工程及燃?xì)?、熱力等公用工程工地產(chǎn)生的建筑垃圾管理工作，做好直接負(fù)責(zé)的城建重點(diǎn)工程的建筑垃圾管理工作。

區(qū)安監(jiān)環(huán)保局：在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時，負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染控制提出要求并加強(qiáng)日常監(jiān)管，對未按照審批文件要求進(jìn)行建設(shè)、未采取必要的污染防治措施造成環(huán)境污染的項(xiàng)目，依法予以處罰。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)核發(fā)《建筑垃圾（渣土）處置許可證》《建筑垃圾（渣土）準(zhǔn)運(yùn)許可證》。對建筑垃圾（渣土）車輛發(fā)生撒漏、帶土、帶泥上路、未篷蓋密閉、亂拉亂倒等行為進(jìn)行查處。

區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)依法查處建筑垃圾（渣土）治理工作中尋釁滋事、暴力抗法等違法行為。

區(qū)國土資源分局：配合各有關(guān)部門通過項(xiàng)目建設(shè)、土地整理、采石場治理等途徑，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾（渣土）的資源化再利用。加大執(zhí)法力度，杜絕非法取土、破壞耕地的違法行為。

區(qū)規(guī)劃局:在建筑工程取得《建筑垃圾（渣土）處置許可證》后，再進(jìn)行放線。

區(qū)交警大隊(duì):核發(fā)建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛通行證，負(fù)責(zé)依法查處不按規(guī)定時段、路線行駛和超速、超載等建筑垃圾運(yùn)輸車輛交通違法行為，對建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸企業(yè)交通安全進(jìn)行監(jiān)管。

兩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的建筑垃圾（渣土）治理工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)管委會成立文昌湖區(qū)建筑垃圾（渣土）治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜合行政執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)建筑垃圾（渣土）治理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照各自職能分工，做好建筑垃圾（渣土）的治理工作。

（二）加大宣傳引導(dǎo)

利用各種新聞媒體，廣泛宣傳《淄博市城市建筑垃圾處置管理辦法》等規(guī)章制度，宣傳建筑垃圾（渣土）治理的意義、方法和要求，加大對違法處置建筑垃圾（渣土）行為的曝光力度；公開舉報電話，接受公眾及媒體監(jiān)督，規(guī)范建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸行為，鞏固建筑垃圾（渣土）管理成效。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

對各職能部門在建筑垃圾（渣土）治理工作過程中存在的失職瀆職、違法亂紀(jì)行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對于工作落實(shí)不力的單位和個人，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

本意見自2018年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日。

附件

建筑垃圾（渣土）處置許可辦理流程

建設(shè)單位（施工單位）填寫《文昌湖區(qū)建筑垃圾（渣土）處置許可證》申請表

建設(shè)單位（施工單位）提供相關(guān)資料（規(guī)劃許可證、運(yùn)輸路線圖、巖土勘驗(yàn)報告、申請人身份證，運(yùn)輸單位駕駛員駕駛證、車輛行駛證、所使用的車輛保險），與具備資格的渣土運(yùn)輸企業(yè)簽訂的運(yùn)輸合同

繳納建筑垃圾（渣土）處理費(fèi)

發(fā)放建筑垃圾（渣土）處置許可證、建筑垃圾（渣土）準(zhǔn)運(yùn)許可證

區(qū)交警大隊(duì)核發(fā)建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛通行證

第四篇：市政府關(guān)于加強(qiáng)校園安全管理實(shí)施意見

市政府關(guān)于加強(qiáng)校園安全管理實(shí)施

意見

市政府關(guān)于加強(qiáng)校園安全管理實(shí)施意見

市政府關(guān)于加強(qiáng)校園安全管理的意見 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為進(jìn)一步營造安全有序的學(xué)校生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)密校園治安防控措施

公安部門要加大校園周邊治安巡邏力度，有條件的要成立駐校警務(wù)室，安排警力做好重點(diǎn)路段學(xué)校上放學(xué)期間安全值守。

村級小學(xué)、幼兒園至少配備一名保安，原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)至少配備一名保安、一名門衛(wèi)，初中至少配備兩名保安，高中至少配備三名保安。人員來源可選擇保安公司派駐，也可由學(xué)校和轄區(qū)派出所共同招聘，邊招邊審邊指導(dǎo)，最后由保安公司統(tǒng)一培訓(xùn)后持證、著裝上崗。每學(xué)期組織1次再培訓(xùn)。學(xué)校要由1名安全副校長、5名以上教師組成護(hù)校隊(duì)，每日負(fù)責(zé)校門安全值守，每天校內(nèi)巡邏不少于4次。

學(xué)校統(tǒng)一為保安人員配備防割手套、警棍、警用鋼叉、辣椒水、警鈴等必要的防護(hù)器械和報警裝備，并持械值守。按照“確保安全，力爭安靜”的原則，學(xué)校實(shí)體圍墻高度不低于2200mm、厚度不少于240mm，墻體材料可選用混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰磚等；學(xué)校透空柵欄高度不低于mm，欄桿間距不大于150mm,豎向欄桿的直徑或邊長應(yīng)大于18mm,欄桿選用防腐防銹耐久性好的材料，頂端設(shè)防攀爬的帶尖花飾；學(xué)校在

校門向校園內(nèi)延伸區(qū)設(shè)置符合安全標(biāo)準(zhǔn)的“二道防線”。學(xué)校要堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合的原則，按照“一校一園一策”的要求，加大學(xué)校技防設(shè)施建設(shè)力度。每個學(xué)校必須安裝2個以上視頻監(jiān)控探頭，并根據(jù)具體情況合理明確探頭安裝位置，重點(diǎn)做好學(xué)校門口、主要通道和學(xué)生食堂、宿舍區(qū)等重要部位技防設(shè)施配備，做到自成體系，且學(xué)校門口的探頭要向外延伸。在財務(wù)室、電教室、實(shí)驗(yàn)室等部位安裝入侵報警裝置，安裝與校園廣播系統(tǒng)相連接的應(yīng)急警報系統(tǒng)，安裝與110或公安派出所聯(lián)網(wǎng)的緊急報警裝置，住校生達(dá)到200人以上的學(xué)校要安裝電子巡更系統(tǒng)；學(xué)校可選配門禁系統(tǒng)、周界報警和電子巡更系統(tǒng)。新建、改建學(xué)校按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置。

幼兒園家長持接送卡、其他學(xué)生佩戴胸卡并由學(xué)校門衛(wèi)驗(yàn)核確認(rèn)后方可進(jìn)入校園；學(xué)校門衛(wèi)對因私來訪者要先與被訪者聯(lián)系確認(rèn)，對因公來訪者要求其出示

公務(wù)證明，確認(rèn)無誤后登記備案。學(xué)校對早到學(xué)生要確保即時進(jìn)校，每日有1名校領(lǐng)導(dǎo)和2名以上教師負(fù)責(zé)早到學(xué)生安全管理。

禁止非教學(xué)用易燃、易爆物品和管制刀具進(jìn)入校園，學(xué)校要做好日常教育和校門防控，公安、教育部門要不定期突擊檢查和收繳。

學(xué)校要制定校園突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，每學(xué)期分別組織安全教育和應(yīng)急演練活動1次以上。

二、保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全 學(xué)校食堂設(shè)施布局、設(shè)備配備和環(huán)境衛(wèi)生符合b級或以上食堂標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校要到有資質(zhì)的單位采購食品并索證，按規(guī)定貯存、加工食品，堅(jiān)持食品“留樣”，食堂從業(yè)人員持健康證上崗。學(xué)校值班校領(lǐng)導(dǎo)和教師必須每天、每餐、每個品種先予學(xué)生品嘗或食用由學(xué)校食堂或?qū)W生餐配送公司提供學(xué)生餐，及時了解和掌握食品衛(wèi)生狀況和質(zhì)量。衛(wèi)生、質(zhì)檢部門對學(xué)校食堂和小賣部每

年突擊檢查2次以上，對學(xué)校周邊個體餐飲業(yè)、超市和學(xué)生餐配送公司每年突擊檢查4次以上。

學(xué)校要校校配備衛(wèi)生室及專職衛(wèi)生保健老師，購置必須急救器材和藥品，有食源性疾病和流行性疾病防控措施。

三、加強(qiáng)學(xué)校周邊交通安全

教育部門對接送學(xué)生車輛負(fù)有主導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安負(fù)責(zé)核發(fā)車輛標(biāo)志、對車輛的檢驗(yàn)，強(qiáng)化接送過程中的監(jiān)管。公安、交管部門要及時查糾違規(guī)從事學(xué)生營運(yùn)工作的行為，每年集中執(zhí)法檢查4次以上。

交警部門要在緊臨馬路的學(xué)校門前施劃人行橫線，在每所學(xué)校校門兩側(cè)100米處道路設(shè)置減速帶以及減速讓行等標(biāo)志，清除校門兩側(cè)100米范圍內(nèi)遮擋視線的建筑物、樹木等物體。

地處交通主干線的學(xué)校要設(shè)置校園內(nèi)家長等待區(qū)，允許家長不帶除自行車、電動車以外的車輛進(jìn)入指定區(qū)域接送學(xué)生。學(xué)校要采取措施，既方便家長接送

學(xué)生，又要保證上放學(xué)期間校園安全。

四、努力確保學(xué)校校舍安全 扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，按規(guī)定對各級各類城鄉(xiāng)學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險。

學(xué)校對新增b級危房及時維修改造，對新增c級危房立即搶修或停用監(jiān)控，對新增d級危房立即拆除。

學(xué)校校舍配建水、電、氣、鍋爐、消防等設(shè)施設(shè)備的選址、施工和安裝要符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。

五、強(qiáng)化校園安全組織保障 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門和學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行上級黨和政府的校園安全管理規(guī)定。各職能部門向分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人向主要領(lǐng)導(dǎo)每半年匯報學(xué)校安全工作1次以上。

有序撤并規(guī)模小、條件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，區(qū)域內(nèi)校均服務(wù)人口小學(xué)—2萬人、初中3—5萬人、高中10萬人。征收的教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方教育基金應(yīng)優(yōu)先用于校安工程，隨財

力狀況的改善，市財政對學(xué)校的物防、技防、人防所需經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助。

各相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定落實(shí)減免校安工程涉及的行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

民辦學(xué)校舉辦者要確保本校保安經(jīng)費(fèi)及時到位，確保校園安保要求落實(shí)到位。公安、文化、工商等部門堅(jiān)持“誰發(fā)照、誰清理”期限清理遷移學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)網(wǎng)吧、游戲室、棋牌室、歌舞廳等場所。

各職能部門每學(xué)期對轄地學(xué)校拉網(wǎng)式檢查1次以上、集中會商學(xué)校安全工作1次以上。

學(xué)校每學(xué)期舉辦1次以上家長安全專題會、組織1次家長代表獨(dú)立評議學(xué)校安全工作，培訓(xùn)和評議檔案資料有據(jù)可查。家長代表評議中提出的安全意見和建議，學(xué)校必須逐條公開答復(fù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各學(xué)校在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、績效考核中有落實(shí)校園安全“一票否決”等制度的具體措施。

二〇一〇年七月二十日

第五篇：宿遷市市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

宿遷市人民政府文件

宿政發(fā)〔2009〕94號

市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)

施意見

各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

教師是立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是推動教育改革發(fā)展、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。建市以來，我市教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績，為教育跨越發(fā)展提供了有力保障。但從總體上看，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，與新時期教育發(fā)展的要求和人民群眾的期待還有一定的差距。為切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)快速、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號）及今年全省師資工作會議精神，提出如下實(shí)施意見：

一、教師隊(duì)伍建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍，為提升我市教育內(nèi)涵、辦人民滿意教育和教育現(xiàn)代化提供有力的人才保障和智力支撐。

（二）教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：

1．師德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廣大教師具有過硬的政治思想素質(zhì)和優(yōu)良的道德品質(zhì)，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

2．教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾有效緩解，幼兒園、小學(xué)、初中、高中教育的教師隊(duì)伍學(xué)科、學(xué)段、區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于合理。到2012年，高、中等職業(yè)教育專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例分別達(dá)70%、60%以上。

3．教師學(xué)歷層次普遍提高。到2012年，幼兒園、小學(xué)、初中教師全部達(dá)到國家規(guī)定學(xué)歷，其中幼兒園、小學(xué)、初中教師具有本科及以上學(xué)歷的比例分別達(dá)15%、35%、75%以上；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師具有研究生學(xué)歷（學(xué)位）的比例均達(dá)8%以上；本、專科高校教師研究生學(xué)歷（學(xué)位）的比例分別達(dá)75%、35%以上。

4．教師業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。廣大教師具有先進(jìn)的教育思想、較高的教學(xué)水平，適應(yīng)教育基本現(xiàn)代化的需要。教學(xué)名師等專家隊(duì)伍不斷壯大。到2012年，省特級教師達(dá)80名，市名教師達(dá)90名，市級學(xué)科教學(xué)領(lǐng)軍人物達(dá)400名，市級學(xué)科帶頭人達(dá)1000人，市級骨干教師達(dá)1500名。

二、努力提高教師的職業(yè)道德水平

（三）加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。按照德才兼?zhèn)洹煹聻橄鹊囊?，?jiān)持把師德教育擺在師資隊(duì)伍建設(shè)的首要位置常抓不懈。深入推進(jìn)“師德生規(guī)”學(xué)教活動，全面貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，引導(dǎo)和激勵廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺擔(dān)負(fù)起未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的重要責(zé)任，以良好的思想政治素質(zhì)和道德風(fēng)范影響教育學(xué)生。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，形成優(yōu)良的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

（四）嚴(yán)格師德評價考核。堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，建立健全師德建設(shè)工作督查制度、師德考評指標(biāo)體系、師德問題報告和輿論監(jiān)督機(jī)制，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、評優(yōu)評先、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)

（五）完善繼續(xù)教育制度。實(shí)施教師繼續(xù)教育證書制度，到2012年，中小學(xué)教師在職培訓(xùn)時間不少于240學(xué)時。實(shí)行校長任職培訓(xùn)和提高培訓(xùn)制度，新任校長任職培訓(xùn)時間不少于300學(xué)時，在職校長每5年應(yīng)接受不少于240學(xué)時的提高培訓(xùn)。

（六）鼓勵和支持教師在職進(jìn)修提高學(xué)歷層次。所有學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、距離法定退休時間超過五年的在職教師必須參加學(xué)歷提高進(jìn)修。學(xué)歷已達(dá)標(biāo)的初中、小學(xué)、幼兒園教師要繼續(xù)參加本、?？七M(jìn)修，學(xué)歷已達(dá)到本科的中等學(xué)校教師和高校教師要積極報考研究生學(xué)歷（學(xué)位），全市每年攻讀研究生學(xué)歷（學(xué)位）的教師要達(dá)300人以上。各縣（區(qū)）要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)制定具體的提高教師學(xué)歷規(guī)劃，縣（區(qū)）教育局要制定具體的考核獎懲辦法，市教育局每年組織評比考核。教師通過進(jìn)修取得研究生學(xué)歷（學(xué)位）的，學(xué)費(fèi)由單位和個人按照1：1的比例分擔(dān)，單位所出的費(fèi)用從教師培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)支出。從2012年起，35周歲以下教師必須攻讀研究生學(xué)歷（學(xué)位）才能申報高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。學(xué)校要積極為進(jìn)修教師創(chuàng)造寬松的條件，保證教師進(jìn)修的順利進(jìn)行。

（七）組織開展教師全員培訓(xùn)。積極開展新課程提高全員培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大教師實(shí)施新課程的能力和水平。積極開展新技

術(shù)全員培訓(xùn)，確保全市中小學(xué)教師80%以上取得初級及以上教育技術(shù)能力證書，20%以上取得中級及以上教育技術(shù)能力證書。組織開展校本培訓(xùn)，引導(dǎo)教師及時研究解決教育教學(xué)工作中存在的主要問題。同時將班主任、少先隊(duì)輔導(dǎo)員和心理健康教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)幼兒教育、特殊教育教師培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。宿遷學(xué)院和宿遷高等師范學(xué)校增掛“宿遷市中小學(xué)（幼兒園）教師培訓(xùn)基地”的牌子，負(fù)責(zé)幼兒園、小學(xué)、初中教師教干的培訓(xùn)。積極整合縣級教師培訓(xùn)、教育科研、電化教育等資源，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)教師和校長培訓(xùn)的組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。

四、突出抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

（九）合理配置城鄉(xiāng)教師資源。加快建立縣域范圍內(nèi)教師和校長定期交流機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)村薄弱學(xué)校，不斷優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（十）實(shí)施教師隊(duì)伍素質(zhì)提高工程。到2012年，對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師普遍開展一次輪訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)富余青年教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，解決農(nóng)村中小學(xué)英語、計算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重不足等結(jié)構(gòu)性矛盾。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間教師工資待遇不變。

（十一）繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)對口支教工程。城區(qū)所有學(xué)校都要與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立幫扶關(guān)系，從學(xué)校管理、教育教學(xué)、教育科研、教師教干培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)備添置等方面全方位幫扶。繼續(xù)選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，支教教師必須為校級以上骨干教師。在同等條件下，對到農(nóng)村支教成績突出的教師在評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面予以優(yōu)先。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)對口支教的考核獎懲，限期改變薄弱學(xué)校面貌。

五、增強(qiáng)職業(yè)院校教師教學(xué)和實(shí)踐能力

（十二）積極落實(shí)“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。大力開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，全面提高教師的實(shí)踐能力和教學(xué)水平。選拔一批優(yōu)秀中青年專業(yè)教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，造就理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的優(yōu)秀學(xué)科專業(yè)帶頭人隊(duì)伍。職業(yè)教育名師名校長等評選系列與普教分開，實(shí)行單列。

（十三）建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度。專業(yè)教師每兩年至少要到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐兩個月以上。繼續(xù)從非師范類本科畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按有關(guān)規(guī)定申報評審第二個及以上專業(yè)技術(shù)資格，或通過相應(yīng)考試取得職業(yè)資格證書。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)學(xué)校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

六、大力推進(jìn)高校師資隊(duì)伍建設(shè)

（十四）著力構(gòu)建優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)體系。堅(jiān)持省內(nèi)與省外相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，招引更多的優(yōu)秀人才到我市高校工作。結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，著力培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師。加強(qiáng)高

校教師特別是青年教師培訓(xùn)，選派中青年骨干教師到國內(nèi)外高水平大學(xué)進(jìn)修。

（十五）努力營造有利于優(yōu)秀人才成長的制度環(huán)境。加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合高等教育規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的人事管理制度，進(jìn)一步形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。

七、完善教師隊(duì)伍管理體制和機(jī)制

（十六）落實(shí)以縣為主的中小學(xué)師資隊(duì)伍管理體制?？h（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)本地中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的規(guī)劃和管理工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲等管理職能，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長的選拔任用、培訓(xùn)考核和交流等工作，并配合同級政府人事部門做好跨系統(tǒng)的人事調(diào)配等工作。適當(dāng)聘用具備教師資格的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生和社會人員到中小學(xué)任教。依法實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)禁聘用未取得教師資格的人員擔(dān)任教師。

（十七）科學(xué)核定中小學(xué)教職工編制?？h級教育部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本地區(qū)中小學(xué)人員編制方案。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)，會同財政部門核定本地區(qū)中小學(xué)人員編制；享受省財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣（區(qū)）的中小學(xué)教職工編制，經(jīng)同級機(jī)構(gòu)編制委員會初步審核、市機(jī)構(gòu)編制委員會審查，報省機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)；其他地區(qū)的中小學(xué)教職工編制，按機(jī)構(gòu)編制分級管理的原則，由同級機(jī)構(gòu)編制委員會審批。教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，并報同級編制部門備案。

（十八）深化中小學(xué)人事制度改革。根據(jù)按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面推行教職工全員聘用制，建立教師能進(jìn)能出的流動機(jī)制，逐步建立縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師定期交流制度。在中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校全面推行校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的教干選拔任用機(jī)制。建立中小學(xué)“首席教師”選拔制度，引領(lǐng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

（十九）優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過競聘上崗、轉(zhuǎn)崗、提前離崗?fù)损B(yǎng)等途徑，切實(shí)解決中小學(xué)教師學(xué)科、學(xué)段、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡問題。對男年滿57周歲、女年滿52周歲，體弱多病、不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作的人員，可辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，應(yīng)服從學(xué)校安排，根據(jù)學(xué)校需要從事力所能及的工作，獎勵性績效工資享受所在學(xué)校平均水平，待達(dá)到法定退休年齡后，辦理正式退休手續(xù)。對相關(guān)學(xué)科富余人員，根據(jù)本人申請，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃?、人事部門批準(zhǔn)后可以離崗。離崗期間，保留公辦教師身份和人事關(guān)系，參加正常的調(diào)資、晉級，工資、福利等停發(fā)，個人全額承擔(dān)應(yīng)繳納的各項(xiàng)保險和住房公積金費(fèi)用，離崗周期為三年。

（二十）規(guī)范民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理。民辦學(xué)校教師與公辦

學(xué)校教師在職務(wù)評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、政府獎勵等方面享受同等待遇。民辦學(xué)校應(yīng)聘任具有國家規(guī)定任教資格的教師，并與其簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。民辦學(xué)校應(yīng)依法保障教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納基本社會保險費(fèi)。

八、進(jìn)一步營造教師隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境

（二十一）強(qiáng)化政府職責(zé)。各縣（區(qū)）政府要深入貫徹《中華人民共和國教師法》和江蘇省實(shí)施辦法，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，制定建設(shè)規(guī)劃，完善政策措施，及時研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，切實(shí)幫助教師特別是農(nóng)村教師解決工作生活中的實(shí)際困難；建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將教師隊(duì)伍建設(shè)列入任期目標(biāo)進(jìn)行考核。各級教育部門要切實(shí)履行教師管理職責(zé)，做好教師隊(duì)伍建設(shè)工作。各級編制、財政、人事、勞動保障等部門要各司其職、密切配合，形成共同推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的工作合力。

（二十二）加大資金投入。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)教師隊(duì)伍建設(shè)需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入財政預(yù)算，主要用于教師培訓(xùn)、高層次人才引進(jìn)等。農(nóng)村中小學(xué)校按照學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%、其他各級各類學(xué)校按照不低于核定工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資參與教師隊(duì)伍建設(shè)，加快建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

（二十三）保障生活待遇。嚴(yán)格執(zhí)行教師工資和地方補(bǔ)貼發(fā)放的政策規(guī)定，全面落實(shí)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師績效工資政策，確保按時足額發(fā)放，保證義務(wù)教育公辦學(xué)校教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。建立健全教師社會保障制度，對具有辦學(xué)許可證、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的民辦學(xué)歷教育學(xué)校和民辦幼兒園中具備相應(yīng)教師資格的教師，按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)中學(xué)校承擔(dān)的部分，由地方財政給予不少于50%的補(bǔ)助。

（二十四）優(yōu)化社會環(huán)境。進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)氣，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益，努力提高教師的社會地位和政治待遇。充分尊重和積極鼓勵廣大教師的勞動創(chuàng)造，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。定期表彰獎勵師資隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位，大力宣傳優(yōu)秀教師教書育人、無私奉獻(xiàn)、服務(wù)社會的先進(jìn)事跡，鼓勵和引導(dǎo)社會各界為廣大教師辦實(shí)事、做好事。