第一篇：勞動力轉(zhuǎn)移實施辦法終稿

勞動力轉(zhuǎn)移實施辦法

為深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中和五中全會的精神，不斷改進黨對農(nóng)村和社區(qū)工作的領(lǐng)導，密切黨群干群關(guān)系，切實創(chuàng)新加強新形勢下群眾工作和社會管理，市委第十一屆七次全會針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理中存在的問題，提出以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，在全市村級和社區(qū)組織中開展“四位一體”建設(shè)，既“加強黨組織建設(shè)，規(guī)范村級權(quán)力運行，加強社會治安綜合治理。加強人民群眾思想文化建設(shè)”全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導干部要切實提高對開展“四位一體”建設(shè)重要性的認識，認真貫徹落實市委的部署并創(chuàng)造性地開展各項工作，切實提升全鎮(zhèn)基層組織“服務群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的能力，切實加強新形勢下的群眾工作和社會管理工作。

一、指導思想

堅持長遠規(guī)劃、逐步推進，以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移為導向，建立健全技能培訓和就業(yè)服務工作體系，充分調(diào)動各方積極性，分層次、多形式開展勞動力技能培訓，促進和保障農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移（以下簡稱農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移），增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提升勞動技能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強規(guī)劃，分類培訓

本鎮(zhèn)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點制訂農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃，明確總體目標和階段目標。分類開展技能培訓。對本鎮(zhèn)每年未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生實行半年至3年的技工教育、職業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)技能培訓，使其取得初、中級以上職業(yè)資格；對35周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動力開展3個月左右的單項或初級技能培訓；對農(nóng)村大齡勞動力、留守婦女勞動力開展1個月左右的適應性就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓；對在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓，使其進一步提高技能等級。未享受政府培訓補貼已就業(yè)的農(nóng)村勞

動力，本人愿意返回戶籍所在地參加職業(yè)技能培訓的，各地應安排其參加培訓。對農(nóng)村貧困家庭子女要優(yōu)先安排其參加培訓。

本鎮(zhèn)55周歲以下的農(nóng)村中青年勞動力（含未轉(zhuǎn)移和目前已在崗）可享受一次免費職業(yè)技能培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓），由政府給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼；對農(nóng)村貧困人口，給予培訓期間的生活補貼（需要目標數(shù)據(jù)。力爭到2012年，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力XX人，全省非農(nóng)就業(yè)比重達到XX%；轉(zhuǎn)移前組織技能等級培訓XX人，年均培訓XX人；）當前提供的培訓類別主要分為：

（一）引導性培訓

引導性培訓是讓農(nóng)民了解就業(yè)形勢和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自主確定就業(yè)方向的培訓。主要包括法律法規(guī)常識、文明禮儀、職業(yè)道德、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治、城市生活常識等內(nèi)容。

（二）職業(yè)技能培訓

職業(yè)技能培訓是指具有技能培訓資質(zhì)的培訓機構(gòu)根據(jù)《國家職業(yè)分類大典》的職業(yè)標準和教學要求，對參加培訓的人員進行理論知識和實際技能相結(jié)合，突出技能操作的培訓。職業(yè)技能培訓分為技術(shù)等級培訓和非等級培訓。對農(nóng)村勞動力開展的職業(yè)技能培訓是根據(jù)勞動力市場、農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，以初級、中級職業(yè)培訓和適應社區(qū)崗位需要的技能培訓為主的培訓。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓

創(chuàng)業(yè)培訓是對具有創(chuàng)辦中小企業(yè)意向的人員和小企業(yè)經(jīng)營管理者進行企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的培訓，并對他們在企業(yè)開辦、經(jīng)營過程中給予一定的政策指導，其目的是通過提高企業(yè)創(chuàng)辦者創(chuàng)業(yè)的心理、管理、經(jīng)營等素質(zhì)，增強其參與市場競爭和駕馭市場的應變能力，使其在成功地創(chuàng)辦企業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時，創(chuàng)造和增加社會就業(yè)崗位，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。

三、培訓效果反饋及成果鑒定

評估是對培訓效果進行正確合理的判斷，是否達到原定的目標和要求，并獲得培訓項目的改進意見。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，對農(nóng)村勞動力普查登記、發(fā)動培訓報名、訂單登記、培訓鑒定管理、推薦就業(yè)和跟蹤服務等工作環(huán)節(jié)實行全程信息化監(jiān)管，根據(jù)每個環(huán)節(jié)和績效目標完成情況，對個人和對培訓機構(gòu)給予相應的物質(zhì)獎勵。

四、強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務

首先，加強信息統(tǒng)計分析工作。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求的統(tǒng)計、分析、預測、評估工作機制。每半年制作統(tǒng)計分析情況報告書。其次，開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力資源普查。各村要根據(jù)普查結(jié)果建立農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)個人檔案，實行動態(tài)管理。最后加強就業(yè)服務，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實行免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導。就業(yè)服務機構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作機構(gòu)要加強轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)跟蹤服務，對通過跟蹤服務使轉(zhuǎn)移勞動力穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，給予補貼。

五、權(quán)利保障和法律責任

農(nóng)村勞動力進城務工與城鎮(zhèn)勞動者享有同等的勞動權(quán)利。農(nóng)村勞動力應當增強法治觀念，學會運用法律，通過合法渠道維護自身合法權(quán)益，應當提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)行為準則、社會公德、公共秩序和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式，適應城鎮(zhèn)工作、生活。用人單位應當與農(nóng)村勞動力訂立書面勞動合同。勞動合同的期限、內(nèi)容，農(nóng)民工的勞動時間、休息休假、報酬支付、勞動關(guān)系的解除，以及女性農(nóng)民工權(quán)益保護等，鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門應當為農(nóng)民工提供便捷、有效的服務，及時化解土地爭議、勞動爭議等社會矛盾。農(nóng)民工認為自己的合法權(quán)益受到侵害依法申請仲裁、復議或者提起訴訟并符合法定受案條件的，有管轄權(quán)的機關(guān)必須受理。

滿麗姐，我感覺還是沒有很好結(jié)合到大屯的實際情況，文章有點刻板，沒有深度的血肉，我本來想考慮寫一些“片組戶”實施過程中的具體操作，但是沒有相關(guān)材料和信息，還是寫的太粗線條了。望指正！

第二篇：安徽省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施辦法

安徽省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施辦法

為進一步規(guī)范貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓管理，著力提高培訓質(zhì)量，切實增強就業(yè)能力，促進貧困農(nóng)民增收脫貧，特制定本實施辦法。

一、指導思想、目標任務和基本原則

安徽省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓是全國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓“雨露計劃”的組成部

分，在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展工作。

貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓以貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為指導思想，以增強脫貧能力，減少貧困人口為根本宗旨。

全省每年安排財政發(fā)展資金的10％，培訓農(nóng)村絕對貧困和低收入戶勞動力5萬人左右，其中轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力4萬人左右。

貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓體現(xiàn)四個結(jié)合的基本原則，即與整村推進相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)化扶

貧相結(jié)合、短期培訓與中長期培訓相結(jié)合、異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。

二、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的組織管理

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室是全省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作主管部門，負責指導和組織實施全省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，下達全省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓目標任務，認定安徽省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，組織貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓績效考核。有關(guān)市和重點縣扶貧辦負責制定各市、縣農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)劃和計劃，申報和管理貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地；定期報告規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況；根據(jù)重點村貧困戶檔案和鄉(xiāng)或村的貧困證明，發(fā)放勞動力轉(zhuǎn)移培訓報名卡；審核培訓對象、收費標準和補助金額；督促培訓單位提高培訓和就業(yè)質(zhì)量；幫助培訓單位對就業(yè)情況進行跟蹤調(diào)查

和服務，努力維護轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益。

三、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設(shè)

在貧困人口比較集中的市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），經(jīng)申報和審查批準，擇優(yōu)確認貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。

（一）基地認定

1、有獨立法人資格和勞動力技能培訓資質(zhì)的單位向市、縣扶貧辦提出申請，通過公開、公平競爭的方式，由市、縣扶貧辦會同財政部門擇優(yōu)申報安徽省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基

地。

2、扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）可以按照本實施辦法規(guī)定的條件和工作要求，確認2—4

個縣級培訓基地，報省扶貧辦備案。

3、基地建設(shè)要嚴格控制教學點的設(shè)立，不得自行向不具備資質(zhì)的培訓單位委托培訓任

務。

4、基地單位的地址、聯(lián)系方法、招生規(guī)模、培訓內(nèi)容、收費標準、轉(zhuǎn)移就業(yè)預期、舉

報電話等要在有關(guān)媒體或公共場所公示，公示時間不少于7天。

（二）基地單位的責任和任務

1、基地單位實行項目法人責任制，對項目的申報、實施、工作進度和質(zhì)量、資金使用

效益負責，承擔相關(guān)責任。

2、基地單位要堅持以就業(yè)帶動培訓的基本方針，按照勞動力市場需求制定和申報勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，按照批準的計劃組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓，每個季度進行一次階段性

工作匯報，年底報送總結(jié)報告，重要情況隨時報告。

3、基地單位要健全轉(zhuǎn)移培訓檔案，檔案包括學員姓名、年齡、性別、家庭住址、身份證復印件、文化程度、家庭人均收入、培訓內(nèi)容與培訓時間、就業(yè)單位與收入水平、聯(lián)系方

式。報名卡和學員登記表必須有學員本人簽字。

4、基地單位介紹就業(yè)（含學員自愿自謀職業(yè)）的穩(wěn)定就業(yè)率要達到80％以上，勞動合同期限不低于3個月，并對就業(yè)學員跟蹤服務，維護合法權(quán)益。

5、扶貧辦要幫助培訓單位加強與勞動部門的合作，對經(jīng)過培訓和考核，技能達到合格

標準的學員，培訓單位要發(fā)給培訓證書與職業(yè)技能鑒定證書。

（三）貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地實行動態(tài)管理

省級貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地每年考核一次。成效突出的給予表彰，不能完成工作

計劃或違反有關(guān)規(guī)定的，暫?；蛉∠D(zhuǎn)移培訓資格。

四、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的對象和報名方式

培訓對象主要是絕對貧困和低收入農(nóng)民，參加培訓的農(nóng)民應該身體健康，具有小學以上

文化水平、年齡16—45周歲之間。

扶貧辦根據(jù)貧困戶檔案和鄉(xiāng)或村貧困戶證明，把貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓報名卡發(fā)放到

重點村貧困戶，參訓對象憑貧困戶培訓報名卡向培訓單位報名。

參加轉(zhuǎn)移培訓的貧困農(nóng)民，必須堅持本人自愿申報、村委會推薦的辦法，做到公開、公

正、公平。培訓報名卡不得自行轉(zhuǎn)讓或折抵現(xiàn)金。

貧困農(nóng)民可以持勞動力轉(zhuǎn)移培訓報名卡，在全省各地認定的培訓基地自主選擇培訓單

位。

培訓時間根據(jù)就業(yè)需要決定，一般都在30天到90天左右，不少于100個學時；對未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，可以給予中等職業(yè)技能培訓補助；下崗再就業(yè)的農(nóng)村貧困勞動

力，可以再參加一次轉(zhuǎn)崗培訓，原則上一年內(nèi)不超過2次。

五、資金安排和收費管理

勞動力轉(zhuǎn)移培訓補助資金與其他財政扶貧資金一起，按照“一次分配，總額撥付”的原則，年初一次分配到縣。各重點縣必須按照到縣財政扶貧資金總規(guī)模，以不低于10％的比例安排勞動力轉(zhuǎn)移培訓專項資金，堅持專項資金專項使用，不得自行調(diào)整挪作它用。貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓納入財政扶貧資金項目管理，各級扶貧辦要建立相應的項目管理制度，并按照《安徽省財政扶貧資金報賬制管理辦法》管理和使用勞動力轉(zhuǎn)移培訓專項資

金。

各基地單位按照不同工種和培訓成本，按照保本微利的原則測算收費標準，經(jīng)物價、扶

貧、財政部門核準后嚴格執(zhí)行，不得在核定收費項目之外代收其它費用。

按照注重扶貧效果的原則確定補助標準，各類對象和不同工種的具體補助標準，由各地

根據(jù)實際情況自定。

轉(zhuǎn)移培訓工作經(jīng)費從財政扶貧項目管理費中列支，也可以由地方財政專項安排。

未經(jīng)確認的培訓單位，不得使用財政扶貧資金給予培訓補助。

六、檢查考核

各級扶貧辦要會同有關(guān)部門加強對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓情況督查。對認定后不能完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃、或轉(zhuǎn)移就業(yè)率低于80％、或收費標準過高、或違反國家有關(guān)政策規(guī)定的單位，暫?；蛉∠滢D(zhuǎn)移培訓基地資格。對弄虛作假，非法套取補助資金的單位和個人，要嚴格依法依紀追究行政責任，追回補助資金，暫?；蛉∠D(zhuǎn)移培訓基地資格，情節(jié)嚴

重的，移送有關(guān)部門依照黨紀、政紀和國家法律給予嚴肅處理。

貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃執(zhí)行情況納入扶貧開發(fā)工作重點縣目標任務管理和

重點縣綜合評價考核范圍。

貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金投入規(guī)模及培訓就業(yè)成效不得與其它方面有關(guān)數(shù)據(jù)重復

計算。

各級扶貧辦關(guān)于貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的計劃及執(zhí)行情況報省扶貧辦，抄報省財政

廳。

本實施辦法由省扶貧辦負責解釋。

第三篇：勞動力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務活動的勞動力，由于這部分群體沒有任何實質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力暫時離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工的現(xiàn)象，就是勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，鹿城鎮(zhèn)通過積極實施“打工經(jīng)濟”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟作為一項重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新亮點。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從總體經(jīng)濟發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過程，它對整個楚雄州社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用，對楚雄州經(jīng)濟的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動力，轉(zhuǎn)移，對策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念和務工意識有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點：

1、就業(yè)方向主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動力存在自身技術(shù)和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對學歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來鹿城鎮(zhèn)進城務工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：務服務業(yè)、機械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務業(yè)、交通運輸業(yè)等。

2、受過初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動力是外出務工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動力一般都具有初中以上學歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務工人員共75人，中其包括初中學歷46人，大中專學歷8人，高中學歷3人。75名外出務工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動力負擔沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對家庭巨額消費開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務輸出數(shù)量在逐年增長

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務輸出總數(shù)為56人，2008年受國際金融危機影響，國家經(jīng)濟發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務工，所以勞務輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。

4、外出務工人員中女性比重止升反降

隨著外出務工的農(nóng)村勞動力增加，有較強適應能力的男性農(nóng)村勞動力新加入外出務工的潮流中，女性占外出務工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動力外出務工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個百分點，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個百分點，比2010年下降2個百分點。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計，鹿城鎮(zhèn)勞務輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對扶貧整村推進作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，無論是對流出地農(nóng)村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，從整個楚雄州勞務輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移存在以下問題：

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系不完善

從全州外出務工的農(nóng)村勞動力人數(shù)看，全州2005年組織勞務輸出33983人，僅占全州外出務工人數(shù)的17.82%，說明大部分外出務工者還是屬于非組織外出務工。目前農(nóng)村勞動力外出務工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場服務體系,導致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競爭壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務工的農(nóng)村勞動力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進程慢于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點；全州農(nóng)村勞動力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個百分點外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會中擺脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負擔，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負擔加重，環(huán)境污染嚴重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現(xiàn)象嚴重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔憂。

以上反應的是整個楚雄州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務輸出的對策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務權(quán)，農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動力市場，建立相應的組織機構(gòu)與信息服務機制

積極培育勞動力市場，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務和及時的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務體系，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。

3、要加強與發(fā)達地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務輸出網(wǎng)絡(luò)。對于國家扶貧工作重點縣，應健全勞務輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，做到縣有服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對接的平臺。應把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動力作為定點扶貧的一項機制，作為評價定點扶貧單位幫扶工作的一項重要內(nèi)容，以促進勞動力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務輸出技能培訓工作

農(nóng)村勞動力的技能培訓，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。培訓的目的在于提高農(nóng)村勞動力的勞動技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機會，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓機構(gòu)，對勞務輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓。在培訓中要注重培訓的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓的對象要有針對性、培訓的內(nèi)容要有實效性和特色性、培訓的方式要有靈活性、培訓的費用要有合理性、培訓服務要有延續(xù)性。通過技能培訓，要積極推進鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實用技術(shù)培訓，多管齊下，促進勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動勞務輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，同時要充分認識到勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要性，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為扶貧開發(fā)的重要任務，努力搞好扶貧整村推進項目。針對勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，要采取相應措施加以解決，同時要加大扶貧工作力度，促進鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：勞動力轉(zhuǎn)移

勞動力轉(zhuǎn)移:

農(nóng)村勞動力過剩：

1鼓勵和鼓舞農(nóng)村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動閑置和浪費的狀況。

2.發(fā)展就地城市化,一方面，就地城市化可以發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，完善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，有有利于城鄉(xiāng)一體化，另一方面，農(nóng)村的閑置勞動力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關(guān)部門積極組織組織技能培訓，重點進行技能點的培訓，使農(nóng)民獲得多技能，以便于在激烈的市場中獲得就業(yè)的機會.4.鼓勵農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)在當?shù)芈涞?，農(nóng)產(chǎn)品的升值使得當?shù)剞r(nóng)民增加收入，有利于第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村興起和發(fā)展。更加有利于當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)。

5.建議在市場上難以生存的產(chǎn)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)當中，如房地產(chǎn)目前低迷，很難再發(fā)展起來，建議這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動力不足：

1.鼓勵農(nóng)二代，農(nóng)三代回家從新盡行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是存在問題，農(nóng)二代對農(nóng)村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產(chǎn)使得他們回到家鄉(xiāng)很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在這一時期要加強對返鄉(xiāng)者進行基本的培訓。

2.大力發(fā)展農(nóng)村合作社，有利于技術(shù)的共享，有利于降低風險，有利于節(jié)約人力，有利于農(nóng)村的社會保障上完善。

3.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村社會制度，有利于吸引農(nóng)二代返鄉(xiāng)。從而逐漸避免農(nóng)村土地荒廢，無人種地的狀況。

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

當前農(nóng)村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探究

西安財經(jīng)大學/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化在新時期下的發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結(jié)構(gòu)，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應的農(nóng)村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻不少。

二、勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

上世紀九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機會成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟發(fā)展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至會進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來務工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏偉目標，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當比重，應明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應滿足擴大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創(chuàng)新，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務院有關(guān)文件精神，實施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質(zhì)。

提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務教育的實施。要更多關(guān)懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學。農(nóng)村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區(qū)都應確定或建立幾所中等職業(yè)學校、技工學校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓學校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領(lǐng)導，促進農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導的議事日程。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓、戶籍、維權(quán)和勞動保護工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》