2845　2019年紀檢監(jiān)察關于基層紀律處分決定執(zhí)行情況的調研報告存在問題原因分析對策建議

紀律處分決定執(zhí)行工作是紀律審查的“最后一公里”，全面及時、不折不扣地執(zhí)行紀律處分決定，對于發(fā)揮紀律處分決定的懲戒、警示、教育作用，維護紀律的嚴肅性、權威性，落實全面從嚴治黨要求具有重要意義。

日前，x省x市紀委監(jiān)委駐市x紀檢監(jiān)察組對近年來全市教育體育系統(tǒng)紀律處分決定執(zhí)行情況進行回訪梳理調研。

當前紀律處分決定執(zhí)行中存在的問題

紀律處分決定宣布送達不規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第四十一條明確規(guī)定“黨紀處分決定作出后，應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布”。調研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在這一環(huán)節(jié)存在一些問題。一是紀律處分決定未在規(guī)定時間內宣布送達。有的基層黨組織在作出黨紀處分決定后“虎頭蛇尾”，認為公開宣布處分決定可有可無，故意不宣布處分決定或者不按規(guī)定時間及時宣布處分決定。二是紀律處分決定未按照規(guī)定范圍宣布。有的基層黨組織在宣布處分決定時，故意縮小公開宣布處分決定人員范圍，意圖影響最小化。如，2018年9月，某中學在對該校教師毛某宣布黨內警告處分決定時，未召開全校全體黨員大會，而是僅在學校相關支部委員會上進行了宣布，這不僅使紀律的懲戒作用大打折扣，而且嚴重損害了黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。

紀律處分決定材料入檔不規(guī)范。《黨紀處分條例》明確規(guī)定，黨紀處分決定作出后，要按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案。但是調研組在對近年來處分決定執(zhí)行情況進行拉網(wǎng)式排查過程中，發(fā)現(xiàn)一些組織人事部門未按照要求將處分決定相關材料及時存入受處分者檔案。如，2014年11月，x市某中學校長和原副校長三人因違紀問題分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分，但直至2019年6月，其紀律處分決定材料仍未歸入三人檔案。

紀律處分決定執(zhí)行不規(guī)范。在對處分決定執(zhí)行情況檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分單位紀律規(guī)矩意識淡薄，出現(xiàn)了把關不嚴或不按規(guī)定執(zhí)行等情況。有的單位未嚴格按照相關規(guī)定調整受處分人的職務、職級、工資、福利待遇，未嚴格按照要求執(zhí)行受處分人年度考核、平時考核，甚至存在受處分人員在處分影響期內違規(guī)提拔、“帶病”提拔等問題。如，某中學教師王某因醉駕被給予留黨察看處分，但在該學校當年年終考核中，該教師仍然被違規(guī)評定為“合格”等次。

紀律處分決定執(zhí)行程序不規(guī)范?！饵h紀處分條例》第四十二條明確規(guī)定“執(zhí)行黨紀處分決定的機關或者受處分黨員所在單位，應當在六個月內將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準處分決定的機關報告”。調研組在處分決定執(zhí)行情況檢查過程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位甚至不知道還要六個月內將處分決定執(zhí)行情況向上級進行報告。此外，一些單位回訪教育落實不及時、不到位。如，一些單位對受處分人員幫扶次數(shù)過少，尤其是對無職黨員或流動黨員的教育管理幾乎沒有，回訪教育作用發(fā)揮不充分。

紀律處分決定執(zhí)行不規(guī)范的原因分析

部分領導政治站位不高，“兩個責任”落實不到位。紀律處分決定執(zhí)行不到位問題，從根本上說是由于有關部門履職不力造成的，一些基層黨組織負責人政治站位不高，“四個意識”不強，在處分決定執(zhí)行工作上履行主體責任嚴重缺位，沒有從思想上認識到紀律處分決定執(zhí)行的嚴肅性，認為不是原則性問題，在紀律處分決定執(zhí)行過程中“鉆空子”，紀律處分決定執(zhí)行過程中存在秘而不宣、宣而不全、全而不嚴、嚴而不實等問題。

部分領導干部“好人主義”思想作祟。部分單位對處分決定執(zhí)行的嚴肅性認識不足，存在“捂被子”“要面子”等心理，有意縮小影響范圍。如，有的干部認為犯錯誤黨員干部已經(jīng)受到了相應處分，得到了應有的懲罰，于是想辦法在執(zhí)行落實的形式上為受處分人員保存顏面，在處分決定宣布環(huán)節(jié)做減法、打折扣。一些基層黨組織負責人存在“老好人”思想，拿紀律處分決定執(zhí)行“打折扣”當人情，致使受處分干部在年度考核未按規(guī)定確定等次，經(jīng)濟待遇未按要求進行調整。

部分領導干部和職能部門有令不行、有禁不止。調研發(fā)現(xiàn)，一些處分決定材料沒有按規(guī)定送達受處分人所在單位人事部門，作出處分的黨組織或紀檢部門只作處分決定，不向相關人事、組織部門送達處分決定材料。部分受處分人所在單位領導在接收到處分決定材料后，怕放入檔案影響受處分人前途，將處分決定材料私自壓在自己手中。從側面也反映出，少數(shù)紀檢監(jiān)察機關存在重案件查處、輕處分執(zhí)行跟蹤問效等情況，未嚴格督促相關單位執(zhí)行落實到位，存在宣布處分決定不規(guī)范、回訪教育不到位、幫扶帶動作用不明顯等問題。

組織人事部門對紀律處分決定執(zhí)行相關文件政策不了解、不熟悉。部分單位對相關法規(guī)政策學習不夠、理解不透，未嚴格按照處分決定落實，對受到黨紀政務雙重處分人員的處分影響期、年度考核等次等未能明確劃分，執(zhí)行結果不一。紀律處分決定作出之后，還涉及到宣布、送達、歸檔手續(xù)及職務、工資、年度考核、評先評優(yōu)、福利待遇等一系列后續(xù)事項，一些單位組織人事部門工作人員對相關政策不了解、不熟悉，未按照規(guī)定執(zhí)行相關手續(xù)，致使受處分人在影響期內仍享受一些不應享受的待遇。

抓好紀律處分決定執(zhí)行的對策建議

強化組織領導，確保責任落實。各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關要進一步提高政治站位和政治覺悟，充分認識到紀律處分決定執(zhí)行工作是維護紀律的嚴肅性、權威性和發(fā)揮懲戒、警示、教育作用的重要體現(xiàn)，要切實扛起管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任。要定期對處分決定執(zhí)行情況進行檢查、研判，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的處分決定執(zhí)行落實不力、不規(guī)范的黨委（黨組）下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促相關單位黨委（黨組）主動過問、及時落實，確保處分決定執(zhí)行工作順暢到位。

加強溝通協(xié)調，確保規(guī)范到位。處分決定執(zhí)行涉及紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等多個部門，要建立執(zhí)紀工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議溝通和反饋處分決定執(zhí)行情況，各職能部門要立足自身職責，依規(guī)依紀依法做好受處分人員的職務職級、評先評優(yōu)、工資待遇等執(zhí)行工作，從而有效避免各部門因溝通不暢、信息不通導致處分決定執(zhí)行存在盲點。要加強處分決定執(zhí)行相關政策培訓，組織各職能部門人員就受處分人員考核等次評定、工資獎金等待遇發(fā)放、回訪工作開展、處分決定宣布、臺賬檔案資料整理等規(guī)定開展專題培訓。

完善制度，規(guī)范程序。進一步建立完善處分決定執(zhí)行工作制度機制，明確決定執(zhí)行相關事項，如處分決定宣布范圍及時間、處分期限，以及有關職務職級調整、工資待遇確定、年度考核定檔等。同時，細化處分決定執(zhí)行通知內容，完善紀律處分決定執(zhí)行情況報告制度，規(guī)范處分決定的宣布、送達、歸檔手續(xù)及職務、工資、年度考核等有關事項的工作流程，強化后續(xù)執(zhí)行

強化監(jiān)督，嚴肅問責。紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立主責意識，擔負起處分決定執(zhí)行的實施者、推動者、督促者的職責，會同組織、人社、財政等部門，定期開展處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全完善紀律處分決定執(zhí)行情況“回頭看”制度，每年定期對單位紀律處分決定執(zhí)行情況開展督導檢查，查漏補缺，及時整改，對無視組織紀律和政治規(guī)矩，敷衍塞責不及時整改的個人和單位，嚴格追責問責，切實維護紀律的嚴肅性和權威性。