第一篇：【形勢與政策論文】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)[大全]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)

—— 論意義、歷程、對策

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和途徑。當(dāng)前，廈門正在加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，特別是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)已擴(kuò)大到全市，在這一新的歷史起點(diǎn)上，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，對于加快推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越，既是形勢所需，更是勢在必行。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；島內(nèi)外；一體化

一、廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

在新的歷史起點(diǎn)上推動廈門科學(xué)發(fā)展，必須加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我市總體上已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，既是推動科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的重要保障。

發(fā)揮廈門在海西建設(shè)中的先行先試和龍頭示范作用，必須加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》要求，“進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用”、“繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改

革試驗(yàn)”、“實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局”。廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海峽西岸重要中心城市，肩負(fù)著先行先試和龍頭示范的重要使命。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，有利于全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會和諧共融，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力。

從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必須加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。我市“三農(nóng)”工作正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平不高，農(nóng)村體制改革和社會管理任務(wù)繁重。從全局和戰(zhàn)略高度看，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是新形勢下深化農(nóng)村改革的客觀要求，又是從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的根本途徑。

二、廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長歷程

1、實(shí)踐與探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來，廈門市市堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，持續(xù)不斷地進(jìn)行了一系列的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制探索和創(chuàng)新，其成效和經(jīng)驗(yàn)均走在了全省和全國的前列。

（一）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化。2003年，市委市政府明確提出“居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；钡霓r(nóng)村城市化思路和目標(biāo)。2005年，明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向是“農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村向城市化推進(jìn)、農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變”。2009年8月，市委十屆十次全會明確提出，要大力推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制。2010年底召開的市委十屆十三次全會作出了推進(jìn)廈門科學(xué)發(fā)展新跨越的重大決策部署，明確提出要在形成島內(nèi)外一體化格局上實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）是規(guī)劃建設(shè)管理逐步城鄉(xiāng)融合?！稄B門市城市總體規(guī)劃》將城市規(guī)劃范圍拓展到包括島外農(nóng)村在內(nèi)全市域。全面落實(shí)發(fā)展重心從島內(nèi)向島外轉(zhuǎn)移、發(fā)展空間從城市向農(nóng)村拓展、重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜的戰(zhàn)略決策，全面啟動集美、海滄、同安、翔安等四大新城區(qū)建設(shè)，為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。大力實(shí)施舊村改造和老區(qū)山區(qū)建設(shè)工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。大力實(shí)施“村村通”工程，全面實(shí)現(xiàn)通行政村、自然村道路硬質(zhì)化。

（四）是社會事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育公共衛(wèi)生體系工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)村村都有籃球場和其他文體休閑活動設(shè)施，率先在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2、困難與問題

廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具備許多有利條件，但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題，島內(nèi)外和城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生活和基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍然存在較大差距。

（一）島內(nèi)外和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。目前廈門農(nóng)村集中在島外，島外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和層次落后島內(nèi)，城鄉(xiāng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距明顯。

（二）島內(nèi)外城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。島外農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等社會事業(yè)方面既投入不足又分布不均衡，城鄉(xiāng)人均占有公共服務(wù)資源及質(zhì)量差距懸殊。與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村社會保障體系剛剛起步，覆蓋面和保障水平與城市有一定差距。

（三）島內(nèi)外城鄉(xiāng)生活水平差距。從收入方面看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大之勢。

（四）島內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距。規(guī)劃管理體系存在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象，農(nóng)村無規(guī)劃或有規(guī)劃但落實(shí)不到位的現(xiàn)象普遍存在。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)質(zhì)量明顯地滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要對策思路

當(dāng)前，廈門總體上已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試和龍頭示范作用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會和諧共榮，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)，島內(nèi)與島外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要以“全域廈門”的理念，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理體制。

（一）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。

（二）是推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃。

（三）是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理利用

要進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體的土地管理新機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，做好農(nóng)村分散土地、宅基地集約利用文章，建立土地資源增值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制，提高土地利用效益。

（一）是探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（二）是鼓勵實(shí)施土地開發(fā)整理。

（三）是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。通過村級土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住房逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)聚集。

（四）是建立土地開發(fā)共享機(jī)制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，進(jìn)一步拓寬和提升城鄉(xiāng)一體化過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

（一）是推進(jìn)工業(yè)集中集群發(fā)展。

（二）是推進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

（三）是推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的連接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共管、同城同價(jià)。

（一）是推進(jìn)城市市政設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（二）是加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

積極引導(dǎo)城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、文化等方面制度與城市的對接，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）是推進(jìn)服務(wù)均等化。

（二）是推進(jìn)就業(yè)非農(nóng)化。

（三）是推進(jìn)福利社?；?。

（四）是推進(jìn)素質(zhì)市民化。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共管理體制

著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快行政管理和社會管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

（一）是建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。

（二）是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。

（三）是建立城鄉(xiāng)并軌的基層管理體制。

四、結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體，但絕不可以把“城鄉(xiāng)一體化”理解為是“城鄉(xiāng)一樣化”，理解為是把鄉(xiāng)村全變?yōu)槌鞘?、把農(nóng)民全變?yōu)槌鞘芯用?，或是把城市再倒退回鄉(xiāng)村；更不可狹義地理解為是“村鎮(zhèn)相接, 連為一片”的城鄉(xiāng)地域空間的“一體化”。世界上沒有100%城市化的國家，即使在城市化高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)不會消失，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所不會消失，作為人類聚集的社區(qū)的一種形式，也不會完全消失，有城與鄉(xiāng)的存在就有城與鄉(xiāng)的差別存在，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別始終是客觀存在的甚至是無法消滅的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然不可能從根本上消除城鄉(xiāng)差別，但卻有助于城鄉(xiāng)之間差別的縮小。城鄉(xiāng)作為不同的空間區(qū)域，各有自己不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所指的“城鄉(xiāng)一體化”主要應(yīng)指在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體制，賦予農(nóng)民平等的國民待遇和發(fā)展機(jī)會，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的融合以及城鄉(xiāng)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體”地協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)”

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30年來，在黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，積極探索以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，初步形成了生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展模式。盡管廈門城市化水平較高，財(cái)力較雄厚，但經(jīng)濟(jì)腹地小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要揚(yáng)長避短，在有限的土地和面積上提高效率。

一、是發(fā)展速度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以科技創(chuàng)新促進(jìn)質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提升。

二、是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持把提高效率與注重公平緊密結(jié)合，全市財(cái)政一般預(yù)算60%以上用于民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，不斷建立健全社會保障體系，在全國率先推行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障線、住房公積金制度，率先推行“全民社保”，率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋，率先建立多層次的保障性住房體系，較好地做到發(fā)展成果惠及全體人民。

三、是城市發(fā)展與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持注重人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城市的文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同步提升市民的整體素質(zhì)與物質(zhì)生活，連續(xù)兩屆以總評第一獲得“全國文明城市”稱號，2010年城市公共文明指數(shù)測評名列全國第一，被稱為中國“最溫馨的城市”。

四、是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持注重生態(tài)文明建設(shè)，較早明確“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，走集約發(fā)展的道路，致力于建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先國內(nèi)甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平。榮獲國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和聯(lián)合國人居獎等榮譽(yù)稱號。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30年來，在黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，取得了令人矚目的成就。經(jīng)濟(jì)長期平均增長率居全國大中城市前列，并在五個方面形成了較為明顯的發(fā)展優(yōu)勢。一是?？崭劭趦?yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是對外開放優(yōu)勢。四是對臺區(qū)位優(yōu)勢。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

今年上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)轉(zhuǎn)變提效、發(fā)展提速、民生提質(zhì)的良好書面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

當(dāng)前中國城鄉(xiāng)建設(shè)存在“三大剪刀差”。

第一，是指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值，工業(yè)品價(jià)格高于其價(jià)值，即工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，我把它稱為第一把剪刀差。

第二，是輸送勞動力階段，此時(shí)大量的農(nóng)民離開自己賴以生存的土地，而選擇進(jìn)城，就是所謂的第一代農(nóng)民工。在這一階段，農(nóng)民干著與城市人相似的工作，卻得不到相似的待遇，這是第二把剪刀差。

第三，是輸送土地階段，農(nóng)民集中上樓，節(jié)省出的宅基地還原為耕地，宅基地這部分可以換成城市建設(shè)用地，收購宅基地的成本與出賣城市用地的收益是天壤之別，這是第三把剪刀差。

實(shí)現(xiàn)一體化最關(guān)鍵的是要破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動廈門城鄉(xiāng)一體化。一是要破除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，二是要破除勞動力價(jià)格剪刀差，解決農(nóng)民同工不同酬問題，三是要破除土地價(jià)格剪刀差，穩(wěn)定房價(jià)和房產(chǎn)稅。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)。第一，要著力在抓服務(wù)大局上有新作為。

堅(jiān)持圍繞服務(wù)海西和推進(jìn)廈門島內(nèi)外一體化的大局，適時(shí)作出關(guān)于加快同安濱海新城建設(shè)、“法治同安”建設(shè)等決議，把全區(qū)人民的力量集聚到推進(jìn)廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)和全國首批法治先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建上來，為廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)提供強(qiáng)大的動力支持。高度關(guān)注“十二五”規(guī)劃編制和同安濱海新城規(guī)劃，適時(shí)跟蹤督辦同安濱海新城招商引資和體育訓(xùn)練中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮人大的職能作用，加強(qiáng)對“法治同安”建設(shè)等決議執(zhí)行情況的跟蹤督查，為加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

第二，要著力在抓監(jiān)督實(shí)效上有新進(jìn)展。緊緊圍繞“五個更加注重”，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督。圍繞區(qū)委“三大基地”、“三大城區(qū)”建設(shè)決策部署，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織專題視察和執(zhí)法檢查、開展專項(xiàng)工作評議和專題調(diào)研等，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，為我區(qū)加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)提供資金保障；督促政府加快濱海西大道、城東中路等交通工程項(xiàng)目建設(shè)，加快汀溪新城鎮(zhèn)建設(shè)、蓮花水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)，推動今年省、市、區(qū)64個重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)；進(jìn)一步關(guān)注民生熱點(diǎn)，加大教育、醫(yī)療、安全、社會保障等方面法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督力度，切實(shí)反映民意，維護(hù)民利，充分發(fā)揮人大推動發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的職能作用，推進(jìn)“平安同安”創(chuàng)建工作，讓社會更加和諧穩(wěn)定，讓百姓生活更加舒心、更有尊嚴(yán)。

第三，要著力在抓代表工作上有新成效。開展人大代表“勤履職、樹形象”主題年活動，強(qiáng)化專題培訓(xùn)，引導(dǎo)人大代表學(xué)習(xí)貫徹好市、區(qū)委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快廈門島內(nèi)外一體化的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的使命感和責(zé)任感。充分調(diào)動代表開展“六個一”活動的積極性，主動參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議，帶頭協(xié)助區(qū)委、政府多做化解矛盾、凝聚人心的工作，在本職崗位上主動作為、積極作為、有效作為，帶領(lǐng)廣大群眾投身加快推進(jìn)廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)，展示人大代表的履職風(fēng)采。

第四，要著力在抓自身建設(shè)上有新提高。以提高常委會履職效能為重點(diǎn)，狠抓自身建設(shè)。著力加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞區(qū)委決策的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)，深入了解社情民意，提高調(diào)研質(zhì)量，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。著力提高審議能力，在會前學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有觀點(diǎn)、有分析的好建議，使審議意見更具針對性。同時(shí)，運(yùn)用詢問、質(zhì)詢等有效的監(jiān)督方式，加大跟蹤督辦力度，不斷提升地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)服務(wù)海西和推進(jìn)廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)的能力和實(shí)效。

要加快廈門城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，必須健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，發(fā)展和完善教育制度，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善就業(yè)制度，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！?/p>

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時(shí)間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的大好機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，大膽探索，按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務(wù)均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴(kuò)展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達(dá)到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達(dá)到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實(shí)踐

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會”的目標(biāo)；明確了五個突破，即堅(jiān)持從重點(diǎn)地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實(shí)施農(nóng)村向主城區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、愛伊河水系旅游經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制；從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機(jī)遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險(xiǎn)、工商銀行等通訊、保險(xiǎn)、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團(tuán)、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達(dá)廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達(dá)到260萬平方米，房價(jià)領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍(lán)山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認(rèn)同。堅(jiān)持保護(hù)湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達(dá)到52%。二是穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們實(shí)施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。引進(jìn)艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技擴(kuò)改項(xiàng)目77項(xiàng)，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實(shí)際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機(jī)等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達(dá)現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨(dú)戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機(jī)械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進(jìn)流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)”的機(jī)遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》，計(jì)劃用二年左右時(shí)間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項(xiàng)目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點(diǎn)拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊(duì)，盈南1、3、5隊(duì)進(jìn)行了舊莊點(diǎn)拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復(fù)耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計(jì)劃用三年時(shí)間投資1380萬元，重點(diǎn)解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計(jì)劃實(shí)施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達(dá)98%，村道好路率達(dá)90%，陰雨通車歷程率達(dá)100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進(jìn)城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點(diǎn)農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設(shè)全面實(shí)施，安置進(jìn)城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點(diǎn)區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)區(qū)以來，我區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應(yīng)用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進(jìn)一步提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進(jìn)展。教育方面，深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學(xué)?！盃渴中袆印庇?jì)劃，實(shí)施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實(shí)行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機(jī)制，帶動和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫?，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實(shí)際參合39364人，參合率達(dá)96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財(cái)、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)展順利。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實(shí)現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。三是及時(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，建立了村醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補(bǔ)助；累計(jì)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運(yùn)行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機(jī)，深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機(jī)關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。兩年多來，通過開放組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗(yàn)交流會在我區(qū)召開。

二、試點(diǎn)存在的問題及建議

在肯定成績的同時(shí)，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機(jī)制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點(diǎn)區(qū)特殊政策，探索諸如進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補(bǔ)償機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機(jī)制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項(xiàng)目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項(xiàng)目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)建及特色商貿(mào)餐飲城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民。

四是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行按實(shí)際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點(diǎn)。探索建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助。

第五篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

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堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

——遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院城鄉(xiāng)一體化專題資料選

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律，是我國進(jìn)入新世紀(jì)后的基本發(fā)展方略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！币獙?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制、投融資體制等方面，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。具體體現(xiàn)在：

第一，明確了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。市委十屆五次全會確定了“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的發(fā)展理念；全市城鄉(xiāng)一體化工作會議提出要重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理六個方面加快一體化進(jìn)程；前不久，市委市政府又站在城鄉(xiāng)一體化的高度，提出要重新認(rèn)識“三農(nóng)”，深化對三農(nóng)問題的具體認(rèn)識，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求。

第二，初步形成了規(guī)劃引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制。2006年以來，我市在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中,始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，先后出臺了《北京市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“三起來”工程建設(shè)規(guī)劃》、《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)規(guī)劃》等一系列重要規(guī)劃，正在編制畜牧業(yè)發(fā)展、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、服務(wù)協(xié)調(diào)、督促檢查的發(fā)展機(jī)制逐步確立，使以規(guī)劃為引導(dǎo)的方法成為科學(xué)推動新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。市委市政府各部門積極將職能向農(nóng)村延伸，創(chuàng)建了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制，基本形成了橫向聯(lián)動、縱向互動、合力推進(jìn)的工作格局；市委市政府對郊區(qū)的投入力度逐年加大，2008年市級固定資產(chǎn)投資中郊區(qū)與城區(qū)的比例達(dá)到51.4∶48.6，連續(xù)四年超過50%，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農(nóng)村投融資體系。農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等陸續(xù)成立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金即將正式注冊，農(nóng)村信用評價(jià)體系不斷健全，農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)已設(shè)立。2007年正式建立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度迅速推開，2009年上半年參保農(nóng)戶達(dá)到了39.25萬戶次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障149.24億元，2009年7月30日又在全國率先建立了農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。形式多樣的農(nóng)村投融資渠道為農(nóng)村發(fā)展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個長期持久、不斷深化的過程，要落實(shí)北京市“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的工作理念，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，還需要進(jìn)一步加大工作力度，持之以恒地加以推進(jìn)。為此，我提出以下四點(diǎn)意見建議：

第一，以編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)和動力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的力度。在規(guī)劃編制工作中，要切實(shí)認(rèn)真貫徹和力求充分體現(xiàn)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)。在規(guī)劃實(shí)施工作中，要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的自覺性、堅(jiān)定性，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。要通過實(shí)施“十二五”規(guī)劃，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平得到新的顯著提升。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)處理好各種關(guān)系。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，兼顧城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展，加大向郊區(qū)傾斜的力度；兼顧各郊區(qū)縣發(fā)展，加大向重點(diǎn)新城傾斜的力度；兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加大向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜的力度。對重點(diǎn)區(qū)域在干部人才、政策、資金、項(xiàng)目等資源配置上重點(diǎn)給予支持，尤其要在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力加大重點(diǎn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)文、教、衛(wèi)、體、商公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)資源配置，支持各重點(diǎn)新城通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，在全市形成若干新的文、教、衛(wèi)、體、商分中心，提升重點(diǎn)新城城市功能，方便郊區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在充分考慮、切實(shí)提高重點(diǎn)新城資源與環(huán)境承載力的前提下，科學(xué)規(guī)劃和有效調(diào)控重點(diǎn)新城人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口流動相對應(yīng)，防止無效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區(qū)的各種“城市病”向重點(diǎn)新城轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散或在重點(diǎn)新城復(fù)制。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步加大農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)非的工作力度。解決我市“三農(nóng)”問題的根本出路，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民、分流農(nóng)民、致富農(nóng)民。為此，要加快實(shí)施以吸納農(nóng)民為主的農(nóng)村工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對性地加大對農(nóng)民職業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)力度，徹底消除對農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各級政府要認(rèn)真研究制定相關(guān)的政策措施，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的主導(dǎo)作用。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，繼續(xù)加大各級財(cái)政對農(nóng)村社會保障的投入。要著力建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)展農(nóng)村社會保障覆蓋面、提高農(nóng)民社會保障水平。（作者系順義區(qū)政協(xié)主席，界別為特邀）

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