2281

2019年紀(jì)委監(jiān)委書記關(guān)于基層紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告理論文章心得體會(huì)

日前，x省x市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市委組織部、市人社局等單位成立檢查調(diào)研組，對全市紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)調(diào)研。

檢查調(diào)研組嚴(yán)格對照檢查內(nèi)容，圍繞處分決定送達(dá)、宣布、回訪、歸檔、職務(wù)級別變動(dòng)、考核等次評定、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、黨員權(quán)利恢復(fù)、紀(jì)檢監(jiān)察建議書落實(shí)等方面，梳理出在處分決定執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不及時(shí)、不暢通等突出問題。

檢視發(fā)現(xiàn)的突出問題

處分決定宣布程序不合規(guī)。檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位或部門為了縮小影響對處分決定不宣布或以簡單簡便的方式來處理。如，以文件傳閱方式代替處分決定宣布，或以在黨委（黨組）會(huì)議、主題黨日等集體活動(dòng)通報(bào)代替宣布，部分受處分黨員本人也未在支部黨員大會(huì)上作出說明，程序不合理不規(guī)范問題嚴(yán)重。

回訪教育落實(shí)不到位。部分單位受處分人員的教育管理不及時(shí)、不到位。如，一些單位對受處分人員幫扶次數(shù)過少，尤其是對無職黨員或流動(dòng)黨員的教育管理幾乎沒有，回訪教育作用發(fā)揮不充分。又如，受處分人員受留黨察看處分影響期結(jié)束后，一些單位未對其作出綜合評價(jià)或未及時(shí)恢復(fù)其黨員權(quán)利等。

年終考核等次確定不規(guī)范。年度考核關(guān)系到受處分人的切身利益，少數(shù)單位就出現(xiàn)了把關(guān)不嚴(yán)或不按規(guī)定執(zhí)行等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，有21名受處分干部年度考核未按規(guī)定確定考核等次。其中未實(shí)施考核的有3人次，考核不符合規(guī)定的有18人次，涉及的17個(gè)單位占受檢查單位近三分之一。

執(zhí)行不嚴(yán)格不徹底。對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政降級重處分等人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定降低工資標(biāo)準(zhǔn)，而有的單位領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人礙于情面，遲遲未辦理落實(shí)相關(guān)手續(xù)，對處分決定執(zhí)行不堅(jiān)決不徹底。如，檢查發(fā)現(xiàn)，受處分后工資等經(jīng)濟(jì)待遇未按規(guī)定減發(fā)的有32人次。

問題背后的深層次原因

思想認(rèn)識不足。部分單位對處分決定執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，存在“捂被子”“要面子”等心理，有意縮小影響范圍。如，有的干部認(rèn)為犯錯(cuò)誤黨員干部已經(jīng)受到了相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分，得到了應(yīng)有的懲罰，于是想辦法在執(zhí)行落實(shí)的形式上為受處分人員保存顏面，在處分決定宣布環(huán)節(jié)做減法、打折扣。又如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在“老好人”思想，認(rèn)為一些違紀(jì)者已經(jīng)受到處分，經(jīng)濟(jì)上能寬則寬，致使受處分干部在年度考核未按規(guī)定確定等次，經(jīng)濟(jì)待遇未按要求進(jìn)行調(diào)整。

溝通協(xié)調(diào)不順。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些處分決定執(zhí)行不精準(zhǔn)不同程度存在的根本原因是人員管理“兩張皮”現(xiàn)象所導(dǎo)致，部分受處分人員工資發(fā)放單位與用人單位不一致，或部分基層站所干部組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人事管理權(quán)限在市直。如，在檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)受處分的干部工資在市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)放，而工作在另外一個(gè)單位，相關(guān)單位處分執(zhí)行均存在各自為政情況，受處分后相關(guān)單位之間未進(jìn)行溝通，處分決定未執(zhí)行到位。處分決定執(zhí)行涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門，但部分單位內(nèi)設(shè)科室職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，對處分決定執(zhí)行沒有形成閉合鏈條，導(dǎo)致虛化弱化。

政策理解有偏。從檢查情況來看，部分單位對相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，未嚴(yán)格按照處分決定落實(shí)，對受到黨紀(jì)政務(wù)雙重處分人員的處分影響期、年度考核等次等未能明確劃分，執(zhí)行結(jié)果不一。

跟蹤問效不夠。處分決定執(zhí)行是維護(hù)紀(jì)律政治性和嚴(yán)肅性的重要體現(xiàn)，必須從思想上、行動(dòng)上高度重視、狠抓落實(shí)。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在重案件查處、輕處分執(zhí)行跟蹤問效等情況。突出表現(xiàn)在少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未嚴(yán)格督促相關(guān)黨委（黨組）執(zhí)行落實(shí)到位，存在宣布處分決定不規(guī)范、回訪教育不到位、幫扶帶動(dòng)作用不明顯等問題。

整改對策及建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)執(zhí)行處分決定的政治基礎(chǔ)。各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位和政治覺悟，充分認(rèn)識到紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作是維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和發(fā)揮懲戒、警示、教育作用的重要體現(xiàn)，要切實(shí)扛起管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將處分決定執(zhí)行作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓好抓實(shí)。要定期對處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、研判，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的處分決定執(zhí)行落實(shí)不力、不規(guī)范的黨委（黨組），由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，責(zé)令抓好整改落實(shí)。對長期執(zhí)行不到位的案件要實(shí)行掛牌督辦、銷號管理；對規(guī)避執(zhí)行、蓄意變通、整改不力的單位，要堅(jiān)決對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成處分決定執(zhí)行的工作合力。處分決定執(zhí)行涉及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等多個(gè)部門，要建立執(zhí)紀(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議溝通和反饋處分執(zhí)行情況，各職能部門要立足自身職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)做好受處分對象的職務(wù)職級、評先評優(yōu)、工資待遇等執(zhí)行工作，從而有效避免各部門因溝通不暢、信息不通導(dǎo)致處分決定執(zhí)行存在盲點(diǎn)和真空現(xiàn)象。要加強(qiáng)處分決定執(zhí)行相關(guān)政策培訓(xùn)，組織各職能部門人員就受處分人員考核等次評定、工資獎(jiǎng)金等待遇發(fā)放、回訪工作開展、處分決定宣布、臺(tái)賬檔案資料整理等規(guī)定開展專題培訓(xùn)。要完善處分決定執(zhí)行告知制度，下達(dá)處分決定后，要及時(shí)與受處分人員所在單位及組織、人社等相關(guān)部門溝通，明確處分決定送達(dá)、宣布時(shí)限、方式、受處分人員職務(wù)調(diào)整、年度考核等次評定、工資獎(jiǎng)金發(fā)放等程序和要求，構(gòu)建齊抓共管的執(zhí)紀(jì)落實(shí)工作格局。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)處分決定的規(guī)范執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立主責(zé)意識，擔(dān)負(fù)起處分決定執(zhí)行的實(shí)施者、推動(dòng)者、督促者的職責(zé)，會(huì)同組織、人社、財(cái)政等部門，定期開展處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要主動(dòng)適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新要求新情況，有效發(fā)揮監(jiān)委監(jiān)督職能，細(xì)化和豐富處分決定監(jiān)督檢查內(nèi)容，做好公務(wù)員規(guī)范性津補(bǔ)貼、事業(yè)編制人員績效、農(nóng)村干部工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等處分決定執(zhí)行監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)處分執(zhí)行問題較多、較嚴(yán)重且整改責(zé)任落實(shí)不力的黨組織依規(guī)依紀(jì)追究單位黨委、紀(jì)委責(zé)任。