第一篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與建議

對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與建議

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。但如果按戶籍人口計(jì)算扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的農(nóng)民工，我國(guó)實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率（戶籍城鎮(zhèn)化率）只有 35.29%，城鎮(zhèn)化整體水平低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家 60%左右的平均水平。

二、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策思考

（一）完善人口管理制度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

加快推進(jìn)戶籍制度改革，因地制宜制定農(nóng)民工落戶條件，放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實(shí)行按居住地管理戶籍制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一居住證制度，加強(qiáng)人口信息管理。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。

(二)改革土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地集約發(fā)展。

深化土地管理制度改革，確保管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量。深化征地制度改革，大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。著力破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，做到土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化。探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制。

（三）實(shí)施城市集群戰(zhàn)略，推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新。

堅(jiān)持遵循 “公平共享“”集約高效“”可持續(xù)”原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，全面提升城市群發(fā)展水平。培育壯大區(qū)域性城市群，把城市群發(fā)展打造成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間均衡開發(fā)的重要作用。

（四）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

著力在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識(shí)。

第二篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)和思考

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過(guò)程。黨的十八大提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎，更是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化作為最大的內(nèi)需，必將帶來(lái)消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大和消費(fèi)方式的提檔升級(jí)，加之與其相配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和住

宅建設(shè)等投資，正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最持久的內(nèi)生動(dòng)力。從全局來(lái)看，在東部地區(qū)重點(diǎn)打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域加快培育發(fā)展新的城市群，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，有利于統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。就一個(gè)地區(qū)而言，通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”，必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)、使城鄉(xiāng)市場(chǎng)趨于統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體系有效對(duì)接、公共服務(wù)均等共享，從根本上破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的矛盾。總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為全社會(huì)高度重視和關(guān)注的戰(zhàn)略問題，呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模擴(kuò)展、檔次提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但隨之也反映出一些深層次的問題。一是規(guī)劃指導(dǎo)相對(duì)滯后。因?yàn)槿鄙俸暧^的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)過(guò)程中起點(diǎn)不高、標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地方邊建設(shè)、邊規(guī)劃，“建了拆、拆了再建”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，難以形成布局合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，直接影響到城鎮(zhèn)化的科學(xué)有序推進(jìn)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)存在趨同性。一些地方不考慮自身的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等因素，不顧客觀條件約束，一窩蜂地建廣場(chǎng)、修大廈，簡(jiǎn)單地把城鎮(zhèn)化視同于“高樓化”，有的甚至不惜破壞古建筑搞建設(shè)，導(dǎo)致千城一面、丟失特色。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。一些地方只注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，而忽視了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的培育，不能為人口向城鎮(zhèn)集中提供充足的就業(yè)崗位，無(wú)力配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，使城市發(fā)展陷入困境、舉步維艱。四是公共服務(wù)體系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基礎(chǔ)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模不相適應(yīng)；另一方面，城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等領(lǐng)域都還存在著制度和政策上的不平衡。特別是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，擠占耕地、供排水供暖及垃圾處理等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題較為突出，不僅破壞了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，而且與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷相背離。這些問題具有普遍性，但體現(xiàn)在不同城市也有其個(gè)性差異，需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之上的歷

史文化名城。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的戰(zhàn)略部署，立足“一山一水一古城”資源稟賦，加快宜居宜游金張掖建設(shè)步伐，彰顯多姿多彩多優(yōu)勢(shì)特色風(fēng)貌，張掖的發(fā)展正朝著經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游生態(tài)城市方向邁進(jìn)。在實(shí)踐探索中，我們深刻認(rèn)識(shí)到：

——以生態(tài)文明為引領(lǐng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方向。生態(tài)城市是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的有效載體。我們堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把實(shí)施黑河流域綜合治理、保護(hù)黑河濕地與城市建設(shè)緊密結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)，以甘州古城為核心，輻射濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家濕地公園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和張掖國(guó)家沙漠體育公園5個(gè)新型功能區(qū)的“1+5”生態(tài)城市框架基本形成，黑河沿線的甘州、臨澤、高臺(tái)三縣區(qū)正在建成水天一色生態(tài)城市帶，山丹、民樂和肅南三縣集中打造各具特色的高原生態(tài)城市，呈現(xiàn)出新老城區(qū)和諧共生、古韻新風(fēng)交相輝映、人與自然和諧相處的發(fā)展格局，“濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)”的獨(dú)特魅力得到充分彰顯。

——建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)則是城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)和突破口。我們按照城區(qū)以生態(tài)城市建設(shè)為重點(diǎn)、農(nóng)村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的基本思路，把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，大力推廣“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識(shí)化”的新農(nóng)村建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了城市生活的方便優(yōu)越與鄉(xiāng)村美好環(huán)境的和諧耦合。新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾的居住環(huán)境、生活質(zhì)量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城鎮(zhèn)化需要與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系做支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)付導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)后勁不足。我們立足張掖獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史文化積淀，把宜居宜游作為張掖發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，抓住全省構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、文化戰(zhàn)略平臺(tái)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，著力打造中國(guó)地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)靚麗名片，做大做強(qiáng)宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，集聚生產(chǎn)要素，催生新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水綠色為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大以新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源綜合利用為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，著力凸顯以文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化兼容并進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的在于營(yíng)造宜商宜業(yè)更宜人的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。我們順應(yīng)群眾過(guò)上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服務(wù)體系作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，在積極爭(zhēng)取并落實(shí)好國(guó)家保障和改善民生的政策措施、進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，借助宜居宜游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性、多元性和富民性，吸引更多的社會(huì)力量和項(xiàng)目

資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通體系、餐飲住宿接待體系、商貿(mào)流通服務(wù)體系、信息咨詢服務(wù)體系、人文道德培育體系、社會(huì)安全保障體系等諸多功能體系的健全和完善，積極探索建立靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)不斷改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使宜居宜游成為就業(yè)的大空間、增收的大平臺(tái)，體現(xiàn)為更好的人居環(huán)境、更優(yōu)的社會(huì)服務(wù)、更多的惠及于民。

準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

陳飛翔

當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來(lái)重新鼓動(dòng)房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的戰(zhàn)略意義。無(wú)疑，我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化要走的是一條新型的城鎮(zhèn)化道路，是適合現(xiàn)有國(guó)情加快整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。真正抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程給未來(lái)發(fā)展提供的良好機(jī)遇，當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來(lái)重新鼓動(dòng)房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途。

新型城鎮(zhèn)化的三方面特征

近代各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程都是以城市化為基本的標(biāo)志。正是由于產(chǎn)業(yè)和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產(chǎn)資源的集約使用效應(yīng)，極大地提高了現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面也形成了大規(guī)模的市場(chǎng)效應(yīng)，為實(shí)行社會(huì)大生產(chǎn)提供了重要的交換環(huán)境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，2011年底我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到51%的水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較差距還不小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然具有很大的空間。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)疑將具有三個(gè)方面的重要特征：

第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。整體上看我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，尤其是中西部地區(qū)工業(yè)和服務(wù)行業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮(zhèn)化道路首先是要進(jìn)一步加快后進(jìn)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也有一個(gè)動(dòng)態(tài)的升級(jí)過(guò)程，對(duì)我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市功能和城市形態(tài)的更新已經(jīng)提上議事日程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)則是推動(dòng)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第二是社會(huì)組織的升級(jí)。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路最重要的任務(wù)，是要把相當(dāng)一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)市民，由此而會(huì)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，即社會(huì)基層組織的市民化。與傳統(tǒng)意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮(zhèn)的居民將具有更多的現(xiàn)代意識(shí)，這包括對(duì)當(dāng)代科學(xué)文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的根本改造上，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中華民族的文明進(jìn)步必須要經(jīng)歷的階段。

第三是消費(fèi)方式的升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的將是大眾消費(fèi)的普遍市場(chǎng)化，一方面把傳統(tǒng)上自給自足的生活消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)交換，另一方面又會(huì)通過(guò)示范效應(yīng)等大大加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，有效需求會(huì)直接拉動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)，大大增加不同類型的消費(fèi)方式和消費(fèi)商品。新型城鎮(zhèn)化道路將使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的市場(chǎng)容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國(guó)市場(chǎng)的世界影響力。

要與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限

顯然，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路是一種全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能也不應(yīng)當(dāng)片面地解釋房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更與房地產(chǎn)泡沫互不相容。城鎮(zhèn)化誠(chéng)然需要有房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，但房地產(chǎn)業(yè)本身并不等于城鎮(zhèn)化。盲目地搞房地產(chǎn)，并不能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚焦、人口集中和市場(chǎng)發(fā)育，而只會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，近年現(xiàn)實(shí)生活中一些地方出現(xiàn)的“鬼城”已經(jīng)提供了很深刻的教訓(xùn)。因投資投機(jī)而形成的房地產(chǎn)泡沫，不僅對(duì)資源的合理配置形成嚴(yán)重的誤導(dǎo)，更是明顯增大社會(huì)上的利益矛盾沖突，客觀上已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常負(fù)面的因素。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路必須也一定要盡早與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產(chǎn)泡沫對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成不良影響，近期內(nèi)不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持已有的調(diào)控措施不放松，也需要加快推出房地產(chǎn)稅等新的辦法，決不能讓房地產(chǎn)泡沫重新泛起。如果普通公眾無(wú)力購(gòu)房，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就會(huì)成為一句空話。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化道路要把重點(diǎn)放到對(duì)人的投資上，糾正過(guò)于偏重物質(zhì)資本投資的傳統(tǒng)觀念。人是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標(biāo)，因此未來(lái)應(yīng)當(dāng)以民眾的幸福和發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的投資重點(diǎn)，努力通過(guò)制度創(chuàng)新讓更多的人有效地融入到現(xiàn)代城市生活中來(lái)，進(jìn)而從根本上鏟除房地產(chǎn)泡沫形成的土壤。

建立現(xiàn)代城市文明形態(tài)的社會(huì)是古老中華民族的長(zhǎng)期向往，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要盡早完成城市化進(jìn)程的歷史使命。30多年改革開放積累起來(lái)的良好物資技術(shù)條件，為未來(lái)加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只要我們能真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、為廣大民造福的新型城鎮(zhèn)化道路。

第三篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。

何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

何為新型城鎮(zhèn)化道路？就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，叫“四化”同步，這是新型城鎮(zhèn)化道路核心的思想之一。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是一個(gè)炙手可熱的課題。經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的探索和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化概念被探索和提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是與原有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所區(qū)別，我的理解是綠色、發(fā)展、可持續(xù)，說(shuō)到底就是以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

新型城鎮(zhèn)化要通過(guò)深化改革來(lái)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方面，要進(jìn)行一定的改革。一個(gè)是戶籍制度改革，還有一個(gè)是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)真正的開放，土地流轉(zhuǎn)是說(shuō)農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中犧牲的對(duì)象。

我們探討城鎮(zhèn)化，除了它自身的邏輯之外，還有一個(gè)就是政府的政策。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策中，有五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務(wù)的，這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

總之，城鎮(zhèn)化是決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)主要命運(yùn)的一個(gè)因素，它不僅是經(jīng)濟(jì)方面的因素，而且是政治方面的因素，它對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)政治結(jié)構(gòu)都有非常深遠(yuǎn)的影響。新型城鎮(zhèn)化道路將使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的市場(chǎng)容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國(guó)市場(chǎng)的世界影響力。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

政協(xié)平輿縣委員會(huì)

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來(lái)人口和本地農(nóng)民來(lái)城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們?cè)谧优雽W(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、合法權(quán)益維護(hù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財(cái)氣、增添人氣。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點(diǎn)。要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對(duì)城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅(jiān)決拆除，無(wú)法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ?，制止違規(guī)建房。對(duì)職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改。對(duì)城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進(jìn)城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強(qiáng)城市吸引力。三是降低土地價(jià)格，吸引具備條件的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。

（四）注重發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位

創(chuàng)新發(fā)展思路，多方籌措資金，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境。一是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城西修

建文化體育場(chǎng)館、大型會(huì)場(chǎng)、檔次高規(guī)模大的賓館，提高舉辦大型會(huì)議、承辦大型文化體育活動(dòng)的能力。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)好客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環(huán)境衛(wèi)生，為居民提供安全、便捷的服務(wù)。三是加強(qiáng)文化休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一些有地方特色的標(biāo)志性建筑，搞好生態(tài)公園的保護(hù)開發(fā)和延伸，展示廣場(chǎng)文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第五篇：關(guān)于旺蒼縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議

關(guān)于旺蒼縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議

作者：李榮健

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者互動(dòng)互促、互為因果，并稱為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪。近年來(lái)，旺蒼縣在積極推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí),扎實(shí)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)體系日趨合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快，正朝著資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)快速邁進(jìn)。

一、旺蒼縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

旺蒼地處四川盆地北緣，地勢(shì)北高南緩中部低平，特殊的地理?xiàng)l件和欠發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展?！?.12”汶川地震以來(lái)，縣委、縣政府牢牢把握災(zāi)后恢復(fù)重建和新一輪西部大開發(fā)重大機(jī)遇，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩化互動(dòng)發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程駛上了發(fā)展的快車道。全縣城鎮(zhèn)常住人口從10.2萬(wàn)增至13.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由26.86%升至31.5%，年均增長(zhǎng)1.13個(gè)百分點(diǎn)。

㈠城鎮(zhèn)體系建設(shè)日臻完善。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全縣除縣城區(qū)（含嘉川鎮(zhèn)）外，中部河谷走廊的白水、普濟(jì)、三江等6個(gè)中心集鎮(zhèn)隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，市政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市承載能力、輻射作用大幅提升，常住人口和流動(dòng)人口以每年2.8個(gè)百分點(diǎn)的速度快速增加。依托重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，全縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展已從相對(duì)孤立的“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向?yàn)楦侠淼摹凹w作戰(zhàn)”，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。

㈡城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程加快。按照“一體兩翼齊飛，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展；以提高城鎮(zhèn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等綜合承載能力為核心，更好地推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；將城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。建成了張華九臺(tái)災(zāi)后重建安置點(diǎn)、盧家壩安置小區(qū)、攀成鋼安置小區(qū)、慶寨路安置點(diǎn)等一批獨(dú)具特色的新村聚集示范點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的良性發(fā)展格局正逐步形成。

㈢城鎮(zhèn)化內(nèi)涵得到不斷提升。近年來(lái)，旺蒼先后建成了世行一期“七路三橋”、慶寨路、黃洋河堤等一大批重大市政項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了世行二期十個(gè)項(xiàng)目。城市主次干道全部實(shí)現(xiàn)黑色化，城鎮(zhèn)道路運(yùn)載、天然氣供應(yīng)、污水集中處理、生活垃圾無(wú)公害處理、城市防汛等能力顯著增強(qiáng)，紅軍城核心區(qū)保護(hù)性開發(fā)、馬家渡新區(qū)建設(shè)、嘉川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)打造等快速推進(jìn)，城市發(fā)展由外延擴(kuò)張逐步過(guò)渡到內(nèi)涵提升，城市品位和城市文化底蘊(yùn)得以不斷提高。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

㈠城鎮(zhèn)化水平偏低。2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.83%，旺蒼縣城鎮(zhèn)化率僅為31.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。不難看出，旺蒼正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的初級(jí)階段。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)化進(jìn)程，加之城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)高企等因素，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐放緩，嚴(yán)重制約了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。

㈡區(qū)域發(fā)展不平衡。旺蒼特殊的地理?xiàng)l件決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域不均衡。中部河谷走廊地帶，由于交通便利、工業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快等原因，城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯高于北部、南部山區(qū)。

㈢重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)模小。重點(diǎn)集鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，在帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多方面具有不可忽視的重要作用。旺蒼鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除東河鎮(zhèn)、嘉川鎮(zhèn)以外，集鎮(zhèn)人口在5000人以上的僅有3個(gè)，不足1000人的有24個(gè)，低于500人的有16個(gè)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人均住宅面積、自來(lái)水普及率、天然氣普及率、人均公共綠地面積、萬(wàn)人享有公共交通等衡量城鎮(zhèn)化的常用指標(biāo)處于較低水平，制約了我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。

㈠以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快白水至黃洋工業(yè)集中帶建設(shè)步伐。通過(guò)壯大五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，著力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。二是利用信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。信息化改變了人們的工作、生活和學(xué)習(xí)方式，對(duì)城鎮(zhèn)化的理念和路徑都產(chǎn)生了重大影響。信息化幫助城鎮(zhèn)超越了其物理疆域，拓展了城鎮(zhèn)空間，也促成了“全球城鎮(zhèn)”、“網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)”的出現(xiàn)。城鎮(zhèn)處于樞紐地位和信息節(jié)點(diǎn)之上，它的發(fā)展加速了信息化的發(fā)展，信息化反過(guò)來(lái)極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)空間分布和功能組織的變動(dòng)調(diào)整，從而加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程。我縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。三是不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要發(fā)展以金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、交通、通訊、旅游、中介服務(wù)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，努力增設(shè)有規(guī)模、上檔次的賓館酒店和娛樂場(chǎng)所，以人流、物流、資金流、信息流的增長(zhǎng)帶動(dòng)商貿(mào)零售業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等的發(fā)展。

㈡營(yíng)造以人為本的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是單純城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量的大量增加，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)現(xiàn)代化三位一體的文明演變過(guò)程。要把城鎮(zhèn)發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來(lái)，走資源節(jié)約的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，走經(jīng)濟(jì)高效的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，走社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化道路。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要按照“設(shè)施配套、功能完善、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美”的原則，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關(guān)注民生作為目標(biāo)取向，致力于完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源要向進(jìn)城的農(nóng)民工開放，興建經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實(shí)現(xiàn)“人人享有適宜住房”的目標(biāo)。三是注重城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃。要按照“多規(guī)銜接、要素共享、優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)城一體”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)；堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，既要積極穩(wěn)妥發(fā)展中心集鎮(zhèn)，又要加大力度開發(fā)建設(shè)一批如木門鎮(zhèn)、水磨鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為依托、中心集鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)功能互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

㈢消除體制性障礙吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。一是加快戶籍制度改革。逐步探索以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，根據(jù)不同集鎮(zhèn)的特點(diǎn)，采用靈活的戶籍政策；探索以居住地劃分城鎮(zhèn)人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進(jìn)城農(nóng)民能安下心來(lái)長(zhǎng)期定居。二是創(chuàng)造農(nóng)民工進(jìn)城的寬松環(huán)境。降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，打破“城鎮(zhèn)地方保護(hù)主義”；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的就業(yè)市場(chǎng)；創(chuàng)造農(nóng)村人口進(jìn)得來(lái)，留得住的環(huán)境，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。三是創(chuàng)新社會(huì)保障制度。逐漸淡化政策上的城鎮(zhèn)偏向，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，同步增加農(nóng)村居民的公共福利，解除農(nóng)民工的后顧之憂。四是通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。繼續(xù)爭(zhēng)取并積極實(shí)施以工代賑、扶貧搬遷、高山移民、地質(zhì)沉陷區(qū)搬遷等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)后的住房、就業(yè)等問題。

“城市讓生活更美好”，新型城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)全面小康的領(lǐng)頭羊。我縣正處于新型城鎮(zhèn)化的初始階段,必須找準(zhǔn)并走好適合我縣的城鎮(zhèn)化道路。