第一篇：2011.12.8陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設推進會上的講話

堅持“三轉(zhuǎn)四集” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐

——陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設推進會上的講話

（2011年12月8日）

昨天，市委組織市四大班子領導和縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長、市直有關部門負責同志，早上七點出發(fā)，晚上十點歸來，用一整天的時間，赴平頂山郟縣、舞鋼市學習考察新型農(nóng)村社區(qū)建設。今天我們又用一整天時間研究新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。這項工作我們已經(jīng)取得了初步成效，但還存在規(guī)劃不到位、標準不很高、特色不鮮明、進度不平衡的問題。剛才，同志們都作了很好的發(fā)言，說明大家都進行了深入的思考。下面，就加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，我講四句話：

一、從“三轉(zhuǎn)”的高度深化認識

省九次黨代會最大的亮點是“三新”，新型城鎮(zhèn)化是引領，新型工業(yè)化是主導，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是河南的一大創(chuàng)新。省委書記盧展工視察商丘時對我們提出了“有所率先、有所突破、有所作為、有所成效”的要求。作為平原農(nóng)區(qū)、糧食核心區(qū)的商丘，我們要在確保耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量有增加的前提下，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為突破口，突出轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，率先突破，走出一條糧食核心區(qū)“兩不三新” “三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，加快推進新型城鎮(zhèn)化，引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式是群眾的愿望。建設新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房的轉(zhuǎn)變，有利于改善農(nóng)民的生活條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民過上城市人一樣的生活，讓農(nóng)民享受和城市人一樣的公共服務。這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民群眾的迫切要求和愿望。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是現(xiàn)實的需要。新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是規(guī)?；?jīng)營、組織化管理、特色化發(fā)展。農(nóng)民居住條件的改善可以促進承包經(jīng)營權(quán)的改革，催生出一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)，推動規(guī)?；?jīng)營、特色化發(fā)展，從而提高組織化程度，讓群眾有穩(wěn)定的職業(yè)，有固定的收入，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，改變傳統(tǒng)的在家務農(nóng)、外出務工的生產(chǎn)方式。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是歷史的必然。以新型農(nóng)村社區(qū)建設為切入點，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為突破口，把城市的基礎設施和公共服務延伸到農(nóng)村，形成以中心城區(qū)、縣域城區(qū)、中心城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，可以提高城市的綜合承載能力，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，促進土地的節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間，從而承接更多的項目落戶商丘，加快新型工業(yè)化發(fā)展道路。通過農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加人均擁有資源量，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過農(nóng)民居住地的改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系和區(qū)域經(jīng)濟布局的大調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進城鄉(xiāng)協(xié)

1調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。

二、從“四集”的原則把握規(guī)律

（一）布局集中。就是新型農(nóng)村社區(qū)布點要好、規(guī)模要大、人口要多，每個新型農(nóng)村社區(qū)如果都不少于5000人，則可以節(jié)約建設成本，便于服務管理，體現(xiàn)規(guī)模效益。

（二）要素集聚。就是按照捆綁使用的要求，用政策杠桿把人、財、物等要素向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。集聚農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟；集聚交通、土地、城建政策資金加強基礎設施建設；集聚社保資金幫助農(nóng)民解除后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢，形成發(fā)展保障。

（三）功能集合。就是提供一體化的公共服務，不僅包括交通、通信、供水、供電、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，還包括教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點、警務社區(qū)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等服務功能，打造農(nóng)民高質(zhì)量生活區(qū)，讓農(nóng)民真正能夠進得來、住得下、有事干、能致富。

（四）資源集約。首先是集約土地資源，盤活農(nóng)村土地資源，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，提高空間使用效率，節(jié)約利用每一寸土地。通過人口由分散居住到集中居住、小村變成大村，利用騰出的土地，引進項目，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其次要集約行政管理資源，利用新型農(nóng)村社區(qū)建設的機遇，加強黨建工作，把軟弱渙散領導班子消化掉，選好配強社區(qū)黨總支書記。第三要集約社會服務資源，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，整合文化、教育、衛(wèi)生資源，解決學校、衛(wèi)生所多、散、弱的問題，完善服務功能，提高服務能力，滿足居民求學求醫(yī)求樂的需求。

三、從“三十二字”的要求明確任務

（一）規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)支撐。我們講的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不是新農(nóng)村的概念，必須發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用，高標準、高起點規(guī)劃。突出剛性，堅決做到“沒有規(guī)劃不開工，沒有設計不建房”。社區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)特色，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，如圍繞文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)來做。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與社區(qū)規(guī)劃同步進行，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，做大支柱產(chǎn)業(yè)，做強富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口有機融合，二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民、盡快富裕農(nóng)民。

（二）以人為本，群眾受益。就是堅持量力而行、盡力而為，尊重群眾意愿，實行利益引導，用“四議兩公開”工作法，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，始終做到“以人為本”，使群眾成為新型城鎮(zhèn)化的受益者而不是受損者。新型農(nóng)村社區(qū)建成之后，原有的村莊拆除，通過進行土地復耕，保證占補平衡，耕地略有增加，剩余土地仍然作為集體建設用地，成為農(nóng)民集體財產(chǎn)，使資源變資本，資本變資金，資金變資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）重點突破，整體推進。就是試點先行，先易后難，選擇基礎較好、有條件的行政村作為示范點，逐步推進。大家討論認為，我市可以在一年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設任務；城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、有條件的行政村可以兩年有突破、三年出形象；全市新型農(nóng)村社區(qū)建設任務2020年

可以基本完成，有條件的地方，還可以再快點更好點。各縣（市）區(qū)要制定年度工作計劃，把目標任務細化到每一年，梯度推進，前五年要完成過半任務，不能把建設任務都集中到后幾年。

（四）合力運作，求實求效。就是強化領導，上下聯(lián)動，多方參與，齊抓共管。首先領導層要形成合力，市委常委按照分工，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中找準工作切入點和結(jié)合點。部門要立足實際，提出支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的措施。人大代表、政協(xié)委員和社會各界要積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，形成強大推進合力。對每個新型農(nóng)村社區(qū)，都要制定詳細的實施計劃，包括建設內(nèi)容、資金籌措、施工進度，明確任務，責任到人，確保完成。

四、從五個方面問題的解決扎實推進

（一）思想認識問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設工作是一項系統(tǒng)工程、攻堅工程，各級黨委、政府要把此項工作擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。既要克服畏難情緒，又要防止激進冒進；既要量力而行，又要有所作為。要廓清概念，突出特色，堅持用規(guī)劃統(tǒng)領，做到?jīng)]有規(guī)劃不開工，沒有設計不建房。要深刻認識建設新型農(nóng)村社區(qū)的重大意義、全省競相推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢、廣大人民群眾的強烈愿望，進一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，堅定信心，形成攻勢。

（二）推進機制問題。要形成市里統(tǒng)籌推進、縣里組織實施、鄉(xiāng)里具體操作、村里做好工作的機制，堅定推進新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。

（三）政策支持問題。最大的政策就是土地的保障和供給，市委、市政府正在積極爭取成為全省集體土地股份制改革的試點，爭取在我市開展人地掛鉤試點，申請下放城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃審批權(quán)限，申請農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余指標市域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)，申請跨區(qū)域投資實施土地開發(fā)整治等等。

（四）資金保障問題。政府引導，政府財力主要投向基礎設施和公共服務設施，發(fā)揮政府在水、電、路等基礎設施建設方面的主導作用；市場運作，健全投融資平臺，探索市場化運作模式；引導企業(yè)、個人等社會資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸投放。

（五）組織領導問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設是明年的重點工作，將列入綜合目標評價考核體系。明年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)巡回觀摩活動，將重點查看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設情況。要加強督查，跟蹤問效，獎勵先進，著重實效。

第二篇：陶明倫同志在全市“三治三提”活動推進會上的講話

陶明倫同志在全市“三治三提”活動推進會上的講話

2011-07-19 商丘市政府網(wǎng)

（2011年7月16日）

今天，市委召開“三治三提”活動推進會，主要是通報情況，查找問題，提高認識，明確任務。通報情況，集中體現(xiàn)在剛才樹群同志對前段工作的通報上?？偟膩砜?，各縣（市）區(qū)和市直部門對“三治三提”活動領導重視，啟動迅速，督查有力，一些地方和部門工作開展得富有特色，比較扎實。查找問題，集中體現(xiàn)在剛才播放的明察暗訪錄像上。存在的問題是進展不平衡，還有一些單位仍處在“真空地帶”，一些部門和領導同志盡管認識有所提高，但很難說到位了，不排除個別單位主要負責同志思想上還存在著應付思想，不敢亮短揭丑，把“三治三提”看成權(quán)宜之計，混同于一般活動，可能有的認為就是查查工作紀律而已。提高認識，集中體現(xiàn)在重點探討“三治三提”活動應該怎么看、怎么抓的問題。要充分認識到，開展“三治三提”活動是現(xiàn)實的需要、組織的要求、群眾的期盼、發(fā)展的保障、管理的機遇。通過抓關鍵、抓督查、抓典型、抓問責、抓氛圍、抓促進，不斷推動活動深入開展。明確任務，就是通過“三治三提”專項活動，著力在解決出勤出工、盡心盡力問題上下功夫，在構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)造、立章立制方面見實效，進一步規(guī)范從政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化服務意識、樹立為民形象，以黨風帶政風促民風，為全市科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保障。

下面，我講三點意見：

一、站位全局，充分認識開展“三治三提”活動的重要意義

第一，是現(xiàn)實的需要。應該看到，我市廣大黨員干部整體素質(zhì)是好的，作風狀況總體也是好的。但是，“庸懶散”問題依然存在，在一些單位和個人身上表現(xiàn)的還比較突出。大家從剛才播放的錄像看到，有遲到早退的，有打撲克炒股票的，有玩游戲的，在檢查中還發(fā)現(xiàn)了裝瘋賣傻的，可謂丑態(tài)百出。我們的一些公職人員習慣當官做老爺，端著鐵飯碗，夏天有空調(diào)熱不著，冬天有暖氣凍不著，十分安逸，但就是不干活，不為老百姓辦實事，不提高自身本領為商丘發(fā)展做貢獻，這是組織紀律和公務員條例所不允許的，必須探索建立淘汰機制，增強責任感和使命感。“三治三提”活動現(xiàn)在是檢查在崗在位，隨著活動的深入，下一步要檢查盡心盡力的問題，看是否能履職盡責，把自己擔負的份內(nèi)工作搞好。當然，創(chuàng)新創(chuàng)造就是一個先進模范的標準了，在立足本職的同時，能創(chuàng)出新經(jīng)驗，做出新貢獻，分管和聯(lián)系的工作在全市、全省甚至全國有位次、有影響，為我們商丘增光添彩。立章立制就是最后的工作成果，是形成規(guī)章制度，建立長效機制，變成大家的自覺行為。

第二，是組織的要求。胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會上的講話中提出，要經(jīng)受執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗等“四種考驗”，嚴防精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等“四種危險”。這“四種考驗”、“四種危險”發(fā)人深省、促人警醒，應引起我們的高度重視。應該看到，胡錦濤總書記講的“四種危險”在我市領導干部和公職人員身上多多少少都能找到影子。一些工作人員把遲到早退當成家常便飯，單位領導視而不見，這是不是精神懈??？不注重學習，不用心研究工作，一問三不知，推進工作、服務群眾、服務發(fā)展的能力不夠，這是不是能力不足？在其位不謀其政，尸位素餐，對待群眾態(tài)度冷、硬、橫，這是不是脫離群眾？不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把政府權(quán)力部門化、部門利益?zhèn)€人化，這是不是消極腐??？大家不要認為在機關工作很風光，其實調(diào)離崗位后你什么也不是，別人看重你，對你畢恭畢敬，是因為你手中握有組織和人民賦予的權(quán)力，而不是因為你這個人有什么德才能耐。因此，嚴防危險，經(jīng)受考驗，應成為警鐘在每一個公職人員的耳畔長鳴。

第三，是群眾的期盼。古人講：“政如農(nóng)工，日夜思之，思其始而成其終?！币馑际钦f，為政之道要像農(nóng)民種地，從春種一直到秋收，都要耕耘不止，不分春夏，不分晝夜，盡職盡責，這是對公職人員的起碼要求。開展“三治三提”活動，為什么受到廣大老百姓的歡迎？就是因為確實反映了群眾的所思、所想、所愿?；ù罅?，下大功夫，最大限度消解老百姓的積怨，是每位黨員干部都應該認真思考、認真對待的。當前，商丘社會大局和諧穩(wěn)定，老百姓上訪確實少了，是因為著重了基層基礎工作，創(chuàng)新了信訪工作機制，建立健全了縣委書記大接訪制度、市委市政府定期研究信訪案件制度，構(gòu)建了政府和老百姓交流、對接、解決問題的平臺，理順了情緒，化解了民怨，解決了訴求，求得了群眾的理解和支持。因此，從這個角度上講，“三治三提”就是要讓群眾反映訴求，解決大家反映的問題，讓群眾出怨氣，讓老百姓看到我們的決心，看到商丘的希望。

第四，是發(fā)展的保障。通過“三治三提”活動的開展，就是培養(yǎng)為民、務實、高效、嚴謹?shù)淖黠L，增強廉政勤政的意識，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領，促進商丘的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的奠基之年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅之年。開展這項活動，是市委著眼于實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、富民強市中心任務和“兩高一低一提升”戰(zhàn)略目標、構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐而作出的重大決策?！叭稳帷被顒拥哪繕司褪且?guī)范從政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化服務意識、樹立為民形象，建立健全作風建設的長效機制，為推動商丘又好又快發(fā)展提供堅強有力的保障。

第五，是管理的機遇。最近一個時期，在與一些縣（市）區(qū)和市直部門負責同志探討交流時，大家認識到位，認為這是市委為各級各單位加強管理提供的難得機遇，是整肅隊伍、轉(zhuǎn)變作風、更好履職盡責提供的有效載體和廣闊平臺。通過這次活動，各級各單位可以把想說的話說出來，想干的事干出來，想亮的東西亮出來。假如沒有全市范圍內(nèi)開展這項活動，單獨一個縣、一個單位去做很難形成濃厚氛圍和強大攻勢。一個單位如果每個同志都能做到各司其職、各負其責，形成有人管事、有章理事、人人干事的良好局面，單位“一把手”的施政肯定容易。只要認識到位了，思想境界提高了，敢抓敢管，敢于負責，就能事半功倍，起到四兩撥千斤的作用。如果錯過機遇，只能事倍功半。

二、梯次推進，準確把握“三治三提”活動的目標任務

大家知道，“三治三提”活動，分為學習討論、剖析查擺、整改提高、建章立制這四個階段，這是一個由低到高、由淺入深、環(huán)環(huán)相扣、梯次推進的過程。各個階段有側(cè)重、有交叉，要解決的問題和工作重點不盡相同。

第一階段，重點解決出勤出工問題，主要看是否在崗位?，F(xiàn)階段我們的活動正在圍繞這一重點推開，通過明察暗訪，曝光了一批遲到、缺崗、工作期間打游戲、炒股票以及工作日午間飲酒等不良行為的單位和人員，有的已經(jīng)被追究責任，受到黨政紀處分，在社會上引起了很大反響。有的同志可能會認為，開展“三治三提”活動，就是查遲到、早退。這種認識是片面的、膚淺的，只是看到了表象，沒有詮釋準活動的真正內(nèi)涵。下決心解決出勤出工的問題，是活動起始階段必須要解決的突出問題。

第二階段，重點解決盡心盡力問題，主要看是否在狀態(tài)。僅僅在崗了還不行，還要心系群眾和企業(yè)，用心思考，用力辦事。在學習討論的基礎上，各級各部門主要負責同志要帶頭把自己把本單位擺進去，逐一進行深入查擺、深刻剖析思想作風方面的突出問題，看看自己是否做到了在其位、謀其政、盡其責、善其事；是否對得起職務、對得起崗位、對得起組織的重托、對得起群眾的期盼；是否做到了忠于職守，完成自己份內(nèi)的工作任務。

第三階段，重點解決創(chuàng)新創(chuàng)造的問題，主要看是否做貢獻。貢獻看什么？就是看本領、看工作。一個單位一個部門只有不斷的創(chuàng)新，才能創(chuàng)造新鮮的經(jīng)驗，才能在全市、全省甚至全國有位置，為本地、本單位增光添彩。要立足本職思考工作，動腦筋、想辦法，創(chuàng)造性地開展工作。我們提出了商丘速度、商丘標準、商丘品牌、商丘創(chuàng)造、商丘質(zhì)量、商丘環(huán)境“六大標志”，這應成為商丘的符號，創(chuàng)新創(chuàng)造就是其中重要的內(nèi)容。要善于創(chuàng)新、致力創(chuàng)造，如果一個單位的各項工作都有所發(fā)展，有所創(chuàng)新，有所前進，在全省有位次，在全國能叫響，這個單位的領導就當?shù)梅Q職，當?shù)脙?yōu)秀。富于創(chuàng)新精神，具有創(chuàng)造能力的同志，就是商丘的功臣，應該受到嘉獎和表彰。

第四階段，重點解決立章立制的問題，主要看是否成習慣。開展“三治三提”活動，不能就活動說活動，而要著眼長遠，形成制度規(guī)范，構(gòu)筑長效機制，形成良好的文化氛圍。要結(jié)合本地、本單位的實際，就大家應該贊成和反對的問題進行大討論，讓大家明辨是非，知道哪些是真善美，哪些是假惡丑，從而形成大家遵守的規(guī)范標準，做到內(nèi)化于心、外踐于行，轉(zhuǎn)化為自覺行動，形成良好的習慣，變成商丘的形象，成為“三治三提”的工作成果。最后，全市將出臺優(yōu)秀單位的爭創(chuàng)標準，國家公職人員的道德守則、行為準則。各地、各單位要立足實際，突出特色，形成大家認可并自覺遵守、老百姓滿意、富于本地本行業(yè)特色的“三治三提”成果，既一枝獨秀，又百花滿園。

這四個階段，在崗位、在狀態(tài)，是基本的要求；做貢獻、成習慣，是更高的標準?？傊?，要使“三治三提”活動，變成“五個過程”：

第一，解放思想的過程。通過活動的開展，樹立商丘開放的形象，思想敏銳、廣納百川；樹立商丘開明的形象，大氣包容、“禮儀之邦”；樹立商丘開發(fā)的形象，善借外力、推動發(fā)展。

第二，踐行宗旨的過程。金杯銀杯不如老百姓的口碑。為什么現(xiàn)在通訊發(fā)達了，反而和老百姓的交流少了；交通便利了，反而和老百姓的距離遠了？這些問題應該引起我們思考。我們現(xiàn)在缺什么？不缺吃不缺穿，缺的是寶貴的精神財富，缺的是群眾的內(nèi)心認可。我們要接通群眾這個地氣，把為老百姓辦實事當作一種樂趣，把老百姓的稱贊當作最大的榮譽，聽到老百姓的埋怨、指責，就食不甘味、夜不能寐。這樣，我們做人做事，才會有底氣。

第三，提高能力的過程?！叭稳帷本褪悄芰Φ拇筇嵘９ぷ鳂藴侍岣吡?，工作能力必然會得到提升。要教育公職人員注重提升能力，從思想到行為，在活動中接受鍛煉，在活動中提升本領。這項活動不做則已，要做就做有強勢的東西、做有深度的東西、做有利長遠的東西、做高層面的東西，不是泛泛而抓、空空而談。所以，作為各級各單位“一把手”，考慮問題一定要深、要細、要透。省委書記盧展工同志指出，凡事想好了再說，說了就要做，說到做到，說好做好。我們要深刻體會理解并運用，把活動抓出成效，把各項工作做到位。

第四，修煉自我的過程。這次活動，最終要形成公職人員的道德操守、行為規(guī)范以及優(yōu)秀單位的創(chuàng)建標準。要引導大家加強學習、勤于思考，把每項工作抓牢做好，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。在剖析查擺階段，每一個人都要寫自查報告，認真剖析查擺“庸懶散”方面的問題，深刻分析原因，敢于亮短揭丑，真正觸及靈魂、努力震撼心靈。思想教育、作風整頓是我們黨的傳家寶。一些年輕的同志對這個傳家寶了解少了，甚至淡忘了，不敲一敲警鐘，不在背上猛推一掌，不打一支“清醒劑”，不打一針“強心劑”，就是我們當領導的失職瀆職，就是對下一代不負責任，對下級不負責任，對群眾不負責任。同樣一個活動，有些人投身其中，感受很深，受益終身；但有些人泛泛而論，不得要領，被動參與。兩種結(jié)果，截然相反，根本的原因就在于能否注重內(nèi)省、注重感悟。

第五，提升形象的過程。通過活動開展，使廣大黨員干部和公職人員進一步把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，讓人民群眾看到公職人員盡心工作、認真負責的新氣象，看到各地各部門有章有序、推進工作的新變化，讓人們看到我們商丘辦事速度更快、工作效率更高、服務質(zhì)量更優(yōu)的新標準。

三、求實求效，強力推進“三治三提”活動的深入開展

一要抓關鍵。這個關鍵就是關鍵人物和關鍵環(huán)節(jié)。關鍵人物就是“一把手”和抓分管領導。各縣（市）區(qū)委書記、市直單位“一把手”是活動的“第一責任人”，縣（市）區(qū)委紀委書記、市直單位紀檢組長是“具體責任人”。要分系統(tǒng)、分行業(yè)，上下聯(lián)動，整體推進，形成拳頭，形成合力。要鼓勵亮短揭丑，今天通報的有些問題有的就是單位自己上報的，這很不容易，應表揚。披露問題多的并不代表工作不到位，反而能反映出領導認識更深化，關鍵人物抓得更有力。

二要抓督查。首先要建立強大的督導隊伍，市里已經(jīng)成立了督導組，抽調(diào)人員集中對各個部門活動開展情況進行督導。每一個督導組負責3-5個局委，一個單位一個單位督查，一個人一個人予以督導。督導組一定要認真負責，履職盡責，嚴格方法步驟，嚴審單位的自查報告和領導班子的自查報告，特別是縣級領導干部的自查報告。市直各單位轉(zhuǎn)段申請必須報到督導組審核，由督導組報給活動辦公室審批通過后，才能轉(zhuǎn)段。各縣（市）區(qū)也要照此辦理。對任務沒有完成，工作質(zhì)量不高的單位不得轉(zhuǎn)段，要重新補課。

三要抓典型。既要抓反面典型，又要抓先進典型。要對存在“庸懶散”突出問題的人員辦學習培訓班。對搞的好的單位和個人總結(jié)經(jīng)驗，交流體會，宣傳推廣。

四要抓問責。市委已經(jīng)研究決定，賦予監(jiān)督問責組現(xiàn)場處置權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題可現(xiàn)場予以處置。對那些問題嚴重、影響惡劣的人和事，要公開查處、公開曝光、公開問責。

五要抓氛圍。近段時期，商丘日報、電視臺、電臺等新聞媒體營造了濃厚的氛圍。商丘日報在新聞報道方面，有很大改觀，圍繞市委中心工作，貼近基層、貼近實際，進行了深度報道，較好地發(fā)揮了輿論引導作用。下一步，要繼續(xù)把這項工作做好，更好地調(diào)動全社會參與和監(jiān)督。

六要抓促進。“三治三提”目的是促進發(fā)展。“三治三提”活動要與推動各項工作相結(jié)合，特別要同完成全年目標任務結(jié)合起來，融會貫通，相互借力。

總之，“三治三提”不是解決現(xiàn)實問題的權(quán)宜之計，而是改進作風、轉(zhuǎn)變領導方式的治本之策。希望大家認認真真地抓緊抓好，抓出成效，不負發(fā)展要求，不負群眾期望！

第三篇：2012.5.15陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設觀摩巡視會議上的講話

陶明倫同志在全市新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設觀摩巡視會議上的講話

（2012年5月15日，根據(jù)錄音整理）

市“兩會”剛剛結(jié)束，我們就集中三天時間，對全市新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設進行集中觀摩巡視。通過三天的觀摩，總體感到：一是成績可喜。短短幾個月的時間，新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、項目建設四項重點工作都取得了新的成績，讓我們看到了新的變化。二是經(jīng)驗有益。各縣（市）區(qū)根據(jù)市委、市政府安排部署，結(jié)合各自實際，創(chuàng)造性開展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有啟迪。三是勢頭不錯。通過觀摩點評活動，大家相互學習，相互借鑒，明確了目標，明確了方向，既增添了動力，也增添了壓力，保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。四是差距不小。主要表現(xiàn)在縣（市）區(qū)之間發(fā)展不平衡、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準不高、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力不強等等不足，需要進一步強化措施，求實求效。剛才，學友同志對觀摩情況進行了總結(jié)點評，對下步工作進行了安排部署；四個縣區(qū)分別進行了典型和表態(tài)發(fā)言，希望大家認真學習借鑒。

下面，我再強調(diào)四點意見：

一、提升思想認識

中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務，就是持續(xù)探索“兩不三新”、“三化協(xié)調(diào)”科學發(fā)展之路。結(jié)合商丘實際，我們提出了 “三化”協(xié)調(diào)、糧為基礎，“三新”推進、雙輪驅(qū)動，四項重點、持之以恒，率先突破、打響品牌的工作總體要求，其中“三新”推進、雙輪驅(qū)動，就是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)這兩個輪子的驅(qū)動作用，加快新型“三化”進程。對商丘來說，推進新型工業(yè)化就要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為大平臺，推進新型城鎮(zhèn)化就要以新型農(nóng)村社區(qū)為突破口，切實發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用，推動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展。

商丘作為農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎薄弱，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大招商引資，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大經(jīng)濟總量，加快新型工業(yè)化進程，走出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)跨越發(fā)展的有效路徑。

商丘作為人口大市，建設新型農(nóng)村社區(qū)，可就近就便實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素的集聚集中，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快新型城鎮(zhèn)化進程，走出人口大市推進新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。

商丘作為糧食大市，是“中原糧倉”，建設新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以大量節(jié)約土地資源，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，同時增加耕地面積，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量有增加，鞏固糧食主產(chǎn)核心區(qū)的地位，走出產(chǎn)糧大市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展的有效路徑。今年第一季度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“開門紅”，在全省17項主要指標增速中，我市有13項位居全省先進行列，其中9項居全省前三位。之所以能夠形成這樣的好局面，主要得益于我們發(fā)揮“雙輪”驅(qū)動作用，持續(xù)推進“三化”

1協(xié)調(diào)發(fā)展。雙輪驅(qū)動是今年我市工作的一個主攻方向，也是事關商丘發(fā)展大局的事情，意義重大，影響深遠，一定要引起高度重視，進一步提升思想認識，擺在更加重要的位臵，堅定不移、鍥而不舍地抓下去。

二、明確目標任務

目標任務就是兩句話，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴充總量、提升質(zhì)量；新型農(nóng)村社區(qū)重點突破、整體推進。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴充總量、提升質(zhì)量，就是要實現(xiàn)總量擴張和質(zhì)量提升的有機結(jié)合，擴大成效，形成品牌，建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。擴張總量，就是使更多的項目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地。這是一個問題的兩個方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要撿芝麻。要抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，實施“東張西望”戰(zhàn)略，向東張開雙臂，積極對接長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡；向西眺望鄭汴，主動融入中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極，成為中原經(jīng)濟區(qū)的東部戰(zhàn)略支撐，真正變邊緣為前沿，建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造內(nèi)陸開放高地。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，瞄準長三角，緊盯閩浙粵，走出去、請進來，以引進重大項目為核心，加強與重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的對接，采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對口招商等方式，持續(xù)推進大招商活動，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷壯大企業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟總量。要創(chuàng)新體制機制，實行利益導向機制、稅收分成機制，促進更多的項目落地。提升質(zhì)量，就是培育在全省乃至全國叫得響的特色主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打響特色品牌，發(fā)揮“雁陣效應”，形成商丘標志。目前，全市已經(jīng)初步形成“軟”（紡織服裝）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“熱”（碳纖維材料）、“苦”（生物制藥）、“甜”（食品加工）等特色主導產(chǎn)業(yè)。比如民權(quán)縣圍繞制冷主導產(chǎn)業(yè)，引進上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，60多家制冷企業(yè)入駐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，已形成國內(nèi)最集中、最具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的制冷工業(yè)基地，澳柯瑪、萬寶集團等知名集團落地民權(quán)，年底冰箱冷柜生產(chǎn)能力達到1300萬臺，壓縮機生產(chǎn)能力達到1000萬臺，“中國制冷產(chǎn)業(yè)基地”初具雛形，正在傾力打造“中原冷谷”乃至“中國冷谷”品牌。夏邑縣圍繞紡織服裝主導產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)集群，一個縣的紡紗能力達到150萬錠，是鄭州原來六個棉紡紗廠生產(chǎn)能力總和的3倍，正在打造 “中原經(jīng)濟區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)基地”。柘城縣圍繞超硬材料主導產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，不僅金剛石微粉產(chǎn)量占到全國40%，而且生產(chǎn)出終端產(chǎn)品，形成了上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。全市各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要依托自身優(yōu)勢，壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，著力引進一批基地型、龍頭型項目，吸引帶動配套和關聯(lián)企業(yè)跟進轉(zhuǎn)移，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。

新型農(nóng)村社區(qū)重點突破、整體推進，就是要實現(xiàn)量力而行和盡力而為的有機結(jié)合，合力攻堅，務求實效，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠。重點突破，就是先行試點、以點帶面，先易后難、逐步推進，以重點突破帶動全局。我們制定的目標是，今年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設任務；城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色

鄉(xiāng)村、有條件的行政村兩年有突破、三年出形象；全市新型農(nóng)村社區(qū)建設任務2020年基本完成。從這幾天我們觀摩的情況看，形勢還不容樂觀，任務還比較艱巨。目前，盡管全市100個新型農(nóng)村社區(qū)試點都已全面啟動，但是進展不平衡。這里面固然有保護麥田的客觀因素，但也有值得我們總結(jié)的主觀因素。目前市縣人大、政府、政協(xié)換屆已經(jīng)結(jié)束，各級領導班子已經(jīng)完備，而且小麥也即將成熟收割，下一步我們就要集中時間、集中精力，加大力度，加快進度，實施重點突破，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設熱潮，形成全市行動、合力攻堅的強大攻勢，確保今年全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設任務。整體推進，就是全市整個面上的新型農(nóng)村社區(qū)建設要穩(wěn)步推進。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，目前，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃基本完成，全市4627個行政村初步規(guī)劃為1000個新型農(nóng)村社區(qū)。但還要進一步加快工作進度，6月底前要完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)規(guī)劃，年底前要編制完成所有社區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，制定工作計劃，把目標任務細化到每一年，確保2020年基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體任務。

三、著力解決問題

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點解決項目總體不多、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、服務功能不完善等問題。一是項目總體還不多。尤其是基地型、龍頭型的大項目、好項目更少，要進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，使更多的項目特別是大項目、好項目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大、做實、做強。二是產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還不多。要按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的原則，建立健全利益保障和導向機制，對產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色主導產(chǎn)業(yè)，做到土地優(yōu)先保障、資金優(yōu)先供給、政策優(yōu)先傾斜、重大項目優(yōu)先擺放、環(huán)境容量優(yōu)先配臵，促進企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)倍增效應，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。三是服務功能還不完善，特別是公共服務能力不足，影響了我們的招商引資效果。要加快集聚區(qū)多層標準廠房、產(chǎn)品檢驗檢測、專業(yè)物流、金融網(wǎng)點、信息平臺等生產(chǎn)性公共服務設施建設，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射力和吸引力。同時，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實好“兩不接觸工作法”，繼續(xù)深化“三治三提”，轉(zhuǎn)變干部作風，增強素質(zhì)，強化服務，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)項目的落地和發(fā)展營造條件，提供保障。

新型農(nóng)村社區(qū)建設，重點解決用地瓶頸制約、建設資金不足、規(guī)劃起點不高等問題。一是用地瓶頸制約的問題。可以優(yōu)先利用舊村盤，邊拆邊建滾動發(fā)展，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，確保耕地占補平衡。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤臵換增加的土地，要優(yōu)先保證新型農(nóng)村社區(qū)建設。將新型農(nóng)村社區(qū)建設試點社區(qū)與土地綜合整治“百村試點”工程相銜接，協(xié)調(diào)一致，確保建設用地。將新型農(nóng)村社區(qū)建設用地優(yōu)先列入用地計劃，積極爭取建設用地。二是建設資金不足的問題。可以通過整合涉農(nóng)資金解決一部分，對涉農(nóng)資金打捆使用，目前我們的整合力度還比較小，要切實加大力度；社會參與解決一部分，積極吸納

社會資金，鼓勵有實力的企業(yè)和個人參與新型農(nóng)村社區(qū)建設；財政支持解決一部分，市、縣財政要進一步加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的投入；金融部門解決一部分，鼓勵各金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持力度，農(nóng)行河南分行已經(jīng)與我市簽訂了支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們要充分利用好。三是規(guī)劃起點不高的問題。規(guī)劃要高起點、有特色、成新景。高起點，就是要聘高手、找高人，高標準、管長遠，具有前瞻性和科學性；要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，做到?jīng)]有規(guī)劃不開工、沒有設計不建房。有特色，就是規(guī)劃設計要與當?shù)貧v史文化結(jié)合起來，突出個性和特色，突出鄉(xiāng)村風情，一個社區(qū)一個特色，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。成新景，就是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃相符合，住房規(guī)劃和學校、醫(yī)院、商業(yè)服務中心等配套規(guī)劃相銜接，做到產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，讓群眾住得進、住得起、住得久，成為新的經(jīng)濟增長板塊。

四、強化措施保障

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設任務重、責任大、時間緊，需要我們采取強有力的措施去推進、來保障，確保雙輪驅(qū)動“驅(qū)”得有力、“動”得有效。

一要落實責任。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，事關商丘改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關商丘的未來，一定要堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化責任，推進落實。市委常委要帶頭執(zhí)行聯(lián)系基層基礎工作的“五個一”制度，特別是要認真抓好聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，身體力行，作出表率。各縣（市）區(qū)黨政主要負責同志，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設作為“一把手”工程來抓，納入目標管理，嚴格獎懲兌現(xiàn)。市直有關部門主要負責同志，要督促落實服務招商引資和項目建設的考評體系，用“三治三提”規(guī)范部門行為，用引進項目衡量單位作為，使更多的資金和項目落戶商丘，增強發(fā)展后勁，助推跨越崛起。

二要形成導向。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)作為加快商丘發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為衡量干部能力素質(zhì)的試金石，激勵引導全市干部群眾踴躍投身其中，練本事、長才干、做貢獻。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志，要通過開展“三新杯”建設競賽，來檢驗工作成效和干部作為，讓基層優(yōu)秀干部立足基層，埋頭苦干，脫穎而出。要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設納入干部目標考評，并將考評結(jié)果與干部使用掛鉤，完善工作機制和獎懲機制，調(diào)動廣大干部建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立正確的思想導向、工作導向和用人導向，形成爭先恐后、大干快干的濃厚氛圍。

三要注重運作。要遵循客觀規(guī)律，相互學習借鑒，創(chuàng)新方式方法，科學合理運作，確保工作成效。在新型農(nóng)村社區(qū)建設方面，關于土地問題，可以通過成立土地發(fā)展投資公司的形式，用公司運作的方法來解決；關于資金籌措，可以采取市場化運作的方式，多渠道籌集建設資金，政府可以采取貼息貸款的方式支持；關于政策創(chuàng)新，可以研究探索集體土地性質(zhì)的房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理途徑和方法，解決群眾房屋產(chǎn)權(quán)問題，切實維護群眾利益。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設方面，要樹立機遇意識，抓住新一輪全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編的機會，積極主動運作，擴大規(guī)劃面

積，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)依法依規(guī)；要創(chuàng)新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，開展有針對性地、點對點面對面的招商，功夫用在平時，力戒盲目的大呼隆招商，切實提高招商引資效果。

四要合力推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設涉及面廣，工作頭緒多，任務艱巨，責任重大，需要全市齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、齊抓共管、共同參與、形成合力。要廣泛宣傳、層層發(fā)動，讓全市干部群眾進一步了解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義、方法措施，統(tǒng)一思想，提升認識，增強主動參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的責任感、使命感、緊迫感。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，按照各自職責和分工，找準“雙輪驅(qū)動”的切入點和結(jié)合點，主動作為，積極作為，真正做到同心同德、合力推進。

目前已到5月中旬，麥收以后正是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的黃金季節(jié)，時間緊迫，機遇難得，全市各級各部門一定要堅定信心、全力以赴，統(tǒng)籌兼顧，合力安排，盡快形成建設高潮，為推進“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展、構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：陶明倫同志在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議上的講話(商丘)

陶明倫同志在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議上的講話

（二○一○年五月十三日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議。剛才，我們對柘城縣的城市建設管理工作進行了參觀考察，瑞琴同志總結(jié)了全市2009城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，具體安排了今年的任務。柘城縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了典型發(fā)言，落后單位作了表態(tài)發(fā)言，希望先進單位繼續(xù)努力、再創(chuàng)佳績，落后單位查找差距、迎頭趕上，切實把我市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作提升到一個新的水平。

去年，全市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作會議在柘城召開，今年仍選擇在柘城召開，目的是讓大家看看一年來柘城的發(fā)展變化。大家知道，柘城是全市經(jīng)濟基礎比較薄弱、城鎮(zhèn)化起點較低的一個縣，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。但是，通過近幾年的努力，該縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效?？偟膩碇v，有四個特點：一是發(fā)展思路清?？h委縣政府把加快城鎮(zhèn)化進程作為加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點和著力點，確定了“城建破冰、樓宇推動、產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟繁榮”的發(fā)展思路，這個思路既符合中央要求，也切合柘城實際。二是發(fā)展勁頭大。明確了省級園林城、衛(wèi)生城和文明城創(chuàng)建的目標，持續(xù)開展城市建設年、大項目突破年、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設年等活動，自我加壓，自強求進，自主發(fā)展，大家看到的是，柘城熱火朝天、大干快上的景象。三是發(fā)展機制好。形成了“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底、一票否決”的項目推進機制，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體動員合力抓的工作運行機制，政府主導、各方參與、市場化運作的城鎮(zhèn)建設機制，環(huán)衛(wèi)作業(yè)“門前八包”和綠化管護市場化的管理機制等等，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力保障。四是發(fā)展速度快。投資500萬元規(guī)劃建設長江新城，籌措7億元完善基礎設施，實現(xiàn)了城區(qū)人口13．2萬人，去年全縣城鎮(zhèn)化率32％，較2006年提高了15個百分點，縣城面貌煥然一新，管理規(guī)范有效，發(fā)展日新月異。

關于我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，基本思路是：以科學規(guī)劃為先導，以完善功能為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口聚集為途徑，以改善民生為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決突出問題，加快推進速度，實現(xiàn)突破目標。

推進城鎮(zhèn)化進程，我們要著力在“六個要”上下功夫。

一、認識要高

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。加快城鎮(zhèn)化進程無論是對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強內(nèi)需動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約發(fā)展，還是對于提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平，都具有綜合性、關鍵性、全局性的意義。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)領。在后金融危機時期，我國拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口增加已經(jīng)受限，投資增量很難持續(xù)，只有靠擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，而城鎮(zhèn)化就是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。另外，只有城鎮(zhèn)化步伐加快，才能為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、吸引外來投資創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和市場條件，才能不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供“動力”。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展是任務。今年中央一號文件提出要努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，而城鎮(zhèn)化正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“金鑰匙”。當前中央和省委都把城鎮(zhèn)化問題擺在了前所未有的高度，將城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。特別是在中央、省市主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，也把推進城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務來安排部署。再次，城鎮(zhèn)化發(fā)展是重點。今年以來，市委市政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)建設、招商引資和重點項目建設作為事關全局的四項重點工作抓緊抓好。這四項重點工作中，內(nèi)容最豐富、起龍頭作用的就是城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中最具全局意義的就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善了，其他很多問題才有條件迎刃而解。因此，抓城鎮(zhèn)化就是抓關鍵、抓全局，就是舉綱帶目。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展是水平。一個地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，體現(xiàn)了這個地方主要領導的眼界、能力和作風。眼界主要體現(xiàn)在高水平的發(fā)展規(guī)劃、高層級的發(fā)展理念和高水準的發(fā)展思路上，能力主要體現(xiàn)在城市建設過程中破解難題的勇氣、高效運作的智慧和干群滿意的成效上，作風主要體現(xiàn)在深入一線了解實情、撲下身子真抓實干和真心實意為民辦事上。第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展是形象。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，是城市物質(zhì)和精神組成要素得到升華的過程。從一定意義上講，抓城市建設就是抓門面、抓影響，城市的面貌直接反映著一個地方的經(jīng)濟實力、文化內(nèi)涵和人居環(huán)境。良好的城鎮(zhèn)形象，既是一種投資環(huán)境，又是一種經(jīng)濟資源，影響和推動著政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的綜合發(fā)展。

二、目標要明

我市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口多、底子薄、基礎弱、困難多，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在著資金籌措難，建設基礎差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，空心村多等問題。我們必須明確目標，加快步伐，按照中心城區(qū)、宜居縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”整體推進的工作要求，著力構(gòu)建功能完善、環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。一是明確建設商丘市中心城區(qū)和永城市副中心城區(qū)目標。商丘市中心城區(qū)要圍繞建設100萬人的特大城市目標，完成《商丘城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃覆蓋率，加大舊城改造力度，抓好商丘新區(qū)規(guī)劃，加速推進商虞一體化進程。按照水通、水清、水美的綜合建設目標，高起點科學規(guī)劃，分階段實施中心城區(qū)生態(tài)水系工程規(guī)劃建設，著力打造生態(tài)宜居城市。鞏固國家園林城創(chuàng)建成果，強化城區(qū)基礎設施和公共服務體系建設，搞好美化、綠化、亮化，提高城市品位。永城市要提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃覆蓋率，加大舊城改造力度，不斷提高城市承載能力。二是明確建設常住人口20萬人宜居縣城的目標。利用2年的時間爭取建成3至4個人口規(guī)模在20萬以上適宜居住的中小縣城。充分考慮區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等特點，科學定位縣城發(fā)展，加快擴容步伐，更好地發(fā)揮縣城的集聚和帶動功能。堅持高起點、高標準地推進縣城規(guī)劃建設，精心塑造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的城鎮(zhèn)空間。認真抓好城區(qū)道路、市場建設、污水處理和垃圾無害化處理，建設一批中高檔住宅小區(qū)，著力改善人居環(huán)境。三是明確建成36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標。堅持把重點城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市的公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的原則，強化政策支持，給以資金傾斜，切實做好36個國家、省、市重點鎮(zhèn)扶持和建設力度，使重點鎮(zhèn)率先突起，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力。四是明確建成108個新農(nóng)村示范村的目標。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，整合項目，集合資金，強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，每個縣（市、區(qū)）要抓好2個省級、10個市級新農(nóng)村示范村建設。鼓勵有條件的地方率先實行大村戰(zhàn)略，撤并自然村，建設中心村，鼓勵整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導和促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變。

三、速度要快

當前，主要是加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度、加快城鎮(zhèn)基礎設施建設速度和加快社會事業(yè)發(fā)展速度。推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集，對城鎮(zhèn)綜合承載能力提出新的要求，需要有相應的住房、生活、消費等配套設施，需要社會事業(yè)的發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快基礎設施建設，發(fā)展社會事業(yè)，既可以帶動支柱產(chǎn)業(yè)和其他配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也能改善投資環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移。一是加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度。加快人口向城鎮(zhèn)聚集，主要是解決落戶群眾“四有”問題。要深入挖掘就業(yè)崗位，加強農(nóng)村勞動力技能培訓、進程務工農(nóng)民就業(yè)指導和權(quán)益維護，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決“有活干”問題；要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職工公寓、廉租房和經(jīng)濟適用房建設，研究探索農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房和解決住房貸款等相關政策，解決“有房住”問題；要加大城區(qū)中小學布局調(diào)整，逐步打破入學與戶籍掛鉤的制度性障礙，讓城鄉(xiāng)孩子享受同等的教育機會和教育

資源，解決“子女有學上”問題；要推進社會保障向農(nóng)村延伸，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準和補助水平，解決“養(yǎng)老有保障”問題。二是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設速度。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，努力擴大投資規(guī)模，加強城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、燃氣、電力、通訊等設施建設，加快城鎮(zhèn)園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等生態(tài)保護工程建設，全面提高城鎮(zhèn)承載能力。圍繞城市舊城、棚戶區(qū)和城中村改造提升，采取市場化運作的手段，通過成片拆除重建或局部調(diào)整改建的方法，高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高速度推進，大力發(fā)展緊湊型城市，提高城市的土地利用率。圍繞綜合交通體系建設，聘請資質(zhì)水準高的城市規(guī)劃研究機構(gòu)，超前規(guī)劃，合理布局，逐步實施，努力把打造我市空中、地上、地下、水里立體互交網(wǎng)絡化的綜合交通體系。三是加快城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展速度。著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中“一條腿長一條腿短”的問題，大力發(fā)展教育事業(yè)，科學制定教育發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育資源均等化，加強教學設施建設和師質(zhì)力量培養(yǎng)，有效解決“城市缺學校、農(nóng)村缺教師”的現(xiàn)實問題，使教育事業(yè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；切實發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在加強中心城區(qū)醫(yī)院建設的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室硬件建設，制定醫(yī)療衛(wèi)生人才向鄉(xiāng)村基層流動的優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)“小病上鄉(xiāng)村，大病送醫(yī)院，康復回鄉(xiāng)村”的和諧就醫(yī)目標；積極發(fā)展文化事業(yè)，加強圖書館、電影院、文化書屋等文化設施和農(nóng)村、社區(qū)文化中心等場所建設，積極舉辦豐富多彩的文化活動，豐富群眾文化生活，增添城鎮(zhèn)發(fā)展活力和文化品位。

四、產(chǎn)業(yè)要強

城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)支撐，才能避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中因過度城鎮(zhèn)化而導致的“拉美陷阱”、“貧民窟”等問題，才能保證城鎮(zhèn)化健康推進。當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力，而這種能力取決于城市能否形成強有力的、繁榮的主導產(chǎn)業(yè)。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，要高度重視“產(chǎn)城互動”。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)載體。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小城市發(fā)展的重要載體，吸引各類企業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，增強對城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照高起點規(guī)劃、高強度投入、高速度集聚、高效率服務、高標準考核的要求，做到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)”合一；增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資強度，加強基礎設施、入駐項目和標準化廠房建設；落實好異地投資稅收分享等優(yōu)惠政策，嚴格考核獎懲措施，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。準確把握招商引資新特點，廣泛開展專業(yè)招商、集聚招商、區(qū)域招商，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式或鏈式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標定位，有選擇地重點引進農(nóng)業(yè)深加工項目、工業(yè)高新項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目；依托優(yōu)勢，找準結(jié)合，有針對性地與央企、省企加強合作；密切與上海、連云港等城市的海關協(xié)作，建設電子口岸和鐵路口岸；積極推進外來投資項目無償代理制和項目聯(lián)審聯(lián)批制，加快項目落地速度。三是打造產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合我市實際，圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，推進煤電、煤層氣開發(fā)和電源項目建設，打造商丘能源基地；加快電解鋁、鋁合金、鋁型材、鋁板帶、鋁箔配料等項目建設，打造商丘鋁深加工基地；加快醋酸、乙二醇、碳纖維、醇醚等項目建設，打造商丘化工基地；加快面及面制品加工、畜牧養(yǎng)殖及肉奶加工、食用菌及林果加工、林板漿紙一體化、棉紡業(yè)項目建設，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。四是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進行技術改造，推進資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，提升產(chǎn)品競爭力；圍繞能源和原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動煤電鋁、煤化工產(chǎn)品、鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，引進高端技術，打造知名品牌，實現(xiàn)加工增值，提高經(jīng)濟效益；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品深加工，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，努力走“挖煤不見煤，產(chǎn)糧不見糧”的產(chǎn)品精加工途徑。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的同時，重點在二、三產(chǎn)業(yè)上下功夫。把工業(yè)發(fā)展放在重要位置，加快推進新型工業(yè)化進程，發(fā)揮工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的促進作用；加快推進服務

業(yè)發(fā)展，改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展步伐；積極搞好旅游業(yè)，發(fā)展古色游、紅色游、綠色游、特色游等旅游業(yè)態(tài)；著力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，為城鎮(zhèn)化建設賦予文化內(nèi)涵。

五、特色要亮

特色是城鎮(zhèn)的靈魂，是城鎮(zhèn)的魅力所在。如果城鎮(zhèn)發(fā)展沒有特色，就沒有生命力。千篇一律、缺乏個性的發(fā)展模式，勢必影響城市面貌和城市形象。我們一定要立足各地實際，用好優(yōu)勢資源，加強對歷史文物古跡和地方特色文化、自然景觀的保護和利用，注重培育和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和特殊經(jīng)濟，高舉名片，打響品牌，差異發(fā)展，形成風格，積極構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的品牌城鎮(zhèn)。一是形成歷史文化風格。圍繞“商”字做文章，叫響商祖王亥故里和商人、商品、商文化的發(fā)源地，培育好“華商之都”城市品牌。充分挖掘商丘古城文化、火文化、姓氏文化、孔祖文化、莊周文化、漢梁文化、木蘭文化等文化品牌內(nèi)涵，積極打造獨特的歷史文化城鎮(zhèn)。保護和利用好現(xiàn)有歷史文化遺存，找準城鎮(zhèn)建設的結(jié)合點，形成古今相宜、歷史和現(xiàn)代有機融合的城鎮(zhèn)風格。二是形成自然景觀風格。搞好生態(tài)水系規(guī)劃，加強黃河故道、睢縣北湖、民權(quán)龍澤湖、夏邑天龍湖、永城生態(tài)湖、柘城北湖等的保護與開發(fā)，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。抓好林業(yè)生態(tài)工程，以民權(quán)申甘林帶、寧陵萬畝梨園、黃河故道森林公園、芒碭山森林為重點，把“綠色景觀”作為建設生態(tài)城鎮(zhèn)、提升城鎮(zhèn)形象的切入點。加強城鎮(zhèn)景點公園和休閑綠地建設，逐步實現(xiàn)“城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊花園化”的發(fā)展目標，以林業(yè)發(fā)展來提升城鎮(zhèn)的美譽度。三是形成特色經(jīng)濟風格。用具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方經(jīng)濟品牌提高城鎮(zhèn)的魅力，如民權(quán)北關鎮(zhèn)的“畫虎經(jīng)濟”、夏邑火店鄉(xiāng)的“宮燈經(jīng)濟”，寧陵柳河鎮(zhèn)的“梨花經(jīng)濟”等。用具有集聚效應的現(xiàn)代經(jīng)濟品牌提高城鎮(zhèn)的影響，如夏邑的“火機經(jīng)濟”，虞城的“量具經(jīng)濟”，柘城的“金剛石經(jīng)濟”，民權(quán)的“制冷經(jīng)濟”等。

六、機制要新

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是一項戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性、政策性很強的系統(tǒng)工程，必須不斷解放思想，更新理念，創(chuàng)新工作機制，強化保障措施，形成有利于促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化建設順利實施。一是創(chuàng)新資金運作機制。要解決城鎮(zhèn)化建設錢從哪里來的問題，根本途徑就是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，積極引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進程和城市建設。按照＂政府投一塊、市場融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭一塊＂的原則，健全多渠道、多元化的投融資機制，著力打造投融資平臺和信用擔保平臺，為城市長遠發(fā)展蓄足后勁。二是創(chuàng)新土地供給機制。城鎮(zhèn)化進程中的土地供給和保障，是一個十分敏感和突出的問題?？偟囊笫?，既要加強土地管理和耕地保護，又要保證必要的城鎮(zhèn)建設用地。要深化土地制度改革，建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，認真解決批而未征征而未供土地問題，深入開展違法用地違法建設集中整治行動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源。要積極開展農(nóng)村土地綜合整治活動，加快建設土地開發(fā)整理平臺，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制。認真學習借鑒柘城推進城鎮(zhèn)化的工作經(jīng)驗，健全和創(chuàng)新領導、決策和定期例會等制度，及時研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題；深化城市管理體制改革，提高城鎮(zhèn)公共服務能力，實施城市精細化管理，加強區(qū)政府和街道辦事處的城市管理職責，推進城市管理重心下移，不斷提升管理手段和水平；推進城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)體制改革，建立長效管理機制，大力推行物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔路段招標制度，發(fā)揮利益機制作用，徹底消除“垃圾靠風刮，市場靠自發(fā)”的現(xiàn)象。四是創(chuàng)新工作考評機制。要進一步完善監(jiān)測考評體系，科學制定考核內(nèi)容，在目標考評體系中加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集和舊城改造指標的比重，重點考核城鎮(zhèn)面貌變化的大小和城鎮(zhèn)化率的高低。要在推進新型城鎮(zhèn)化和重點工程建設過程中考察干部、提高干部、使用干部，在實踐中鍛造一批優(yōu)秀領導人才和專業(yè)人才，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支持。要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加大宣傳，搞好推

廣，形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

第五篇：在新型農(nóng)村社區(qū)建設工作推進會上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設推進會上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因為新型農(nóng)村社區(qū)建設覆蓋的是農(nóng)村，涉及的是農(nóng)民，依靠的是農(nóng)村干部，所以會議開到了村一級。會前，區(qū)委、區(qū)政府進行了專題研究，區(qū)四大班子開展了一系列的專題調(diào)研活動，區(qū)農(nóng)辦等有關部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。稍后，請張書記做重要講話。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，增強推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的責任感和緊迫感

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設貫徹了黨中央、國務院加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針和根本要求。黨中央、國務院十分關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，早在十五屆四中全會就正式提出了“城鎮(zhèn)化”。胡錦濤總書記在十六大報告中指出：我國要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在十七大報告中再次指出：走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會明確提出：加快城鎮(zhèn)化是“十二 五”期間的的重要任務。作為城鎮(zhèn)化重要組成部分的新型農(nóng)村社區(qū)建設，是對新型城鎮(zhèn)化道路的探索和創(chuàng)新，符合以人為本的科學發(fā)展觀根本要求，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設小康社會、全面構(gòu)建和諧社會具有積極的推動作用。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設是建設中原經(jīng)濟區(qū)的重要舉措。探索一條新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的新路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平相對較低的難題，拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展空間，省委、省政府立足于中原經(jīng)濟區(qū)建設全局，制定了鼓勵支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策和措施，號召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設高度重視，成立了加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設領導小組，出臺了《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進新型城鎮(zhèn)化動員大會，對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行了全面安排部署，提出了今后一個時期的新型農(nóng)村社區(qū)建設目標任務。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農(nóng)村社區(qū)40個，人口達到20萬；到2020年建成新型農(nóng)村社區(qū)80個，人口達到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設是振興我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)率先發(fā)展的必然選擇。作為主城區(qū)，我區(qū)仍然有8萬多農(nóng)民，“三農(nóng)”問題在一定程度上、一定范圍內(nèi)制約著率先發(fā)展步伐。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大的趨勢。2011年城鄉(xiāng)居民收入比是2.46：1，已相當接近3.3：1的臨界點。如果達到了這個臨界點，勢必加大貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出，社會不穩(wěn)定因素必然增多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將趨于緩慢。要想振興農(nóng)村經(jīng)濟，真正實現(xiàn)率先發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設是我區(qū)的必然選擇。我們要以推進新型農(nóng)村社區(qū)建設為切入點，整合優(yōu)化農(nóng)村資源，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。據(jù)初步估算，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設和遷村并點，我區(qū)可以有效節(jié)約土地7544畝；通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標實現(xiàn)占補平衡，有效滿足工業(yè)發(fā)展城市建設用地需求，有效推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)建設是廣大農(nóng)民的迫切愿望和強烈要求。隨著時代的發(fā)展，廣大農(nóng)民過上城市人一樣生活的愿望日益強烈和迫切。但目前全區(qū)部分農(nóng)村基礎設施缺失、服務功能短板；大多數(shù)農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境相對較差，住房投入越來越多。推進 新型農(nóng)村社區(qū)建設，可以把農(nóng)民從 農(nóng)業(yè)中解放出來、分離出來，既可以在家就近當農(nóng)業(yè)工人，又能進城務工經(jīng)商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實現(xiàn)農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)和安全感會得到顯著提升。浙江沿海發(fā)達地區(qū)和我省的新鄉(xiāng)、許昌、濟源、平頂山等市幾年前率先啟動，為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗。濮陽縣的西辛莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個村級市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動，越晚干越被動，晚干不如早干。我們必須充分認識新型農(nóng)村社區(qū)建設對于推進我區(qū)率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，全力以赴開創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)建設新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設高潮

自去年9月份以來，我區(qū)把推進新型農(nóng)村社區(qū)建設作為一項政治任務來抓，多措并舉，強力推進。一是組建了領導機構(gòu)。成立了以區(qū)政府主要領導任組長、7名縣級領導任副組長、各有關部門負責人為成員的澶東社區(qū)建設推進工作領導小組，下設6個專業(yè)小組，推行了早餐會制度。工作小組成員犧牲了節(jié)假日，風 雨無阻常駐工地現(xiàn)場辦公，及時研究解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是科學制定了規(guī)劃。根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準》，依據(jù)全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聘請省規(guī)劃設計院高起點、高標準編制了《岳村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)總體建設總體規(guī)劃》。目前，澶東社區(qū)建設總體規(guī)劃圖已完成設計，修建性詳細規(guī)劃通過了領導和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃正在編制之中。三是先期啟動了澶東社區(qū)建設。澶東社區(qū)成功通過了省級重點項目申報工作，一期10棟居民樓已按照工作臺賬開工建設，另外20棟樓的建設也在緊鑼密鼓地準備當中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題。一是宣傳發(fā)動不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點舍不得、拋棄單門獨院的居住方式有點不習慣、住上高樓感覺有點不方便、犧牲眼前利益有點不情愿的心理狀態(tài)，加之對新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策、方法、規(guī)劃和遠景認識不到位，參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性、主動性不高，新型農(nóng)村社區(qū)建設的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發(fā)揮。個別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細致地做好群眾工作，沒有用自己的行動去影響群眾，帶動群眾。三是規(guī)劃相對滯后。4個新型農(nóng)村社區(qū)中只有澶東社區(qū)完成了詳細規(guī)劃，其它3個社區(qū)的布局規(guī)劃、詳細規(guī)劃還沒有編制完成。四是機制還不夠健全。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一個新生事物，拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)和社會保障等政策有待進一步完善，推進機制不夠健全，影響了建設速度。面對這些差距和不足，我們必須高度重視，堅持迎難而上、知難而進，立足于早干、快干、實干，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設的高潮。

我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構(gòu)建，形成合理的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

總體目標是：通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設施完善、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年要啟動4個新型農(nóng)村社區(qū)建設，力爭三年時間建成； 6 五年時間全部完成新型農(nóng)村社區(qū)建設，成為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化布局的重要支撐。

基本原則是：科學規(guī)劃，嚴格審批；因地制宜，分類實施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權(quán)益；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化支撐。

實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下六個方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動。要科學制定宣傳計劃，組織有關人員深入農(nóng)戶，通過召開會議、發(fā)放宣傳材料等形式宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)容和意義，特別是向群眾講明新型農(nóng)村社區(qū)建設最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產(chǎn)生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性，在全區(qū)形成濃厚的新型農(nóng)村社區(qū)建設氛圍，為下步工作的推進打下堅實的群眾基礎。

（二）科學制定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。一是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要嚴格執(zhí)行國家和省、市有關標準規(guī)定，統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設置科學、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度。在編制社區(qū)建設詳細規(guī)劃時，提倡多層、鼓勵高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區(qū)用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標不得超過80m2。二是社區(qū)規(guī)劃堅持整體向西南靠攏的方針，使社區(qū)建設更貼近城區(qū)和工業(yè)區(qū)，方便社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。三是將兩個鄉(xiāng)土地規(guī)劃為數(shù)個區(qū)域模塊，明確發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、雜技文化產(chǎn)業(yè)等各個模塊的功能，為招商引資、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和安置農(nóng)民就業(yè)等工作做好充分準備。四是在社區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)籌建設大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，原則上一個新型農(nóng)村社區(qū)建一個農(nóng)貿(mào)市場，以此帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動規(guī)?；?jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設籌資渠道。建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設扎實推進。一是學習新型農(nóng)村社區(qū)建設先進地區(qū)“土地指標漂移”的成功經(jīng)驗，在澶東社區(qū)西、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外圍、龍鄉(xiāng)路以東、城市規(guī)劃區(qū)以外拿出部分地塊引進開發(fā)商，讓開發(fā)商在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建社區(qū)居民樓，土地出讓金區(qū)級收益部分全額返還，各種規(guī)費區(qū)級權(quán)益部分全額免除。對于能夠商業(yè)化運作的公共服務設施，鼓勵采取出售、出租、代建、轉(zhuǎn)讓等多種方式向社會開放。二是區(qū)財政設立新型農(nóng)村社區(qū)專項建設資金，用于社區(qū)建設的啟動周轉(zhuǎn)、基礎設施建設、農(nóng)民建房貸款貼息和規(guī)劃編制。區(qū)政府專項建設 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財力增長逐年增加。凡推進速度比較快的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)政府將采取以獎代補的形式給予補助。三是積極研究國家政策，在路網(wǎng)建設、體育場、水利、學校和衛(wèi)生室、文化室等設施建設上謀劃包裝策劃項目，爭取上級資金投入。四是鼓勵機關單位、大型企業(yè)和社會各界對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行結(jié)對幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。鼓勵、引導村民和村集體自籌資金自主建設，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設基礎設施先行。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極推進X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺路納入今年市政府城市道路建設規(guī)劃。在路網(wǎng)建設的基礎上，進一步完善水、電、氣、學校、醫(yī)院等配套設施，讓廣大農(nóng)民看得見新型農(nóng)村社區(qū)建設帶來的好處，體驗到新型農(nóng)村社區(qū)建設帶來的實惠，讓農(nóng)民進的來、留得住，切實提高農(nóng)民搬遷的積極性。

(五）在新型農(nóng)村社區(qū)建設中用足用活土地政策。一是實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，確保社區(qū)建設用地。社區(qū)建設需要占用耕地的，優(yōu)先配置建設用地指標，納入農(nóng)村土地綜合整治項目，按程序申報審批。二是嚴格宅基地審批，凡列入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農(nóng)村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強制拆除。三是堅持建新拆舊，確保土地節(jié)約。凡購置新型農(nóng)村社區(qū)安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區(qū)之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補償標準，對拆除舊住房、交還宅基地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟補償。四是在確保耕地占補平衡的基礎上，新增耕地可以變更為經(jīng)營性用地或調(diào)劑為建設用地的，優(yōu)先滿足本社區(qū)建設，或有償調(diào)劑到城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點項目集中使用。節(jié)余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農(nóng)村社區(qū)建設基金，統(tǒng)籌用于社區(qū)建設和拆舊復墾。五是堅持土地流轉(zhuǎn)，確保土地集約。鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體以不同方式通過土地流轉(zhuǎn)進行多種經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。對流轉(zhuǎn)面積大、期限長的經(jīng)營主體，區(qū)政府給予一定獎勵，符合相關條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目和農(nóng)機補貼項目。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可優(yōu)先享受就業(yè)、子女入學等優(yōu)惠政策，切實保護土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（六）通過培育產(chǎn)業(yè)支撐促進農(nóng)民就業(yè)致富。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，積極培育新型農(nóng) 村社區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是通過培育本地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置農(nóng)民就業(yè)。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢，由政府牽頭積極協(xié)調(diào)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民入企務工架設橋梁。三是鼓勵農(nóng)民外出務工，并充分利用岳村鄉(xiāng)出國務工培訓基地的優(yōu)勢，培訓出國務工人員。四是在新型農(nóng)村社區(qū)合理規(guī)劃三產(chǎn)服務業(yè)，建設商場、商業(yè)街、酒店、溫泉療養(yǎng)館等設施，提供一些服務業(yè)崗位，方便群眾就地就業(yè)。五是在新型農(nóng)村社區(qū)留出一塊區(qū)域用于拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，每個拆遷戶可用宅基地作抵押，在創(chuàng)業(yè)園免費置換到一處創(chuàng)業(yè)房，用于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)租增收。

三、加強組織領導，完善工作機制，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設提供堅強保障

一要加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，組建了新型農(nóng)村社區(qū)建設合力團，每個新型農(nóng)村社區(qū)都成立了指揮部，配齊了班子，配強了隊伍。希望各相關領導、各相關部門要科學謀劃，精心籌劃，科學安排，有序運作，及時解決新型農(nóng)村社區(qū)建設中遇到的困難和問題。

二要強化責任。堅持實行縣級干部包工作謀劃、包問題協(xié)調(diào)、包方法指導、包督促落實、包實際成效、包群眾工作的“六包”責任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅。孟軻鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)的黨政負責人都是第一責任人和組織者，每個村的支部書記和村委會主任也是具體責任人和實施者，希望各社區(qū)建設指揮部把責任細化到各小組、各有關人員，真正形成“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”的工作格局。

三要強化督導機制。堅持實施“臺帳化”管理，明確時間節(jié)點和工作任務。督查工作采取集中觀摩和日常督導相結(jié)合，集中觀摩由合力團督導，日常督導由業(yè)務部門督導，并組織有關單位對列入臺帳管理的工作進行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動工作全面落實。

四要嚴格考核獎懲。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考評中，對于能夠按時完成任務、質(zhì)量標準高的新型農(nóng)村社區(qū)進行表彰獎勵；對在工作中做出突出貢獻的有功人員予以表彰；對未能完成任務、質(zhì)量標準差的單位通報批評；對工作落后、未完成任務和嚴重拖工作后腿的，按干部管理權(quán)限予以責任追究或調(diào)整工作崗位。

五要開拓創(chuàng)新。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在工作思路和方法上積極創(chuàng)新。要了解新型農(nóng)村社區(qū)建設的有關政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點，創(chuàng)新工作機制，體現(xiàn)工作特色。對外地成熟的做法，大膽借鑒，結(jié)合實際，為我所用。善于總結(jié) 經(jīng)驗，培養(yǎng)樹立典型，以身邊典型引領示范，整體推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。

六要團結(jié)協(xié)作。各部門一定要強化大局意識、協(xié)作意識，既要各司其職、各負其責，更要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區(qū)財政、審計、農(nóng)辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優(yōu)化投向”的原則，把有限的財力、物力，投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設中去；發(fā)改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的措施，強化服務指導；紀檢委要發(fā)揮職能作用，加強效能監(jiān)察，為新型農(nóng)村社區(qū)建設注入活力；其他各部門也要立足實際，主動傾斜，積極為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供支持幫助。

同志們，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，責任重大、使命光榮。我們一定要增強緊迫感、強化責任心、提高執(zhí)行力，堅定不移地加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，為我區(qū)趕超發(fā)展、率先發(fā)展、建設富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻！