第一篇：加強(qiáng)民主法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：加強(qiáng)民主法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料

法治是和諧社會(huì)諸要素中具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要件，是和諧社會(huì)的核心要素，建設(shè)法治**是推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇和首要任務(wù)。

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改革開(kāi)放以來(lái)，我市高度重視社會(huì)

主義民主法制建設(shè)工作，早在上世紀(jì)9O年代中期，就在依法治國(guó)方略指引下，以依法治市為總攬開(kāi)始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。2004年下半年，市委就已作出《法治**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。今年8月28日市委書(shū)記趙鵬在市第五次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境?！薄胺e極實(shí)施‘五五’普法規(guī)劃，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣?！薄芭?gòu)建和諧**?！睆囊婪ㄖ问械奶岢?、組織實(shí)施到如今法治**建設(shè)的啟動(dòng)，這告訴我們，我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)全面深入推進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)法治**重大意義的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能為社會(huì)提供更明確的行為規(guī)則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會(huì)和諧的法律基礎(chǔ)；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用法治手段有效地降低和減少社會(huì)矛盾與沖突；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督，確保用權(quán)為民、預(yù)防腐敗；只有切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，才能提高公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是各級(jí)黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會(huì)精神、落實(shí)市委《法治**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》作為大事來(lái)抓。研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須將法治**建設(shè)納入其中，既作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出分年度的實(shí)施計(jì)劃。無(wú)論規(guī)劃、計(jì)劃，都要深入研究，理清思路，確立重點(diǎn)、抓手、載體和突破口等事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大參與度，提高實(shí)施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治**建設(shè)真正落到實(shí)處。

二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個(gè)核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持和促進(jìn)依法行政，通過(guò)依法行政完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是法治**建設(shè)的重點(diǎn)。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”，變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”，牢固樹(shù)立遵法守法的行政意識(shí)。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，將我市依法行政水平提高到一個(gè)新的高度，把建設(shè)法治政府的要求落到實(shí)處。

三是要切實(shí)維護(hù)司法公平與正義。各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，及時(shí)總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義，做到公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益。加強(qiáng)對(duì)司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系，建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯(cuò)機(jī)制，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

四是要深入開(kāi)展好“五五”普法工作。建設(shè)法治**，廣大公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員法律素質(zhì)、素養(yǎng)的提高是基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“五五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。按照法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合的要求，廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)，努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德規(guī)范。

要?jiǎng)?chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，健全體系，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，建立健全基層自治組織和民主管理制

第二篇：民主法制建設(shè)

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于“繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”調(diào)研工作安排，我辦在市人大常委會(huì)副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊(duì)下，組成調(diào)研小組，圍繞“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個(gè)縣區(qū)按照要求自行開(kāi)展調(diào)研并上報(bào)書(shū)面材料）、市司法局、市民政局開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看和召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的主要做法及成效

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作，把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)依法治市工作的重要任務(wù)來(lái)抓，注重法治和民主的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)“四民主，兩公開(kāi)”制度。2003年以來(lái)，我市在實(shí)施“四五”普法和“五五”普法規(guī)劃中，啟動(dòng)了創(chuàng)建“民主法治示范村”試點(diǎn)工作，以開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，取得了明顯成效。目前，我市有2個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，18個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了市、縣、鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的工作職責(zé)，制定了《加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《村務(wù)公開(kāi)民主管理考評(píng)制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴(kuò)大基層民主納入“七大”建設(shè)的考核內(nèi)容之一，并細(xì)化了考核指標(biāo)。龍川縣還制定了《村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

職責(zé)分工和掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)制度》，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、健全落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來(lái)，我市依照“一法兩辦法”的規(guī)定普選產(chǎn)生了三屆村委會(huì)成員，在2005年第三屆村委會(huì)換屆選舉中，首次實(shí)行選舉觀察員制度，對(duì)選舉過(guò)程中操作不規(guī)范和選舉秩序混亂的村，依法依規(guī)進(jìn)行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關(guān)的村規(guī)民約，明確農(nóng)村干部群眾的權(quán)利、義務(wù)和農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的管理權(quán)，做到依法建制，以制治村。三是規(guī)范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規(guī)則，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，尤其是與農(nóng)民群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，并對(duì)民主決策程序加以制度化、規(guī)范化、防止決策隨意化。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。目前，我市已全面推行村賬鎮(zhèn)記，加強(qiáng)了對(duì)民主理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)督。各地按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》的要求，建立村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)制度和設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組、村民議事會(huì)等組織的監(jiān)督作用。如龍川縣登云鎮(zhèn)認(rèn)真抓好村帳鎮(zhèn)記，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。登云鎮(zhèn)天云村還積極探索村務(wù)公開(kāi)民主管理的新路子，參照鎮(zhèn)“四長(zhǎng)”接訪日制度，每季開(kāi)展一次村民“民主日”活動(dòng)，把村務(wù)公開(kāi)與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為村民自治的新亮點(diǎn)。

3、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主法治教育。我市自2003年開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，成立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)民主法治示范村創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，按照“九條標(biāo)準(zhǔn)和六有要求”扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)基層群眾的特點(diǎn)，市、縣兩級(jí)普法部門聯(lián)合開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進(jìn)千村”法制宣傳教育活動(dòng)。龍川縣佗城鎮(zhèn)楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實(shí)可行的普法教育方案，邀請(qǐng)鎮(zhèn)司法所、派出所、國(guó)土所、林業(yè)站工作人員不定期到學(xué)校、村委會(huì)給小學(xué)生和村民上法制輔導(dǎo)課，增強(qiáng)了學(xué)生、村民法律意識(shí)和守法觀念。三年來(lái)全村無(wú)出現(xiàn)吸毒人員、無(wú)發(fā)生

刑事案件。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的民主法制觀念，提高農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念和依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，還切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員工作。如源城區(qū)在所轄的31個(gè)行政村建立了人民調(diào)解委員會(huì)，配備了專職調(diào)解員，從2007年1月起區(qū)財(cái)政每月給予調(diào)解主任100元、調(diào)解員50元的工作補(bǔ)貼；連平縣加大對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)力度，每年在各鎮(zhèn)舉辦1-2期村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)班。不斷提高調(diào)解員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了化解農(nóng)村基層矛盾糾紛的能力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，民主法治意識(shí)淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將民主法治建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的位置抓落實(shí)；二是一些村民法制意識(shí)不強(qiáng)，參政議政意識(shí)淡薄，自主能力弱；三是部分村級(jí)班子成員素質(zhì)較低，法制觀念不強(qiáng)，民主治村意識(shí)及能力較差。

2、制度執(zhí)行不落實(shí)。目前，我市大部分的村都建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民議事等制度，明確了操作規(guī)程。但這些制度在村務(wù)管理工作中沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，部分村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)心存顧慮，表現(xiàn)為不想公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)，導(dǎo)致公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范。有的僅成為應(yīng)付上級(jí)的各種考核、驗(yàn)收的擺設(shè)而已。

3、農(nóng)村法制教育工作有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點(diǎn)，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調(diào)解員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。

第三篇：加強(qiáng)民主法制建設(shè),努力構(gòu)建和諧校園

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧校園----石塔小學(xué)組織教師參加福建省教師普法考試 為了鞏固普法教育的成果，促進(jìn)普法工作的開(kāi)展，增強(qiáng)教師學(xué)法、懂法、用法意識(shí)，推進(jìn)學(xué)校普法工作，提高教師法律素質(zhì)，努力構(gòu)建和諧校園。11月20日上午，埭頭石塔小學(xué)組織全校教師開(kāi)展了普法考試。再次讓全體老師學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等教育法律法規(guī)，以及涉及學(xué)校管理、教師管理和學(xué)生管理的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

沈校長(zhǎng)說(shuō)，通過(guò)以考促學(xué)，既檢驗(yàn)了全校教師學(xué)法用法的水平，又進(jìn)一步激發(fā)了大家學(xué)法的積極性和主動(dòng)性，有利于提高基層學(xué)校依法管理校務(wù)的法制觀念。

頭石塔小學(xué)：陳麗娟

系電話：***

013-11-20

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與政府法制建設(shè)的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)近兩年的熱門話題。什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會(huì)的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。[本文來(lái)源于文秘寫(xiě)作-004km.cn]

一、“和諧社會(huì)”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會(huì)”是一個(gè)古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國(guó)古代，經(jīng)典名著《論語(yǔ)·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國(guó)空想社會(huì)主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會(huì)，終將被新的和諧制度和和諧社會(huì)所取代?！笨v觀中國(guó)幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體、美國(guó)“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬(wàn)人生命的印度洋海嘯等，都是社會(huì)中各要素、各階層、各階級(jí)的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會(huì)更是人類社會(huì)追求的共同理想。

改革開(kāi)放二十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國(guó)人均GDp達(dá)到1000美元。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于從人均GDp1000美元向人均3000美元的跨越。許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，人均GDp1000美元—3000美元是國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，如果政策得當(dāng)，社會(huì)和諧，就會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會(huì)不和諧且不和諧的程度超出社會(huì)的臨界承受點(diǎn)，就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退。

改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人民生活物質(zhì)嚴(yán)重匱乏，科教文衛(wèi)、國(guó)防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決這些矛盾和問(wèn)題。因此，過(guò)去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的日積月累，原來(lái)潛藏在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會(huì)突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問(wèn)題不妥善解決，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)日益突出的社會(huì)矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央在新的歷史時(shí)期，正視并著手解決社會(huì)矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會(huì)必定是個(gè)安定的社會(huì)、有序的社會(huì)、各種因素相協(xié)調(diào)的社會(huì)。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。”社會(huì)的安定、有序就要求社會(huì)中的人和事遵從一定的社會(huì)規(guī)范，而法律就是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個(gè)最重要的原因就是為了解決社會(huì)矛盾，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。我國(guó)在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒(méi)有民事和商事糾紛，他們就沒(méi)有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國(guó)古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國(guó)一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒(méi)有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒(méi)有產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對(duì)于應(yīng)有秩序的破壞，都會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對(duì)相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會(huì)和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。和諧社會(huì)是社會(huì)的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會(huì)才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會(huì)中，沒(méi)有矛盾是絕對(duì)不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會(huì)矛盾的有效手段，法律告訴社會(huì)成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會(huì)里，人們依法而行，社會(huì)矛盾就會(huì)減少發(fā)生。法治對(duì)于和諧社會(huì)的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會(huì)有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國(guó)家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會(huì)，重要的就是要建立起社會(huì)和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運(yùn)行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會(huì)保障機(jī)制，有效的社會(huì)控制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行和實(shí)施都需要借助法律的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，

第五篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與政府法制建設(shè)的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)近兩年的熱門話題。什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會(huì)的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、“和諧社會(huì)”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會(huì)”是一個(gè)古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國(guó)古代，經(jīng)典名著《論語(yǔ)·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國(guó)空想社會(huì)主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會(huì)，終將被新的和諧制度和和諧社會(huì)所取代?！笨v觀中國(guó)幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體、美國(guó)“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬(wàn)人生命的印度洋海嘯等，都是社會(huì)中各要素、各階層、各階級(jí)的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會(huì)更是人類社會(huì)追求的共同理想。

改革開(kāi)放二十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于從人均GDP1000美元向人均3000美元的跨越。許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，人均GDP1000美元—3000美元是國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，如果政策得當(dāng)，社會(huì)和諧，就會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會(huì)不和諧且不和諧的程度超出社會(huì)的臨界承受點(diǎn)，就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退。

改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人民生活物質(zhì)嚴(yán)重匱乏，科教文衛(wèi)、國(guó)防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決這些矛盾和問(wèn)題。因此，過(guò)去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的日積月累，原來(lái)潛藏在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會(huì)突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問(wèn)題不妥善解決，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中共十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)日益突出的社會(huì)矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中共中央在新的歷史時(shí)期，正視并著手解決社會(huì)矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會(huì)必定是個(gè)安定的社會(huì)、有序的社會(huì)、各種因素相協(xié)調(diào)的社會(huì)。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓?！鄙鐣?huì)的安定、有序就要求社會(huì)中的人和事遵從一定的社會(huì)規(guī)范，而法律就是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個(gè)最重要的原因就是為了解決社會(huì)矛盾，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。我國(guó)在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒(méi)有民事和商事糾紛，他們就沒(méi)有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國(guó)古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國(guó)一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒(méi)有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒(méi)有產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對(duì)于應(yīng)有秩序的破壞，都會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對(duì)相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會(huì)和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。和諧社會(huì)是社會(huì)的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會(huì)才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會(huì)中，沒(méi)有矛盾是絕對(duì)不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會(huì)矛盾的有效手段，法律告訴社會(huì)成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會(huì)里，人們依法而行，社會(huì)矛盾就會(huì)減少發(fā)生。法治對(duì)于和諧社會(huì)的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會(huì)有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國(guó)家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會(huì)，重要的就是要建立起社會(huì)和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運(yùn)行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會(huì)保障機(jī)制，有效的社會(huì)控

制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行和實(shí)施都需要借助法律的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)為以軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家暴力為后盾的對(duì)違法所采取的懲戒措施，即法律制裁，這是任何其它手段所不能代替的。從法律的連續(xù)穩(wěn)定性來(lái)看，法律一經(jīng)制定，在其有效期內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)施，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法不同而不同，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變

而改變。這就能避免感情用事的“人治”所帶來(lái)的偏私和不穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，法治完備狀態(tài)下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是最恒久最有效的體制保障。

2、政府法制工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。

政府法制工作包括政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。我國(guó)有80的法律、90以上的地方法規(guī)、100的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行和實(shí)施。因此，在由立法、執(zhí)法、司法三部分組成的法律體系中，政府法制工作占據(jù)了最重要的地位，為化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不和諧因素起到了舉足輕重的作用。如：在政府立法方面，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府出臺(tái)了免征農(nóng)業(yè)稅的規(guī)范性文件；為了縮小貧富差距，政府?dāng)M對(duì)富人開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅；為了保護(hù)弱勢(shì)群體，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》。這些政府立法行為都為平衡社會(huì)各階層的利益關(guān)系，消除不和諧因素做出了有效努力。在行政執(zhí)法方面，政府通過(guò)設(shè)立行政許可，開(kāi)展行政征收、進(jìn)行行政仲裁等方式來(lái)管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，保證社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行。如特種器械佩帶許可可防范一般人任意佩帶槍支，保證社會(huì)安全；取得駕照才能開(kāi)車有利于消除馬路殺手；森林采伐許可、采礦許可可保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境。這些都是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的條件。在行政監(jiān)督方面，既有對(duì)政府立法行為的監(jiān)督，如規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，更多的是對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，如實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，這些行政監(jiān)督在一定程度上約束了行政權(quán)力，遏制了權(quán)力腐敗，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧統(tǒng)一。

三、政府法制建設(shè)中存在的一些共性問(wèn)題。

目前，在政府法制建設(shè)中還存在著以下幾類共性問(wèn)題。

1、法制觀念淡薄，依法行政工作不力。

我國(guó)有幾千年封建王朝的統(tǒng)治歷史，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政管理至今仍有很強(qiáng)的“人治”痕跡，再加上用人制度的弊端，更使得“依人行政”比“依法行政”能得到更多的實(shí)惠利益。因此，雖然制定了不少法律法規(guī)，但不依法行政的現(xiàn)象比比皆是。有些政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不到位，還習(xí)慣于發(fā)指令，批條子，依法行政只是說(shuō)說(shuō)而已，并沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。有的機(jī)關(guān)干部，出于自身利益的考慮，崇尚長(zhǎng)官意志，奉行關(guān)系學(xué)，法制觀念淡薄，不講究依法行政。辦事看領(lǐng)導(dǎo)眼色，行事靠關(guān)系疏通，學(xué)法走走形式，法律考試請(qǐng)人代替了事，這在每年的“四五”普法考試中時(shí)有發(fā)生。

近幾年，中央大力推行依法治國(guó)的基本方略，政府法制工作較以前有所加強(qiáng)，我市二次政府機(jī)構(gòu)改革，法制部門不但沒(méi)有縮減，反而升級(jí)增編，80的市直部門都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上法制工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被人們所認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的地位和作用。有的法制機(jī)構(gòu)從事的根本不是法制工作；有的單位，法制機(jī)構(gòu)只有一人，達(dá)不到涉法案件調(diào)查取證二人有效的最低要求。有的單位，法制工作停留在表面化、口頭化、紙面化，與實(shí)際行政管理工作脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)法制工作。這說(shuō)明法制工作的地位還沒(méi)有上升到與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)的應(yīng)有高度。

2、立法工作不完善，不少領(lǐng)域立法存在空白。

一是很多領(lǐng)域立法空白。就拿筆者從事的商務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，如近幾年電子商務(wù)遍地開(kāi)花，《電子簽名法》也應(yīng)電子商務(wù)的潮流應(yīng)運(yùn)而生，但電子商務(wù)中的消費(fèi)者利益保護(hù)問(wèn)題、電子郵件垃圾問(wèn)題還有待立法來(lái)解決；在建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信體系方面，雖然全國(guó)整規(guī)辦在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展了“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，但政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的推動(dòng)、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督方面還很不到位，還需要出臺(tái)有關(guān)社會(huì)信用的法規(guī)來(lái)創(chuàng)造高效運(yùn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)信用體系。商務(wù)行政管理部門具有建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法定職能，但縱觀現(xiàn)有的商務(wù)法規(guī)，除了對(duì)外貿(mào)易法外，若大一個(gè)商務(wù)行政主管部門幾乎沒(méi)有什么行政處罰權(quán)，權(quán)力和責(zé)任不相適應(yīng)。如：去年常德市酒管辦在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)測(cè)評(píng)中名列倒數(shù)第三名，主要是公眾對(duì)目前市面上假酒泛濫有意見(jiàn)，實(shí)際上法律法規(guī)并沒(méi)有給酒管辦授予打假的行政執(zhí)法權(quán)。二是法律與實(shí)際脫節(jié)。如省政府曾以文件形式授權(quán)地（市）外資管理部門對(duì)3000萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目合同、章程進(jìn)行審批，地（市）外經(jīng)貿(mào)管理部門已按此操作了多年，但我國(guó)的外商投資法律沒(méi)有授予地（市）級(jí)外資管理部門對(duì)3000萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目合同、章程進(jìn)行審批的權(quán)力，法律與實(shí)際長(zhǎng)期脫節(jié)，既沒(méi)有貫徹依法行政，也降低了法律的權(quán)威。三是法律缺乏可操作性。去年，我局開(kāi)展了一次《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分單位沒(méi)有給聘用人員購(gòu)買保險(xiǎn)，但在勞動(dòng)力資源過(guò)剩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者能找一個(gè)養(yǎng)家糊口的工作已屬不易，如果還提出繳納社保等合理要求，最大的可能就是丟失工作。《勞動(dòng)法》中的一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中已出現(xiàn)無(wú)法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面。

3、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低，有法不依的現(xiàn)象存在。

一是索拿卡要、亂執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。如錢權(quán)交易，以權(quán)謀私行為普遍存在；湖北青年在廣州收容所被打致死的“孫志剛案件”震驚全國(guó)。二是有法不依的現(xiàn)象存在。如1993年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定：政府及所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品。據(jù)筆者所知，違反此條款的情況還到處存在。我局在與外資企業(yè)進(jìn)行工作聯(lián)系時(shí)，就有外資企業(yè)投訴過(guò)這方面的問(wèn)題。

4、法制監(jiān)督不力，權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

法是具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范，對(duì)老百姓和官員同時(shí)有效，但我國(guó)由于幾千年的“人治”統(tǒng)治，再加上體制上和人事制度上的原因，只許官家放火，不許百姓點(diǎn)燈的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，把法律授予的權(quán)力為自己謀私利，有法不依，有禁不止。如各地煤礦發(fā)生安全事故的報(bào)道常見(jiàn)諸報(bào)端，但礦難仍然頻繁發(fā)生。究其原因，主要是由于官員權(quán)力腐敗所造成。各種根本不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，在“保護(hù)傘”的利益驅(qū)使和庇護(hù)下，辦證順利，檢查合格，在光天化日之下，繼續(xù)披著“合法”的外衣，制造一幕幕驚心動(dòng)魄的安全生產(chǎn)事故慘案，法制的監(jiān)督形同虛設(shè)。而且，雖然在依法行政的口號(hào)下到處都在實(shí)行《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，但日前淡化個(gè)人責(zé)任的集體負(fù)責(zé)制恰恰成為逃脫個(gè)人過(guò)失責(zé)任的最好方式?？傊?，層出不窮的權(quán)力腐敗、高官落馬現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的反腐法律體系提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

如上所述，政府法制建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。目前，在政府法制建設(shè)中存在的一些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，加強(qiáng)政府法制建設(shè)已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

1、完善政府立法工作，盡量填補(bǔ)政府立法空白。政府工作法制化的前提，是政府工作有法可依，有章可循。加強(qiáng)政府立法工作，始終是政府法制工作的首要任務(wù)。要做好立法工作，應(yīng)當(dāng)始終把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法，通過(guò)立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定；二是堅(jiān)持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜解決地方實(shí)際問(wèn)題，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性；三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心，努力提高立法效率，講求立法的社會(huì)效果；四是堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大立法民主?？稍诰W(wǎng)上公開(kāi)征求廣大市民對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件草案的意見(jiàn)，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。政府工作法制化，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，是核心。搞好行政執(zhí)法工作，一是要大力推行依法行政，保障行政執(zhí)法行為的合法性。行政執(zhí)法決定必須做到主體合法、證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。既要防止不執(zhí)法，又要防止亂執(zhí)法。二是優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)制，在有條件的地方實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。三是要加大對(duì)違法案件的懲戒力度。對(duì)損害政府形象，以權(quán)謀私的行政執(zhí)法人員，要通過(guò)調(diào)離執(zhí)法崗位，給予行政處分，追究刑事責(zé)任等方式，加以懲處。四是要提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。要進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)員的普法教育，適時(shí)開(kāi)展公共行政法律、法規(guī)的知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)競(jìng)賽的優(yōu)勝者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試制度。對(duì)擬提拔的同志，對(duì)其基本的公共法律、法規(guī)知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試。要進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部“普法”考試的考場(chǎng)紀(jì)律，對(duì)代考、作弊、缺考人員在有關(guān)媒體上給予通報(bào)。要充分借助嚴(yán)格考試這個(gè)古老手段，提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，使其成為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

三、深化干部人事制度改革，完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府法制建設(shè)存在種種問(wèn)題的關(guān)鍵原因就是我國(guó)人事制度的不完善，“法制”所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“人治”。干部用人主要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，民主評(píng)議在很多地方只不過(guò)是一種形式，這必然導(dǎo)致一些政府部門或行政執(zhí)法人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，對(duì)依法行政不予重視，甚至借行政立法、執(zhí)法之機(jī)，拼命斂財(cái)，以謀取理想的職位。因此，加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，關(guān)鍵還在于人事制度的改革和完善。一是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的甄選方式，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的公選比例，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部公選的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部由對(duì)少數(shù)上級(jí)負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)法定職責(zé)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。二上把競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制引入領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，加大群眾評(píng)議干部的機(jī)會(huì)和力度。三是加大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)改同級(jí)監(jiān)督為層級(jí)監(jiān)督，紀(jì)檢和監(jiān)察部門實(shí)行全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)。香港廉政公署的一些做法值得我們借鑒。

構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)迫在眉睫，我們每一位從事政府法制工作的同志都應(yīng)該認(rèn)清自己工作的重要意義，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威，文明公正執(zhí)法，為把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)高度法治化的國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。