第一篇：重慶市土地管理規(guī)定

市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

為建立我市統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化社會(huì)保障體制改革，保障離退休人員的基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、改革目標(biāo)和基本原則

（一）到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率結(jié)合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受力相適應(yīng)。

（三）為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的原則和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異，要在國(guó)家政策指導(dǎo)下發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人辦理儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、實(shí)施范圍

（一）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工（以下統(tǒng)稱職工），以及在城鎮(zhèn)從業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱個(gè)體勞動(dòng)者）。

（二）企業(yè)的離退休人員適用本辦法。

（三）國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

（一）原重慶市轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，由所在區(qū)市縣社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)上年度職工月平均工資核定繳費(fèi)工資，企業(yè)根據(jù)核定的繳費(fèi)工資總額按平均25％的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。每個(gè)企業(yè)的具體繳費(fèi)比例由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況在20％－30％的幅度內(nèi)提出意見，報(bào)市勞動(dòng)局審定。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)繳費(fèi)比例將逐步降至20％。萬(wàn)州、黔江開發(fā)區(qū)，涪陵區(qū)，梁平縣、城口縣、墊江縣、豐都縣、武隆縣，南川市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的繳費(fèi)比例，由企業(yè)所在地縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府（管委會(huì)）按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則確定，并統(tǒng)一按職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)。企業(yè)繳費(fèi)比例超過(guò)20％的地區(qū)，應(yīng)報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局和市財(cái)政局批準(zhǔn)。

（二）職工個(gè)人以上年度本人月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從1998年7月1日起按4％繳納；1999年7月1日起按5％繳納；以后每?jī)赡暝黾?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)在其工資中按月代扣。職工月平均工資低于本市上年度職工月平均工資60％的，按60％計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)。超過(guò)本市上年度職工月平均工資300％的，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)。

（三）個(gè)體勞動(dòng)者按繳費(fèi)基數(shù)的18％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)為本市上年度職工月平均工資的60－300％。個(gè)體勞動(dòng)者雇用幫工的，其幫工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由雇主和幫工共同按繳費(fèi)基數(shù)的18％繳納。幫工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例與職工相同。

（四）企業(yè)及其職工和個(gè)體勞動(dòng)者應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)市勞動(dòng)局審定后，由當(dāng)?shù)氐囟惒块T按月代征。企業(yè)及其職工和個(gè)體勞動(dòng)者未經(jīng)批準(zhǔn)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，除限期繳足應(yīng)繳額外，另按日加收欠繳額2?的滯納金，滯納金全部并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，滯納金在企業(yè)自有資金中列支?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和撥付，以當(dāng)年7月1日至次年6月30日為一個(gè)繳費(fèi)年度。

（五）企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)列入管理費(fèi)用，在稅前列支。個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)征個(gè)人所得稅。

（六）企業(yè)、職工和個(gè)體勞動(dòng)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)減免。

四、個(gè)人帳戶的建立與管理。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別為企業(yè)建立繳撥登記臺(tái)帳和為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，并核發(fā)相應(yīng)憑證，作為辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)事務(wù)的依據(jù)。

（二）個(gè)人帳戶的構(gòu)成：

1、按個(gè)人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入；

2、每年參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額所得的利息。記入個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額（含利息）不得提前支取或挪作他用。

（三）原重慶市行政區(qū)域內(nèi)已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)和職工且按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，從1996年1月起按職工個(gè)人繳費(fèi)工資的11％建立個(gè)人帳戶，1993年3月至1995年12月期間個(gè)人繳納3％的本金一次性補(bǔ)記入個(gè)人帳戶。本辦法實(shí)施前已辦理退休手續(xù)的職工，不再建立個(gè)人帳戶。萬(wàn)州、黔江開發(fā)區(qū)，涪陵區(qū)，梁平縣、城口縣、墊江縣、豐都縣、武隆縣，南川市從1996年1月起已為職工建立了個(gè)人帳戶的，繼續(xù)按本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。尚未建立個(gè)人帳戶的，可以按照本項(xiàng)規(guī)定為職工建立個(gè)人帳戶。

（四）目前尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人，從其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之月起，按本辦法規(guī)定建立個(gè)人帳戶。

（五）職工遇下列情況時(shí)，個(gè)人帳戶的處理：

1.職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移工作單位的，按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶。

2.職工因與單位解除勞動(dòng)關(guān)系等原因中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人帳戶仍予保留。繼續(xù)繳費(fèi)的，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。中斷繳費(fèi)期間，已記入個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額繼續(xù)計(jì)息。

3.職工出境定居或死亡，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中屬于個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息，一次性支付給職工本人、指定受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系同時(shí)終止。

4.離退休人員死亡，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額未領(lǐng)取完的，其個(gè)人繳納部分的本息余額，一次性發(fā)給指定受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系同時(shí)終止。

（六）個(gè)人帳戶支付項(xiàng)目：

1.職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金中的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金；

2.增發(fā)的調(diào)整性養(yǎng)老金中，按規(guī)定應(yīng)從個(gè)人帳戶中支付的部分；

3.職工或離退休人員死亡，按規(guī)定支付給指定受益人或法定繼承人的個(gè)人帳戶中個(gè)人繳費(fèi)部分本息的全部或余額；

4.職工或離退休人員出境定居后，按規(guī)定應(yīng)從個(gè)人帳戶中領(lǐng)取的部分。按上述規(guī)定支付的項(xiàng)目，當(dāng)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不足以支付時(shí)，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付。

五、基本養(yǎng)老金的給付

（一）本辦法實(shí)施前已離退休的人員，仍按原有關(guān)規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（二）本辦法實(shí)施后，同時(shí)具備下列條件的職工，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按本辦法支付基本養(yǎng)老金。

1.企業(yè)和職工本人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

2.達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡；

3.繳費(fèi)年限（含建立個(gè)人帳戶前的實(shí)際繳費(fèi)年限和視為繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡）滿15年。

（三）對(duì)符合本辦法第五年

（二）項(xiàng)規(guī)定條件的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核同意，并報(bào)同級(jí)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，從批準(zhǔn)的次月起，按下列辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

1.建立個(gè)人帳戶后參加工作的職工，退休時(shí)基本養(yǎng)老金由個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金兩部分組成。計(jì)算辦法見附件。

2.建立個(gè)人帳戶前參加工作，本辦法實(shí)施后退休的職工，基本養(yǎng)老金由個(gè)人帳戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。計(jì)算辦法見附件。

（三）項(xiàng)規(guī)定計(jì)算的基本養(yǎng)老金，低于原辦法（即國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)或市政府重府發(fā)〔1993〕10號(hào)文）的，按原辦法補(bǔ)足，并以原辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增發(fā)5％；高于原辦法5％以內(nèi)的，補(bǔ)足到5％；高于原辦法5％及其以上的，最高不超過(guò)原辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金的20％。上下限隨基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平提高相應(yīng)調(diào)整。選擇按國(guó)務(wù)院發(fā)〔1978〕104號(hào)文為原辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)工資仍按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行封定；選擇市政府重府發(fā)〔1993〕10號(hào)文為原辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，仍按現(xiàn)行辦法進(jìn)行封頂。按本辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金，不得超過(guò)本人指數(shù)化月平均工資。萬(wàn)州、黔江開發(fā)區(qū)，涪陵區(qū)、梁平縣、城口縣、墊江縣、豐都縣、武隆縣，南川市應(yīng)按照新老辦法平穩(wěn)銜接，待遇水平基本平衡的原則，對(duì)原辦法（指本辦法實(shí)施前本地區(qū)為職工計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金的基數(shù)進(jìn)行封定和對(duì)本辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金進(jìn)行封頂。具體辦法應(yīng)報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局審批后執(zhí)行。

（四）建立個(gè)人帳戶前參加工作的職工，退休時(shí)按本辦法第五條

（五）對(duì)建立個(gè)人帳戶前參加工作，并符合國(guó)家政策規(guī)定享受有關(guān)特殊待遇的職工，退休時(shí)應(yīng)在按本辦法第五條規(guī)定計(jì)算基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增發(fā)一定比例的基本養(yǎng)老金。具體增發(fā)辦法由市勞動(dòng)局另行制定。本辦法實(shí)施后獲得勞動(dòng)模范稱號(hào)的，由授獎(jiǎng)單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)槠滢k理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)不再增發(fā)基本養(yǎng)老金。

（六）不符合或部分符合本辦法第五條

（二）項(xiàng)規(guī)定條件的人員，其有關(guān)待遇按下列辦法處理：

1.建立個(gè)人帳戶后參加工作，實(shí)際繳費(fèi)年限不滿15年，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡或因病、非因工負(fù)傷經(jīng)鑒定確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將其個(gè)人帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額一交性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

2.建立個(gè)人帳戶前參加工作，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡或因病、非因工負(fù)傷經(jīng)鑒定確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力，其繳費(fèi)年限（含實(shí)行個(gè)人帳戶前的實(shí)際繳費(fèi)年限和視為繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡）不滿10年的，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將其個(gè)人帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人。當(dāng)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不足以保證按繳費(fèi)每滿1年計(jì)發(fā)兩個(gè)月本人指數(shù)化月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的金額時(shí)，按每滿1年計(jì)發(fā)2個(gè)月指數(shù)化月平均工資予以補(bǔ)足，所需經(jīng)費(fèi)從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決；滿10年不滿15年的，可按月發(fā)給基本生活費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)局另行制定。

（七）基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整，按全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)率的一定比例，定期由市勞動(dòng)局、市財(cái)政局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源：

1.企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息收入；

3.企業(yè)改制后按規(guī)定劃轉(zhuǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

4.外地轉(zhuǎn)入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其它收入。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付范圍：

1.納入統(tǒng)一支付項(xiàng)目的基本養(yǎng)老金；

2.按規(guī)定增發(fā)的調(diào)整性養(yǎng)老金；

3.離退休人員死亡后按國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定支付的喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)或救濟(jì)金；

4.由職工本人、指定受益人或法定繼承人領(lǐng)取的個(gè)人帳戶中個(gè)人繳費(fèi)本息全額或余額；

5.由財(cái)政部門核定支付的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和離退休人員管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)；

6.按規(guī)定轉(zhuǎn)往外地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其它項(xiàng)目。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，專款專用。地稅部門代征的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)再將其按月劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。本辦法第六條

（二）項(xiàng)所列各項(xiàng)支出所需費(fèi)用，由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出年度支付計(jì)劃，市財(cái)政局按年度支付計(jì)劃月?lián)芨督o市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按上述支付項(xiàng)目據(jù)實(shí)與企業(yè)辦理結(jié)算，并逐級(jí)向市財(cái)政局編報(bào)基金決算?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，除留足并保持2個(gè)月的支付額外，其余部分應(yīng)全部用于購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的具體辦法，由市財(cái)政局、市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理后，各有關(guān)部門應(yīng)按照財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)社字〔1998〕6號(hào)）的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。并實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)情況定期向社會(huì)公布制定。

（五）建立由政府代表、企業(yè)和職工代表及社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、基金管理的廣泛監(jiān)督。

七、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

（一）尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工以及在城鎮(zhèn)從業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者，必須從本辦法發(fā)布之日起，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）未納入市級(jí)統(tǒng)籌的區(qū)市縣，應(yīng)盡快將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并按本辦法規(guī)定實(shí)行一體化管理，力爭(zhēng)到2000年實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。

八、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，努力提高管理與服務(wù)的社會(huì)化水平

（一）市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好基礎(chǔ)管理工作，制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理辦法。盡快建立全市聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，推行社會(huì)保險(xiǎn)卡查詢、對(duì)帳服務(wù)，逐步將信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)延伸到大型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)面。市計(jì)委、市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)本市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，盡快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及其所需經(jīng)費(fèi)。有條件的企業(yè)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)管理與服務(wù)，為社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的基層聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門、稅務(wù)部門就積極協(xié)作配合，盡快建立全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收撥付的電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)。

（二）在條件成熟的街道（鎮(zhèn)）設(shè)立退管機(jī)構(gòu)，將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，并積極探索建立社會(huì)管理服務(wù)體系新路子。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市編委可根據(jù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，適當(dāng)增加社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的人員編制。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)和完善服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。

九、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照本辦法執(zhí)行。

十、本辦法從1998年7月1日起施行，過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

附：重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

一、建立個(gè)人帳戶后參加工作的職工，退休時(shí)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。計(jì)算公式為：基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，即：T＝20％A＋K／120

二、建立個(gè)人帳戶前參加工作，建帳后退休的職工，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。計(jì)算公式為：基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋過(guò)渡性養(yǎng)老金，即：T＝20％A＋K／120＋（1.4％AQM1＋70）（M1／M）上述計(jì)算公式中：T——月基本養(yǎng)老金（元）K——個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額（元）A——職工退休前一年全市職工月平均工資（元）Q——平均繳費(fèi)工資指數(shù)。計(jì)算辦法為：Q＝（X1／A1＋X2／A2＋X3／A3＋??＋Xn／An）÷n式中：X1、X2、X3??Xn分別為1993、1994、1995年直至職工退休前一年的繳費(fèi)工資：A1、A2、A3??An分別為1993、1994、1995年直至職工退休前一年全市職工平均工資；n為1993、1994、1995年直至職工退休前一年的實(shí)際繳費(fèi)年限。M1——建立個(gè)人帳戶前的實(shí)際繳費(fèi)年限和實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡，計(jì)算到“月”。M——全部工作年限（含實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前符合國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡），計(jì)算到“月”。

第二篇：重慶市土地管理規(guī)定

重慶市土地管理規(guī)定

頒布日期 1999.03.30

實(shí)施日期 1999.01.01

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地利用、保護(hù)及管理必須遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和本規(guī)定。

第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，采取措施，全面規(guī)劃，加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)管理，制止非法占用土地的行為。單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門實(shí)施本規(guī)定。

第二章 土地利用總體規(guī)劃

第五條 全市土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市土地行政主管部門及計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等有關(guān)行政管理部門編制，提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

區(qū)縣（自治縣、市）土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核同意后上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并按照《實(shí)施條例》第十一條規(guī)定予以公告。

第六條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的意見，組織專家進(jìn)行評(píng)審。

土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供編制規(guī)劃所需資料。

下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第七條 城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、江河湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃以及三峽庫(kù)區(qū)移民用地規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，任何單位或個(gè)人不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)按法定程序報(bào)批。

第九條 市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

全市土地利用計(jì)劃由市土地行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等有關(guān)行政管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

區(qū)縣（自治縣、市）土地利用計(jì)劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)市土地行政主管部門審查同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 土地利用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的節(jié)約部分，可結(jié)轉(zhuǎn)至下繼續(xù)使用；搶險(xiǎn)救災(zāi)使用土地的，可以追回該用地指標(biāo)。

第十一條 市和區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門必須每半年向上級(jí)土地行政主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)送土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。

市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第十二條 土地調(diào)查、土地等級(jí)評(píng)定、土地統(tǒng)計(jì)及地籍測(cè)繪管理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 耕地保護(hù)

第十三條 實(shí)行耕地保護(hù)行政區(qū)域首長(zhǎng)責(zé)任制，依法對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門編制耕地開墾計(jì)劃，征求有關(guān)部門的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由市土地行政主管部門按照市人民政府制定的開墾計(jì)劃，安排占用耕地的單位在指定的區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)。

耕地的開墾，由市人民政府委托市土地行政主管部門監(jiān)督實(shí)施，并由市土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)新開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。

第十五條 本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)及管理，按照國(guó)家和本市有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。第十六條 一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的審批權(quán)限為：

（一）除市區(qū)外，國(guó)有土地７公頃以下、農(nóng)民集體所有的土地２０公頃以下的，由所在地區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市土地行政主管部門備案。

（二）前項(xiàng)規(guī)定以外的國(guó)有土地、農(nóng)民集體所有的土地，由市人民政府依法批準(zhǔn)或報(bào)批。

第十七條 一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的申辦程序是：

（一）申請(qǐng)。當(dāng)事人持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出申請(qǐng)，其中屬農(nóng)民集體所有的，還應(yīng)先征得集體土地所有者的書面同意；

（二）審批。區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門在收到開發(fā)申請(qǐng)后３０日內(nèi)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核。對(duì)符合開發(fā)條件的，依照規(guī)定權(quán)限報(bào)批；不符合開發(fā)條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（三）簽訂合同。土地開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，屬于國(guó)有土地的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地開發(fā)合同；屬于農(nóng)民集體所有的土地的，由開發(fā)者與集體土地所有者簽訂開發(fā)合同，報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門備案；

（四）驗(yàn)收。土地開發(fā)工程竣工后，由土地開發(fā)者向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收。

單位和個(gè)人未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；連續(xù)２年未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上土地行政主管部門或集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十八條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以通過(guò)出讓或租賃等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開發(fā)者有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開發(fā)合同、承包經(jīng)營(yíng)合同可以一次簽訂。

承包者享有以下權(quán)益：

（一）在承包期間內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承，經(jīng)發(fā)包方同意可以抵押、轉(zhuǎn)包；

（二）承包的未利用土地不納入原承包土地的基數(shù)與調(diào)整范圍；

（三）承包經(jīng)營(yíng)期滿后，原承包者在同等條件下有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十九條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求制定土地整理方案，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)田、水、路、林和農(nóng)村居民住宅區(qū)及閑散地、廢棄地進(jìn)行土地整理。

土地整理新增耕地面積的６０％可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第二十條 單位和個(gè)人因挖損、塌陷、壓占等行為而致土地破壞的，應(yīng)當(dāng)將被破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾的土地經(jīng)土地行政主管部門驗(yàn)收不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

第四章 建設(shè)用地

第三篇：重慶市土地管理規(guī)定

重慶市土地管理規(guī)定

【頒布單位】 重慶市人民政府 【頒布日期】 19990330 【實(shí)施日期】 19990101 １９９９年３月２２日重慶市人民政府第３５次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)

【章名】 第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地利用、保護(hù)及管理必須遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和本規(guī)定。

第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，采取措施，全面規(guī)劃，加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)管理，制止非法占用土地的行為。單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門實(shí)施本規(guī)定。

【章名】 第二章 土地利用總體規(guī)劃

第五條 全市土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市土地行政主管部門及計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等有關(guān)行政管理部門編制，提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

區(qū)縣（自治縣、市）土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核同意后上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并按照《實(shí)施條例》第十一條規(guī)定予以公告。

第六條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的意見，組織專家進(jìn)行評(píng)審。土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供編制規(guī)劃所需資料。

下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第七條 城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、江河湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃以及三峽庫(kù)區(qū)移民用地規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，任何單位或個(gè)人不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)按法定程序報(bào)批。

第九條 市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

全市土地利用計(jì)劃由市土地行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等有關(guān)行政管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

區(qū)縣（自治縣、市）土地利用計(jì)劃，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經(jīng)市土地行政主管部門審查同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 土地利用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的節(jié)約部分，可結(jié)轉(zhuǎn)至下繼續(xù)使用；搶險(xiǎn)救災(zāi)使用土地的，可以追回該用地指標(biāo)。

第十一條 市和區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門必須每半年向上級(jí)土地行政主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)送土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。

市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第十二條 土地調(diào)查、土地等級(jí)評(píng)定、土地統(tǒng)計(jì)及地籍測(cè)繪管理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【章名】 第三章 耕地保護(hù)

第十三條 實(shí)行耕地保護(hù)行政區(qū)域首長(zhǎng)責(zé)任制，依法對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門編制耕地開墾計(jì)劃，征求有關(guān)部門的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由市土地行政主管部門按照市人民政府制定的開墾計(jì)劃，安排占用耕地的單位在指定的區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)。

耕地的開墾，由市人民政府委托市土地行政主管部門監(jiān)督實(shí)施，并由市土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)新開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。

第十五條 本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)及管理，按照國(guó)家和本市有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的審批權(quán)限為：

（一）除市區(qū)外，國(guó)有土地７公頃以下、農(nóng)民集體所有的土地２０公頃以下的，由所在地區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市土地行政主管部門備案。

（二）前項(xiàng)規(guī)定以外的國(guó)有土地、農(nóng)民集體所有的土地，由市人民政府依法批準(zhǔn)或報(bào)批。

第十七條 一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的申辦程序是：

（一）申請(qǐng)。當(dāng)事人持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出申請(qǐng)，其中屬農(nóng)民集體所有的，還應(yīng)先征得集體土地所有者的書面同意；

（二）審批。區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門在收到開發(fā)申請(qǐng)后３０日內(nèi)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核。對(duì)符合開發(fā)條件的，依照規(guī)定權(quán)限報(bào)批；不符合開發(fā)條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（三）簽訂合同。土地開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，屬于國(guó)有土地的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地開發(fā)合同；屬于農(nóng)民集體所有的土地的，由開發(fā)者與集體土地所有者簽訂開發(fā)合同，報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門備案；

（四）驗(yàn)收。土地開發(fā)工程竣工后，由土地開發(fā)者向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收。

單位和個(gè)人未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；連續(xù)２年未按合同約定投資開發(fā)或者改變用途的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上土地行政主管部門或集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十八條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以通過(guò)出讓或租賃等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開發(fā)者有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開發(fā)合同、承包經(jīng)營(yíng)合同可以一次簽訂。

承包者享有以下權(quán)益：

（一）在承包期間內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承，經(jīng)發(fā)包方同意可以抵押、轉(zhuǎn)包；

（二）承包的未利用土地不納入原承包土地的基數(shù)與調(diào)整范圍；

（三）承包經(jīng)營(yíng)期滿后，原承包者在同等條件下有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十九條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求制定土地整理方案，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)田、水、路、林和農(nóng)村居民住宅區(qū)及閑散地、廢棄地進(jìn)行土地整理。土地整理新增耕地面積的６０％可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第二十條 單位和個(gè)人因挖損、塌陷、壓占等行為而致土地破壞的，應(yīng)當(dāng)將被破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾的土地經(jīng)土地行政主管部門驗(yàn)收不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

【章名】 第四章 建設(shè)用地

【章名】 第一節(jié) 建設(shè)用地審批

第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列程序辦理：

（一）區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用計(jì)劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次向市土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)；

（二）市土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)市人民政府依法批準(zhǔn)或上報(bào)；

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案，組織土地等行政主管部門實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用計(jì)劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，按照前款規(guī)定辦理。

第二十二條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，按下列規(guī)定辦理：

（一）申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起１５個(gè)法定工作日內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。建設(shè)單位向有關(guān)行政管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、申請(qǐng)立項(xiàng)及規(guī)劃選址時(shí)，必須附具土地行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（二）申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地選址及建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)辦通知書。建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等有關(guān)文件同時(shí)向規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門提出選址和建設(shè)用地預(yù)辦申請(qǐng)，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門共同在２５個(gè)法定工作日內(nèi)提出處理意見。符合城市規(guī)劃及建設(shè)用地要求的，由規(guī)劃行政管理部門、土地行政主管部門分別核發(fā)建設(shè)工程選址意見書及其附件、附圖和建設(shè)用地預(yù)辦通知書；

（三）申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持建設(shè)用地預(yù)辦通知書、建設(shè)工程選址意見書等有關(guān)文件向規(guī)劃行政管理部門提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由規(guī)劃行政管理部門組織審查并依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖；

（四）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。對(duì)合格的，受理建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補(bǔ)充耕地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬定征用土地方案），經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審核同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)或上報(bào)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）；

（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補(bǔ)充耕地和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實(shí)施，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

（六）有償使用國(guó)有土地的，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，簽訂交地備忘錄。劃撥使用國(guó)有土地的，按照 本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

第二十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目依法以劃撥方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，經(jīng)由有審批權(quán)的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（二）建設(shè)單位持計(jì)劃、規(guī)劃等部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。經(jīng)審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（三）供地方案批準(zhǔn)后，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并由同級(jí)人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

第二十四條 具體建設(shè)項(xiàng)目依法以協(xié)議方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)。按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，經(jīng)由有審批權(quán)的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（二）建設(shè)單位持計(jì)劃、規(guī)劃等部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。經(jīng)審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定權(quán)限，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（三）供地方案批準(zhǔn)后，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并由同級(jí)人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，簽訂交地備忘錄。

第二十五條 具體建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)以招標(biāo)方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理：

（一）城市規(guī)劃行政管理部門按照國(guó)有土地出讓計(jì)劃，向縣級(jí)以上人民政府及其土地行政主管部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求；

（二）土地行政主管部門發(fā)出招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)通知；

（三）投標(biāo)者領(lǐng)取投標(biāo)須知、地塊資料、投標(biāo)書、合同范本等有關(guān)招標(biāo)文件，在規(guī)定截止日期前到指定地點(diǎn)將密封的招標(biāo)書投入標(biāo)箱，并按規(guī)定繳納保證金；

（四）土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門組織有關(guān)專家開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，并向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書；

（五）中標(biāo)者持中標(biāo)證明書與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金；

（六）中標(biāo)者持出讓合同到規(guī)劃等行政管理部門辦理法定手續(xù)。

第二十六條 具體建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)以拍賣方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理：

（一）城市規(guī)劃行政管理部門按照國(guó)有土地出讓計(jì)劃，向縣級(jí)以上人民政府及其土地行政主管部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求；

（二）土地行政主管部門提前公告拍賣有關(guān)事宜；

（三）競(jìng)買者到土地行政主管部門辦理競(jìng)買手續(xù)；

（四）土地行政主管部門主持拍賣活動(dòng)，有意競(jìng)買者參與競(jìng)投，應(yīng)價(jià)最高者為受讓方；

（五）受讓方與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金；

（六）受讓方持出讓合同到規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門辦理法定手續(xù)。

第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目依法以租賃方式等其他有償使用方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，參照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條的規(guī)定程序辦理。

具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地的，參照本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十三條的規(guī)定辦理。

具體建設(shè)項(xiàng)目需要征占用林地的，土地行政主管部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)先征得林業(yè)行政管理部門同意。

第二十八條 申請(qǐng)劃撥或協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地單位，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證３個(gè)月內(nèi)未向土地行政主管部門提交建設(shè)用地申報(bào)資料的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效（不可抗力因素除外）。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效后，按本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定另行確定建設(shè)用地單位和個(gè)人。

第二十九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地審批權(quán)限，按照《土地管理法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定辦理。

第三十條 市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地的劃撥或有償使用以及下列建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地的劃撥或有償使用，由市人民政府審批：

（一）國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門或市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨區(qū)縣（市）的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（四）占用２公頃以上土地的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的國(guó)有土地劃撥或有償使用，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《土地管理法》第六十條、第六十一條的規(guī)定使用土地的，應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，還須持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見），向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目一次性占用土地超過(guò)０．５公頃的，應(yīng)報(bào)市土地行政主管部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的建設(shè)用地興辦企業(yè)的，還應(yīng)按規(guī)定辦理征用土地手續(xù)。

第三十二條 市區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人２０至２５平方米，其他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人２０至３０平方米，３人以下戶按３人計(jì)算，４人戶按４人計(jì)算，５人以上戶按５人計(jì)算，擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。

市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民修建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)為每人１０平方米，其他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民修建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)為每人１５平方米，３人以下戶按３人計(jì)算，４人戶按４人計(jì)算，５人以上戶按５人計(jì)算。

有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地；

（一）人均宅基地面積已達(dá)到前款規(guī)定限額的；

（二）出賣、出租原住房后再申請(qǐng)宅基地的。

除回鄉(xiāng)落戶的外，禁止批準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建住宅。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，由同級(jí)土地行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。其中，占用農(nóng)用地的，應(yīng)按本規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

城鎮(zhèn)居民修建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門許可，土地行政主管部門審 核，按本規(guī)定第三十條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條 按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按照市人民政府的規(guī)定辦理。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查及敷設(shè)地下管線、設(shè)立廣告牌等需要臨時(shí)使用土地的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)外的臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。土地使用者應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，按合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)用地者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，也不得轉(zhuǎn)讓、出租。

臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)２年。確需延長(zhǎng)期限的，須按照本條第一款的規(guī)定辦理延期用地手續(xù)。

臨時(shí)用地占用建設(shè)用地的，用地者須在臨時(shí)用地期滿后２個(gè)月內(nèi)清除障礙、拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地原狀；臨時(shí)用地占用農(nóng)用地的，須在臨時(shí)用地使用期滿后１年內(nèi)恢復(fù)耕種條件。

第三十六條 依照《土地管理法》第五十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第六十五條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定收回土地使用權(quán)的，按照誰(shuí)用地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，分別情形對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償：

（一）對(duì)原以劃撥方式取得土地使用權(quán)并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市城市房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定予以安置的，不予土地使用權(quán)補(bǔ)償。對(duì)原以劃撥方式取得土地使用權(quán)尚無(wú)房屋及其附屬物的土地使用者，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)以土地置換方式安置的，不予土地使用權(quán)補(bǔ)償。依法收回尚無(wú)房屋及附屬物的劃撥土地使用權(quán)后，應(yīng)結(jié)合土地使用權(quán)取得成本（土地征用成本或城市房屋拆遷成本）、土地開發(fā)投入情況予以適當(dāng)補(bǔ)償；

（二）對(duì)原以出讓方式取得土地使用權(quán)并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定予以安置的，不予土地使用權(quán)補(bǔ)償。對(duì)原以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)尚無(wú)房屋及其附屬物的土地使用者，應(yīng)根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限、土地等級(jí)、土地用途和開發(fā)土地的實(shí)際情況予以相應(yīng)補(bǔ)償。

依照《土地管理法》第六十五條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)按照縣級(jí)以上人民政府確定的當(dāng)?shù)馗厍埃衬昶骄戤a(chǎn)值的０．５至１倍的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

【章名】 第二節(jié) 征地拆遷、補(bǔ)償與安置

第三十七條 征地拆遷、補(bǔ)償程序與安置程序：

（一）征用土地方案依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織實(shí)施并在當(dāng)?shù)貙⑴鷾?zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積及征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扔枰怨妫?/p>

（二）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。逾期不辦理登記的，由土地行政主管部門調(diào)查確認(rèn)；

（三）區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案和法律法規(guī)的規(guī)定制定具體的征地拆遷、補(bǔ)償與安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地拆遷、補(bǔ)償與安置方案報(bào)經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府依法批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實(shí)施。被征地單位和個(gè)人對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地拆遷、補(bǔ)償與安置爭(zhēng)議不影響征地行為的實(shí)施；

（四）被征地的單位和個(gè)人應(yīng)按照征地拆遷方案的規(guī)定及時(shí)拆遷，并按規(guī)定到土地行政主管部門領(lǐng)取補(bǔ)償安置費(fèi)用。

征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起３個(gè)月內(nèi)全額支付。

第三十八條 住房安置采用貨幣安置、統(tǒng)建優(yōu)惠購(gòu)房、劃地自建住房等方式，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十九條 征用土地，建設(shè)用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地（多種經(jīng)營(yíng)地、牧草地、果園地和養(yǎng)殖水面按耕地算，其他非耕地２畝折算為１畝，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，下同）被征用前３年平均年產(chǎn)值（市區(qū)內(nèi)的耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值由市人民政府統(tǒng)一確定；市區(qū)外的耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府劃定的菜地、糧食制種地、專用魚池被征用前３年平均年產(chǎn)值按耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的１．２倍到１．５倍計(jì)算，下同）的６至１０倍。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量（人均耕地?cái)?shù)量等于確權(quán)發(fā)證的耕地面積與０．５倍非耕地面積之和除以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝冢┯?jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ) 助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的４至６倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的１５倍。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的３０倍。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跒橄逻_(dá)建設(shè)用地預(yù)辦通知書之日在籍的常住人員（含現(xiàn)役義務(wù)兵、在校的大中專學(xué)生以及服有期徒刑、勞教人員）和在政府批準(zhǔn)征地之日前，按戶籍管理規(guī)定由區(qū)縣（自治縣、市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正常遷入及新出生的人員。

第四十一條 征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，對(duì)被征地單位的農(nóng)業(yè)人口按下列規(guī)定安置：

（一）被征地單位的土地被全部征用后，撤銷單位建制，其人員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。

（二）被征地單位的土地被部分征用后，農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)按被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征地單位征地前人均耕地?cái)?shù)量計(jì)算農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)。具體的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)組織被征地單位按農(nóng)民被征地多少依次確定，也可按被征地多少依次實(shí)行按戶農(nóng)轉(zhuǎn)非。

（三）城市規(guī)劃區(qū)外被征地單位的土地被部分征用后，其人均耕地量高于０．５畝或人均菜地量高于０．４畝并且依法可以調(diào)整承包地的，經(jīng)本人申請(qǐng)，村委會(huì)同意，也可以不農(nóng)轉(zhuǎn)非，但建設(shè)用地單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由村民委員會(huì)依法調(diào)整好被征地人員的承包地，確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，按照有利于穩(wěn)定與發(fā)展的原則，對(duì)應(yīng)安置的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員通過(guò)貨幣安置、以地安置、保險(xiǎn)安置等多種途徑妥善安置。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于發(fā)展生產(chǎn)、安置人員，具體辦法由市人民政府另行制定。

農(nóng)民因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非后即為城鎮(zhèn)居民，按城鎮(zhèn)居民管理。

第四十二條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【章名】 第三節(jié) 國(guó)有土地劃撥與有償使用

第四十三條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除按照《土地管理法》第五十四條的規(guī)定可以劃撥方式取得土地使用權(quán)外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

第四十四條 縣級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)依法收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理。

第四十五條 國(guó)有土地有償使用方案，由土地行政主管部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)后由市、區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實(shí)施。

有償使用的國(guó)有土地，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)依照城市總體規(guī)劃和國(guó)有土地有償使用方案提前向同級(jí)人民政府及其土地行政主管部門提供控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

第四十六條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓采取招標(biāo)、拍賣和協(xié)議方式進(jìn)行。

商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓。

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)主要適用于工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公益事業(yè)項(xiàng)目以及政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予優(yōu)惠扶持的建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的具體方案，按本規(guī)定第三十條的規(guī)定，由有審批權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十七條 國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行成交價(jià)格申報(bào)制度和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件審查制度。

國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)的，市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)，須符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定的條件并須經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)土地行政主管部門審查批準(zhǔn)，出讓土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓撥劃土地使用權(quán)的，須按本規(guī)定第三十條的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)、補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金或土地收益。

第四十八條 以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，須經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)。出租人應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上交國(guó)庫(kù)。

第四十九條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)抵押，須經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門和房產(chǎn)行政管理部門登記。劃撥土地使用權(quán)抵押，須報(bào)經(jīng)市或其他區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準(zhǔn)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)并依法拍賣后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第五十條 經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擴(kuò)大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起６０日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償使用變更手續(xù)，依法繳納有償使用費(fèi)。

第五十一條 企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)可分別采取出讓、租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）或保留劃撥用地等方式予以處置。企業(yè)改制土地使用權(quán)處置的收益，應(yīng)優(yōu)先用于支付職工安置費(fèi)用。

【章名】 第五章 土地登記

第五十二條 依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五十三條 外資企業(yè)、軍隊(duì)、宗教、機(jī)場(chǎng)的土地使用權(quán)和市土地行政主管部門出讓的土地使用權(quán)由市人民政府登記發(fā)證。

前款規(guī)定以外的土地，由所在區(qū)縣（自治縣、市）人民政府登記發(fā)證。

未確定單位和個(gè)人使用權(quán)的國(guó)有土地，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第五十四條 土地登記程序：

（一）土地登記申請(qǐng)。土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定、變更、終止，土地權(quán)利人應(yīng)按本規(guī)定第五十三條的規(guī)定，持相關(guān)文件到市或所在區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出登記申請(qǐng)；

（二）地籍調(diào)查。土地行政主管部門接到申請(qǐng)后，依照法定程序?qū)ι暾?qǐng)權(quán)利登記的宗地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。相鄰宗地土地權(quán)利人須到場(chǎng)確認(rèn)界線；

（三）權(quán)屬審核、登記發(fā)證。土地行政主管部門審查合格后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)或者更換土地證書：

第五十五條 有下列情形之一的，當(dāng)事人必須自改變之日起３０日內(nèi)，持有關(guān)文件向原登記發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由原土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)變更登記，更換土地證書。

（一）依法改變土地的權(quán)屬性質(zhì)或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（二）依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的；

（三）依法變更土地他項(xiàng)權(quán)利的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)變更登記的。

土地權(quán)屬變更，自變更登記之日起生效。

第五十六條 有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書在政府批準(zhǔn)文件下達(dá)之日或行為發(fā)生之日起１５日內(nèi)向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷土地登記。逾期不申請(qǐng)注銷登記的，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門公告注銷原土地證書；

（一）依法收回土地使用權(quán)的；

（二）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征用的；

（三）土地權(quán)利終止的；

（四）土地滅失的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理土地使用權(quán)注銷登記的。

第五十七條 土地權(quán)利證書遺失后，土地權(quán)利人須及時(shí)到原土地登記機(jī)關(guān)掛失，由原土地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一定期公告。土地權(quán)利人自公告之日起３個(gè)月后方可申請(qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)利證書。

第五十八條 確認(rèn)林地、草原的土地所有權(quán)或使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理，相關(guān)部門應(yīng)配合土地行政主管部門做好林地、水面、灘涂的地籍調(diào)查工作。

第五十九條 商品房預(yù)售人依法取得《商品房預(yù)售許可證》后，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記備案。

第六十條 實(shí)行土地證書定期查驗(yàn)制度。土地權(quán)利人必須按規(guī)定到原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地證書查驗(yàn)手續(xù)。

第六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以核發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書。

【章名】 第六章 監(jiān)督檢查

第六十二條 土地監(jiān)察專職隊(duì)伍受本級(jí)土地行政主管部門的委托，實(shí)施土地監(jiān)察工作。

第六十三條 土地違法案件由違法案件所在地的土地行政主管部門管轄。

上級(jí)土地行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以查處下級(jí)土地行政主管部門管轄的土地違法案件。

管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上一級(jí)土地行政主管部門決定。

第六十四條 土地行政主管部門在查處土地違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十五條 土地行政處罰執(zhí)行完畢后依法予以保留的建筑物和其他設(shè)施，土地行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)手續(xù)。

第六十六條 按照《土地管理法》第七十條的規(guī)定，縣級(jí)以上土地行政主管部門和行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有違法行為的國(guó)家工作人員給予行政處分。行政處分的具體辦法由市土地行政主管部門與市行政監(jiān)察部門另行制定。

第六十七條 上級(jí)土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府處理。

上級(jí)土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地行政主管部門制定的規(guī)范性文件與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或依法予以撤消。

上級(jí)土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其土地行政主管部門有違法或不當(dāng)行為的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有權(quán)責(zé)令糾正或提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法予以撤銷。第六十八條 市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持土地行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。

土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，公安、稅務(wù)、工商、審計(jì)、規(guī)劃、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

【章名】 第七章 法律責(zé)任

第六十九條 有下列行為之一的，依照《土地管理法》第七十六條、《實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定按非法占用土地處罰；

（一）未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地的；

（二）采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報(bào)戶口等手段騙取批準(zhǔn)占用土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)用地位置或四至范圍使用土地的；

（四）違反本規(guī)定第五十條的規(guī)定，土地使用者逾期不辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或有償使用手續(xù)的；

（五）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地情形的。

第七十條 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十八條的規(guī)定按非法批準(zhǔn)占用土地處罰：

（一）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)占用、劃撥或出讓土地的；

（二）未取得建設(shè)用地指標(biāo)或超過(guò)土地利用計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的；

（三）與用地單位串通，隱瞞真實(shí)情況批準(zhǔn)用地的；

（四）以會(huì)議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他非法批準(zhǔn)用地的行為。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。超過(guò)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)扣減該行政區(qū)域次土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第七十一條 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十三條和《實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定按非法轉(zhuǎn)讓土地處罰；

（一）買賣或轉(zhuǎn)讓土地批準(zhǔn)文件的；

（二）地上建構(gòu)筑物、其他附著物作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，未按規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批等手續(xù)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)易房、易物、作價(jià)入股或作為合作、聯(lián)營(yíng)條件與其他單位、個(gè)人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）以轉(zhuǎn)移建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件等形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或以轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物和其他設(shè)施的形式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（六）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地行為的。

第七十二條 違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法低價(jià)出讓、租賃國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門責(zé)令受讓人、承租人補(bǔ)足應(yīng)繳款額。對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第七十三條 違反土地管理法律、法規(guī)和本規(guī)定，擅自劃撥應(yīng)當(dāng)有償使用的國(guó)有土地的，其批準(zhǔn)劃撥文件無(wú)效，責(zé)令限期辦理國(guó)有土地有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)；逾期不辦理的，按非法批準(zhǔn)占用土地處罰。

確定以招標(biāo)、拍賣方式提供土地使用權(quán)的國(guó)有土地已先行辦理建設(shè)工程選址意見書的，建設(shè)工程選址意見書無(wú)效。給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由違法審批的部門承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 偽造、涂改的土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書無(wú)效，對(duì)偽造者、涂改者視其情節(jié)輕重，依法處理。土地行政主管部門在土地登記工作中，錯(cuò)登、漏登土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十五條 違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人拒不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處理決定的土地行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【章名】 第八章 附則

第七十七條 按照國(guó)家規(guī)定收取的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地開墾和開發(fā)、土地復(fù)墾。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

單位或個(gè)人在領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可證、建設(shè)用地許可證或申請(qǐng)土地登記時(shí)，應(yīng)按國(guó)家和市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納有關(guān)費(fèi)用，有關(guān)手續(xù)由土地行政主管部門按市人民政府的規(guī)定統(tǒng)一辦理。

第七十八條 萬(wàn)州移民開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黔江開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)代管區(qū)域內(nèi)的土地管理權(quán)限由市人民政府另行規(guī)定。

第七十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由重慶市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第八十條 本規(guī)定自１９９９年１月１日起施行。

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第四篇：杭州市土地管理規(guī)定

杭州市土地管理規(guī)定

（２００３年１月２８日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) ２００３年４月２９日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)的土地保護(hù)、開發(fā)、利用和管理。

第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市的土地管理和監(jiān)督工作。各縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

各區(qū)土地行政主管部門的職責(zé)，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人民防空等行政主管部門按各自職責(zé)，協(xié)助土地行政主管部門做好土地管理和監(jiān)督工作。

第四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，有效控制新增建設(shè)用地總體規(guī)模，確保耕地的質(zhì)量和保有量，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，編制并實(shí)施城市建設(shè)用地近期規(guī)劃。

城市建設(shè)用地近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定近五年的建設(shè)用地范圍。市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)做好城市建設(shè)用地近期規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市建設(shè)用地近期規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)耕地，確需使用基本農(nóng)田的，由市、縣（市）人民政府依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地。

第六條 城市建設(shè)用地近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

城市建設(shè)用地近期規(guī)劃按計(jì)劃實(shí)施。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)用地近期規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃編制土地利用計(jì)劃。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制本區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以公告。

第八條 全市各類建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃依法辦理用地審批手續(xù)。

建設(shè)用地單位和個(gè)人按規(guī)定繳納建設(shè)用地相關(guān)費(fèi)用。

第九條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村建制，經(jīng)依法批準(zhǔn)予以撤銷，建立城市居民建制的，原所屬集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并參照征用集體所有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

農(nóng)村建制被撤銷后，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，可以留出一定比例的土地，用于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安置人員生產(chǎn)及生活。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地，由土地行政主管部門組織收購(gòu)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以及政府收購(gòu)后未安排建設(shè)使用的土地，原耕種人可以繼續(xù)耕種；原耕種人不愿繼續(xù)耕種的，由區(qū)、縣（市）人民政府組織耕種，其收益歸耕種人所有。

第十條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把城市建設(shè)用地近期規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第十一條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保障制度，妥善安置被征地的農(nóng)業(yè)人口。市區(qū)征用集體所有土地，由各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

被征地的農(nóng)業(yè)人口，可以采取社會(huì)保險(xiǎn)安置、貨幣安置等多種方式進(jìn)行安置。已經(jīng)安置的被征地農(nóng)業(yè)人口，在再次征地計(jì)算農(nóng)業(yè)人口時(shí)，不得重復(fù)計(jì)算。

征地補(bǔ)償安置辦法，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規(guī)定。

第十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒(méi)有條件開墾耕地、開墾耕地不足或不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。

第十三條 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，不得破壞耕地的種植條件。經(jīng)市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒定，耕地種植條件被破壞的，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)種植條件；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期開墾與被破壞耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒(méi)有條件開墾、開墾不足或不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或使用人進(jìn)行土地開發(fā)整理，有效補(bǔ)充耕地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

市、縣（市）土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)耕地補(bǔ)充情況及土地開發(fā)整理項(xiàng)目完成情況及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。

鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人投資土地開發(fā)整理。土地整理后的新增有效耕地，可以按規(guī)定由投資人在不改變用途的情況下使用；按規(guī)定折抵建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，可以實(shí)行有償調(diào)劑使用，在同等條件下可優(yōu)先安排投資人使用。

土地開發(fā)整理所需資金，由負(fù)責(zé)開發(fā)整理的單位和個(gè)人承擔(dān)，市、縣（市）人民政府可以從造地改田專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十五條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或土地開發(fā)整理需要調(diào)整宅基地及工業(yè)用地的，應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃農(nóng)村居住點(diǎn)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中安排。

第十六條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備制度，有效調(diào)控土地市場(chǎng)。

下列國(guó)有土地，由市、縣（市）土地行政主管部門根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃組織儲(chǔ)備：

（一）市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)使用權(quán)人的土地；

（二）土地使用期限已滿依法收回的國(guó)有土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；

（四）因依法沒(méi)收地上建筑物、構(gòu)筑物而收回的國(guó)有土地；

（五）因使用權(quán)人搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因停止使用的原劃撥的國(guó)有土地；

（六）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，確需儲(chǔ)備的土地；

（七）農(nóng)村建制被撤銷后可用于建設(shè)的土地；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

前款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)由土地行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后依法收回；第（六）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)由土地行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后依法收回并予以補(bǔ)償。第十七條 納入政府土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)需要儲(chǔ)備的國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規(guī)定。

集體所有土地或農(nóng)用地需要儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。儲(chǔ)備土地應(yīng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。

第十九條 除依法可以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)外，市、縣（市）土地行政主管部門按下列方式供應(yīng)國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；

（二）有償使用西湖風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)以國(guó)有土地租賃方式供應(yīng)；

（三）依法獨(dú)立使用的經(jīng)營(yíng)性地下空間，應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地有償使用。

其他用途的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)人的，也應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

因特殊情況確需以協(xié)議方式供地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)同意。

第二十條 國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）以出讓方式取得的土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓（商品房預(yù)售除外）必須符合法律法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同約定的條件，出讓合同履行情況由市、縣（市）土地行政主管部門審查；

（二）以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得使用權(quán)的土地，確需改變用途或提高容積率的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）計(jì)劃、規(guī)劃、土地行政主管部門批準(zhǔn)；以協(xié)議出讓方式取得使用權(quán)的土地，確需改變用途或提高容積率的，由市、縣（市）計(jì)劃、規(guī)劃、土地行政主管部門提出意見后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。調(diào)整土地使用權(quán)出讓金的具體辦法，由市人民政府依法作出規(guī)定；

（三）以租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)改變用途、出租或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）土地、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)；

（四）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓、出租，不再屬于劃撥土地供地范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原立項(xiàng)審批部門同意后，經(jīng)市、縣（市）土地、規(guī)劃行政主管部門或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)并辦理土地有償使用手續(xù)；

（五）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)需轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)依法向市、縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立有形土地市場(chǎng)，實(shí)行土地使用權(quán)公開交易。

下列土地使用權(quán)的交易應(yīng)在有形土地市場(chǎng)由土地行政主管部門通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開進(jìn)行：

（一）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的出讓；

（二）經(jīng)公示后同一宗地有多個(gè)用地申請(qǐng)人的非工業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的出讓；

（三）未列入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃，但屬于本規(guī)定第十六條規(guī)定范圍內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（四）以協(xié)議方式取得的土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓；

（五）不符合劃撥供地目錄的原劃撥土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓（住宅除外）；

（六）司法裁定需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（七）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（八）農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有形土地市場(chǎng)交易的具體辦法，由市、縣（市）人民政府另行規(guī)定。

第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)百分之二十（含）以上的，在同等條件下，市、縣（市）人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第二十三條 城市建設(shè)用地近期規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居住點(diǎn)內(nèi)除城市規(guī)劃有特殊要求外，應(yīng)當(dāng)建造多層公寓，不得建造多戶聯(lián)體式住宅；其他集鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村居住點(diǎn)內(nèi)鼓勵(lì)建造多層公寓和多戶聯(lián)體式住宅。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)村村民建造多層公寓。

第二十四條 農(nóng)村村民出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未建成住房的，宅基地批準(zhǔn)文件失效；仍需建房的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)宅基地。

農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府作出具體規(guī)定。

第二十五條 除村民住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行有償使用。農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地有償使用的辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第二十六條 以承包集體所有的荒地的土地使用權(quán)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)的廠房等建筑物及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法征得村民同意并出具書面證明。書面證明應(yīng)明確下列內(nèi)容：

（一）實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，需要征用土地的，同意依法辦理集體所有土地征用手續(xù)；

（二）土地使用人已給予土地補(bǔ)償?shù)那闆r。

第二十七條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

第二十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、協(xié)議出讓最低價(jià)等地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、土地的供求狀況適時(shí)調(diào)整。

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)出讓金不得低于市、縣（市）人民政府公布的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 下列土地權(quán)利，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)依法申報(bào)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核，由同級(jí)人民政府登記發(fā)證：

（一）集體土地所有權(quán)；

（二）國(guó)有土地使用權(quán)；

（三）集體土地使用權(quán)；

（四）依法獨(dú)立使用的地下空間；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法審核登記的土地權(quán)利。

法律、法規(guī)對(duì)登記發(fā)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 土地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地證書規(guī)定的土地用途、面積及條件使用土地。未依法進(jìn)行權(quán)屬登記的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第三十一條 改變土地權(quán)屬的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地變更登記。土地權(quán)屬變更，自土地變更登記之日起生效。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目依法使用農(nóng)村集體所有土地的，土地的所有權(quán)不變，使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地的所有權(quán)不變，使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

第三十三條 建設(shè)工程竣工后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合土地行政主管部門的復(fù)核驗(yàn)收工作，不得拒絕或妨礙建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收。

第三十四條 房地產(chǎn)建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收合格，市、縣（市）

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)銷售房屋相關(guān)的土地使用權(quán)進(jìn)行分割登記，向建設(shè)單位發(fā)放土地分割登記證明。房屋買受人憑相應(yīng)的土地分割登記證明辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第三十五條 有關(guān)機(jī)關(guān)依法查封土地使用權(quán)的，查封期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解封。

第三十六條 土地使用權(quán)出讓金等土地收益，應(yīng)當(dāng)列入市、縣（市）的財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地的開發(fā)和被征地農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)從土地收益中留出一定比例的資金作為土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金，也可以通過(guò)其他方式募集資金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

第三十七條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理及監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布土地信息。

土地信息發(fā)布的內(nèi)容包括耕地占補(bǔ)平衡、土地等級(jí)以及基準(zhǔn)地價(jià)、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地供應(yīng)計(jì)劃、已批準(zhǔn)建設(shè)用地、土地儲(chǔ)備及招標(biāo)拍賣、土地市場(chǎng)交易和政府供地限制目錄信息等。

第三十八條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法用地行為的單位和個(gè)人，土地行政主管部門可依法對(duì)其使用的工具、設(shè)備、建筑材料予以查封、扣押；對(duì)繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，土地行政主管部門有權(quán)予以拆除，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十九條 建設(shè)用地單位和個(gè)人擅自進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置的，由土地行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 國(guó)有土地使用人未按出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，收回提供出讓的土地，并可要求違約賠償。其建造的地上建筑物、其他附著物不予補(bǔ)償。

第四十一條 破壞耕地種植條件，逾期不恢復(fù)、不開墾或者開墾耕地不足或不合格的，由土地行政主管部門處以所需開墾耕地的開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。

第四十二條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員營(yíng)私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 本規(guī)定所稱城市建設(shè)用地近期規(guī)劃，是指市、縣（市）人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市建設(shè)順利實(shí)施的需要，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)建設(shè)用地而編制的近五年內(nèi)城市建設(shè)范圍內(nèi)的具體用地規(guī)劃。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用人的行為。

本規(guī)定所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括土地使用權(quán)買賣、贈(zèng)與、交換的行為。

本規(guī)定所稱土地有償使用，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。依法按國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式實(shí)行土地有償使用的，參照適用本規(guī)定關(guān)于以出讓方式取得的土地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定。

本規(guī)定所稱土地收益，是指政府通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式獲得的土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用。

第四十五條 本規(guī)定自２００３年８月１日起施行。１９９０年１１月１４日杭州市人民政府發(fā)布、１９９７年１２月５日經(jīng)市政府第１２０號(hào)令修訂的《杭州市實(shí)施土地管理法若干問(wèn)題的規(guī)定》（市政府令第１０號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法

重慶市人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)

問(wèn)責(zé)暫行辦法的通知

渝府發(fā)〔2008〕1號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月七日

重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行

辦

法

第一條

為了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策，維護(hù)土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指市人民政府對(duì)各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府部門行政首長(zhǎng)(含主持工作的行政副職，下同)不履行或不正確履行土地管理職責(zé)，致使土地違法違規(guī)案件大量發(fā)生或者嚴(yán)重?fù)p害土地所有權(quán)、使用權(quán)人合法權(quán)益的行為，依照本辦法予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任的制度。

第三條

本辦法所稱市政府部門包括市政府辦公廳，市政府組成部門，特設(shè)機(jī)構(gòu)，直屬機(jī)構(gòu)，市政府部門管理的機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，市政府派出機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)管理職責(zé)的市政府直屬事業(yè)單位。

第四條

區(qū)縣(自治縣)人民政府的行政首長(zhǎng)是本區(qū)縣(自治

縣)執(zhí)行土地管理規(guī)定的第一責(zé)任人。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。

市政府部門行政首長(zhǎng)依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的土地管理責(zé)任。

第五條

區(qū)縣(自治縣)人民政府行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問(wèn)責(zé)：

(一)不履行耕地保護(hù)職責(zé)，致使本行政區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)考核不合格的；

(二)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處或隱瞞不報(bào)、壓案不查的；

(三)違法違規(guī)使用土地招商引資，且造成嚴(yán)重后果的；

(四)違反土地管理規(guī)定公布規(guī)范性文件，致使土地管理秩序混亂的；

(五)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)(基地)，或者擅自擴(kuò)大開發(fā)園區(qū)四至范圍，且造成嚴(yán)重后果的；

(六)違反征地拆遷規(guī)定，擅自降低補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)，或者補(bǔ)償安臵不落實(shí)，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

(七)不執(zhí)行上級(jí)人民政府及其土地管理部門的整改意見和建議，造成不良后果的；

(八)市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他違反土地管理規(guī)定的情形?！?—

第六條

市政府部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問(wèn)責(zé)：

(一)按照法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)履行本部門耕地保護(hù)責(zé)任，而拒不履行或者措施不力，致使本級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核不合格的；

(二)在履行本部門法定職責(zé)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)制止或者應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，而采取不制止、不報(bào)告或者制止不力，造成嚴(yán)重后果的；

(三)在履行本部門職責(zé)過(guò)程中，采取拆分建設(shè)項(xiàng)目、化整為零或者其他弄虛作假等欺騙方式，騙取本級(jí)人民政府或者上級(jí)土地管理部門對(duì)建設(shè)用地審查批準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)制定公布的部門規(guī)范性文件與土地管理法律法規(guī)相抵觸，導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件發(fā)生，造成土地資源破壞的；

(五)不執(zhí)行市人民政府的整改意見和建議，整改不落實(shí)或者整改不力的；

(六)市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他違反土地管理規(guī)定的情形。

第七條

市長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條、第六條規(guī)定情形之一的，或者根據(jù)下列情況，可以決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

(一)公民、法人和其他組織向市人民政府提出的附有關(guān)證據(jù)

材料的舉報(bào)、控告；

(二)新聞媒體曝光的材料；

(三)人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；

(四)司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)責(zé)建議；

(五)政府法制工作部門、政務(wù)督查部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門提出的問(wèn)責(zé)建議；

(六)工作考核結(jié)果；

(七)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)向市長(zhǎng)提出的問(wèn)責(zé)建議。

第八條

問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)可以責(zé)成區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門的行政首長(zhǎng)當(dāng)面匯報(bào)情況。市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)聽取情況后，認(rèn)為區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條、第六條規(guī)定情形之一且事實(shí)清楚的，市長(zhǎng)可以直接決定提交市政府常務(wù)會(huì)議討論，研究追究責(zé)任的方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)成市監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)。

第九條

市監(jiān)察部門根據(jù)市長(zhǎng)的指示，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。被調(diào)查的區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)在接受調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，糾正違法違規(guī)行為，盡量挽回?fù)p失，減少不良影響。

第十條

市監(jiān)察部門調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被— —

調(diào)查的區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)，并詢問(wèn)其對(duì)調(diào)查事實(shí)有無(wú)異議。

第十一條

市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查工作，報(bào)告調(diào)查結(jié)果，并按下列規(guī)定提出處理建議：

(一)區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)不存在本辦法第五條、第六條規(guī)定情形或者情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)向市長(zhǎng)提出終止問(wèn)責(zé)的建議。

(二)區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條、第六條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市長(zhǎng)對(duì)該區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)追究責(zé)任，并提出追究責(zé)任方式的建議。

第十二條

市長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定不予追究責(zé)任的，市監(jiān)察部門應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和市長(zhǎng)決定書面告知被調(diào)查的區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門的行政首長(zhǎng)。

第十三條

市長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定按本辦法第十六條規(guī)定方式追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市監(jiān)察部門將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。

被調(diào)查的區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)可以在常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行陳述和申辯。

第十四條

市長(zhǎng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議討論的情況決定追究責(zé)任的方式，由市人民政府書面通知被追究責(zé)任的區(qū)縣(自治縣)

人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)，并告知復(fù)核、復(fù)查申請(qǐng)權(quán)。

第十五條

被問(wèn)責(zé)的區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以按照《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核。

第十六條

追究責(zé)任的方式為：

(一)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；

(二)誡勉；

(三)通報(bào)批評(píng)；

(四)責(zé)令限期整改；

(五)責(zé)令作出書面檢查；

(六)停職反?。?/p>

(七)勸其引咎辭職；

(八)責(zé)令辭職。

前款規(guī)定的方式，可以單處或并處，其中，作出停職反省、勸其引咎辭職或責(zé)令辭職處理的，應(yīng)依照干部管理權(quán)限和法定程序，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)(部門)作出處理決定。

第十七條

調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。

第十八條

區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門的行政首長(zhǎng)有本辦法第五條、第六條規(guī)定情形之一且該行為同時(shí)涉嫌違— —

紀(jì)的，由市紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定處理；如該行為同時(shí)涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條

受到市紀(jì)檢、監(jiān)察部門紀(jì)律處分的區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)，市人民政府市長(zhǎng)仍可決定按照本辦法第十六條規(guī)定的方式追究其責(zé)任。

第二十條

依照本辦法對(duì)區(qū)縣(自治縣)人民政府或者市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)后，如問(wèn)責(zé)情形是由分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為所導(dǎo)致的，按照干部管理權(quán)限參照本辦法對(duì)其問(wèn)責(zé)。分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為同時(shí)涉嫌違紀(jì)違法的，另行依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)或者法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十一條

各區(qū)縣(自治縣)人民政府可以參照本辦法，對(duì)本級(jí)政府部門的行政首長(zhǎng)和所轄鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)或者主任違反土地管理規(guī)定的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

如問(wèn)責(zé)情形是由本級(jí)政府部門和所轄鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為所導(dǎo)致的，按照干部管理權(quán)限參照本辦法對(duì)其問(wèn)責(zé)。

第二十二條

對(duì)市政府部門垂直管理的區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)部門有關(guān)人員的問(wèn)責(zé)參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自2008年2月1日起施行。