第一篇：中共北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見

黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基矗推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性任務(wù)來抓。新世紀(jì)新階段，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化；加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，對基層黨組織提出了新的更高的要求；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)新的形勢任務(wù)，以改革的精神推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的必要性1.新的形勢任務(wù)向基層黨組織提出了新的要求黨所處的歷史方位和肩負(fù)的執(zhí)政使命賦予基層黨組織新的職責(zé)和任務(wù)。要求基層黨組織成為黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的組織基礎(chǔ)，承擔(dān)起鞏固黨的階級基儲群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起基層黨組織與人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村、企業(yè)、城市街道社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等社會基層組織內(nèi)部建立了新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度；人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實現(xiàn)途徑多樣化；基層黨組織不再直接管理生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政社會事務(wù)，不再直接包攬群眾的生產(chǎn)活動和收益分配。在這樣的情況下，基層黨組織必須創(chuàng)新黨的工作與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式、與人民群眾利益的結(jié)合方式，才能煥發(fā)新的生機(jī)和活力，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，履行好黨賦予的職責(zé)和任務(wù)。2.適應(yīng)新的形勢任務(wù)推進(jìn)全市基層黨建工作創(chuàng)新多年來，全市各級黨組織認(rèn)真貫徹黨中央的一系列重要部署，堅持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，全市基層黨組織和黨員隊伍總體上是好的，有戰(zhàn)斗力的，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，特別是在重大政治事件和重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。一大批基層黨組織積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益，保持同人民群眾密切聯(lián)系的新方式和新途徑，積累了基層黨建工作的新經(jīng)驗。但是也要看到，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對基層黨組織提出的挑戰(zhàn)是多方面的、嚴(yán)峻的；伴隨著改革進(jìn)程，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的工作也是復(fù)雜的、艱巨的。當(dāng)前，全市基層黨組織中還存在不少與新的形勢任務(wù)和保持黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)的問題。一些黨組織工作任務(wù)和工作方式與社會基層組織中經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和群眾利益需求不相適應(yīng)，一些黨組織的自身建設(shè)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和黨員隊伍的變化與要求不相適應(yīng)，一些黨員特別是黨員干部思想、作風(fēng)和工作與新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求和具體要求不相適應(yīng)，一些黨組織工作和活動缺乏物質(zhì)保障。這些問題，影響黨組織有效履行領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心職能，影響黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，影響黨組織與人民群眾的密切聯(lián)系。加強(qiáng)全市基層黨組織建設(shè)，必須切實解決好這些問題，對基層黨組織的職能任務(wù)、工作方式、自身建設(shè)、工作條件等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)。

二、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的總體要求和主要任務(wù)3.總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，以保持黨的先進(jìn)性為主題，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益新的方式和途徑，保持同人民群眾的密切聯(lián)系為核心，從明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作條件等方面推進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把全市基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)提供堅實的組織保證。4.主要任務(wù)——明確新階段基層黨組織的工作職責(zé)。把工作的重點放到凝聚群眾共同奮斗上來，聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾共同創(chuàng)造幸福生活?！倪M(jìn)基層黨組織的工作方式。適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會管理體制、治理模式的變化，規(guī)范黨組織與經(jīng)濟(jì)、行政、自治組織的工作程序，健全黨組織的工作制度和工作機(jī)制，保證黨組織職能作用的有效發(fā)揮。——增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能。健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，培育各類服務(wù)組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法?！訌?qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。加強(qiáng)班子建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，建立使黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制?！獢U(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和城市新建小區(qū)的黨建工作?！纳苹鶎狱h組織工作條件。建立基層黨組織開展工作和活動的物質(zhì)保障機(jī)制，保護(hù)發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

三、明確新階段基層黨組織的工作職責(zé)5.把基層黨組織的工作重點放到凝聚群眾共同奮斗上來堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位不動搖，依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，充分履行基層黨組織的職責(zé)任務(wù)。明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益新的結(jié)合點和著力點，通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，引導(dǎo)和激勵人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共同創(chuàng)造和諧幸福生活。6.鞏固發(fā)展黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員，教育群眾。宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律。建設(shè)體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化要求，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合本行業(yè)、本單位實際的組織文化和道德規(guī)范。7.動員組織黨員群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會基層組織各項事業(yè)的發(fā)展。確定符合群眾共同利益的發(fā)展目標(biāo)和思路，推動經(jīng)濟(jì)、文化、行政、社會等各項管理體制改革，營造有利于激發(fā)勞動、知識、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素創(chuàng)造活力的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會和諧，提～部群眾的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大動力。8.領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家作主按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民群眾當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的要求，切實加強(qiáng)黨組織對基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民自治制度，充的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活和工作提供服務(wù)。建立黨組織服務(wù)困難黨員的制度和機(jī)制。對建國前入黨的無固定收入的老黨員建立生活補(bǔ)貼制度,對年老體弱的老黨員建立定期慰問制度,協(xié)助下崗職工黨員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民黨員就業(yè),切實把黨組織建設(shè)成為“黨員之家”。17.建設(shè)堅強(qiáng)有力、群眾擁戴的高素質(zhì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,樹立落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,增強(qiáng)黨員意識和執(zhí)政意識。提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作本領(lǐng),通過加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)、改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、健全工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、選配好主要負(fù)責(zé)人等措施,不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事和群眾工作的能力。要制定相關(guān)政策,引導(dǎo)、鼓勵、選拔一定數(shù)量的高校黨員畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)工作,具備條件的通過法定程序擔(dān)任黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。要選配好黨支部書記,把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員選拔到黨支部書記崗位上來。加強(qiáng)對黨支部書記的培訓(xùn),通過比較系統(tǒng)的理論和知識學(xué)習(xí),提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力,使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人、創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

七、擴(kuò)大黨的組織和工作的覆蓋面18.加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、社會組織黨建工作加大黨組織組建力度,對具備建立黨組織條件的“兩新”組織,抓緊建立黨組織;暫時不具備條件的,按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則,聯(lián)合建立黨組織;對沒有黨員的,采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員等方式開展黨的工作。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,行業(yè)、部門協(xié)助的管理制度,除科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)以外,“兩新”組織的黨組織原則上實行屬地管理,行業(yè)管理部門做好配合、協(xié)助工作。建立由黨委組織部門牽頭,宣傳、～、工會、共青團(tuán)、工商、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會等有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)制度,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。堅持黨建帶工建、帶團(tuán)建,總結(jié)推廣基層的好做法、好經(jīng)驗。19.改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式和隸屬關(guān)系改進(jìn)農(nóng)村黨組織的設(shè)置,在堅持村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨員從業(yè)狀況,探索在農(nóng)村新型合作組織建立黨支部或黨小組。加強(qiáng)大學(xué)生黨組織建設(shè),堅持以班級為單位設(shè)置黨支部,探索在學(xué)生公寓、學(xué)生社區(qū)建立黨組織。理順國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系,以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,國有獨資和國有控股企業(yè)黨組織,由履行出資人職能的黨組織管理;相互參股的國有企業(yè)黨組織,由控股或相對控股的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)管理;國有參股并參與管理的企業(yè)黨組織,由投資的國有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)管理;國有股份較孝不參與管理的企業(yè)黨組織,原則上實行屬地管理。

八、改善基層黨組織工作的條件20.為基層黨組織開展工作創(chuàng)造～氛圍各級黨組織都要培養(yǎng)樹立一批基層黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)典型,總結(jié)提煉保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用的典型經(jīng)驗,運用典型經(jīng)驗引路、示范,推動工作。充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳基層黨組織作為黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的地位和作用,宣傳基層黨組織和共產(chǎn)黨員在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面做出的突出貢獻(xiàn),在黨內(nèi)和全社會營造重視、支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。21.為基層黨組織開展工作提供物質(zhì)支持建立基層黨組織工作和活動的經(jīng)費保障機(jī)制。按黨員年人均不低于100元核定基層黨組織工作和活動經(jīng)費,由基層黨組織負(fù)責(zé)管理和使用。城市社區(qū)、“兩新”組織黨組織的活動經(jīng)費由區(qū)(縣)財政承擔(dān);國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨組織的活動經(jīng)費按原渠道解決;農(nóng)村基層黨組織的活動經(jīng)費列入村級組織活動經(jīng)費?；鶎狱h組織工作和活動經(jīng)費的具體管理辦法另行規(guī)定。加大黨費使用向基層傾斜的力度。改善基層黨組織的工作條件。與經(jīng)濟(jì)、行政、群眾自治組織相結(jié)合,安排好黨組織的辦公場所和設(shè)施。加強(qiáng)黨員活動陣地建設(shè),城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織活動場地通過開展區(qū)域性黨建工作,按照資源共享的原則和轄區(qū)單位協(xié)商,通過建立市(村)民學(xué)校、社區(qū)黨校等方式逐步解決;機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)基層黨組織的活動場地由黨組織和行政部門協(xié)商,在現(xiàn)有資源中調(diào)劑解決。黨員人數(shù)較多的基層黨組織,一般應(yīng)配備專職黨務(wù)干部。社會基層組織中的其他組織要尊重、維護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心職能或保證監(jiān)督作用,支持配合黨組織的工作和活動。22.真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富,是做好基層工作的骨干力量,要滿腔熱忱地關(guān)心、支持、幫助基層干部做好工作。大規(guī)模培訓(xùn)基層干部。建立市委示范培訓(xùn)、各區(qū)縣委和市委各部委重點培訓(xùn)、基層黨委普遍培訓(xùn)的培訓(xùn)體系,整合培訓(xùn)資源,統(tǒng)一培訓(xùn)教材,規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果。解決好基層干部的工作待遇和生活保障問題,建立基層干部薪酬（補(bǔ)貼）保障機(jī)制和增長機(jī)制，逐步建立醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度，制定體檢、休假、獎勵等方面的具體措施。完善基層干部選拔方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立選用、競爭和績效考核機(jī)制。

九、加強(qiáng)對基層黨建工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)23.制定實施意見，實行分類指導(dǎo)市委各部委、市國資委黨委和各區(qū)縣委要根據(jù)市委的部署，結(jié)合本系統(tǒng)、本地區(qū)實際，分別就街道社區(qū)、農(nóng)村、國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、新經(jīng)濟(jì)社會組織等不同行業(yè)、不同類型的基層黨建工作，制定具體落實的實施意見或工作方案。24.建立基層黨組織和基層黨建工作的評價體系市委各部委、市國資委黨委和各區(qū)縣委要根據(jù)本系統(tǒng)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨執(zhí)政能力的要求，采取自下而上的辦法，研究制定基層黨組織和基層黨建工作評價體系。25.明確工作責(zé)任，切實抓出成效各級黨組織要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加大工作力度；普遍培訓(xùn)組織工作干部和基層黨組織負(fù)責(zé)人；總結(jié)、運用典型經(jīng)驗推動面上工作；做好深入細(xì)致的思想工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

第二篇：中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見

中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見(2011年6月3日中共北京市委十屆九次全會通過)

http://004km.cn 發(fā)表日期：2011-06-13 09:30:17 來源：北京日報

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)提出如下意見。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)的總體要求

社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展的重要任務(wù)。面對新形勢新要求，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，在新的更高起點上，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)首都社會建設(shè)。

(一)提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)，是推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、建設(shè)中國特色世界城市的重大戰(zhàn)略舉措。

多年來，特別是黨的十七大以來，全市社會建設(shè)取得明顯成效。社會管理體制改革走在全國前列，初步形成比較完善的工作網(wǎng)絡(luò)和政策體系框架；社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，民生得到切實保障和改善；社會公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，人民群眾生活水平不斷提高；社會廣泛參與贏得世人矚目，奧運志愿服務(wù)積累成功經(jīng)驗，群防群治取得顯著效果；和諧社會建設(shè)取得明顯成效，共建共享局面初步形成；社會領(lǐng)域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。經(jīng)過多年的努力，本市社會建設(shè)站在了新的歷史起點上。與此同時，也要清醒地認(rèn)識到，本市社會建設(shè)工作距離中央的要求和人民群眾的期待還有不小差距。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)，任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。

(二)把握指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市的新形勢，順應(yīng)廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關(guān)乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務(wù)為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會環(huán)境為保障，以構(gòu)建社會和諧為目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，開創(chuàng)具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新的更大貢獻(xiàn)。

(三)遵循基本原則。第一，堅持以人為本、服務(wù)為先。把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在改進(jìn)服務(wù)中加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)普惠公平，讓社會建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。第二，堅持依法辦事、發(fā)揚民主。把嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚民主作為基本要求，加快推進(jìn)社會建設(shè)立法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使社會服務(wù)管理有法可依、有法必依。充分運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會矛盾。第三，堅持改革創(chuàng)新、完善制度。把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為根本動力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，不斷推動規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)。第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。把綜合協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)作為基本工作方法，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、由點到面、整體推進(jìn)社會建設(shè)；堅持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求；堅持綜合施策，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會服務(wù)管理。第五，堅持廣泛動員、共建共享。把社會協(xié)同、公眾參與作為基本著力點，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，鼓勵和支持社會各界參與社會服務(wù)管理，動員和引導(dǎo)社會成員積極參與社會建設(shè)，努力形成共建共享的良好局面。

(四)明確發(fā)展目標(biāo)。按照建首善、創(chuàng)一流的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，使北京社會建設(shè)始終走在全國前列。今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——社會服務(wù)更加完善?；竟卜?wù)水平居全國前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進(jìn)充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

——社會管理更加科學(xué)。突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，充分運用科技創(chuàng)新成果，基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。

——社會動員更加廣泛。完善基層民主自治，激發(fā)社會組織活力，強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任，加快推進(jìn)社會工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，健全社會協(xié)同機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

——社會環(huán)境更加文明。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會風(fēng)尚，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會氛圍，創(chuàng)建生產(chǎn)安全、生活安寧、社會安定的社會環(huán)境。

——社會關(guān)系更加和諧。完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進(jìn)人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、著力完善社會管理格局

緊密結(jié)合本市實際，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

(五)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把社會建設(shè)工作擺在更加突出位置，經(jīng)常分析社會建設(shè)形勢，科學(xué)制定社會服務(wù)管理政策，支持政府履行公共服務(wù)和社會管理職能，引導(dǎo)社會各方積極參與社會建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，調(diào)動一切積極力量參與社會服務(wù)管理。進(jìn)一步發(fā)揮社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)各項工作開展。

(六)強(qiáng)化政府職責(zé)。各級政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全職責(zé)體系，完善工作職能，加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，依法加強(qiáng)社會管理，有效提供基本公共服務(wù)。堅持科學(xué)決策、民主決策，完善政策法規(guī)，依法高效履行職責(zé)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員組織社會力量有序參與社會服務(wù)管理。充分發(fā)揮各職能部門作用，形成各負(fù)其責(zé)又相互配合的工作機(jī)制，確保工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運行高效。不斷深化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制改革，推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

(七)推動社會協(xié)同。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮各類社會組織、各類經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，共同做好社會服務(wù)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的職能，做好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益工作；充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織橋梁紐帶、業(yè)務(wù)龍頭、服務(wù)管理平臺作用，協(xié)助黨和政府做好社會服務(wù)管理工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府轉(zhuǎn)移和委托的社會服務(wù)管理項目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機(jī)結(jié)合；充分發(fā)揮首都高校和科研單位優(yōu)勢，著力研究社會建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題。

(八)動員公眾參與。擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務(wù)管理，積極探索群眾參與社會服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動居(村)民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進(jìn)一步鞏固發(fā)展北京奧運會和慶祝新中國成立60周年志愿服務(wù)、群防群治成果，充分調(diào)動社會公眾的積極性和主動性，依法有序參與社會事務(wù)，努力形成社會服務(wù)管理人人參與、社會建設(shè)成果人人共享的良好局面。

三、著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會管理

正確認(rèn)識基本國情、市情和社會主要矛盾，以保障和改善民生為重點加強(qiáng)社會建設(shè)，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實做到服務(wù)到位、管理有力度。

(九)進(jìn)一步提升社會公共服務(wù)水平。按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善政府購買公共服務(wù)政策，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，形成政府主導(dǎo)、社會組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制。探索多種有效方式，吸引社會資源和社會資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。在試點基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面。進(jìn)一步整合資源，加大投入和保障力度，“十二五”時期，基本實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。

(十)努力實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋。堅持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化充分就業(yè)格局。合理調(diào)整收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構(gòu)建“職工+居民”的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障人群全面覆蓋、水平不斷提高。加大保障性安居工程建設(shè)力度，著力解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。

(十一)大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，在更高水平上促進(jìn)和維護(hù)教育公平，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力滿足適齡兒童入園需求，注重發(fā)展特殊教育，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力推進(jìn)首都高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的多樣化、多層次精神文化需求。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。健全公共體育服務(wù)體系，推廣“體育生活化”理念，完善基層體育設(shè)施，推進(jìn)學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放，倡導(dǎo)市民做“健康北京人”。

(十二)完善社會福利體系。樹立“大民政”理念，完善政策，整合資源，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元保障機(jī)制。以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，逐步提高市民福利水平，構(gòu)建適度普惠型社會福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時應(yīng)急救助和社會互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會救助體系。加快培育慈善組織，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公開透明的慈善捐助體系。

四、著力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋

不斷提高各類人群服務(wù)管理精細(xì)化、信息化、科學(xué)化水平，努力做到社會服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體、各類人群全面覆蓋。

(十三)加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理。堅持以業(yè)控人、以房管人、以證管人，努力遏制人口無序過快增長，合理控制人口規(guī)模，努力形成與首都可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展和管理格局。持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從依靠勞動力數(shù)量增加向更多依靠勞動生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有序疏解中心城區(qū)人口，引導(dǎo)人口向新城和周邊區(qū)域合理分布。嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控，優(yōu)先引進(jìn)符合首都發(fā)展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項目和公共資源配置人口評估機(jī)制，加快建立人口安全預(yù)警機(jī)制，確保首都人口發(fā)展符合調(diào)控目標(biāo)要求。落實人口總量調(diào)控區(qū)縣屬地責(zé)任，建立市級統(tǒng)籌、部門分管、屬地負(fù)責(zé)的人口服務(wù)管理機(jī)制。

(十四)創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理。加強(qiáng)實有人口動態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做好流動人口雙向服務(wù)管理。按照來有登記、走有核銷的要求，加強(qiáng)流動人口、人戶分離基礎(chǔ)信息采集，完善流動人口綜合管理信息平臺建設(shè)，提高流動人口服務(wù)管理信息化和精細(xì)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)來京務(wù)工人員服務(wù)管理工作，努力解決社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的突出問題。總結(jié)推廣“新居民互助服務(wù)站”經(jīng)驗，建立健全青年流動人口服務(wù)管理機(jī)制，完善出租房屋集中管理等模式。通過建設(shè)國際化社區(qū)等方式，做好長期在京居住的外籍人員服務(wù)管理工作。

(十五)完善各類人群服務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的民族宗教政策，不斷加強(qiáng)和完善民族宗教工作，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)、不同宗教信仰群眾和諧相處。積極應(yīng)對人口老齡化，完善居家養(yǎng)老(助殘)“九養(yǎng)”政策，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新特定人群服務(wù)管理，加強(qiáng)社會閑散人員、有不良行為青少年服務(wù)管理，做好教育、幫扶、矯治等工作；充分發(fā)揮區(qū)縣“陽光中途之家”作用，完善社區(qū)矯正和安置幫教工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教和社區(qū)服刑人員的服務(wù)管理；建立健全精神疾病患者服務(wù)管理制度，使之及時得到救助、治療和康復(fù)；加強(qiáng)流浪乞討人員救助，使其回歸正常社會生活。

(十六)構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系。加快推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點和專項試點工作，科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理配備力量，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通信息發(fā)現(xiàn)報告渠道，健全監(jiān)督考評體系，搭建社會服務(wù)管理信息化平臺，建設(shè)社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，完善集人、地、物、事、組織于一體的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。制定并試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作指導(dǎo)意見，構(gòu)建區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級網(wǎng)絡(luò)體系，基本實現(xiàn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理全覆蓋。

五、著力夯實社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)

切實打牢基層社會服務(wù)管理的根基，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化。

(十七)完善社區(qū)服務(wù)管理格局。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站職能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社區(qū)居委會的民主自治功能，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站承接政府公共服務(wù)的職能，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系，推動和諧社區(qū)建設(shè)。

(十八)深入推進(jìn)居(村)民自治。認(rèn)真落實居民委員會組織法、村民委員會組織法，不斷完善社區(qū)(村)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居(村)民委員會組織體系和運行機(jī)制，健全和落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主自治制度。深化社區(qū)(村)民主自治，規(guī)范社區(qū)(村)重大事務(wù)民主議事規(guī)則，健全社區(qū)居(村)民會議及居(村)民代表會議、議事協(xié)商會議、民主聽證、居(村)務(wù)公開制度。在試點基礎(chǔ)上，逐步推廣社區(qū)居民會議常務(wù)會模式，逐步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作。加強(qiáng)業(yè)主大會建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居委會對業(yè)主大會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主大會依法規(guī)范運行。

(十九)構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。以居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)管理職能和基本公共服務(wù)資源，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為依托，規(guī)范基層專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放其內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會組織、經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理。不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。

(二十)扎實推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和村莊社區(qū)化管理。圍繞社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、社區(qū)工作職能、社區(qū)運行機(jī)制、社區(qū)工作者管理、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置和社區(qū)經(jīng)費投入等內(nèi)容，全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)?！笆濉睍r期，城市社區(qū)建設(shè)基本實現(xiàn)規(guī)范化。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)向老舊小區(qū)、新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化?？偨Y(jié)推廣村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗，加快推進(jìn)村莊社區(qū)化管理步伐，健全村莊社區(qū)化服務(wù)管理體系。

六、著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理

不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，積極動員各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織參與社會建設(shè)，不斷激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

(二十一)構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系。健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級社會組織“樞紐型”工作網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)社會組織服務(wù)管理全覆蓋，把各類社會組織納入黨和政府主導(dǎo)的社會組織工作體系。按照有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務(wù)體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動品牌項目的要求，完善以人民團(tuán)體為骨干的“樞紐型”社會組織工作體系和運行機(jī)制。

(二十二)加快推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。完善社會組織扶持政策，大力培育和發(fā)展服務(wù)民生的公益組織、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè)組織、參與基層社會建設(shè)的社區(qū)社會組織、促進(jìn)社會和諧的新型社會組織。加強(qiáng)社會組織孵化基地建設(shè)，努力培育一批有影響力的社會公益組織，打造一批示范性強(qiáng)的公益服務(wù)項目和便民服務(wù)品牌。建立健全社會組織人才引進(jìn)、社會保障、職稱評定等制度，開展多層次、多類別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)和完善社會組織自律，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，建立健全現(xiàn)代社會組織制度。加強(qiáng)與全國性社會組織、行業(yè)協(xié)會和國際社會組織的聯(lián)系、交流與合作。依法加強(qiáng)境外非政府組織在京活動的管理。

(二十三)積極推進(jìn)社會組織管理改革。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織直接登記。完善備案管理制度，逐步擴(kuò)大社會組織備案管理范圍。按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)各類社會組織與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。健全政府引導(dǎo)、社會參與、第三方獨立運作的社會組織考核評估制度，加強(qiáng)對社會組織依法監(jiān)管，完善社會組織退出機(jī)制。

(二十四)推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。充分發(fā)揮各類企業(yè)在社會服務(wù)管理中的積極作用。引導(dǎo)企業(yè)依法實行勞動合同和集體合同制度，建立健全工資集體平等協(xié)商、正常增長、支付保障機(jī)制。積極穩(wěn)妥解決勞動爭議，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會牽頭、多方聯(lián)動、重在調(diào)解、促進(jìn)和諧的勞動爭議社會化調(diào)解格局。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，建立各類經(jīng)濟(jì)組織與員工利益共享機(jī)制。健全勞動關(guān)系預(yù)警、勞動爭議協(xié)商解決機(jī)制，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

(二十五)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)管理員工的社會責(zé)任。積極支持各類經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展，指導(dǎo)和幫助各類經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，依法規(guī)范企業(yè)管理行為。著力強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)管理員工的社會責(zé)任，不斷改善員工工作環(huán)境和生活條件，切實加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重提高員工素質(zhì)，維護(hù)員工合法權(quán)益。推動在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織、群眾組織，探索黨組織、群眾組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展工作和發(fā)揮作用的有效途徑。

七、著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理體系，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善傳統(tǒng)媒體管理的同時，加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)等新媒體服務(wù)管理。

(二十六)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展。進(jìn)一步整合資源，積極推動互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展和“三網(wǎng)融合”。積極為中央媒體網(wǎng)站做好服務(wù)工作。加強(qiáng)市屬媒體網(wǎng)站建設(shè)，在新聞發(fā)布、信息采集、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予必要扶持；推動千龍網(wǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造具有全球影響力的新聞網(wǎng)站。加強(qiáng)首都之窗等政府網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵街道、社區(qū)開辟服務(wù)型網(wǎng)站，提高服務(wù)管理水平。發(fā)揮地區(qū)商業(yè)網(wǎng)站積極作用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

(二十七)完善網(wǎng)上公共文化服務(wù)。加強(qiáng)對網(wǎng)民心理和需求研究，利用博客、微博、論壇等開辦功能實用、服務(wù)便捷的專業(yè)頻道，豐富網(wǎng)上文化內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。加大投入力度，推進(jìn)公益性上網(wǎng)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，采取政府購買、項目資助等方式，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化單位開展網(wǎng)上公共服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)工作者上網(wǎng)服務(wù)工程，充分運用網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)工作。

(二十八)加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)。積極開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。以建立全市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作制度為契機(jī)，完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步提高各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運用新媒體與公眾溝通的能力，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效掌握主動權(quán)，努力營造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

(二十九)依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體管理。健全黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門擔(dān)當(dāng)主力、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會力量共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體制。堅持依法管網(wǎng)，落實誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰接入誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管責(zé)任制。研究制訂試行辦法，逐步推進(jìn)網(wǎng)站實名制、手機(jī)實名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，落實電信運營企業(yè)和用戶法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律，引導(dǎo)網(wǎng)民誠信守法。加強(qiáng)舉報熱線、網(wǎng)站自律專員等機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)長效機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，依法治理網(wǎng)絡(luò)虛假、色情、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

八、著力加強(qiáng)公共安全服務(wù)管理

圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，推動建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

(三十)健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。建立健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。完善動態(tài)監(jiān)測和處置機(jī)制，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報和迅速反應(yīng)機(jī)制，及時處置食品藥品突發(fā)公共安全事件，堅決打擊違法犯罪行為。健全食品安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品安全監(jiān)管體系，落實食品安全管理責(zé)任制，提高公眾食品安全意識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者和媒體共同參與的監(jiān)管工作格局。

(三十一)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急處置和救援、社會監(jiān)督、宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。改善安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備，深化安全生產(chǎn)專項治理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全以預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)居家安全宣傳、教育、服務(wù)和管理，努力防止居家安全事故發(fā)生。

(三十二)完善社會治安防控體系。以社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。加強(qiáng)重點地區(qū)、重點場所社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。堅持專群結(jié)合、群防群治，夯實基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)力量建設(shè)，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治維穩(wěn)中心平臺作用。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，維護(hù)良好的社會治安環(huán)境。

(三十三)完善應(yīng)急防災(zāi)管理機(jī)制。健全各級應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)完善的公共突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制。以各級應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)主管部門為主導(dǎo)，健全各級政府及有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)籌全市資源，提高公共突發(fā)事件和災(zāi)害預(yù)警能力。普及應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防避險等知識，加強(qiáng)各級干部處置公共突發(fā)事件、應(yīng)急救災(zāi)培訓(xùn)，組織開展群眾性應(yīng)急演練，加大城市防災(zāi)技術(shù)研發(fā)力度，提高全社會處置公共突發(fā)事件能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急管理能力、危機(jī)管理能力。

九、著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

把提高公民文明素質(zhì)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，努力創(chuàng)建社會文明環(huán)境。

(三十四)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。廣泛開展社會主義核心價值體系教育實踐活動，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鞏固黨和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。鞏固和發(fā)展“北京奧運精神”成果，總結(jié)提煉“北京精神”，凝聚社會力量，共同建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”。深入開展“做文明有禮的北京人”主題宣傳實踐活動，推進(jìn)公共文明引導(dǎo)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，開展道德模范評選表彰活動，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)公共傳媒在思想道德建設(shè)中的正面引導(dǎo)作用。

(三十五)營造學(xué)法遵法守法用法的社會氛圍。大力加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳，深入開展“六五”法制宣傳教育，不斷強(qiáng)化社會主義法治理念。繼續(xù)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題實踐活動。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政權(quán)力運行。不斷提升全社會法律意識，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，切實增強(qiáng)廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性。

(三十六)加快推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。建立健全社會誠信法律法規(guī)和行為規(guī)范，不斷完善符合國情和市情的社會信用管理制度。加強(qiáng)對社會規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社團(tuán)章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約的完善，發(fā)揮社會規(guī)范在社會管理中的作用。加強(qiáng)社會誠信宣傳教育，加大守信激勵、失信懲戒力度，堅決打擊制假販假、造謠詐騙等危害群眾生命健康和財產(chǎn)安全、擾亂市場秩序、損害社會誠信的違法行為。

(三十七)培育健康向上的社會心態(tài)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不斷提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)。加強(qiáng)宣傳教育，堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。建立健全社會心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會心態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和疏導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、積極疏導(dǎo)社會不良心態(tài)，防范和降低社會風(fēng)險。加強(qiáng)人文關(guān)懷，開展社會關(guān)愛行動。發(fā)展專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全心理服務(wù)機(jī)制，完善心理援助服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立高危人群心理干預(yù)機(jī)制，有效預(yù)防和減少極端行為。

十、著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

堅持以群眾利益為重、以群眾期盼為念，做好新形勢下群眾工作，形成黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

(三十八)健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新情況新特點，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。注重傾聽群眾呼聲，全面了解各類群體利益需求，通過堅持實施政府辦實事工程等舉措，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。認(rèn)真貫徹落實勞動法律法規(guī)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，保護(hù)員工切身利益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加大法律援助力度，完善公益法律服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，依托政府相關(guān)部門、群眾組織、行業(yè)協(xié)會等搭建平等協(xié)商平臺，建立和完善利益平等協(xié)商機(jī)制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán)。

(三十九)健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為各級黨委和政府的經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的重要作用，拓寬訴求表達(dá)渠道。積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，依法行使民主權(quán)利、維護(hù)自身合法權(quán)益。健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度、專家論證制度，廣泛聽取公眾意見，不斷擴(kuò)大公眾參與。完善群眾來信、來訪、來電、市(區(qū)、縣)長信箱等訴求表達(dá)方式，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，健全全方位、立體式的群眾訴求表達(dá)和合法權(quán)益保障機(jī)制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪和包案督導(dǎo)，積極化解突出信訪問題。推廣“連民心懇談室”、“信訪代理制”、“一單式”工作法等經(jīng)驗，健全基層信訪工作機(jī)制，切實保障群眾合法權(quán)益。建立健全訴求表達(dá)反饋機(jī)制，及時反饋群眾訴求辦理情況。

(四十)健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制。完善社會矛盾多元調(diào)解體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作機(jī)制。強(qiáng)化源頭預(yù)防矛盾糾紛，充分發(fā)揮基層社會矛盾調(diào)處中心作用，構(gòu)建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，切實把絕大部分矛盾糾紛化解在基層。完善政策，創(chuàng)新思路，做好矛盾積案化解工作。鼓勵和支持社會組織、法律服務(wù)志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解。完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))調(diào)解、區(qū)(縣)仲裁、市協(xié)調(diào)的“三級互動”機(jī)制，健全工會、人力社保、司法行政、信訪、法院和企業(yè)聯(lián)合組織“六方聯(lián)動”機(jī)制，有效調(diào)解、仲裁勞動爭議糾紛，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推廣人民調(diào)解進(jìn)派出所、人民調(diào)解進(jìn)立案庭、社會組織參與商事糾紛調(diào)解等經(jīng)驗，有效化解社會矛盾糾紛。

(四十一)健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。在城市建設(shè)、企事業(yè)改革改制、公共服務(wù)與管理、社會保障、涉農(nóng)等領(lǐng)域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大事項，都必須落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任。按照屬地管理、誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，在重大事項及相關(guān)政策出臺前，從合法性、合理性、可控性等方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取有針對性應(yīng)對措施，有效化解和控制風(fēng)險，最大限度地維護(hù)群眾根本利益，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少各種不穩(wěn)定因素，促進(jìn)各級黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保重大事項順利實施。因未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，依法嚴(yán)肅追究主管部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

十一、著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會領(lǐng)域黨組織在社會服務(wù)管理創(chuàng)新中的政治核心作用，堅持以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動社會服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動社會服務(wù)管理全覆蓋。

(四十二)完善社區(qū)黨建工作格局。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社區(qū)黨建工作成果，推動社區(qū)黨組織工作創(chuàng)新，加大新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)黨組織建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作全覆蓋，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。規(guī)范街道社會工作黨委工作職責(zé)和運行機(jī)制，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大延伸，逐步實現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作黨組織全覆蓋。

(四十三)健全社會組織黨建工作機(jī)制。在市級“樞紐型”社會組織全部建立社會組織黨建工作委員會、社會組織聯(lián)合黨組織及工作職能部門，逐步建立健全社會組織黨建工作聯(lián)席會議機(jī)制。加大在行業(yè)協(xié)會、社會工作事務(wù)所等社會組織建立黨組織的工作力度，實現(xiàn)社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。

(四十四)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。加快推進(jìn)商務(wù)樓宇社會服務(wù)站、黨建工作站、工會工作站、共青團(tuán)工作站、婦聯(lián)工作站“五站合一”建設(shè)，實現(xiàn)全市商務(wù)樓宇“五站合一”全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織“五個好”創(chuàng)建活動，加大“五個好”示范點創(chuàng)建和宣傳力度。實施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建推進(jìn)工程，探索不同類型基層黨組織設(shè)置形式，加大在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、綜合市場等建立黨組織的工作力度，探索商管協(xié)會、社區(qū)門店聯(lián)建等模式，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨的工作全覆蓋。

(四十五)推動社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新。深入開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，總結(jié)宣傳樹立一批社會領(lǐng)域黨建工作先進(jìn)典型。不斷創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步完善社會領(lǐng)域黨建工作分類管理、分級負(fù)責(zé)的工作體系。不斷創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步完善組織健全、全面覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。不斷創(chuàng)新活動方式，進(jìn)一步形成長效工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的各項工作在社會領(lǐng)域的覆蓋面。著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨組織自身建設(shè)和黨建工作隊伍建設(shè)，進(jìn)一步落實“黨員承諾制”，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

十二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)的保障措施

進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障、人員保障、經(jīng)費保障，不斷加強(qiáng)法律、體制、能力建設(shè)，努力提高社會建設(shè)工作科學(xué)化水平。

(四十六)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市、區(qū)(縣)社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，加強(qiáng)對社會建設(shè)總體規(guī)劃、重大方案、重要決策的研究，加強(qiáng)對社會管理工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。社會建設(shè)重大事項由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一部署，日常工作調(diào)度由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，各項任務(wù)由各部門分工負(fù)責(zé)、各盡其職。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的重要作用，充分發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)、駐京部隊和高校、科研單位的優(yōu)勢，充分調(diào)動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層組織的積極性和主動性，不斷激發(fā)社會組織和經(jīng)濟(jì)組織的參與自覺性，切實增強(qiáng)社會建設(shè)的整體合力。

(四十七)進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。研究出臺社會工作者培養(yǎng)評價管理使用激勵政策，加快推進(jìn)社會工作者專業(yè)化和職業(yè)化。加強(qiáng)志愿者管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮志愿者聯(lián)合會“樞紐型”社會組織作用，加快推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化和規(guī)范化。建立健全社會工作者和志愿者互動機(jī)制，切實提高社會工作水平和志愿服務(wù)成效。努力培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的社會建設(shè)工作隊伍，不斷提高社會服務(wù)管理科學(xué)化水平。

(四十八)進(jìn)一步健全法制保障體系。緊密結(jié)合社會服務(wù)管理實際，在不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新、完善社會建設(shè)政策體系的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)社會服務(wù)管理地方立法工作，加快推進(jìn)社會建設(shè)法制化進(jìn)程，逐步形成比較完善的法規(guī)、規(guī)章體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動各項工作依法運行，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)提供法制保障。

(四十九)進(jìn)一步加大資金保障力度。適應(yīng)社會服務(wù)管理發(fā)展形勢，不斷加大財政投入力度，切實保障社會建設(shè)資金需求。整合存量資金，優(yōu)化增量安排，提高資金使用效益。健全社會建設(shè)專項資金投入和管理機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)和激勵作用，優(yōu)化資金管理使用。加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，促進(jìn)資金安全高效使用。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和推動作用，吸引社會資金參與社會建設(shè)。

(五十)進(jìn)一步健全實施保障機(jī)制。編制《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，落實今后五年全市社會建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。制定“折子工程”，分解任務(wù)，明確分工，落實工作責(zé)任制。完善檢查考評機(jī)制，每年實施檢查考評并形成督查報告，將社會建設(shè)考評納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。研究制定社會建設(shè)指標(biāo)體系，推動社會建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

第三篇：堅持創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建工作（推薦）

堅持創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建工作

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，最重要的就是抓基層、打基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基層黨組織工作創(chuàng)新。通過對基層黨建工作的學(xué)習(xí)研究，對推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，主要有三點體會：

一是堅持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的首要前提。黨建工作要創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。近年來，地委堅持把創(chuàng)新作為提高基層黨建工作水平，服務(wù)工作大局的重要措施來抓，明確各基層黨委書記是基層黨建工作的第一責(zé)任人，把基層黨建工作創(chuàng)新的成效，作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，定期開展基層黨建工作創(chuàng)新成果評選活動，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行重獎，有效調(diào)動了各級黨組織加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新的積極性。

二是堅持把搞好調(diào)查研究作為推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，地委堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽創(chuàng)新，勇于實踐，每年都拿出專門時間，深入基層開展調(diào)查研究，及時總結(jié)提煉基層黨建工作中的成功經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動面上工作。

三是堅持把抓好成果轉(zhuǎn)化作為推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的根本目的。創(chuàng)新的目的在于應(yīng)用，在于解決實際問題。近年來，地委高度重視基層黨建創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化工作，對實踐證明行之有效的創(chuàng)新成果，通過文件、會議、編發(fā)簡報、現(xiàn)場觀摩等形式，及時進(jìn)行推廣。同時，充分利用報紙、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極宣傳推廣基層黨建創(chuàng)新工作中的好經(jīng)驗、好做法，營造了重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的良好氛圍。

第四篇：大力推進(jìn)新時期基層黨建工作創(chuàng)新

大力推進(jìn)新時期基層黨建工作創(chuàng)新

陳振超

黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這反映了我們黨對時代進(jìn)步要求和中國發(fā)展變化的正確把握。組織部門作為黨委的重要職能部門，必須堅持用新的理念和思路來謀劃黨建和組織工作，使黨建和組織工作緊跟社會發(fā)展步伐，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

一、創(chuàng)新黨建工作理念，夯實新時期基層黨建工作的思想基礎(chǔ)

創(chuàng)新是黨建工作的活力之源，也是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。新時期做好黨建工作，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新黨建理念，開拓進(jìn)取，切實推進(jìn)黨建和組織工作上新水平。

一是樹立開放黨建理念。十七屆四中全會提出，新時期最鮮明的特點是改革開放。這就告訴我們，開放不僅是建設(shè)中國特色社會主義的必然之路，也是新時期黨的建設(shè)的必然要求，因此，我們的黨建工作不能關(guān)起門來干，必須打破黨建和組織工作自我循環(huán)的工作格局，破除黨建和組織工作的神秘感，跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，以廣闊的眼光、廣闊的思維、廣闊的胸襟來推進(jìn)黨建工作，加強(qiáng)與其它地方的交流，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，大膽探索開放的黨建工作機(jī)制，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，傾聽群眾的心聲，擴(kuò)大群眾對黨建工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨建工作更加體現(xiàn)群眾的意愿，提高黨建工作的滿意度。

二是樹立全局黨建理念。黨建工作是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有堅持系統(tǒng)的整體的觀點，統(tǒng)攬全局、整體規(guī)劃，才能使各個方面相互促進(jìn)、相互滲透，為此，黨建工作不再是哪一個部門或哪個單位能夠獨立完成的，必須由多個部門和單位協(xié)調(diào)完成。因此，要打破縣委部門與政府部門之分，機(jī)關(guān)部門與企事業(yè)單位之分，增強(qiáng)“整合”意識，積極整合資源，提高整合資源的自覺性，運用全面系統(tǒng)的觀點來思考新時期黨建和組織工作，發(fā)揮其他職能部門的作用，形成推動工作的整體合力。同時，要充分調(diào)動各方面的力量來推進(jìn)黨建工作。在服務(wù)大局中尋找黨建工作的切入點和著力點，不斷拓寬黨建工作領(lǐng)域、搭建黨建工作平臺、整合黨建工作資源，確保黨建工作與社會發(fā)展同步，達(dá)到圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的目的。

三是樹立和諧黨建理念。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，黨組織的和諧，黨內(nèi)生活的和諧，黨員干部自身的內(nèi)在和諧，對于社會和諧要以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，黨的建設(shè)，說到底是人的建設(shè)，黨建和諧說到底也就是人的和諧。我們要自覺地堅持以人為主體，把激活人的思想，作為當(dāng)前黨建工作的最高價值追求。要堅持以人為本貫穿于黨建工作的始終，進(jìn)一步使黨建工作與和諧社會建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一，相一致，在重大部署上相協(xié)調(diào)。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對互幫互助活動，通過工作互幫、學(xué)習(xí)互促、活動互聯(lián)，把黨建融入具體的活動之中，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨建工作的活力，促進(jìn)和諧黨建的形成。

二、創(chuàng)新工作載體，激發(fā)新時期基層黨建的內(nèi)在活力

要創(chuàng)新新時期黨建工作，必須要創(chuàng)新一系列的工作載體，才能使黨建工作更加富有時代特色，才能使黨建工作更加貼近群眾，不斷激發(fā)黨建工作活力。

一是創(chuàng)新黨員服務(wù)群眾載體。要適應(yīng)新時期對黨的建設(shè)的新要求，立足本地實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，以“親民、為民、助民、惠民”為主旨，創(chuàng)新工作方法，暢通信息渠道，積極搭建黨員聯(lián)系群眾的平臺，不斷創(chuàng)新基層黨組織和黨員服務(wù)人民群眾的有效載體。通過建設(shè)好各級黨員活動中心和流動黨員服務(wù)站，廣泛組織開展黨員服務(wù)承諾制、結(jié)對幫扶和黨員志愿者等活動，創(chuàng)新服務(wù)載體，充分激發(fā)黨員服務(wù)群眾的積極性和能動性，形成“黨員帶頭、群眾參與”的良好氛圍，構(gòu)筑全方位的黨員服務(wù)群眾新格局。黨員通過創(chuàng)新載體察民情、知民意、解民憂、辦民事，在真心服務(wù)群眾、真情幫助群眾中實踐黨的先進(jìn)性，把為群眾辦實事變?yōu)楦骷壔鶎狱h組織和廣大黨員干部的自覺行動。

二是創(chuàng)新引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展載體。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，創(chuàng)新引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展載體，組織開展科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、進(jìn)工廠活動，廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀的宣講活動，讓廣大民眾知道科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)心科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)群眾自主發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展意識，并自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。通過創(chuàng)新載體，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，最大限度地調(diào)動群眾的積極性，集民智，聚民心，凝合力，在全縣上下形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)“黨員干部干事業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人辦企業(yè)、人民群眾創(chuàng)家業(yè)”科學(xué)發(fā)展的生動局面。

三是創(chuàng)新黨員教育管理載體。我們黨作為一個先進(jìn)的黨，如果黨員素質(zhì)不高，黨的建設(shè)將面臨生死存亡的考驗。因此，首先大膽創(chuàng)新黨員教育管理載體，從思想上著手，努力把自己建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨員。在開展黨員教育培訓(xùn)工作中，要努力做到學(xué)習(xí)內(nèi)容實用、學(xué)習(xí)形式靈活、學(xué)習(xí)手段豐富，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)效果，大力提高黨員素質(zhì)；要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員的頭腦,使他們保持思想上的先進(jìn)性。其次，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真精讀黨的十七屆四中全會精神和黨的相關(guān)理論知識，以支部會、組織生活會、上輔導(dǎo)課等多種形式組織廣大黨員集中學(xué)習(xí)，不斷豐富科學(xué)發(fā)展理論。再次是加強(qiáng)群眾對學(xué)習(xí)的監(jiān)督，通過定期匯報自己在學(xué)習(xí)、工作、生活各方面發(fā)揮作用情況，加強(qiáng)自我約束，接受群眾監(jiān)督，確保黨員不受時間、空間和個體差異的限制，時時處處接受黨的教育管理，使黨性意識化為個人素質(zhì)的一部分。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)新時期基層黨建工作實效

創(chuàng)新新時期黨建工作，是各級黨委的重要職責(zé)，我們各級黨委部門要大膽創(chuàng)新機(jī)制，以高效的工作機(jī)制為保證，促進(jìn)黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化，確保黨建和組織工作各項任務(wù)落到實處。

一是創(chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制。創(chuàng)新黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制。為此，我們要進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委（組）書記及其它領(lǐng)導(dǎo)成員的具體責(zé)任，黨委（組）書記要親自抓好黨建工作，班子成員按分工抓

好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。要加強(qiáng)對責(zé)任落實情況的督促檢查和考評，每年上級黨組織對下級黨組織要有督查，下級黨組織要向上級黨組織報告履行黨建工作職責(zé)情況。每年對領(lǐng)導(dǎo)抓黨建責(zé)任落實情況要有真實考評，考核和述職述廉必須報告本單位抓黨建責(zé)任的情況，在制定落實科學(xué)發(fā)展觀的工作實績考核和干部政績考核辦法時，要把黨委及“一把手”抓黨建的情況作為考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核，通過考核進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作。

二是創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制。新的形勢下，黨建工作的新領(lǐng)域、新情況、新問題比較多，單靠組織部門抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府部門和群團(tuán)組織的資源優(yōu)勢，形成有關(guān)部門密切配合、齊抓共管、各司其職的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立各級黨委對黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系，克服部門行為模式，改變單純依靠組織部門抓黨建的傳統(tǒng)模式，要把紀(jì)委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、群團(tuán)組織以及政府、人大、政協(xié)的黨建責(zé)任部門，納入黨建工作體系，確定黨建工作職責(zé)，形成相互配合、相互促進(jìn)，互通信息、資源共享的機(jī)制，形成全黨抓黨建的良好局面。各級黨委要充分重視發(fā)揮黨群職能部門的作用，充分信任、熱情幫助、大力支持組織部門開展黨建工作。同時，我們還要明確組織部門牽頭抓總和有關(guān)部門的具體職責(zé)，通過建立健全和完善經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度、情況通報制度，及時交流溝通，切實增強(qiáng)黨建工作的整體效能。

三是創(chuàng)新群眾得實惠機(jī)制。要強(qiáng)化基層黨建工作服務(wù)群眾意識，把服務(wù)群眾、凝聚民心貫穿基層黨建工作始終，建立健全和完善黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度和黨性鍛煉制度，讓黨員干部進(jìn)一步明確基層黨建工作是為群眾創(chuàng)造實惠的重要性。要進(jìn)一步拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法，堅持以人為本，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾活動，黨員干部與群眾之間的交往和談心活動，成立黨員志愿者服務(wù)小組，為年老體弱、子女不在身邊的老黨員上門服務(wù)。同時，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動和幫貧助困活動等等，切實解決人民群眾的實際問題，使人民群眾長期得到實惠，使黨群之間更加和諧，黨組織更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨建工作更加贏得群眾的信賴與支持。

第五篇：加強(qiáng)基層黨建工作 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)基層黨建工作 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

XX縣委組織部

近年來，XX縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照對接大橋轉(zhuǎn)型跨越三年行動計劃和《基層基礎(chǔ)提升行動實施意見》要求，以基層黨建工作為抓手，深入實施基層基礎(chǔ)提升“2335”工程，為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新提供了堅強(qiáng)的組織保證。

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。一是實現(xiàn)黨建模式“四個化”。抓行業(yè)化黨建，先后建立建筑、針織、船舶等行業(yè)黨組織24個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會黨組織18家，非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到25.52%；抓區(qū)域化黨建，依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)區(qū)，組建形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放的區(qū)域性綜合黨組織；抓異地化黨建，探索多樣化的異地黨建模式，把支部建在泰國、利比亞等國家的項目部，聯(lián)合江西省萬年縣、鄱陽縣建立3個外來流動黨員黨支部；抓網(wǎng)絡(luò)化黨建，利用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，拓展基層黨員教育的廣度和深度，率先探索建成縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。二是形成黨組織結(jié)對共建“十個類型”。以“百家機(jī)關(guān)支部聯(lián)百村”為載體，深入實施城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動，實現(xiàn)結(jié)對共建全覆蓋，以“一對一”的形式結(jié)成互幫互

助對子，形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、社會事業(yè)型、勞動力安臵型、項目合作型、存量資產(chǎn)盤活型、教育培訓(xùn)型、困難幫扶型、經(jīng)驗傳授型、經(jīng)濟(jì)顧問型等10余種結(jié)對共建典型經(jīng)驗和做法?？h財政專門安排1000萬元建立縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于村級發(fā)展項目扶持、村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障補(bǔ)差和經(jīng)營性創(chuàng)收獎勵。09年以來，結(jié)對雙方共開展1100余次活動，落實共建項目620個，協(xié)議出資1600萬元，8000余名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村困難黨員群眾結(jié)對。三是建設(shè)黨組織活動場所“六個之家”。2007年，出臺《關(guān)于農(nóng)民會所星級評定和以獎代補(bǔ)工作的通知》，鼓勵各村建立以“五室三點”為內(nèi)容的農(nóng)民會所。至目前為止，縣財政共投入2000余萬元獎勵資金，建立星級以上農(nóng)民會所396家，基本實現(xiàn)全縣星級農(nóng)民會所全覆蓋。以完善村級公共服務(wù)功能為目標(biāo)，要求所有農(nóng)民會所均設(shè)立村級黨員服務(wù)中心，建成村級黨員服務(wù)中心112家，堅持建管并重、管用結(jié)合，使農(nóng)民會所成為干部工作之家、黨員活動之家、村民學(xué)習(xí)之家、為民服務(wù)之家、群眾文化娛樂之家和社會管理之家。

2、加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)。一是村干部隊伍建設(shè)。不斷完善村干部管理機(jī)制，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的意見》，逐步建立寓現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相一致的村干部隊伍建設(shè)機(jī)制；不斷完善選拔任用機(jī)制，注重拓寬村干部選拔任用渠道，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)土致富能人、企業(yè)經(jīng)營管理人、大學(xué)生農(nóng)村（社區(qū)）工作者等參選進(jìn)村兩委會；建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制，明確分級培訓(xùn)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級都編制村干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，并制訂培訓(xùn)方案，培訓(xùn)經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算；開展村干部學(xué)歷教育培訓(xùn)，共有324名村干部取得大專學(xué)歷文憑；開設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理專題培訓(xùn)班，完成農(nóng)村黨組織書記、大學(xué)生村官、黨員干部集中培訓(xùn)600余人次；建立完善考核激勵機(jī)制，出臺《村主要干部雙向述職述廉實施辦法》；建立完善保障機(jī)制，堅持推行村兩委會主要干部報酬財政補(bǔ)貼制、養(yǎng)老保險制度和離任村干部定期慰問制。二是大學(xué)生村官隊伍建設(shè)。我縣現(xiàn)有大學(xué)生村官263名。通過引導(dǎo)他們以抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及借殼創(chuàng)業(yè)等形式，立足自身專業(yè)和特長，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選項目，積極為他們搭建創(chuàng)業(yè)的平臺，發(fā)揮4000余萬元婦女、青年、黨員三大創(chuàng)業(yè)貸款基金的幫扶作用，從人、財、物等方面予以傾斜和扶持。目前全縣已有10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的127名大學(xué)生村官開展了創(chuàng)業(yè)活動，涉及創(chuàng)業(yè)項目27個，其中曉塘鄉(xiāng)的林李根獲第二屆“創(chuàng)業(yè)浙江”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目競賽銀獎，楊攀峰等2人被評為2010縣級大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)先鋒。去年，還評選表彰了縣首屆“十佳大學(xué)生村官”。三是注重發(fā)揮黨員作用。在農(nóng)村廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，按照“按需設(shè)崗，因人選崗，以崗定責(zé)，責(zé)任到人”的設(shè)崗原則，共設(shè)立政策法規(guī)宣傳崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、科技致富示范崗、社會治安維護(hù)崗、扶貧脫困幫帶崗、公益事業(yè)維護(hù)崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、計劃生育服務(wù)崗、文明新風(fēng)倡導(dǎo)崗等9個崗位，使無職黨員“有崗有責(zé)、有位有為”。充分發(fā)揮“65786578”等服務(wù)平臺的作用，在社區(qū)廣泛開展“一人一崗”活動，充分發(fā)揮黨員一技之長的服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?，F(xiàn)縣黨員服務(wù)中心登記在冊的黨員志愿者174名，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨員服務(wù)中心登記在冊的黨員志愿者283名。

3、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。一是找準(zhǔn)群眾工作新方法。出臺《關(guān)于認(rèn)真貫徹群眾路線深入推行“一線工作法”的實施意見》，配套出臺15項制度，以“十個一線”工作法為總抓手，明確規(guī)模企業(yè)培育、重點工程、招商引資、農(nóng)房“兩改”等六方面為一線重點工作，組織廣大黨員干部深入一線直面矛盾、解決問題，強(qiáng)力推進(jìn)，各項工作呈現(xiàn)了“三多三少”的良好局面（深入基層的多了，浮在機(jī)關(guān)的少了；直面問題的多了，推諉扯皮的少了；熱情服務(wù)的多了，無動于衷的少了），促進(jìn)了機(jī)關(guān)社會管理和服務(wù)水平的全面提升。去年全縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴下降27%，行政審批時間縮短30%，群眾對黨的執(zhí)政能力滿意度有了進(jìn)一步提高。二是建立農(nóng)村社會管理新模式。在基層社會管理模式上大膽創(chuàng)新，以開放議事、科學(xué)定事、合力干事、民主議事為主要內(nèi)容，在全縣推行“村民說事”制度，推進(jìn)基層民主建設(shè)，形成了黨員群眾廣泛參與、合力干事的良好氛圍。我縣490個行政村中已推行278個，占57%，累計召開說事會1982次，收到各類議題2755個，解決落實2598個。該做法受到省市領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注，趙洪祝書記先后作了兩次重要批示，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《浙江日報》等也作了專門報道。三是形成基層矛盾化解新機(jī)制。推行“樊岙”、“九頃”經(jīng)驗，創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。通過在全縣推廣樊岙村責(zé)任、基礎(chǔ)、制度、教育、藝術(shù)五要素調(diào)解法和九頃村“黨員老娘舅調(diào)解隊”等先進(jìn)經(jīng)驗，去年農(nóng)村信訪量同比下降19.5%?！胺苯?jīng)驗得到省委書記趙洪祝批示，并入選全國綜治干部培訓(xùn)教材。