第一篇：關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生腐敗的原因及對策的調(diào)研(反腐倡廉理論文章)

“慶祝建國60周年”黨風(fēng)建設(shè)

和反腐倡廉理論研討論文

關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部

產(chǎn)生腐敗的原因及對策的調(diào)研

華聚能源公司鮑店礦電廠張魯生

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，直接與普通職工群眾接觸、直接服務(wù)于基層職工群眾，直接決定了黨的方針、政策在基層貫徹過程中是否走樣，因此，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有特別重要的意義?？茖W(xué)分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生腐敗的原因，研究預(yù)防腐敗的對策，是值得我們積極探索的一個(gè)重要課題，筆者就此課題進(jìn)行了調(diào)研。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生腐敗的原因

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是“軟指標(biāo)”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責(zé)任人”的意識(shí)沒有真正樹立起來，缺乏具體辦法和有效措施，基本上放任不管；有的則認(rèn)為基層組織權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不會(huì)出大問題，不會(huì)影響大局；少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。長期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí)，工

1作常常搞“公私兼顧”，權(quán)錢交易，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

2.政治素質(zhì)不高。放松了自身的政治學(xué)習(xí)，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的工作原則認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)不端正，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的指示，反腐敗斗爭時(shí)緊時(shí)松、“一手軟”的問題沒有解決好，對腐敗打擊不力。致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，逐步形成了極端的利已主義人生觀。受市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，利已主義、拜金主義、享樂主義思想滋生，竟而不擇手段弄權(quán)撈錢。

3.制度監(jiān)督體系不完善。一是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督?；鶎有卸际窍鄬Κ?dú)立的一級(jí)機(jī)構(gòu)，基層行領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，對其監(jiān)督缺乏一套行之有效的措施和方法。個(gè)別基層行家長制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情個(gè)人說了算，民主集體制受到破壞，內(nèi)部的監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)督。二是職能監(jiān)督不到位。對單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督個(gè)別流于形式，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。三是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。員工的法律意識(shí)淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不告官，不愿或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，肆意妄為、有恃無恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。

4.監(jiān)督機(jī)制作用乏力。監(jiān)督的作用在于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和

解決“苗頭”問題，“防為上，救次之，戒為下”，如果經(jīng)常性的監(jiān)督到位、措施得力，不僅可以減少上級(jí)的調(diào)查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發(fā)生?；鶎颖O(jiān)督機(jī)關(guān)存在一種“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)太弱，下級(jí)太難”的現(xiàn)象，使監(jiān)督作用很乏力，另外就是基層單位分布點(diǎn)多、線長，所管干部人多量大，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現(xiàn)象，實(shí)際上存在一定程度的“空白點(diǎn)”。

二、防治基層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對策建議

一要狠抓政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀(jì)守法，廉潔自律的自覺性。加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在前。一方面要強(qiáng)化基層干部的理想信念教育、宗旨性質(zhì)教育、“三個(gè)代表”重要思想教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、警示教育，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)法紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，做到學(xué)法、懂法、守法、依法。另一方面要緊根加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的發(fā)展形勢，突出對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的理論創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思想認(rèn)識(shí)。在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育工作中，要開展形式多樣、內(nèi)容豐富和各種思想教育，切實(shí)做到政治教育和法律法規(guī)教育、正面教育和反面教育相結(jié)合，從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。

二要全面加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作

風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹胡錦濤在中紀(jì)委第七次全會(huì)上講話精神，在工作中，要在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)；要心系群眾、服務(wù)人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，時(shí)刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事；要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，一步一個(gè)腳印地把上級(jí)部署的工作落實(shí)下去；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，在各項(xiàng)工作中都要貫徹勤儉節(jié)約原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上；要顧全大局、令行禁止，自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)，確保黨和國家工作部署的貫徹落實(shí)；要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督；要秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定；要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)，堵漏建制，防微杜漸。第一，必須認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，對權(quán)力，對黨掌握和行使權(quán)力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，完善和規(guī)范各種辦事程序，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)和其它相關(guān)職能部門的相互支持、配合、監(jiān)督和制約。一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸，防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對違法亂紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的懲治力度，并要運(yùn)用案例教育，以案說紀(jì)，不斷增強(qiáng)懲處腐敗的震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。第二，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層行領(lǐng)導(dǎo)班子要真正擔(dān)負(fù)起職責(zé)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，立足教育，著眼防范；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委、政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門要各負(fù)其責(zé)，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、黨政齊抓共管的良好局面；基層行要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)根本制度，鞏固和完善責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究和配套制度建設(shè)工作平臺(tái)，狠抓責(zé)任落實(shí)，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了該行反腐倡廉工作深入開展。

第二篇：淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對策

淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對策

加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)，是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的歷史性課題。從近年來出現(xiàn)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變?yōu)楦瘮》肿?，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。筆者試圖對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對策措施，并告誡領(lǐng)導(dǎo)干部倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，切實(shí)履行好全心全意為人民服務(wù)的職責(zé)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因

（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力視為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐??；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說明，不講學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、目無黨紀(jì)國法，不受監(jiān)督制約，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約導(dǎo)致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內(nèi)沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。對那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個(gè)人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，決不姑息遷就。

（三）、對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對一些黨政干部中存在的幾個(gè)突出問題反映十分強(qiáng)烈：一是送禮金問題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正之風(fēng)長期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴(yán)重的。不正之風(fēng)必然會(huì)帶壞風(fēng)氣，一些干部在不良風(fēng)氣的長久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認(rèn)為這是“時(shí)尚”。因此，要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力提高同各種違反規(guī)定、制度的行為作斗爭的自覺性和堅(jiān)定性。通過制度約束，真正做到違紀(jì)必查，違法必究。

（四）、對各級(jí)“一把手”的監(jiān)督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。我們看到，很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)又無法監(jiān)督。一個(gè)地區(qū)和部門，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)清正廉潔的班長，至關(guān)重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督和管理是非常重要的。

二、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對策

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以清醒的頭腦，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀改造，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉；堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民；堅(jiān)持黨性原則，不為親情友情所動(dòng)。真正做到強(qiáng)化自律意識(shí)，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學(xué)習(xí)，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀(jì)的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關(guān)進(jìn)牢獄，一個(gè)個(gè)才如夢初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，怪罪自己放松了思想改造，其實(shí)這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個(gè)學(xué)風(fēng)問題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權(quán)力，根本不相信組織、不相信什么教育，長期放松學(xué)習(xí)，必然導(dǎo)致思想政治素質(zhì)低下，因而就不能站在黨和人民的立場上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，通過深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓科學(xué)的理論來武裝自己的頭腦，切實(shí)克服各種錯(cuò)誤思想的影響和侵蝕。同時(shí)，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)的有關(guān)紀(jì)律和國家的有關(guān)法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會(huì)受到黨紀(jì)國法的懲處，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性，從而樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點(diǎn)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，要完善黨風(fēng)廉政教育制度，堅(jiān)持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動(dòng)、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、道德法治、科學(xué)文化等教育，樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革觀念、市場觀念、創(chuàng)新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心。要做到愛崗敬業(yè)，工作上有特色、有成效，充分發(fā)揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進(jìn)取，全力促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權(quán)力的腐敗。黨風(fēng)廉政應(yīng)從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德規(guī)范。針對容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，必須用制度規(guī)范從政行為，強(qiáng)化科學(xué)管理，強(qiáng)化民主決策，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，真正實(shí)現(xiàn)按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機(jī)制。

（四）、抓監(jiān)督，規(guī)范對權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范從政行為意識(shí)，增強(qiáng)廉潔行政和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，在人事調(diào)動(dòng)、選拔干部、資金運(yùn)行、工程招標(biāo)等方面，勇于接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督。要構(gòu)建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與法律監(jiān)督、公開監(jiān)督與隱蔽監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實(shí)施“陽光工程”，保證權(quán)力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權(quán)力。

（五）、抓預(yù)防，做到警鐘長鳴。要注意防微杜漸，千里長堤，往往潰于一蟻之穴。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發(fā)生的，他們都有一個(gè)由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。改革開放以后，腐朽思想對一些手中有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義和自由主義，對黨的肌體的侵蝕無孔不入，相當(dāng)嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)抵制誘惑的能力，堅(jiān)持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把事業(yè)、權(quán)力、矛盾“三個(gè)中心”統(tǒng)一到堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民上來?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時(shí)期從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)的重要前提，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)改革開放和推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，為管好干部、愛護(hù)干部，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺用黨的紀(jì)律規(guī)范和約束自己，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

第三篇：新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策

文章標(biāo)題：新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！卑褢椭胃瘮∽鳛殛P(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個(gè)人說了算。四是少數(shù)人在改革開放以來抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。凡此種種，雖發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動(dòng)搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過多過濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過于集中，對于關(guān)系個(gè)人利益的重大問題，往往少數(shù)人說了算或個(gè)人說了算。

（三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。一是上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鞭長莫及。二是下級(jí)對上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督?！澳悴桓?，我不動(dòng)；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項(xiàng)過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，自由栽量權(quán)過大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財(cái)、物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權(quán)力腐敗的對策

黨的十六大審時(shí)度勢，在以往成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無論什么時(shí)候，監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對權(quán)力監(jiān)督的破壞，

第四篇：新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策

文章標(biāo)題：新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國建立社

會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！卑褢椭胃瘮∽鳛殛P(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個(gè)人說了算。四是少數(shù)人在改革開放以來抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。凡此種種，雖發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動(dòng)搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過多過濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過于集中，對于關(guān)系個(gè)人利益的重大問題，往往少數(shù)人說了算或個(gè)人說了算。

（三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。一是上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鞭長莫及。二是下級(jí)對上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督?！澳悴桓妫也粍?dòng)；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項(xiàng)過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，自由栽量權(quán)過大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財(cái)、物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權(quán)力腐敗的對策

黨的十六大審時(shí)度勢，在以往成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無論什么時(shí)候，監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對權(quán)力監(jiān)督的破壞，其

根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，擴(kuò)展監(jiān)督

機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確無論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時(shí)又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，在一個(gè)地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個(gè)人意志方向?qū)嵤?，掌?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過分集中極易導(dǎo)致對權(quán)力的濫用，是權(quán)力腐敗的重要原因，因此，對權(quán)力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅(jiān)持重大問題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。三是公開行政程序，對行政審批事項(xiàng)、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項(xiàng)在實(shí)施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在實(shí)施過程中公平評估和選擇，并且將實(shí)施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！边@就是說，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實(shí)際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，有些問題，或一些具體性實(shí)質(zhì)問題很難抓住，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級(jí)黨委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地開展工作。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過硬，懂政策法律和技術(shù)的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅(jiān)持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評與自我批評，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏。”從報(bào)紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等，才會(huì)使輿論監(jiān)督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺(tái)時(shí)所說的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（五）強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過具體的人來實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會(huì)公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

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第五篇：新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策

文章標(biāo)題：新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！卑褢椭胃瘮∽鳛殛P(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個(gè)人說了算。四是少數(shù)人在改革開放以來抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。凡此種種，雖發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動(dòng)搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過多過濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過于集中，對于關(guān)系個(gè)人利益的重大問題，往往少數(shù)人說了算或個(gè)人說了算。

（三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。一是上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鞭長莫及。二是下級(jí)對上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。“你不告，我不動(dòng)；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項(xiàng)過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，自由栽量權(quán)過大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財(cái)、物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事部門等。

三、遏制權(quán)力腐敗的對策

黨的十六大審時(shí)度勢，在以往成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無論什么時(shí)候，監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對權(quán)力監(jiān)督的破壞，

其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，擴(kuò)展監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確無論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時(shí)又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，在一個(gè)地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個(gè)人意志方向?qū)嵤?，掌?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過分集中極易導(dǎo)致對權(quán)力的濫用，是權(quán)力腐敗的重要原因，因此，對權(quán)力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅(jiān)持重大問題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。三是公開行政程序，對行政審批事項(xiàng)、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項(xiàng)在實(shí)施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在實(shí)施過程中公平評估和選擇，并且將實(shí)施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！边@就是說，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實(shí)際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，有些問題，或一些具體性實(shí)質(zhì)問題很難抓住，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級(jí)黨委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地開展。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過硬，懂政策法律和技術(shù)的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅(jiān)持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評與自我批評，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏。”從報(bào)紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞?wù)吒嗟妮浾摫O(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞?wù)叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等，才會(huì)使輿論監(jiān)督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺(tái)時(shí)所說的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（五）強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過具體的人來實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會(huì)公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

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其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，擴(kuò)展監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確無論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時(shí)又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，在一個(gè)地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個(gè)人意志方向?qū)嵤?，掌?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過分集中極易導(dǎo)致對權(quán)力的濫用，是權(quán)力腐敗的重要原因，因此，對權(quán)力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅(jiān)持重大問題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。三是公開行政程序，對行政審批事項(xiàng)、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項(xiàng)在實(shí)施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在實(shí)施過程中公平評估和選擇，并且將實(shí)施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！边@就是說，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實(shí)際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，有些問題，或一些具體性實(shí)質(zhì)問題很難抓住，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級(jí)黨委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地開展。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過硬，懂政策法律和技術(shù)的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅(jiān)持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評與自我批評，有

時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞?wù)吒嗟妮浾摫O(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞?wù)叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等，才會(huì)使輿論監(jiān)督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺(tái)時(shí)所說的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（五）強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過具體的人來實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會(huì)公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

《新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀新形勢下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對策(第2頁)。Dd8