第一篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實踐與思考

我國是個農(nóng)業(yè)大國，有十三億人口，八億在農(nóng)村，這是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的重點。黨的十七大提出“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大民主法制精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是實施依法治國方略，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，推進(jìn)基層社會主義民主政治建設(shè)面臨的重大問題。近日我們對吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，得到了大量關(guān)于民主法治示范村建設(shè)情況的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)吳江市農(nóng)村民主法制建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗，分析其存在的問題以及原因，進(jìn)而對整個吳江農(nóng)村的民主法制建設(shè)工作做了一些思考。

一、吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本態(tài)勢

吳江是51個“全國普法依法治理工作聯(lián)系點”之一。吳江市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：黨的十七大再次提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之意；而在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，基層民主法制建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。因此，吳江市把法制宣傳教育和基層民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）為載體，推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村。吳江市現(xiàn)有250個行政村、62個社區(qū)。從2004年開展創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”工作以來，通過基層申報、自我考評、考核驗收、命名表彰，全市先后分四批創(chuàng)建吳江市民主法治示范村和社區(qū)，全市“兩個示范”創(chuàng)建率實現(xiàn)了100%。與此同時，我市還先后創(chuàng)建蘇州市民主法治村105個、民主法治社區(qū)34個；江蘇省民主法治示范村15個、民主法治示范社區(qū)8個；全國民主法治示范村1個。

1、農(nóng)村民主法制意識明顯增強

經(jīng)過二十幾年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《村民委員會組織法》為重點的一系列與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)在我市得到廣泛普及。通過開展農(nóng)村黨員基層干部法制培訓(xùn)、“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村入戶”以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種法制宣傳活動，廣大農(nóng)民的法律意識普遍提高。主要體現(xiàn)在:一是增強了依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念；二是增強了依法辦事的意識。在涉及經(jīng)濟(jì)和民事關(guān)系時，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生經(jīng)濟(jì)等糾紛時，能夠注意運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；三是增強了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力。同時，農(nóng)村廣大黨員基層干部依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)的能力和水平有了明顯進(jìn)步。

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程加快

隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹執(zhí)行，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開為核心內(nèi)容的村民自治活動在農(nóng)村全面展開。村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會的工作有了較為深厚的群眾基礎(chǔ)。去年第八屆村委會換屆選舉實行村民一票直選，全市做到市鎮(zhèn)兩級政府指導(dǎo)合法，換屆選舉委員會組織合法，選舉程序合法，選舉結(jié)果合法，村民滿意，即“四合法一滿意”。在實踐中，村委會的選舉不斷規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。民主決策機(jī)制逐步健全，農(nóng)村的村民會議和村民代表會議的作用越來越大。村民或村民代表積極參與村民自治、民主管理的程度不斷提高。民主監(jiān)督也逐步加強，監(jiān)督形式逐步完善，村務(wù)公開、財務(wù)公開已廣泛推行，產(chǎn)生了良好的效果，給了農(nóng)民群眾一個明白，還了農(nóng)村基層干部一個清白，推動了農(nóng)村基層的廉政建設(shè)，密切了干群之間的關(guān)系。村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制不斷優(yōu)化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家辦的良好氛圍逐步形成。村民自治制度的實施，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，為農(nóng)村基層民主法制建設(shè)打下了廣泛的群眾基礎(chǔ)。自2004年開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動以來,經(jīng)過不斷的實踐和探索,全市村民的民主決策、民主管理村務(wù)意識大大增強,村務(wù)財務(wù)公開工作日趨規(guī)范,村民自治的各種制度不斷完善。迄今為止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村規(guī)民約,建立起了村民代表會議制度、村務(wù)財務(wù)公開制度和村務(wù)民主監(jiān)督制度。

3、農(nóng)村法制環(huán)境得到優(yōu)化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大農(nóng)民的法制觀念大為增強，不僅使基層群眾有了良好的維權(quán)意識，而且也營造了良好的法制環(huán)境。如不少行政村專門成立治安小分隊，組織人員夜間巡邏，排摸情況，確保村落安全。在整治農(nóng)村治安隱患，開展各種專項行動中，廣大村民識大體、顧大局，密切配合，使各種執(zhí)法行為得到順利進(jìn)行。幾年來的實踐表明，在吳江市廣大農(nóng)村，一個有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法治環(huán)境正在逐步形成。

二、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)過程中存在的不足 吳江市在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些困難與問題，需要認(rèn)真研究解決。

1、正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素, 在農(nóng)村開展的各項工作往往會牽涉到農(nóng)民的切身利益.在一些農(nóng)民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時候,部分農(nóng)民在捍衛(wèi)自身利益時不是通過正當(dāng)、合法的途徑來反映,而是采取越級上訪、圍堵政府辦公機(jī)構(gòu)等的形式來反映問題.這一方面說明農(nóng)民的法制宣傳教育還需要加強,另一方面也應(yīng)該引起我們深思---為什么農(nóng)民會不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題?

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)中的無序行為 隨著農(nóng)村管理體制與經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念也面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現(xiàn)形式：一是功利性。市場經(jīng)濟(jì)的影響及其經(jīng)營方式的變化，使得廣大農(nóng)民在行為上呈現(xiàn)一定的功利性。如在土地出讓、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性；二是分散性。由于耕作形式的改變，使農(nóng)民的各種生產(chǎn)生活活動更趨分散性，出現(xiàn) “個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象，給基層組織的管理增加難度；三是強勢性。經(jīng)過20多年的農(nóng)村變革，農(nóng)村部分“能人”資本迅速擴(kuò)張，有的也因為家族人多勢眾，從而千方百計試圖控制村中的政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約農(nóng)村基層民主法制建設(shè)有待解決。一些行政村的經(jīng)濟(jì)薄弱，直接制約了基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱使村干部為村民服務(wù)、辦事的能力受限，村委會的歷史欠債等問題也困擾著村委會職能作用的發(fā)揮。

三、加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的幾點對策

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，創(chuàng)建“民主法治示范村”，是依法治國方略在農(nóng)村基層的具體實踐，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是新形勢下深化農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的積極探索，是推動農(nóng)村基層政治文明建設(shè)的大膽嘗試，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

（一）明確一個“核心”，即以人為本。

落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本；以人為本的實質(zhì)就是為人民服務(wù)；人民是一切社會財富的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的主體力量。這是堅持以人為本，主張一切工作以人民利益為出發(fā)點和落腳點的根據(jù)所在。以人為本，就是創(chuàng)建為了人民群眾，創(chuàng)建依靠人民群眾，創(chuàng)建服從服務(wù)于人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾的根本利益反映為“四盼”，即：盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都與農(nóng)村基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的各項措施，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而維護(hù)農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。

（二）解決好“兩個不完全適應(yīng)”的問題，即民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。

黨的十七大報告在分析進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征時指出：“??社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化??”因此，我們必須重視解決好“兩個不完全適應(yīng)”的問題。解決好民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級政府的指導(dǎo)下，一是全面實行“兩公開”，即村務(wù)公開和財務(wù)公開。堅持把每年的工作計劃、財務(wù)收支、重大決策等群眾關(guān)心的問題，提交村民代表會議討論通過，特別是涉及到村民利益的事情都及時予以公開，杜絕暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主選舉，在村級兩委換屆選舉中，由村民直接提名候選人和按照無記名的方式直接選舉產(chǎn)生；民主決策，遇到重大問題時，召開村民代表大會討論通過才能進(jìn)行；民主管理，根據(jù)每個行政村的實際情況，組建財務(wù)管理監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等等，成員由村民會議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實；民主監(jiān)督，村干部定期向村民代表會議報告工作，自覺接受群眾監(jiān)督。解決好民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級政府的指導(dǎo)下，始終將提高村級經(jīng)濟(jì)，致富村民作為第一要務(wù)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實村級實力，在民主法制建設(shè)中實現(xiàn)強村富民。如“全國民主法治示范村”龍降橋村，村“兩委”善于把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮村獨特區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、勞力資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，培養(yǎng)一個又一個村級經(jīng)濟(jì)新的增長點。近兩年來全村新增民資投入5000萬元，新增民營企業(yè)7家，逐步形成了絹紡、鍛壓、有色金屬加工、織造為主的四大村支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推動了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。全村工農(nóng)業(yè)總收入從2004年的1．8億元發(fā)展到2006年的3．8億元；村級可支配收入從2004年的130萬元發(fā)展到2006年的180萬元；農(nóng)民人均純收入從2004年的7998元發(fā)展到2006年的10444元，全村經(jīng)濟(jì)步入了快車道。村民通過自主創(chuàng)業(yè)，剩余勞動力轉(zhuǎn)移，合理流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大政策性補助的覆蓋面，不斷提高了農(nóng)民工資性、投資性、政策性和股份的收入，切實致富予民。2006年以來組建的社區(qū)股份合作社和土地股份合作社，使村民從集體再分配中獲得股紅18萬元，村民生活水平明顯提高。由此，該村完成了一系列改善民生的社會公益事業(yè)項目。

（三）堅持“三個有機(jī)統(tǒng)一”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的十七大報告強調(diào)，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。在農(nóng)村基層，民主法制建設(shè)涉及到村務(wù)工作的方方面面,光靠村委會抓這項工作是不夠力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建設(shè)作為推進(jìn)村級依法治理的重要內(nèi)容抓在手上，充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理工作中的先鋒模范作用；經(jīng)常聽取黨員群眾對村務(wù)工作的意見,健全黨員議事會制度,以良好的黨內(nèi)民主，帶動村級民主法制建設(shè)。處理好村黨組織與村民委員會的關(guān)系，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)村級組織團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，形成工作合力。如各村根據(jù)國家法律法規(guī)和實際情況，由各村村民代表討論制定和完善了《村民自治章程》和“村規(guī)民約”等各項規(guī)章制度，實行村民自治，開展依法治理。堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法治理是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，理論在農(nóng)村基層的生動實踐。

（四）抓好“四個結(jié)合點”，即創(chuàng)建與發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、動態(tài)長效管理相結(jié)合。

創(chuàng)建與發(fā)展社會主義民主政治相結(jié)合。黨的十六屆四中全會《決定》把發(fā)展社會主義民主政治能力作為我們黨執(zhí)政能力五大內(nèi)容之一。發(fā)展社會主義民主政治的一項重要任務(wù)，是擴(kuò)大基層民主，使基層群眾更多地直接參與對各項事業(yè)的管理。人民群眾的民主意識和參與管理的能力，只有在同他們有著切身利益聯(lián)系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群眾接受的民主形式，是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建“民主法治示范村”與發(fā)展社會主義民主政治相結(jié)合，就是要使“四民主兩公開”規(guī)范化、制度化。

創(chuàng)建與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會相結(jié)合。黨的十六屆五中全會《決定》提出了建設(shè)社會主義農(nóng)村的二十字方針即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村落整潔、管理民主”；黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。將加強民主法制建設(shè)的落腳點，始終定位在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會上，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。一是調(diào)處矛盾糾紛。結(jié)合實際，依法做好民間糾紛調(diào)解和刑釋解教人員的安置幫教工作。成立調(diào)解辦公室和信訪接待室，及時化解村里的各類矛盾糾紛。二是美化人居環(huán)境。清理河道、修橋駁岸、鋪設(shè)新路、硬化村莊支路、綠化村莊、拆除危房、整治戶外環(huán)境、增建公共衛(wèi)生設(shè)施，建造農(nóng)民休閑園和農(nóng)貿(mào)市場等；開辦種植、養(yǎng)殖多種技術(shù)培訓(xùn)班，組織村民參加文體比賽，邀請文娛團(tuán)隊進(jìn)村演出，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是法德結(jié)合倡新風(fēng)。大力開展創(chuàng)建文明村和評比“五好”家庭、“文明戶”等活動，逐步實現(xiàn)干部群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展，不斷提高村民素質(zhì)，增強村民社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識。

創(chuàng)建動態(tài)長效管理相結(jié)合。獲得“民主法治示范村”稱號，并不能一勞永逸?？梢圆扇∪粘１O(jiān)督、年度審核相結(jié)合的動態(tài)長效管理辦法，加強對“民主法治示范村”的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮命名表彰單位的示范帶頭作用，調(diào)動農(nóng)村創(chuàng)建工作的積極性，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和整體水平。每年對所屬的“民主法治示范村”進(jìn)行不定期考核：凡過去兩年內(nèi)發(fā)生群眾集體上訪事件、重大刑事案件、重大責(zé)任事故、領(lǐng)導(dǎo)成員被追究刑事責(zé)任、違反計劃生育等情形之一的，經(jīng)查證核實，實行一票否決制度，按規(guī)定摘牌或限期整改。

（五）堅持“五個不動搖”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動搖。

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)水平的高低，對國家的民主法制有重要的影響作用。創(chuàng)建“民主法治示范村”，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)五個不動搖。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。一是要加強黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決制止和糾正排斥村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，拒絕服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)管理的行為；二是要改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿，反思自身工作中存在的問題，同時基層干部必須切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下同農(nóng)民打交道，善于用說服的辦法、示范的方式、服務(wù)的方法來推動農(nóng)村工作。三是實踐中建立健全一整套黨組織能起核心領(lǐng)導(dǎo)作用的民主機(jī)制，規(guī)范議事決策程序，加強管理監(jiān)督，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的統(tǒng)一。

堅持村民自治不動搖。根據(jù)國家法律法規(guī)和本村實際，由村民代表討論制定和完善《村民自治章程》、“村規(guī)民約”等各項規(guī)章制度。凡事都按這些制度辦：堅持公開、公平、公正的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，由村民自己選舉“當(dāng)家人” ；發(fā)揮村民(代表)大會在村級事務(wù)管理中的作用，平均每10戶左右農(nóng)戶推選1名村民代表，定期召開村民代表大會，審議村委會的工作，討論決定村里各種關(guān)系到集體、群眾利益的重大事項；推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，設(shè)立大型公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注的重大問題均列為公開內(nèi)容，每季度定時定點公開，遇有重大事項隨時公開，接受村民的監(jiān)督和查詢，提高村務(wù)工作的公開性和透明度。

堅持依法治理不動搖。沒有法律制度作保障，再好的方法，再好的風(fēng)氣，再好的社會環(huán)境都難以持久。因此要高度重視制度建設(shè)，要重點探討適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列較為科學(xué)和先進(jìn)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展機(jī)制，在對原有制度梳理的基礎(chǔ)上，制定、完善一系列較完整的法律制度體系，使農(nóng)村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、規(guī)范化軌道。堅持法制教育不動搖。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾受教育的程度不斷提高，求知的欲望也不斷增強，尤其是在實施依法治國方略的大環(huán)境下，農(nóng)民群眾懂得了運用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，對法律知識的需求越來越迫切。因此，我們始終要把法制宣傳教育貫穿于創(chuàng)建工作的全過程。通過農(nóng)村法制學(xué)校這一主渠道，分層分期組織培訓(xùn)，輔之以黑板報、宣傳窗、有線廣播和農(nóng)村家庭法律知識競賽等形式進(jìn)行一系列有計劃、有組織的法制宣傳教育活動，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法制觀念和法律素質(zhì)。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動搖。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，依法治國就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支持。因此，在開展“民主法治示范村”建設(shè)、進(jìn)行農(nóng)村基層民主法制建設(shè)時，必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h和政府的中心任務(wù)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心開展工作。要以科學(xué)發(fā)展觀作為制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出發(fā)點，制定出適合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和特點，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)促民主法治建設(shè)，以民主法治建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

年級：2011年秋

專業(yè)：姓名：學(xué)校：

關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的：

黨的十八大報告指出：“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！?，把“完善基層民主制度”作為“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的一項重要內(nèi)容明確下來，是全黨完善基層組織的使命，是人民民主自治意愿，也是歷史發(fā)展的抉擇。我們要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的各項方針、政策，以改革創(chuàng)新的精神，勇于實踐，努力開拓，不斷把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作引向深入，使農(nóng)村各項工作走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

二、調(diào)查時間：

2013年3月1日至5月6日

三、調(diào)查地點：

寧晉縣北魚鄉(xiāng)

四、調(diào)查范圍：

北魚鄉(xiāng)六個行政村的部分農(nóng)民群眾、村干部、和部分黨員

五、調(diào)查方法：

采用入戶問卷調(diào)查的方式

六、調(diào)查過程：

調(diào) 查 問 卷

第 1題、您的性別A、男B、女

第 2 題、您的年齡段：

A、18歲以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 題、您的文化程度（）

A、小學(xué)B、初中C、高中D、大學(xué)

第 4 題、您聽說過基層民主與法制建設(shè)嗎？

A、聽說過B、沒有聽說過

第 5 題、你是通過什么途徑了解基層民主法制的？

A、廣播B、電視C、宣傳單D、其它

第 6 題、日常生活中，你經(jīng)常關(guān)心基層民主與法制建設(shè)這個話題嗎？

A、經(jīng)常B、一般C、很少

第7題，您認(rèn)為您所在村委會是否真正實行了民主與法制政策?

A、是的，有很好實行B、沒有，只是做做樣子C、不清楚

第 8 題，你知道自己在居住的村中擁有何種民主權(quán)利嗎？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9題，村內(nèi)有關(guān)群眾利益的事情，是否有參與商議？

A、參與B沒有

第 10 題，你對村基層民主法制建設(shè)有什么建議？

七、調(diào)查結(jié)果：

農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中，各級黨委、政府從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神,實現(xiàn)全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強農(nóng)村村民自治和基層民主法治建設(shè)的重要性和必要性,現(xiàn)已把依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治、健全各項民主制度放到重要議事日程，堅持一把負(fù)總責(zé)，主管副職親自抓、帶頭抓，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治、民主法治的始終，根據(jù)基層出現(xiàn)的新情況、新特點及時改進(jìn)工作方法，引導(dǎo)人民把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和建設(shè)農(nóng)村基層民主法治。

第三篇：民主法制建設(shè)

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據(jù)市人大常委會關(guān)于“繼續(xù)解放思想，爭當(dāng)全省山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”調(diào)研工作安排，我辦在市人大常委會副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊下，組成調(diào)研小組，圍繞“進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個縣區(qū)按照要求自行開展調(diào)研并上報書面材料）、市司法局、市民政局開展調(diào)研活動。調(diào)研活動采取聽匯報、實地察看和召開座談會等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的主要做法及成效

近年來，我市各級黨委、政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作，把加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)依法治市工作的重要任務(wù)來抓，注重法治和民主的有機(jī)結(jié)合，落實“四民主，兩公開”制度。2003年以來，我市在實施“四五”普法和“五五”普法規(guī)劃中，啟動了創(chuàng)建“民主法治示范村”試點工作，以開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，取得了明顯成效。目前，我市有2個村被評為“全國民主法治示范村”，18個村（社區(qū)）被評為“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，加強村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整充實了市、縣、鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的工作職責(zé)，制定了《加強村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)實施意見》和《村務(wù)公開民主管理考評制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴(kuò)大基層民主納入“七大”建設(shè)的考核內(nèi)容之一，并細(xì)化了考核指標(biāo)。龍川縣還制定了《村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

職責(zé)分工和掛點聯(lián)系鎮(zhèn)制度》，推動了村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、健全落實“四民主、兩公開”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來，我市依照“一法兩辦法”的規(guī)定普選產(chǎn)生了三屆村委會成員，在2005年第三屆村委會換屆選舉中，首次實行選舉觀察員制度，對選舉過程中操作不規(guī)范和選舉秩序混亂的村，依法依規(guī)進(jìn)行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關(guān)的村規(guī)民約，明確農(nóng)村干部群眾的權(quán)利、義務(wù)和農(nóng)民群眾對村務(wù)的管理權(quán)，做到依法建制，以制治村。三是規(guī)范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規(guī)則，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展，尤其是與農(nóng)民群眾切實利益密切相關(guān)的事項，實行民主決策，并對民主決策程序加以制度化、規(guī)范化、防止決策隨意化。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。目前，我市已全面推行村賬鎮(zhèn)記，加強了對民主理財?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)督。各地按照《廣東省村務(wù)公開條例》的要求，建立村務(wù)（財務(wù)）公開制度和設(shè)立村務(wù)公開欄，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財小組、村民議事會等組織的監(jiān)督作用。如龍川縣登云鎮(zhèn)認(rèn)真抓好村帳鎮(zhèn)記，實行財務(wù)公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。登云鎮(zhèn)天云村還積極探索村務(wù)公開民主管理的新路子，參照鎮(zhèn)“四長”接訪日制度，每季開展一次村民“民主日”活動，把村務(wù)公開與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，成為村民自治的新亮點。

3、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主法治教育。我市自2003年開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動以來，成立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級民主法治示范村創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的實施方案，按照“九條標(biāo)準(zhǔn)和六有要求”扎實開展創(chuàng)建活動。針對基層群眾的特點，市、縣兩級普法部門聯(lián)合開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進(jìn)千村”法制宣傳教育活動。龍川縣佗城鎮(zhèn)楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實可行的普法教育方案，邀請鎮(zhèn)司法所、派出所、國土所、林業(yè)站工作人員不定期到學(xué)校、村委會給小學(xué)生和村民上法制輔導(dǎo)課，增強了學(xué)生、村民法律意識和守法觀念。三年來全村無出現(xiàn)吸毒人員、無發(fā)生

刑事案件。通過宣傳教育活動，增強了農(nóng)村黨員干部的民主法制觀念，提高農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力，強化農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)對等觀念和依法維權(quán)意識。同時，還切實加強人民調(diào)解員工作。如源城區(qū)在所轄的31個行政村建立了人民調(diào)解委員會，配備了專職調(diào)解員，從2007年1月起區(qū)財政每月給予調(diào)解主任100元、調(diào)解員50元的工作補貼；連平縣加大對村級調(diào)解員培訓(xùn)力度，每年在各鎮(zhèn)舉辦1-2期村級調(diào)解員培訓(xùn)班。不斷提高調(diào)解員的整體素質(zhì)，增強了化解農(nóng)村基層矛盾糾紛的能力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識不夠到位，民主法治意識淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的正確認(rèn)識，沒有將民主法治建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定同等重要的位置抓落實；二是一些村民法制意識不強，參政議政意識淡薄，自主能力弱；三是部分村級班子成員素質(zhì)較低，法制觀念不強，民主治村意識及能力較差。

2、制度執(zhí)行不落實。目前，我市大部分的村都建立了村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開、財務(wù)公開、村民議事等制度，明確了操作規(guī)程。但這些制度在村務(wù)管理工作中沒有得到很好的執(zhí)行，部分村干部對村務(wù)公開、財務(wù)公開心存顧慮，表現(xiàn)為不想公開、不敢公開、不會公開，導(dǎo)致公開不及時、內(nèi)容不規(guī)范。有的僅成為應(yīng)付上級的各種考核、驗收的擺設(shè)而已。

3、農(nóng)村法制教育工作有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調(diào)解員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。

第四篇：中外民主法制建設(shè)

專題

二、中外民主法制建設(shè)

（一）中國古代的法治思想和法律

1．法治思想：①戰(zhàn)國時期，韓非子主張治國“以法為本”，法治的對象是廣大臣民，除國君以外，不論貴賤，一律受法的約束，“法不阿貴”。這種思想對打擊奴隸主貴族特權(quán)，有積極意義。②明清時期思想家黃宗羲認(rèn)為君主專制是天下之大害，提倡“法治”，反對“人治”。顧炎武主張“以天下之權(quán)，寄天下之人”。

2．中國古代的法律文件

①秦始皇頒布通行全國的秦律，對后世封建律令的制定有很大的影響。②明太祖制定了《大明律》，條理分明，增加了經(jīng)濟(jì)立法，同時主張量刑“重其重罪，輕其輕罪”。

★封建社會的法律體現(xiàn)了地主階級的意志。

（二）近代前期中國人民民主政治的追求

1．農(nóng)民階級：洪仁玕最早提出在中國發(fā)展資本主義的方案——《資政新篇》。主張統(tǒng)一政令，以法治國。

2．對君主立憲的追求

（1）19世紀(jì)六七十年代，早期維新派倡導(dǎo)學(xué)習(xí)西方的君主立憲制度，但他們的理論沒有付諸實踐。

（2）19世紀(jì)末，資產(chǎn)階級維新派發(fā)起維新變法運動，由于頑固勢力的阻撓和鎮(zhèn)壓，變法最終失敗，君主立憲制沒有建立。說明資產(chǎn)階級改良道路在中國行不通。

3． 對民主共和的追求

（1）20世紀(jì)初，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派通過辛亥革命建立了中華民國，頒布《中華民國臨時約法》，確立了三權(quán)分立的政治體制，還特別規(guī)定實行責(zé)任內(nèi)閣制。

（2）1912年宋教仁將同盟會改組為國民黨，希望通過議會選舉，重組內(nèi)閣，限制袁世凱，維護(hù)民主共和，結(jié)果宋教仁被刺殺。

（3）“宋案”發(fā)生后，孫中山為維護(hù)民主共和，先后發(fā)起“二次革命”、護(hù)國運動等革命運動，但均遭失敗，說明資產(chǎn)階級共和國道路在中國行不通。

4．新文化運動中，資產(chǎn)階級的激進(jìn)民主派提倡民主與科學(xué)，對封建思想進(jìn)行猛烈批判。

（三）中國共產(chǎn)黨為追求民主政治進(jìn)行的努力

1．1922年，中共“二大”制定的民主革命綱領(lǐng)中指出：打倒軍閥，推翻國際帝國主義的壓迫，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。

2．1923年，中共“三大”確定國共合作的方針。

3．1927年大革命失敗后，中共武裝反抗國民黨的反動統(tǒng)治，進(jìn)行“工農(nóng)武裝割據(jù)”，1931年成立中華蘇維埃共和國，制定了憲法大綱。

4．抗戰(zhàn)時期，在根據(jù)地建立“三三制”抗日民主政權(quán)。

5．在中共“七大”上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，提出建立一個獨立、自由、富強、民主、統(tǒng)一的新民主主義國家。

6．抗戰(zhàn)勝利后，提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的口號，先后參加了重慶談判、政治協(xié)商會議，北平談判，努力爭取和平民主，后通過軍事斗爭，推翻了蔣介石獨裁政權(quán)。

7．1949年9月，政協(xié)會議通過了《共同綱領(lǐng)》，初步建立了中共領(lǐng)導(dǎo)的同民主黨派多黨合作民主協(xié)商的制度。

8．1954年，（四）中國近代史上實現(xiàn)民主政治的三次機(jī)遇

④《中華民國憲法》：1946年蔣介石制定，它確認(rèn)以蔣介石獨裁統(tǒng)治為核心的國家制度。⑤《憲法大綱》：1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府制定，具有新民主主義性質(zhì)。⑥《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》：1949年中國人民政治協(xié)商會議通過，具有臨時憲法的性質(zhì)。

⑦《中華人民共和國憲法》：1954年

（3）在新民主主義向社會主義過渡時期，中國共產(chǎn)黨是如何進(jìn)行政治民主化和法制化建設(shè)的? ①召開新政協(xié)會議，建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；②制定了《共同綱領(lǐng)》作為臨時憲法；③在工礦企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)實行民主改革；④召開

實施，且缺乏相對安定的社會環(huán)境。孫中山的“民生主義”沒有徹底廢除封建土地所有制，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致辛亥革命不可能取得完全勝利。

歷史結(jié)論：受時代和階級的局限，農(nóng)民階級和民族資產(chǎn)階級都不可能領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得徹底勝利，使中國人民走上獨立富強的道路。

（4）中國共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧社會” 的努力及失誤

中國共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧社會”在政治方面的的努力（本專題

第五篇：民主法制建設(shè)如何得到加強？

2009年我國民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強，取得了許多新的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

一是基層民主制度繼續(xù)完善。在農(nóng)村基層民主方面，村委會組織法（修訂草案）已提請全國人大常委會審議，并公開征求意見；出臺了加強和改進(jìn)村民委員會選舉工作的政策性意見，12個省份完成了村民委員會換屆選舉；黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制進(jìn)一步健全，村級重大事項“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）經(jīng)驗在全國推廣；命名表彰了第四批“全國民主法治示范村”，為期３年的村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗向“五個全覆蓋”方向發(fā)展。在城市基層民主方面，加強了對社區(qū)居民委員會選舉的政策指導(dǎo)，人戶分離的城鎮(zhèn)居民、選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生以及居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，均可以在自主選擇的前提下行使選舉權(quán)利，16個省份完成了社區(qū)居委會換屆選舉，直接選舉的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；城市社區(qū)普遍建立了居民代表大會和協(xié)商議事委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等制度逐步推行，城市和諧社區(qū)建設(shè)深入開展。截至2009年底全國有60萬個農(nóng)村村民委員會，有8.4萬個城市社區(qū)居民委員會。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度進(jìn)一步完善。

二是政府法制工作取得新成績。2009年國務(wù)院向全國人大常委會提交法律議案5件，制定行政法規(guī)22件。立法工作機(jī)制進(jìn)一步完善，公眾參與政府立法的渠道不斷拓寬，重點推進(jìn)了加強和改善宏觀調(diào)控、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法制環(huán)境的立法工作。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度進(jìn)一步健全，地方性法規(guī)、規(guī)章做到了全部報備，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。行政復(fù)議工作程序進(jìn)一步細(xì)化，大量行政爭議通過行政復(fù)議得到了有效解決。行政執(zhí)法體制改革繼續(xù)深化，行政執(zhí)法裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。法治政府建設(shè)指標(biāo)體系加緊研制。

三是法律服務(wù)和法律援助不斷加強。政府、企業(yè)法律顧問工作繼續(xù)加強，專項法律服務(wù)活動和主題法制宣傳教育活動廣泛開展，法律服務(wù)進(jìn)一步向社區(qū)、鄉(xiāng)村、老少邊窮地區(qū)延伸，為群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)提供了更多的法律服務(wù)。開展“人民調(diào)解進(jìn)萬家”等主題活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級得到調(diào)解并達(dá)成書面協(xié)議的事項有750多萬件。法律援助管理體制和經(jīng)費保障機(jī)制進(jìn)一步完善，法律援助案件質(zhì)量評估體系加快建立，“法律援助便民”活動廣泛開展，法律援助的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全、覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，對殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工的法律援助切實加強。

四是信訪工作制度不斷完善。出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪和把矛盾糾紛排查化解工作制度化等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了新時期信訪工作法規(guī)制度體系。開展“信訪積案化解年”活動，加強了對信訪案件的自查和聯(lián)合督查。信訪工作體制機(jī)制和工作格局進(jìn)一步完善。五是社會治安防控體系進(jìn)一步健全。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，警力布局進(jìn)一步向基層傾斜，群防群治力量不斷壯大，技防、物防水平進(jìn)一步提高，社會治安綜合治理機(jī)制繼續(xù)完善，基層基礎(chǔ)工作更加扎實，流動人口服務(wù)管理工作進(jìn)一步加強，各種形式的基層平安創(chuàng)建活動深入開展，社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治以及重點人群的幫教幫扶工作取得明顯成效，掃黑除惡、治爆緝槍等社會治安整治行動深入開展，著力維護(hù)新疆、西藏及其他藏區(qū)社會穩(wěn)定，社會治安管理水平進(jìn)一步提高，確保了新中國成立60周年慶?；顒禹樌e行，維護(hù)了全國社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，保障了人民群眾安居樂業(yè)。六是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，不斷落實和完善支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展的政策措施，扎實實施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動等規(guī)劃，139個邊境縣（旗）

和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個邊境團(tuán)場全部納入興邊富民扶持范圍。出臺了進(jìn)一步扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動了少數(shù)民族文化發(fā)展。隆重召開第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，總結(jié)了新中國60年我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成功經(jīng)驗，表彰了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人。多形式、多渠道開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，營造了珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同進(jìn)步的良好社會氛圍。同時，依法管理宗教事務(wù)進(jìn)一步加強，制定了中華人民共和國境內(nèi)外國人集體宗教活動管理辦法、宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法，指導(dǎo)和推動中國天主教“一會一團(tuán)”和中國佛教協(xié)會制定了宗教教職人員認(rèn)定辦法，宗教事務(wù)執(zhí)法工作進(jìn)一步加強。僑務(wù)工作取得新進(jìn)展，華僑農(nóng)場改革發(fā)展順利推進(jìn)，海外人才為國服務(wù)計劃繼續(xù)實施，海外僑胞對祖國的感情和向心力進(jìn)一步增強。