第一篇：陶明倫同志在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會(huì)議上的講話(商丘)

陶明倫同志在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會(huì)議上的講話

（二○一○年五月十三日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會(huì)議。剛才，我們對(duì)柘城縣的城市建設(shè)管理工作進(jìn)行了參觀考察，瑞琴同志總結(jié)了全市2009年度城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，具體安排了今年的任務(wù)。柘城縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了典型發(fā)言，落后單位作了表態(tài)發(fā)言，希望先進(jìn)單位繼續(xù)努力、再創(chuàng)佳績(jī)，落后單位查找差距、迎頭趕上，切實(shí)把我市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作提升到一個(gè)新的水平。

去年，全市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會(huì)議在柘城召開，今年仍選擇在柘城召開，目的是讓大家看看一年來(lái)柘城的發(fā)展變化。大家知道，柘城是全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低的一個(gè)縣，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。但是，通過(guò)近幾年的努力，該縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效。總的來(lái)講，有四個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展思路清。縣委縣政府把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確定了“城建破冰、樓宇推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)繁榮”的發(fā)展思路，這個(gè)思路既符合中央要求，也切合柘城實(shí)際。二是發(fā)展勁頭大。明確了省級(jí)園林城、衛(wèi)生城和文明城創(chuàng)建的目標(biāo)，持續(xù)開展城市建設(shè)年、大項(xiàng)目突破年、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)年等活動(dòng)，自我加壓，自強(qiáng)求進(jìn)，自主發(fā)展，大家看到的是，柘城熱火朝天、大干快上的景象。三是發(fā)展機(jī)制好。形成了“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底、一票否決”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體動(dòng)員合力抓的工作運(yùn)行機(jī)制，政府主導(dǎo)、各方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，環(huán)衛(wèi)作業(yè)“門前八包”和綠化管護(hù)市場(chǎng)化的管理機(jī)制等等，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力保障。四是發(fā)展速度快。投資500萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江新城，籌措7億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)人口13．2萬(wàn)人，去年全縣城鎮(zhèn)化率32％，較2006年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，縣城面貌煥然一新，管理規(guī)范有效，發(fā)展日新月異。

關(guān)于我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，基本思路是：以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以完善功能為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口聚集為途徑，以改善民生為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決突出問(wèn)題，加快推進(jìn)速度，實(shí)現(xiàn)突破目標(biāo)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們要著力在“六個(gè)要”上下功夫。

一、認(rèn)識(shí)要高

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)論是對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，還是對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平，都具有綜合性、關(guān)鍵性、全局性的意義。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)領(lǐng)。在后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，出口增加已經(jīng)受限，投資增量很難持續(xù)，只有靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)化就是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。另外，只有城鎮(zhèn)化步伐加快，才能為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、吸引外來(lái)投資創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和市場(chǎng)條件，才能不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供“動(dòng)力”。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展是任務(wù)。今年中央一號(hào)文件提出要努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，而城鎮(zhèn)化正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“金鑰匙”。當(dāng)前中央和省委都把城鎮(zhèn)化問(wèn)題擺在了前所未有的高度，將城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。特別是在中央、省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，也把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)來(lái)安排部署。再次，城鎮(zhèn)化發(fā)展是重點(diǎn)。今年以來(lái)，市委市政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為事關(guān)全局的四項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。這四項(xiàng)重點(diǎn)工作中，內(nèi)容最豐富、起龍頭作用的就是城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最具全局意義的就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善了，其他很多問(wèn)題才有條件迎刃而解。因此，抓城鎮(zhèn)化就是抓關(guān)鍵、抓全局，就是舉綱帶目。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展是水平。一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，體現(xiàn)了這個(gè)地方主要領(lǐng)導(dǎo)的眼界、能力和作風(fēng)。眼界主要體現(xiàn)在高水平的發(fā)展規(guī)劃、高層級(jí)的發(fā)展理念和高水準(zhǔn)的發(fā)展思路上，能力主要體現(xiàn)在城市建設(shè)過(guò)程中破解難題的勇氣、高效運(yùn)作的智慧和干群滿意的成效上，作風(fēng)主要體現(xiàn)在深入一線了解實(shí)情、撲下身子真抓實(shí)干和真心實(shí)意為民辦事上。第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展是形象。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，是城市物質(zhì)和精神組成要素得到升華的過(guò)程。從一定意義上講，抓城市建設(shè)就是抓門面、抓影響，城市的面貌直接反映著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化內(nèi)涵和人居環(huán)境。良好的城鎮(zhèn)形象，既是一種投資環(huán)境，又是一種經(jīng)濟(jì)資源，影響和推動(dòng)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的綜合發(fā)展。

二、目標(biāo)要明

我市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、困難多，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在著資金籌措難，建設(shè)基礎(chǔ)差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，空心村多等問(wèn)題。我們必須明確目標(biāo)，加快步伐，按照中心城區(qū)、宜居縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”整體推進(jìn)的工作要求，著力構(gòu)建功能完善、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。一是明確建設(shè)商丘市中心城區(qū)和永城市副中心城區(qū)目標(biāo)。商丘市中心城區(qū)要圍繞建設(shè)100萬(wàn)人的特大城市目標(biāo)，完成《商丘城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃覆蓋率，加大舊城改造力度，抓好商丘新區(qū)規(guī)劃，加速推進(jìn)商虞一體化進(jìn)程。按照水通、水清、水美的綜合建設(shè)目標(biāo)，高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，分階段實(shí)施中心城區(qū)生態(tài)水系工程規(guī)劃建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居城市。鞏固國(guó)家園林城創(chuàng)建成果，強(qiáng)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，搞好美化、綠化、亮化，提高城市品位。永城市要提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃覆蓋率，加大舊城改造力度，不斷提高城市承載能力。二是明確建設(shè)常住人口20萬(wàn)人宜居縣城的目標(biāo)。利用2年的時(shí)間爭(zhēng)取建成3至4個(gè)人口規(guī)模在20萬(wàn)以上適宜居住的中小縣城。充分考慮區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，科學(xué)定位縣城發(fā)展，加快擴(kuò)容步伐，更好地發(fā)揮縣城的集聚和帶動(dòng)功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)，精心塑造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的城鎮(zhèn)空間。認(rèn)真抓好城區(qū)道路、市場(chǎng)建設(shè)、污水處理和垃圾無(wú)害化處理，建設(shè)一批中高檔住宅小區(qū)，著力改善人居環(huán)境。三是明確建成36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。堅(jiān)持把重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的原則，強(qiáng)化政策支持，給以資金傾斜，切實(shí)做好36個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持和建設(shè)力度，使重點(diǎn)鎮(zhèn)率先突起，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。四是明確建成108個(gè)新農(nóng)村示范村的目標(biāo)。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，整合項(xiàng)目，集合資金，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）要抓好2個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)行大村戰(zhàn)略，撤并自然村，建設(shè)中心村，鼓勵(lì)整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變。

三、速度要快

當(dāng)前，主要是加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集，對(duì)城鎮(zhèn)綜合承載能力提出新的要求，需要有相應(yīng)的住房、生活、消費(fèi)等配套設(shè)施，需要社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，既可以帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和其他配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也能改善投資環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移。一是加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度。加快人口向城鎮(zhèn)聚集，主要是解決落戶群眾“四有”問(wèn)題。要深入挖掘就業(yè)崗位，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決“有活干”問(wèn)題；要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職工公寓、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，研究探索農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房和解決住房貸款等相關(guān)政策，解決“有房住”問(wèn)題；要加大城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，逐步打破入學(xué)與戶籍掛鉤的制度性障礙，讓城鄉(xiāng)孩子享受同等的教育機(jī)會(huì)和教育

資源，解決“子女有學(xué)上”問(wèn)題；要推進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，解決“養(yǎng)老有保障”問(wèn)題。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通訊等設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)承載能力。圍繞城市舊城、棚戶區(qū)和城中村改造提升，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，通過(guò)成片拆除重建或局部調(diào)整改建的方法，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高速度推進(jìn)，大力發(fā)展緊湊型城市，提高城市的土地利用率。圍繞綜合交通體系建設(shè)，聘請(qǐng)資質(zhì)水準(zhǔn)高的城市規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，超前規(guī)劃，合理布局，逐步實(shí)施，努力把打造我市空中、地上、地下、水里立體互交網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系。三是加快城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度。著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問(wèn)題，大力發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育資源均等化，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)和師質(zhì)力量培養(yǎng)，有效解決“城市缺學(xué)校、農(nóng)村缺教師”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使教育事業(yè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；切實(shí)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在加強(qiáng)中心城區(qū)醫(yī)院建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室硬件建設(shè)，制定醫(yī)療衛(wèi)生人才向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)的優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)“小病上鄉(xiāng)村，大病送醫(yī)院，康復(fù)回鄉(xiāng)村”的和諧就醫(yī)目標(biāo)；積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)圖書館、電影院、文化書屋等文化設(shè)施和農(nóng)村、社區(qū)文化中心等場(chǎng)所建設(shè)，積極舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活，增添城鎮(zhèn)發(fā)展活力和文化品位。

四、產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)

城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)支撐，才能避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因過(guò)度城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的“拉美陷阱”、“貧民窟”等問(wèn)題，才能保證城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)。當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力，而這種能力取決于城市能否形成強(qiáng)有力的、繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視“產(chǎn)城互動(dòng)”。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)載體。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小城市發(fā)展的重要載體，吸引各類企業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高速度集聚、高效率服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)考核的要求，做到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)”合一；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資強(qiáng)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、入駐項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；落實(shí)好異地投資稅收分享等優(yōu)惠政策，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲措施，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)行機(jī)制。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)確把握招商引資新特點(diǎn)，廣泛開展專業(yè)招商、集聚招商、區(qū)域招商，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式或鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)定位，有選擇地重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目、工業(yè)高新項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；依托優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)結(jié)合，有針對(duì)性地與央企、省企加強(qiáng)合作；密切與上海、連云港等城市的海關(guān)協(xié)作，建設(shè)電子口岸和鐵路口岸；積極推進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目無(wú)償代理制和項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制，加快項(xiàng)目落地速度。三是打造產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合我市實(shí)際，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤電、煤層氣開發(fā)和電源項(xiàng)目建設(shè)，打造商丘能源基地；加快電解鋁、鋁合金、鋁型材、鋁板帶、鋁箔配料等項(xiàng)目建設(shè)，打造商丘鋁深加工基地；加快醋酸、乙二醇、碳纖維、醇醚等項(xiàng)目建設(shè)，打造商丘化工基地；加快面及面制品加工、畜牧養(yǎng)殖及肉奶加工、食用菌及林果加工、林板漿紙一體化、棉紡業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。四是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞能源和原材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤電鋁、煤化工產(chǎn)品、鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，引進(jìn)高端技術(shù)，打造知名品牌，實(shí)現(xiàn)加工增值，提高經(jīng)濟(jì)效益；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品深加工，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，努力走“挖煤不見煤，產(chǎn)糧不見糧”的產(chǎn)品精加工途徑。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)在二、三產(chǎn)業(yè)上下功夫。把工業(yè)發(fā)展放在重要位置，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用；加快推進(jìn)服務(wù)

業(yè)發(fā)展，改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐；積極搞好旅游業(yè)，發(fā)展古色游、紅色游、綠色游、特色游等旅游業(yè)態(tài)；著力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，為城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予文化內(nèi)涵。

五、特色要亮

特色是城鎮(zhèn)的靈魂，是城鎮(zhèn)的魅力所在。如果城鎮(zhèn)發(fā)展沒(méi)有特色，就沒(méi)有生命力。千篇一律、缺乏個(gè)性的發(fā)展模式，勢(shì)必影響城市面貌和城市形象。我們一定要立足各地實(shí)際，用好優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)歷史文物古跡和地方特色文化、自然景觀的保護(hù)和利用，注重培育和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和特殊經(jīng)濟(jì)，高舉名片，打響品牌，差異發(fā)展，形成風(fēng)格，積極構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的品牌城鎮(zhèn)。一是形成歷史文化風(fēng)格。圍繞“商”字做文章，叫響商祖王亥故里和商人、商品、商文化的發(fā)源地，培育好“華商之都”城市品牌。充分挖掘商丘古城文化、火文化、姓氏文化、孔祖文化、莊周文化、漢梁文化、木蘭文化等文化品牌內(nèi)涵，積極打造獨(dú)特的歷史文化城鎮(zhèn)。保護(hù)和利用好現(xiàn)有歷史文化遺存，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，形成古今相宜、歷史和現(xiàn)代有機(jī)融合的城鎮(zhèn)風(fēng)格。二是形成自然景觀風(fēng)格。搞好生態(tài)水系規(guī)劃，加強(qiáng)黃河故道、睢縣北湖、民權(quán)龍澤湖、夏邑天龍湖、永城生態(tài)湖、柘城北湖等的保護(hù)與開發(fā)，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。抓好林業(yè)生態(tài)工程，以民權(quán)申甘林帶、寧陵萬(wàn)畝梨園、黃河故道森林公園、芒碭山森林為重點(diǎn)，把“綠色景觀”作為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、提升城鎮(zhèn)形象的切入點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)景點(diǎn)公園和休閑綠地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊花園化”的發(fā)展目標(biāo)，以林業(yè)發(fā)展來(lái)提升城鎮(zhèn)的美譽(yù)度。三是形成特色經(jīng)濟(jì)風(fēng)格。用具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的地方經(jīng)濟(jì)品牌提高城鎮(zhèn)的魅力，如民權(quán)北關(guān)鎮(zhèn)的“畫虎經(jīng)濟(jì)”、夏邑火店鄉(xiāng)的“宮燈經(jīng)濟(jì)”，寧陵柳河鎮(zhèn)的“梨花經(jīng)濟(jì)”等。用具有集聚效應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)品牌提高城鎮(zhèn)的影響，如夏邑的“火機(jī)經(jīng)濟(jì)”，虞城的“量具經(jīng)濟(jì)”，柘城的“金剛石經(jīng)濟(jì)”，民權(quán)的“制冷經(jīng)濟(jì)”等。

六、機(jī)制要新

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須不斷解放思想，更新理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實(shí)施。一是創(chuàng)新資金運(yùn)作機(jī)制。要解決城鎮(zhèn)化建設(shè)錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，根本途徑就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)。按照＂政府投一塊、市場(chǎng)融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭(zhēng)一塊＂的原則，健全多渠道、多元化的投融資機(jī)制，著力打造投融資平臺(tái)和信用擔(dān)保平臺(tái)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄足后勁。二是創(chuàng)新土地供給機(jī)制。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地供給和保障，是一個(gè)十分敏感和突出的問(wèn)題?？偟囊笫?，既要加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)，又要保證必要的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要深化土地制度改革，建立健全土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等各項(xiàng)制度，認(rèn)真解決批而未征征而未供土地問(wèn)題，深入開展違法用地違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源。要積極開展農(nóng)村土地綜合整治活動(dòng)，加快建設(shè)土地開發(fā)整理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒柘城推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作經(jīng)驗(yàn)，健全和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)、決策和定期例會(huì)等制度，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問(wèn)題；深化城市管理體制改革，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，實(shí)施城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)區(qū)政府和街道辦事處的城市管理職責(zé)，推進(jìn)城市管理重心下移，不斷提升管理手段和水平；推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)體制改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力推行物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔路段招標(biāo)制度，發(fā)揮利益機(jī)制作用，徹底消除“垃圾靠風(fēng)刮，市場(chǎng)靠自發(fā)”的現(xiàn)象。四是創(chuàng)新工作考評(píng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)考評(píng)體系，科學(xué)制定考核內(nèi)容，在目標(biāo)考評(píng)體系中加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集和舊城改造指標(biāo)的比重，重點(diǎn)考核城鎮(zhèn)面貌變化的大小和城鎮(zhèn)化率的高低。要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中考察干部、提高干部、使用干部，在實(shí)踐中鍛造一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支持。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，加大宣傳，搞好推

廣，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：姜大明同志在全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

姜大明同志在全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是省委、省政府確定召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)2000年以來(lái)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化工作。會(huì)前，省委書記姜異康同志對(duì)加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段

省委、省政府始終高度重視城鎮(zhèn)化工作，把城市化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，多次召開會(huì)議研究部署，先后出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》等一系列政策措施。全省各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的原則，科學(xué)謀劃，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是城鎮(zhèn)化水平快速提高。2000年到2008年，是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%，高于2000年9.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達(dá)到4480萬(wàn)人、7170平方公里，分別比2000年增長(zhǎng)30.5%、71.2%。從世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，我省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時(shí)期。二是層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系初步形成。目前，全省共有6個(gè)特大城市、10個(gè)大城市、30個(gè)中等城市、62個(gè)小城市和1314個(gè)小城鎮(zhèn)，有10個(gè)區(qū)域中心城市位列全國(guó)城市綜合實(shí)力前100名，26個(gè)縣市位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)，95個(gè)小城鎮(zhèn)跨入全國(guó)千強(qiáng)。在全國(guó)各省區(qū)中，我省大中城市數(shù)量最多而且分布較為均衡，中等城市實(shí)力較強(qiáng)，省域城鎮(zhèn)體系梯次明顯、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)完整，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。城市群加速崛起，山東半島城市群已經(jīng)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后的全國(guó)第四大城市群，濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶都呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)。全省城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全省設(shè)市城市、縣城和小城鎮(zhèn)擁有的日供水能力、城鎮(zhèn)道路、市政管線、用氣人口、公交營(yíng)運(yùn)車輛、集中供熱面積，分別比2000年增長(zhǎng)46.3%、78.7%、122%、147%、166%、276%，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的加快，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)提升，2008年我省三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的15.2：50：34.8調(diào)整優(yōu)化為9.6：57：33.4。二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拓寬了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，吸納了省內(nèi)大量農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。2004年以來(lái)全省轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，約30%在鎮(zhèn)內(nèi)、50%在縣內(nèi)、70%在市內(nèi)、90%在省內(nèi)。城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新型農(nóng)村社區(qū)大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局加快調(diào)整，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體化發(fā)展的重要特征。五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。積極整治舊住宅小區(qū)和村莊環(huán)境、改造城中村、硬化背街小巷，成效明顯，宜居城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。目前全省設(shè)市城市和縣城人均公園綠地面積13.1平方米，污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等均居全國(guó)前列。農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、電話、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)，自來(lái)水普及率、道路硬化率分別達(dá)到80%、60%。我省已有17個(gè)國(guó)家園林城市（縣城）、18個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、9個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市、4個(gè)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、3個(gè)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市，獲獎(jiǎng)數(shù)量均居全國(guó)第一，生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越受到人們的高度重視。六是體制機(jī)制創(chuàng)新不斷推進(jìn)。積極深化戶籍、城建投融資、市政公用事業(yè)、城市土地使用、城市管理等方面改革，破解了一些影響和制約城鎮(zhèn)化的障礙和瓶頸，城鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上市場(chǎng)化、法制化、規(guī)范化道路。

回顧總結(jié)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，有這樣幾個(gè)體會(huì)：一是堅(jiān)持著眼大局，通盤謀劃。注重把城鎮(zhèn)化置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，與工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供載體、營(yíng)造環(huán)境、增加動(dòng)力。二是堅(jiān)持高點(diǎn)定位，規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化從戰(zhàn)略層面研究城市定位和空間布局，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府及部門在做好規(guī)劃編制、完善政策法規(guī)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)化的積極性。四是堅(jiān)持集約發(fā)展，保護(hù)環(huán)境。把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為城鎮(zhèn)化工作的重要原則，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。五是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生。始終把人民群眾的根本利益作為城鎮(zhèn)化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，確保群眾得到實(shí)惠。六是堅(jiān)持因地制宜，突出特色。不同地方根據(jù)地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、歷史文化等條件，積極探索，大膽實(shí)踐，走出了各具特點(diǎn)的發(fā)展路子，形成一批特色鮮明的城鎮(zhèn)。這些，需要我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷發(fā)展完善。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到我省城鎮(zhèn)化還存在的一些突出問(wèn)題和不足：一是城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不協(xié)調(diào)。盡管近年來(lái)我省城鎮(zhèn)化水平有了快速提高，但從全國(guó)來(lái)看，還處于較低位置，目前僅列全國(guó)第14位，比廣東、浙江、江蘇分別低15.8個(gè)、10個(gè)、6.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是我省工業(yè)化率達(dá)到51.8%，相差4.2個(gè)百分點(diǎn)，兩者不相匹配。目前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多深層次矛盾，如消費(fèi)需求不足、服務(wù)業(yè)比重不高、資源環(huán)境壓力大、城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收難、地方可支配財(cái)力不足等等，都與城鎮(zhèn)化率不高密切相關(guān)。二是城鎮(zhèn)體系有待進(jìn)一步健全。城市群發(fā)育不夠完善，半島城市群、濟(jì)南都市圈在區(qū)域內(nèi)資源共享、設(shè)施共建、分工協(xié)作等方面實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。濟(jì)南、青島作為我省的中心城市，經(jīng)濟(jì)腹地還不夠大，輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)規(guī)模小實(shí)力弱，目前只有2個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。三是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯，80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在城市和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施普遍缺乏。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距較大，青、煙、威、濰四市達(dá)到56.2%，高于德、濱、聊、菏四市21.8個(gè)百分點(diǎn)。四是市政公用設(shè)施支撐能力不足。市政管網(wǎng)不配套而且老化嚴(yán)重，大中城市交通和停車問(wèn)題嚴(yán)重，垃圾無(wú)害化處理率低，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施比較薄弱，公共文體設(shè)施偏少，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資渠道單一等。五是城鄉(xiāng)管理制度改革任重道遠(yuǎn)。一些地方對(duì)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程的規(guī)律和特點(diǎn)把握不夠，在就業(yè)、社保等方面仍然實(shí)行城鄉(xiāng)分治，尚未建立起統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，研究采取有力措施加以解決。

胡錦濤總書記指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的重大舉措，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的迫切需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展新跨越。

二、努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化工作新局面

最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來(lái)我省視察指導(dǎo)工作，發(fā)表重要講話，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期山東工作提出了殷切期望和明確要求。胡總書記強(qiáng)調(diào)，要痛下決心，狠下功夫，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗；溫總理要求，必須更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們?cè)诔擎?zhèn)化工作中，必須深入貫徹這些重要指示，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，與保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省城鎮(zhèn)化工作要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和胡錦濤總書記對(duì)山東工作的總要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的目標(biāo)，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，以促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化繁榮、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。爭(zhēng)取全省城鎮(zhèn)化水平到2012年達(dá)到50%以上，到2020年達(dá)到60%以上。為此，要強(qiáng)化三個(gè)理念，突出“三化”取向，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

強(qiáng)化三個(gè)理念：一是城市集群發(fā)展的理念。城市群是現(xiàn)代生產(chǎn)力集聚過(guò)程中出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化新形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和綜合實(shí)力的核心體現(xiàn)。要把培育壯大城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃安排和必要的行政調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)各城市分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、經(jīng)濟(jì)共榮、社會(huì)共進(jìn)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，著力推動(dòng)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居，不斷促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。三是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的理念。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，也是資源消耗強(qiáng)度高、環(huán)境保護(hù)壓力大的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出。要把可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本準(zhǔn)則，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，把城鄉(xiāng)發(fā)展與提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更多地依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、內(nèi)涵式增長(zhǎng)推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

突出“三化”取向：一是城市現(xiàn)代化。城市發(fā)展要朝著基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、城市管理高效、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)的方向努力，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。二是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展要致力于構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把小城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)，使村莊環(huán)境面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)得到改善，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化。三是環(huán)境生態(tài)化。按照建設(shè)生態(tài)省的要求，構(gòu)建行之有效的污染防治體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、舒適宜人的人居環(huán)境體系，構(gòu)建緊湊型城市結(jié)構(gòu)與開放生態(tài)空間相結(jié)合的城鄉(xiāng)形態(tài)，構(gòu)建城市園林與鄉(xiāng)村農(nóng)田、林網(wǎng)相聯(lián)通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，調(diào)整完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。這是提高新型城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)構(gòu)建山東特色城鎮(zhèn)體系，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，以區(qū)域中心城市和縣城為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。要把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，盡快把山東半島城市群打造成為開放程度高、發(fā)展活力足、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、都市連綿區(qū)、宜居城市帶，為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力支撐；要以省會(huì)建設(shè)發(fā)展為核心，加快濟(jì)南都市圈建設(shè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，盡快成為人文氛圍濃郁、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)密集區(qū)；要積極培育黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和魯南城鎮(zhèn)帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要著力做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，濟(jì)南、青島要分別建成黃河中下游地區(qū)中心城市、黃渤海地區(qū)國(guó)際性城市，其他設(shè)區(qū)城市要進(jìn)一步完善城市功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。要扎實(shí)推進(jìn)省管縣改革，大力提升縣域中心城市承載力，具備條件的要率先發(fā)展成為大中城市。要把小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和遷村并點(diǎn)，盡快把96個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)或縣域次中心，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的中心，把中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，搞好相互銜接，抓緊編制到2030年的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，盡快完成到2020年的城市總體規(guī)劃審批。要切實(shí)搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實(shí)施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，不斷壯大城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，依托大中城市的人才、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，提升整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。山東半島城市群要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，積極實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)有條件的城市加快形成由城內(nèi)到城外“三二一”的產(chǎn)業(yè)分布格局。要規(guī)劃建設(shè)好不同類型、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和核心區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。區(qū)域中心城市要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大城市要結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，發(fā)展匯集多種功能的城市綜合體，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供載體。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用要素成本優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。要進(jìn)一步完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，培育工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第三，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件。一要推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫”鐵路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，加快省內(nèi)空港、海港、河港擴(kuò)容改造，完善連接省內(nèi)各中心城市、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)和連通京津冀城市群、中原城市群、徐連城市帶的綜合交通體系。進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，搞好交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和公共停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力緩解大中城市交通擁堵問(wèn)題。加快青島地鐵建設(shè)，盡快啟動(dòng)濟(jì)南軌道交通建設(shè)。二要加強(qiáng)市政公用和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改造提升城鄉(xiāng)供水處理工藝，提高管道燃?xì)?、集中供熱覆蓋率和供應(yīng)保障率，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。統(tǒng)籌各類工程管線建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)改造。抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等設(shè)施體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急安保體系，維護(hù)城市安全。建立健全地理信息、地下管線等信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理。三要強(qiáng)化公共服務(wù)功能。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善新城區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化整合舊城區(qū)資源。

第四，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。要著力推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展方式由粗放型、外延式向集約型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把合理的資源環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。以城中村改造和提高各類園區(qū)投資強(qiáng)度為重點(diǎn)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局和用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，所有新建工程要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑要大力開展節(jié)能改造。積極實(shí)施供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣供熱分戶計(jì)量和按實(shí)際用熱量收費(fèi)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升處理工藝，提高污水收集率和處理質(zhì)量。加快建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化的處理體系。抓好危險(xiǎn)廢棄物的收集和集中處置，加強(qiáng)大氣污染防治和小流域水污染治理?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市過(guò)境水系、周邊濕地和綠地的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程，著力加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

第五，切實(shí)保障和改善民生。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。我們一定要把尊重人、服務(wù)人、塑造人放在首位，從維護(hù)群眾利益、滿足群眾需求出發(fā)，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建設(shè)人民的城市，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，使群眾生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷得到提高。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理和擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)政府要正確處理城市建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，加快制定城市建設(shè)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)管理中的就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)靈活就業(yè)者規(guī)范就業(yè)，防止因城市建設(shè)管理不善產(chǎn)生新的失業(yè)人員。要鼓勵(lì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，高度關(guān)注并切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)主要責(zé)任。省委、省政府也決定把這項(xiàng)工作納入就業(yè)工作目標(biāo)，并進(jìn)行考核。二要進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。按照“保住一頭、啟動(dòng)一頭、激活一頭”的要求，抓好城鄉(xiāng)住房工作。加強(qiáng)城市保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房保障范圍，保持合理的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)規(guī)模，大力推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，深入開展舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明等配套設(shè)施建設(shè)，突出抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高住房質(zhì)量，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三要加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以“路水電氣醫(yī)學(xué)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。繼續(xù)提高農(nóng)村公路等級(jí)水平，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供電可靠率和寬帶網(wǎng)普及率，提升農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施和師資水平，鞏固和發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，鼓勵(lì)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，開展文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。要繼續(xù)開展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)，提倡縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為村莊免費(fèi)提供水泥、苗木、路燈等物資補(bǔ)助，推動(dòng)村莊環(huán)境整治。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。四要切實(shí)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。逐步擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立廣覆蓋、多層次、與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，加快戶籍制度及相關(guān)制度改革，進(jìn)一步消除進(jìn)入城鎮(zhèn)的障礙，切實(shí)解決好農(nóng)民工家在農(nóng)村、人在城鎮(zhèn)和在城鎮(zhèn)工作、無(wú)市民待遇等問(wèn)題，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序轉(zhuǎn)移。五要大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)解決好征地拆遷、弱勢(shì)群體生活保障、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，疏導(dǎo)各類矛盾，化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使全體人民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

第六，積極提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀需要。要處理好開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新、共性與個(gè)性的關(guān)系，尊重和順應(yīng)自然條件，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化遺存，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)品位，打造具有濃郁齊魯文化特色的新型城鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)民族文化、歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格依法保護(hù)各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑。從城市實(shí)際出發(fā)，注重吸收外來(lái)優(yōu)秀文化元素，切實(shí)提高城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)水平，精心搞好城市重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性建筑的建設(shè)，打造建筑精品和城市亮點(diǎn)，塑造既體現(xiàn)時(shí)代精神、又彰顯地域文化特色的城市形象和獨(dú)特風(fēng)格。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施，加快培育優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的文化品牌城鎮(zhèn)。要廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化，促進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。

三、切實(shí)健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和推動(dòng)。各級(jí)各部門必須把推進(jìn)新型城市化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好環(huán)境。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分看到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的大趨勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾期盼安居樂(lè)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，抓住有利機(jī)遇，加大工作力度，用好各種資源，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的步子更大、速度更快、水平更高。一要健全工作機(jī)制。各級(jí)各部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，分管負(fù)責(zé)同志要定期對(duì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排等進(jìn)行研究和檢查，做到重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)。二要形成工作合力。各級(jí)各部門各單位要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，既要各司其職、找準(zhǔn)位置、積極投入、貢獻(xiàn)力量，又要加強(qiáng)溝通、密切配合、通力協(xié)作，共同形成加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。省城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。三要提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。要以能力建設(shè)為核心，大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多形式、多層次、多渠道培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)習(xí)鉆研新型城鎮(zhèn)化理論，樹立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的理念，掌握更多的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)，熟悉有關(guān)規(guī)則。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決防止搞短期行為、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)“政績(jī)工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。省委、省政府已經(jīng)研究制定了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究提出具體措施，以政策落實(shí)推動(dòng)工作開展。

第二，創(chuàng)新體制機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。有關(guān)市及有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，抓緊建立健全山東半島城市群、濟(jì)南都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的實(shí)施。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)劃管制，健全規(guī)劃委員會(huì)制度和“陽(yáng)光規(guī)劃”制度。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。深化城市管理體制改革，加強(qiáng)區(qū)政府和街道辦事處的城市管理職責(zé)，推進(jìn)城市管理重心下移。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居。二是要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)投融資體制。加快建立公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)增值。繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。三是要深化土地管理制度改革。完善農(nóng)村土地征用制度，穩(wěn)妥推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，要為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間，落實(shí)好新建住房用地指標(biāo)。從今年開始省里每年將新增5%的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。土地利用計(jì)劃指標(biāo)要重點(diǎn)向大城市和中心城市傾斜。

第三，建立考核制度。省委、省政府決定，從明年起組織開展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，每年檢查考核一次，成績(jī)好的要表彰激勵(lì)，落后的要通報(bào)批評(píng)，同時(shí)要將考核結(jié)果作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。要注重在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中考察干部、提高干部，在實(shí)踐中鍛造一批新型城鎮(zhèn)化工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才。

同志們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：李鴻忠同志在全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

李鴻忠同志在全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、抓緊研究編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了開好這次會(huì)議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準(zhǔn)備。羅書記多次聽取匯報(bào)、研究部署。省里邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行研究，形成了一些非常有價(jià)值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來(lái)部署、來(lái)推動(dòng)，取得了明顯成效，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，2009年達(dá)到46.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展、快速推進(jìn)的重要階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了新的部署。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“十二五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“十二五”發(fā)展的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等處強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)和我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和緊迫性。

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。十七屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力。從國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整，以及國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，2009年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93%左右（全國(guó)為86%）。另?yè)?jù)有關(guān)方面研究，近些年每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)至少10萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動(dòng)消費(fèi)看，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，可以提高城鎮(zhèn)消費(fèi)水平并帶動(dòng)農(nóng)村居民提高消費(fèi)水平，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。2009年全省農(nóng)民人均消費(fèi)支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出10294元，城市人均消費(fèi)接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進(jìn)城消費(fèi)明顯增加。在2009年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額構(gòu)成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合起來(lái)看，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口和生產(chǎn)活動(dòng)聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費(fèi)需求，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動(dòng)力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的空間還很大。

城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒(méi)有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒(méi)有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個(gè)城市的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過(guò)程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會(huì)聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來(lái)。要堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會(huì)抑制內(nèi)需的釋放，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡總書記強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)加快”，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。十七屆五中全會(huì)《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，在堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中，特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是加快推進(jìn)資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國(guó)情和省情，隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。空間利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機(jī)器，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個(gè)大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問(wèn)題的關(guān)鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總鑰匙

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制就無(wú)從建立。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無(wú)城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng)；有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng)；有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu)；農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要抓手，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過(guò)程。改革開放30多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國(guó)平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)、中部地區(qū)14.8個(gè)百分點(diǎn)、西部地區(qū)19.8個(gè)百分點(diǎn)，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于中西部地區(qū)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。

省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對(duì)湖北省情認(rèn)識(shí)的重要成果，目的在于對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。從世界城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變；伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動(dòng)社會(huì)文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對(duì)農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會(huì)是一次以城市為主題的世博會(huì)，本屆世博會(huì)的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會(huì)所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。

充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。

我們要緊緊抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個(gè)標(biāo)志：一是人均GDP進(jìn)入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省2009年人均GDP達(dá)到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“十二五”期末將達(dá)到52%以上。這兩個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到。這是加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢抓住。

我們要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對(duì)城市化進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國(guó)家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委提供的信息，我國(guó)未來(lái)將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個(gè)特大城市群和八個(gè)大城市群，其中，沿長(zhǎng)江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長(zhǎng)江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動(dòng)對(duì)接。

我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感。近些年來(lái)，省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000年到2009年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領(lǐng)先位置，基本形成了以“一主兩副”（武漢市、宜昌市、襄樊市）為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近10年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時(shí)期。特別是“十一五”期間投入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2009年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比2000年增長(zhǎng)33%、50%；設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，與鄰近省份的差距正在縮?。怀擎?zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。處在新階段，面對(duì)新態(tài)勢(shì)，面臨新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，下定決心，堅(jiān)定信心，確保我省城鎮(zhèn)化在“十二五”期間取得重大進(jìn)展

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺(tái)指導(dǎo)意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“十二五”規(guī)劃時(shí)，又加強(qiáng)了這方面的工作。最近下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“十二五”期間我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在“十二五”期間取得重大進(jìn)展。為此提出以下七條要求。

（一）明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心

目標(biāo)是標(biāo)桿，是旗幟，確立積極可行的目標(biāo)，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化至關(guān)重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個(gè)方面明確了“十二五”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

從城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，“十一五”前4年每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)偏低，今年預(yù)計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到47%（全國(guó)預(yù)計(jì)47.4%），仍低于全國(guó)平均水平?！笆濉逼陂g每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個(gè)深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國(guó)平均水平。二是全省6000萬(wàn)人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來(lái)城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來(lái)講，2008年是人類歷史上第一次城市化水平超過(guò)50%，具有標(biāo)志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在2013年達(dá)到50%，也具有標(biāo)志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)看，“十二五”期間，我省將有300萬(wàn)以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬(wàn)以上，既帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標(biāo)看，到2015年，我省特大城市和大城市將由6個(gè)增加到15個(gè)，中小城市由40個(gè)增加到50個(gè)左右，3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標(biāo)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，順應(yīng)了人民群眾融入城鎮(zhèn)過(guò)上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又考慮了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，并與全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，是一個(gè)積極穩(wěn)妥的目標(biāo)。各地各部門要認(rèn)真分解、切實(shí)落實(shí)這些目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)有力的工作措施，確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報(bào)。從匯報(bào)看，各地在確定“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了各地對(duì)這項(xiàng)工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和措施。

（二）規(guī)劃先行，強(qiáng)化引領(lǐng)

規(guī)劃是決定未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來(lái)的失誤是最大的失誤。在世界各國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國(guó)的城市化高速發(fā)展，以及城市建設(shè)和管理上的成功，重要的是得益于高起點(diǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)。規(guī)劃涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，否則就會(huì)盲目無(wú)序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這方面我們要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國(guó)南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在？就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個(gè)能管幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃。今年省里聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來(lái)我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達(dá)到高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)?？偟囊笫牵瑘?jiān)持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。

“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨(dú)大，首先是好事，有這么一個(gè)火車頭，有這么一個(gè)龍頭，帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個(gè)特大城市，它的輻射能力、帶動(dòng)能力強(qiáng)，解決了很多問(wèn)題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨(dú)大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大；不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。

“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬(wàn)人以上的中等城市數(shù)量少，20萬(wàn)人以上的縣城、3萬(wàn)以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在全國(guó)位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達(dá)到100萬(wàn)人口，縣城規(guī)模一般在10萬(wàn)人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬(wàn)人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過(guò)40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。

“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村。現(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財(cái)力通電、通路、通廣播，成本太高，實(shí)際上是巨大的浪費(fèi)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是大城市集聚的過(guò)程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過(guò)程。我們要順勢(shì)而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來(lái)是300多個(gè)，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)減少為100多個(gè)，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。

“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無(wú)論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全和三峽工程庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模。要通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。

二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來(lái)分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，逐步形成輻射作用大的城市群是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國(guó)土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國(guó)家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長(zhǎng)江中游地區(qū)城市群。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

要以市州和縣域?yàn)閱挝痪幹瞥青l(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）綠色發(fā)展，生態(tài)文明

城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進(jìn)宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市。

一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

二是要切實(shí)抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度。

三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動(dòng)

城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套服務(wù)，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會(huì)，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)、有的到現(xiàn)在還沒(méi)有解決好的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)要通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動(dòng)關(guān)系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時(shí)期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進(jìn)“兩輪”協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成共振效應(yīng)。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期，我們要把這篇大文章做好。

（五）強(qiáng)化功能，提升品位

城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務(wù)功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來(lái)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動(dòng)脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過(guò)街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98％以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，2015年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。

建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房審批。不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等公共服務(wù)體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制；建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

（六）繼承創(chuàng)新，彰顯特色

城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國(guó)文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國(guó)保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財(cái)富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。

湖北有得天獨(dú)厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強(qiáng)保護(hù)和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市過(guò)境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴(kuò)規(guī)中，要科學(xué)規(guī)劃，組團(tuán)發(fā)展，有計(jì)劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴(kuò)張和無(wú)邊際的水泥磚墻。

（七）科學(xué)理性，協(xié)調(diào)推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)。當(dāng)前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。對(duì)一時(shí)難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動(dòng)各個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力保障

在新的發(fā)展階段加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對(duì)我們執(zhí)政、行政能力的考驗(yàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。各級(jí)各部門必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制

進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財(cái)政支持政策要對(duì)區(qū)域中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。各級(jí)各類投入到縣級(jí)的財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣（市）和小城鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策和采取市場(chǎng)方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺(tái)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制

進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)?？h級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。

（三）推進(jìn)土地管理制度改革

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和3萬(wàn)人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點(diǎn)地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍及其配套制度改革

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)。

二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實(shí)施意見。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

三要健全考核機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開展督查。對(duì)工作進(jìn)展明顯的要表彰激勵(lì)，落后的要通報(bào)批評(píng)。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會(huì)議精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)！

第四篇：商丘委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開 王保存陶明倫分別講話

商丘委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開 王保存陶明倫分別講話

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張文深高獻(xiàn)濤吳宏蔚周樹群王建民張國(guó)偉曾昭寶李德才賈宏偉魯超亮出席會(huì)議

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)場(chǎng)。本報(bào)記者 石 松攝

河南黨建網(wǎng)12月30日訊 商丘日?qǐng)?bào)報(bào)道：（記者 馬基隨 李 巖）昨日，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議全面學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排明年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，解放思想、銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)重干，確?！笆濉表樌_局，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支點(diǎn)、推動(dòng)商丘新跨越新崛起、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而努力奮斗。

市委書記王保存，市委副書記、市長(zhǎng)陶明倫分別講話。

市領(lǐng)導(dǎo)張文深、高獻(xiàn)濤、吳宏蔚、周樹群、王建民、張國(guó)偉、曾昭寶、李德才、賈宏偉、魯超亮等出席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。

王保存指出，近期以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相繼召開。圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，盧展工書記強(qiáng)調(diào)，要做到“四個(gè)務(wù)必”，即成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，務(wù)必珍惜；形勢(shì)復(fù)雜多變，機(jī)遇稍縱即逝，務(wù)必清醒；主題科學(xué)發(fā)展，主線加快轉(zhuǎn)變，務(wù)必把握；始終著力民生，始終著力統(tǒng)籌，務(wù)必求實(shí)。圍繞我省經(jīng)濟(jì)工作怎么看、怎么干，盧展工書記闡述了“四個(gè)持續(xù)”，即正在持續(xù)、難在持續(xù)、重在持續(xù)、為在持續(xù)。對(duì)于如何做好明年經(jīng)濟(jì)工作，省委強(qiáng)調(diào)，要注重“四個(gè)著力”，堅(jiān)持“四個(gè)突出”，做到“八策并舉”，完成“九項(xiàng)任務(wù)”。這些部署和要求，闡明了學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的核心和精髓，確立了明年我省經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，指出了破解各種矛盾的重心和方向，突出了著力統(tǒng)籌運(yùn)作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，是指導(dǎo)我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上跨越崛起的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的部署上來(lái)，緊密聯(lián)系商丘實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央和省委精神，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，王保存強(qiáng)調(diào)：

一要突出主題，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)

突出主題，就是要突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的根本出路和關(guān)鍵所在。對(duì)商丘而言，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)尤為重要、尤為緊迫。全市上下務(wù)必珍惜長(zhǎng)期以來(lái)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，致力于加快商丘發(fā)展。明年是“十二五”開局之年，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠基之年。各地各部門要保持清醒頭腦，正確分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，圍繞市委部署，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為重、發(fā)展為大、發(fā)展為先，一切為了發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，切實(shí)以增量的擴(kuò)張來(lái)推動(dòng)存量的調(diào)整和優(yōu)化，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，確保“十二五”開好局、起好步。

二要突出主線，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我們?cè)诎l(fā)展中要解決的最大問(wèn)題、最緊迫問(wèn)題。最關(guān)鍵的就是我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變中破解難題，在加快轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)更好較快發(fā)展。必須堅(jiān)定走好不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)變中謀求持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，切實(shí)把握好兩點(diǎn)：通過(guò)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)加快轉(zhuǎn)變，決不能放棄現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)講轉(zhuǎn)變；通過(guò)不斷創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)來(lái)加快轉(zhuǎn)變，決不能死守原有優(yōu)勢(shì)。

三要突出民生，讓廣大群眾更多地享受發(fā)展的成果

民生是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力；是發(fā)展的保障，也是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門只有解決好“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業(yè)?！钡壤习傩兆顬殛P(guān)注的問(wèn)題，增進(jìn)人民的福祉，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署贏得群眾的擁護(hù)和支持，使實(shí)現(xiàn)“兩高一低一提升”、實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為人民群眾的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。要時(shí)刻牢記為民，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，以發(fā)展改善民生，以發(fā)展凝聚民心。要始終著力公平正義、公道正派，公正廉潔執(zhí)法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，做到周到服務(wù)，讓廣大群眾更多地享受發(fā)展的成果。

四要突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，完成市委確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其是要突出作風(fēng)這一保障，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要樹立正確導(dǎo)向，就是要樹立正確的用人導(dǎo)向和工作推動(dòng)導(dǎo)向，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展的眼光、公正的態(tài)度選好人、用好人、管好人，從干部和人才上為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證。通過(guò)導(dǎo)向，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)到發(fā)展上來(lái)，引導(dǎo)到平凡的工作崗位上來(lái)，以此創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。要注意運(yùn)作，當(dāng)前，中央、省委大政方針已下，明年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，擺在我們面前的任務(wù)就是有效運(yùn)作，加快落實(shí)。在求實(shí)求效上下工夫，立足于做，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從能夠做的事做起，堅(jiān)持少說(shuō)多做，腳踏實(shí)地，埋頭苦干。要強(qiáng)化責(zé)任，就是要做到責(zé)隨職走，心隨責(zé)走。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象，以實(shí)干贏得人心、以正氣凝聚人心的形象，自重自省自警自律、以身作則的形象。

就做好當(dāng)前工作，王保存強(qiáng)調(diào)指出，“雙節(jié)”臨近，全市上下要增強(qiáng)緊迫感，一要抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。

各級(jí)各部門要采取措施，精心運(yùn)作，確保能源供應(yīng)，加快推進(jìn)商丘鐵路樞紐等重大項(xiàng)目前期工作，為“十二五”開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。二要做好冬季麥田管理和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為明年夏糧持續(xù)豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要繼續(xù)做好“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，尤其是招商引資工作，各級(jí)各部門充分利用好“雙節(jié)”期間親朋好友探訪機(jī)會(huì)，積極尋找合作伙伴。四要做好民生保障工作?！半p節(jié)”臨近，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把困難群眾的冷暖、衣食住行時(shí)刻裝在心里，認(rèn)真完成好省定“十項(xiàng)民生工程”和市定“十件實(shí)事”，確保各項(xiàng)民生政策措施落到實(shí)處。五要做好社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。要始終牢記穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，確保節(jié)日期間人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，帶著感情著力化解干群矛盾。要時(shí)刻繃緊安全這根弦，堅(jiān)決遏制重大特大事故的發(fā)生，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。六要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。春節(jié)臨近，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，過(guò)一個(gè)健康、文明、廉潔的春節(jié)。

陶明倫在講話中總結(jié)了今年我市的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署。他說(shuō)，2010年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常的一年，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期紛繁復(fù)雜的局面，全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為主線，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)四項(xiàng)工作為重點(diǎn)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。陶明倫指出，今年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，取得的成就集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等“四個(gè)重大突破”上?？梢哉f(shuō)，“十一五”時(shí)期是商丘發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是商丘形象明顯提升的五年，也是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為的五年，標(biāo)志著我市進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段。陶明倫指出，市委三屆十次全會(huì)審議通過(guò)的商丘“十二五”規(guī)劃建議和貫徹落實(shí)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的實(shí)施意見，是指導(dǎo)全市做好“十二五”期間和明年經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，要全面貫徹執(zhí)行。明年將面臨既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)物價(jià)、防通脹的復(fù)雜局面，可謂機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、希望困難同在。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊，奮勇爭(zhēng)先而不可徘徊觀望，加快發(fā)展而不可安于現(xiàn)狀，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，細(xì)化措施，加強(qiáng)運(yùn)作，才能把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，確?！笆濉遍_好局、起好步。

陶明倫強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委三屆十次全會(huì)精神，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，深化“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，著力擴(kuò)大需求、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力開放改革、著力改善民生，加快“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)更好較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

陶明倫強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要“圍繞一個(gè)目標(biāo)，深化四項(xiàng)重點(diǎn)，做好九項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)十項(xiàng)突破”。

圍繞一個(gè)目標(biāo)

“圍繞一個(gè)目標(biāo)”就是圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平、高于豫魯蘇皖四省周邊地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率低于全省平均水平，提升在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的位次的“兩高一低一提升”的目標(biāo)，明確任務(wù)，自我加壓，強(qiáng)化措施，持續(xù)推進(jìn)。

深化四項(xiàng)重點(diǎn)

“深化四項(xiàng)重點(diǎn)”就是深化招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提升水平，擴(kuò)大成效。

做好九項(xiàng)工作

“做好九項(xiàng)工作”就是：努力擴(kuò)大需求，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，拓寬發(fā)展空間；強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，增加農(nóng)民收入；實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加大招商引資力度，提高對(duì)外開放水平；大力開展節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解瓶頸制約；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生。

實(shí)現(xiàn)十項(xiàng)突破

“實(shí)現(xiàn)十項(xiàng)突破”就是：搶抓機(jī)遇招商引資要有新突破，推進(jìn)大招商活動(dòng)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”；調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型要有新突破，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要有新突破，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升年活動(dòng)，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；綜合交通體系建設(shè)要有新突破，以建設(shè)中心火車站為機(jī)遇，構(gòu)建以高速公路、高速鐵路和航空港為骨架的大交通格局；城中村改造要有新突破，明年要完成城中村改造任務(wù)的40％；新農(nóng)村建設(shè)要有新突破，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；投融資機(jī)制建設(shè)要有新突破，破解資金瓶頸制約；土地開發(fā)利用要有新突破，保障發(fā)展用地需求；職業(yè)技能培訓(xùn)要有新突破，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)保障水平要有新突破，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。陶明倫最后強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須統(tǒng)籌各方力量，在推動(dòng)發(fā)展上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；在指導(dǎo)思想上，體現(xiàn)“四個(gè)突出”（突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運(yùn)作，突出民生與民心）；在工作目標(biāo)上，保持自我加壓；在工作措施上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在工作作風(fēng)上，做到求實(shí)求效，多為百姓辦實(shí)事，贏得群眾好口碑，樹立黨和政府的良好形象。

市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，市委各部委主要負(fù)責(zé)同志，市人大、市政協(xié)各工作（專門）委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，市直、中央、省駐商各正、副處級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)同志，市管企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，市管高等院校黨委書記、校（院）長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，部分規(guī)模以上企業(yè)法人代表等參加會(huì)議。

第五篇：同志在縣委工作會(huì)議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

------同志在縣委工作會(huì)議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會(huì)議，是在省十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實(shí)施陜南突破發(fā)展”的新形勢(shì)下，在深入貫徹市二屆二次全委會(huì)的重要時(shí)期召開的一次會(huì)議。崔書記的報(bào)告，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點(diǎn)和落實(shí)舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)和縣人大十五屆六次會(huì)議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點(diǎn)多的良好態(tài)勢(shì)，突破發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個(gè)月，全縣實(shí)現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長(zhǎng)11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng)14.4%、6.8%、11.9%；完成財(cái)政總收入1316萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.1%，其中地方財(cái)政收入823萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長(zhǎng)9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長(zhǎng)方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬(wàn)頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬(wàn)畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬(wàn)畝。完成糧食種植面積14.4萬(wàn)畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)4.4%?？h美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項(xiàng)目全面啟動(dòng)，精洗煤廠建設(shè)項(xiàng)目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全局抓項(xiàng)目的意識(shí)明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動(dòng)效益顯著，以干爭(zhēng)投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項(xiàng)目30個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資9988萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬(wàn)元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動(dòng)了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動(dòng)并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項(xiàng)目，11個(gè)省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動(dòng)的9個(gè)扶貧重點(diǎn)村和1個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對(duì)外開放成效顯著。大力實(shí)施招商引資工作，新引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國(guó)心”旅游品牌為重點(diǎn)的宣傳推介聲勢(shì)強(qiáng)大，“自然國(guó)心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會(huì)”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會(huì)”和“鎮(zhèn)坪‘自然國(guó)心’旅游開發(fā)研討會(huì)”。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，投資100余萬(wàn)元的“自然國(guó)心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實(shí)驗(yàn)場(chǎng)特種動(dòng)物觀賞園建成營(yíng)業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂(lè)”提檔升級(jí)步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展?？萍紴檗r(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動(dòng)實(shí)施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動(dòng)深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)，參合率達(dá)91.5%。計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實(shí)”工作得到夯實(shí)。以交通、礦山為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項(xiàng)目少、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)改造慢、對(duì)一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動(dòng)乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，物價(jià)上漲的趨勢(shì)不容忽視。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對(duì)建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢(shì)，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺(jué)適應(yīng)，發(fā)展

意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財(cái)政收入2400萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項(xiàng)考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅(jiān)定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)對(duì)照，逐一落實(shí)，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)15%、14.5%、15.2%。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“135”富民工程不動(dòng)搖，大力實(shí)施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營(yíng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬(wàn)頭。積極爭(zhēng)取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)搞好以豬肉供應(yīng)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程，確保生豬市場(chǎng)供應(yīng)正常。要扎實(shí)搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購(gòu)銷市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬(wàn)噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來(lái)抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以抓生產(chǎn)、提效益為重點(diǎn)，想盡千方百計(jì)，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實(shí)搞好煤炭生產(chǎn)，確保國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬(wàn)元；要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問(wèn)題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級(jí)各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動(dòng)地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。要切實(shí)抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂(lè)”的提檔升級(jí)，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費(fèi)，拉動(dòng)三產(chǎn)大幅增長(zhǎng)。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項(xiàng)目建設(shè)增勢(shì)強(qiáng)勁。要牢固確立項(xiàng)目是全局的意識(shí)，堅(jiān)持用項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)發(fā)展，用項(xiàng)目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項(xiàng)目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時(shí)限要求。要全面清理在建項(xiàng)目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級(jí)各部門要牢固樹立抓大項(xiàng)目的意識(shí)，搶抓下半年項(xiàng)目爭(zhēng)取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計(jì)，勤跑苦爭(zhēng)，力爭(zhēng)使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和災(zāi)后重建項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作生命線工程來(lái)抓，強(qiáng)化社會(huì)信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅(jiān)決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高招商引資的針對(duì)性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動(dòng)部分項(xiàng)目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項(xiàng)目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實(shí)施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長(zhǎng)效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實(shí)責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長(zhǎng)。今年財(cái)政收入任務(wù)艱巨，財(cái)政供需矛盾十分突出，確保財(cái)政收支平衡壓力巨大。我們要堅(jiān)定信心，深挖財(cái)政增收潛力，堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理，啟動(dòng)板石稅費(fèi)“一費(fèi)制”，切實(shí)增加財(cái)政收入。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費(fèi)減免審批，杜絕稅費(fèi)流失，確保財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級(jí)各部門要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財(cái)政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國(guó)心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項(xiàng)目對(duì)鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國(guó)心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢(shì)就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨(dú)有品牌-“自然國(guó)心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在?！白匀粐?guó)心”品牌不僅代表雞心嶺這個(gè)點(diǎn)，更重要的是代表整個(gè)鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識(shí)“自然國(guó)心”品牌，從整體上思考“自然國(guó)心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國(guó)心”品牌。要將“自然國(guó)心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，以“自然國(guó)心”品牌開發(fā)為切入點(diǎn)，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國(guó)心”品牌上來(lái)定位、來(lái)規(guī)劃、來(lái)建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢(shì)浩大的宣傳推介活動(dòng)，全方位、多角度推進(jìn)“自然國(guó)心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國(guó)心”聚集，真正使“自然國(guó)心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國(guó)性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動(dòng)物之首。近年來(lái)，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒(méi)。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報(bào)告評(píng)審會(huì)上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報(bào)道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國(guó)人的消息，對(duì)提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從講政治的高度切實(shí)加大對(duì)華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動(dòng)中來(lái)。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計(jì)劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計(jì)，積極進(jìn)省赴京爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)。要積極與國(guó)際國(guó)內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項(xiàng)目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭(zhēng)取安巫高速公路項(xiàng)目。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實(shí)施突破發(fā)展的重點(diǎn)工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來(lái)，鎮(zhèn)坪交通在各級(jí)各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，還必須爭(zhēng)取到更高等級(jí)的公路或過(guò)境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項(xiàng)目爭(zhēng)取工作年初已在中、省、市“兩會(huì)”上作為建議、提案提出。計(jì)劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，積極向上匯報(bào)，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請(qǐng)求省、市成立爭(zhēng)取該項(xiàng)目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時(shí)可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級(jí)匯報(bào)，搭建省與省之間的溝通合作平臺(tái)，積極向國(guó)家交通部和發(fā)改委爭(zhēng)取該項(xiàng)目立項(xiàng)。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）更加關(guān)注民生問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實(shí)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會(huì)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計(jì)劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》,堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動(dòng)搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，努力提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對(duì)外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)和當(dāng)前的雨情汛情來(lái)看，今年是一個(gè)災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級(jí)各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點(diǎn)部位的防、搶、撤等各項(xiàng)預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對(duì)雨情、汛情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅(jiān)持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項(xiàng)救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實(shí)行定期不定期的檢查，對(duì)擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，扎實(shí)開展以道路交通、礦山為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時(shí)偵破大案要案，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持屬地管理、歸口辦理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、夯實(shí)措施，扎實(shí)苦干力保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）振奮精神，堅(jiān)定完成任務(wù)的信心。實(shí)施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢(shì)時(shí)不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級(jí)各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一在突破發(fā)展上來(lái)，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，把工作著力點(diǎn)放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，以只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)、爭(zhēng)分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)推動(dòng)突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)完成任務(wù)的責(zé)任。各級(jí)干部要把工作著力點(diǎn)放在抓具體任務(wù)的落實(shí)上，牢固樹立數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個(gè)概念，將完成任務(wù)的時(shí)量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過(guò)程，立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問(wèn)題，拿出敢干事的魄力、會(huì)干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個(gè)一個(gè)問(wèn)題上，把精力放在克服一個(gè)一個(gè)困難上，以實(shí)績(jī)比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來(lái)審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，自覺(jué)接受黨和人民的檢驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對(duì)目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保成效。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項(xiàng)目建設(shè)這幾個(gè)事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對(duì)部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評(píng)價(jià)工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實(shí)核，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格考核評(píng)比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、輿論督辦、定時(shí)與隨時(shí)督辦相結(jié)合等形式，對(duì)縣委、縣政府決策的事項(xiàng)逐個(gè)督查，確保各項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實(shí)到位。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！