第一篇：監(jiān)利縣劃定和保護永久性基本農田試點工作方案

監(jiān)利縣劃定和保護永久性基本農田試點工作方案

黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為切實貫徹落實十七屆三中全會精神，努力實踐科學發(fā)展觀，按照市國土資源局、縣基本農田保護工作領導小組的部署，根據(jù)《荊州市劃定基本農田保護區(qū)技術方案》、《荊州市永久基本農田劃定和保護試點工作方案（試行）》，結合我縣工作實際，制定如下方案：

一、指導思想

切實貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數(shù)量和質量，優(yōu)化基本農田保護區(qū)布局和環(huán)境，強化對基本農田的特殊保護，探索一套行之有效的永久性基本農田劃定和保護方法，逐步建立基本農田保護補償機制，深入開展“保護責任社會化、基礎工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農田保護標準化建設，充分發(fā)揮基本農田特別是永久性基本農田的功效，為保障國家糧食安全作貢獻。

二、基本概念

此次試點工作所設定的永久性基本農田的概念為：在基本農田范圍內劃定出農業(yè)配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區(qū)內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途（生產(chǎn)糧、棉、油）管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經(jīng)劃定長期不變。

在劃定永久性基本農田試點工作中，要突出永久性基本農田與基本農田的區(qū)別：

（一）從功用上看，突出對國家糧食安全的保障。基本農田保障的是一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農產(chǎn)品的需求，而永久性基本農田所保障的應是一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。

（二）從質量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。永久性基本農田起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農田中農業(yè)設施配套最好，地力最肥沃，抗災能力最強，并且主要生產(chǎn)糧食作物的這一部分耕地。

（三）從保護上看，突出措施的嚴格性和時效的長期性?；巨r田是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護時效一般與規(guī)劃同步，為15年。永久性基本農田既然突出 “永久”二字，就應該在長期一段時間內絕對不可以減少、不可以調整，面積只能增加，質量只能提高。

三、工作原則

（一）永久性原則。永久性基本農田一經(jīng)劃定，在保護時效內，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農業(yè)建設用地。試點工作中，永久性基本農田保護時效暫定為30年。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時要綜合考慮、留有余地。根據(jù)我縣糧食主產(chǎn)區(qū)和平原地區(qū)特性，試點工作中，永久性基本農田劃定比率應不低于區(qū)域內基本農田總量的60%。

（三）質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農田數(shù)量充足、土地壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學協(xié)調原則。永久性基本農田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相協(xié)調。要充分利用先進測繪和信息化技術，努力提高成果質量。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農田工作實行政府主導，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

四、方法步驟

劃定永久性基本農田工作分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。

（一）評定基本農田等級。指對一定區(qū)域或片塊內基本農田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產(chǎn)出效益等進行綜合性評價，并劃分等級?；巨r田劃分為三個等級： 基本農田評價指標體系

一級基本農田：指土層深厚、質地適中、地力上等，有完善的排灌設施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復種指數(shù)達到200%以上，產(chǎn)量水平較高，單季糧食畝產(chǎn)達500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農田。

二級基本農田：指土層較厚、質地適中、地力較好，有基本的排灌設施、能基本保證灌排，集中連片、復種指數(shù)達到100%以上，單季糧食畝產(chǎn)達400公斤以上，沒有生態(tài)環(huán)境污染的基本農田。

三級基本農田：指土質一般，地力較差，易受自然災害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農業(yè)建設占用影響，糧食作物產(chǎn)量較低的基本農田。

（二）劃定永久性基本農田片塊。指依據(jù)基本農田等級評價結果，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農田。原則上以原有保護片塊為基本單位，也可根據(jù)實際情況和不同等級標準適當拆并片塊，突破村組界線。劃定的標準及范圍可定為：

對片塊面積大于100公頃的一級基本農田、片塊面積大于200公頃的二級基本農田，且非農業(yè)建設用地規(guī)劃期內基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經(jīng)營權相對集中的劃定為永久性

基本農田。

實施過高產(chǎn)農田建設、農業(yè)土地綜合開發(fā)等項目的、農業(yè)科研教學試驗田等，應當優(yōu)先劃定為永久性基本農田。

對片塊面積小于以上標準，但連片區(qū)域內一、二級基本農田比較集中的，可以根據(jù)實際情況作為永久性基本農田的備選范圍，對此部分基本農田優(yōu)先實施土地整理，改造后劃為永久性基本農田。

（三）組織方式和工作步驟。

1、技術資料準備。劃定永久性基本農田必須使用現(xiàn)勢性強、可信度高的基礎圖件和資料，同時，要收集整理現(xiàn)有的基本農田保護區(qū)資料、土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)行的各行業(yè)規(guī)劃資料、農業(yè)土壤等方面資料。本次試點，采用2006年土地更新調查成果圖作為工作底圖。

2、組織宣傳準備。在縣基本農田保護工作領導小組的領導下，縣國土資源局與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)場政府聯(lián)合成立劃定和保護永久性基本農田試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，由國土資源、農業(yè)、水利等部門人員組成，具體負責組織實施。在實施之前，要開展廣泛的政策宣傳和群眾動員，營造黨委政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。

3、等級評價及區(qū)塊劃分。此項工作由國土資源、農業(yè)、水利等部門共同實施。采用最新的土地調查成果圖作為工作底圖，通過全野外調查、評價，將基本農田范圍、區(qū)塊和評價等級成果轉繪上圖后，進行綜合評定，劃定出永久性基本農田片塊。

4、設置界樁及固定標示牌。根據(jù)標繪了基本農田及永久性基本農田的成果圖，實地踏勘，按片塊拐點埋設界樁。然后采用GPS實測界樁拐點。永久性基本農田與基本農田分界樁暫不作實地埋設，只在圖上標注。在基本農田保護標示牌上，要標注永久性基本農田范圍。

5、內業(yè)建庫及發(fā)放保護明白卡。建立相應的圖、表、冊和臺賬，在此基礎上，與各級組織簽訂保護責任書；向基本農田承包經(jīng)營戶發(fā)放保護明白卡。將外業(yè)測量成果錄入土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫或基本農田保護信息系統(tǒng)，此項工作按市局統(tǒng)一部署開展。

五、保護措施

（一）實行農田用途管制。在基本農田“五不準”的基礎上，倡導農民在永久性基本農田保護區(qū)內種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。永久性基本農田一經(jīng)劃定，在保護時效內，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農業(yè)建設用地。

（二）定人、定責實施保護。進一步健全基本農田保護網(wǎng)絡，做到縣級有領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責任明白卡。對永久性基本農田實行重點巡查，對永久性基本農田保護的責任追究，按照基本農田保護責任體系不僅追究本級責任，而且要追究其上一級責任。

（三）加大對永久性基本農田的建設力度。對永久性基本農田相對集中的地區(qū)，將大力推進高產(chǎn)農田建設，優(yōu)先安排土地整理項目，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量和產(chǎn)出效益。

（四）落實基本農田保護資金。根據(jù)《湖北省財政廳 湖北省國土資源廳關于規(guī)范基本農田保護支出預算管理與編制的通知》（鄂財建發(fā)〔2008〕33號），在基本農田保護資金中專項列支重點用于永久性基本農田保護的基礎業(yè)務建設、保護網(wǎng)絡建設、動態(tài)巡查及違法案件查處等工作。

第二篇：遵義市永久性基本農田劃定工作方案

遵義市人民政府辦公室文件

遵府辦發(fā)〔2011〕184號

市人民政府辦公室關于印發(fā)遵義市永久性基本農田劃定工作方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市人民政府有關工作部門： 《遵義市永久性基本農田劃定工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一一年九月五日

遵義市永久性基本農田劃定工作方案

為貫徹落實十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關于“劃定永久基本農田的要求”，進一步加強基本農田保護工作，切實做好全市永久性基本農田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農業(yè)部《關于加強和完善永久性基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）和貴州省國土資源廳、農業(yè)委員會《關于印發(fā)貴州省基本農田劃定工作方案的通知》（黔國土資發(fā)〔2011〕62號）要求，結合我市實際，制定本工作方案：

一、指導思想

基本農田劃定工作應遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調整；確保數(shù)量，提升質量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，按照基本農田“現(xiàn)場有標志，圖上有標注，農戶手中有標牌，管理者心中有標準”的建設標準，進一步優(yōu)化基本農田保護區(qū)布局，建立基本農田保護共同責任機制，完善各項保護制度，夯實農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)基本農田保護管理信息化、網(wǎng)絡化、常態(tài)化，使基本農田保護工作達到“保護責任社會化、基礎工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的管理要求，確保我市基本農田數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高，推動全市經(jīng)濟社會 又好又快、更好更快發(fā)展奠定堅實基礎。

二、工作要求

（一）劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護面積指標。要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，劃定后的基本農田平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級。

（二）新劃定為基本農田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。

三、工作任務與方法步驟

（一）確定基本農田保護地塊。

各縣、區(qū)（市）國土資源部門要會同當?shù)剞r業(yè)部門，在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農田保護區(qū)基礎上，結合實地踏勘，將規(guī)劃確定的永久性基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、片（塊）編號、質量等級等基本信息，并編制基本農田保護專題圖。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調查的底圖。

（二）建立基本農田保護圖、表、冊。

1.圖。落實到地塊的基本農田，以第二次土地利用調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉(xiāng)級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區(qū)分布圖、基本農田調整劃定分析圖?；巨r田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

2.表、冊。填寫基本農田調整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表，并形成相應統(tǒng)計匯總表（見附件）。

（三）設立統(tǒng)一標識?；巨r田劃定后，各地應按照《國土資源部關于印發(fā)基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔2007〕304號）文件的要求（附后），在基本農田保護現(xiàn)場設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農田保護牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。

（四）落實保護責任。

按照國土資發(fā)〔2009〕167號文件要求，各縣、市（區(qū)）國土資源管理部門應會同當?shù)剞r業(yè)行政主管部門把劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經(jīng)營權登記工作，逐步將基本農田保護信息標注到農村土地承包經(jīng)營權證書上，明確集體經(jīng)濟組織和農戶的保護責任，同時要簽訂或更新《基本農田保護責任書》。責任書應明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、集體經(jīng)濟組織和農戶的保護責任，保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。規(guī)劃預留的基本農田也必須落實到地塊和農戶。

（五）建立基本農田數(shù)據(jù)庫，構建全市統(tǒng)一的信息化管理體系。縣級國土資源部門以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的基本農田成果，建立基本農田數(shù)據(jù)庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數(shù)據(jù)庫管理?；巨r田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/ T 1019-2009）的規(guī)范要求，實現(xiàn)省域內數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。同時建立數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。確保為各級政府及時準確提供基本農田現(xiàn)狀與變化情況。

（六）成果檢查驗收。

1.驗收要求?；巨r田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實地相一致；基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確；基本農田保護標志設立規(guī)范等。2.驗收方式?；巨r田劃定驗收采取內業(yè)審核與實地抽查相結合的方式,依據(jù)第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經(jīng)批準的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

3.驗收程序?；巨r田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣、區(qū)（市）不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，省級驗收時按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

4.驗收確認?；巨r田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業(yè)部門驗收確認。驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農田數(shù)量未達到保護目標任務、質量比上一輪劃定基本農田有明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣、區(qū)（市）整改糾正后重新申報驗收。

（七）成果報備。

1.報備內容?；巨r田保護信息包括電子信息和紙質資料信息?；巨r田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到??；數(shù)據(jù)庫等電子信息，備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

2.報備要求。基本農田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地國土資源部門和農業(yè)部門應將基本農田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業(yè)部門對本行政區(qū)域內備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責，并以信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農田保護情況通報制度。

市級國土資源管理部門負責全市備案信息的審核、協(xié)調和督促，建立市級基本農田信息庫工作。

四、成果內容

（一）文字成果。1.基本農田劃定方案； 2.檢驗分析報告； 3.工作總結報告。

（二）數(shù)據(jù)庫成果。縣級基本農田數(shù)據(jù)庫；

（三）圖件成果。

1.標準分幅基本農田保護圖； 2.鄉(xiāng)級基本農田保護圖； 3.縣級基本農田保護分區(qū)圖； 4.基本農田調整分析圖。

（四）表、冊成果。

1.基本農田調整劃定平衡表； 2.基本農田現(xiàn)狀登記表； 3.基本農田現(xiàn)狀匯總表； 4.基本農田保護責任一覽表。

（五）其他成果。

基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

五、時間要求

（一）基本農田劃定時間。

基本農田劃定驗收等各項工作原則上在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個月內完成。

（二）基本農田報備時間。

基本農田保護信息逐級備案工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內完成。

六、工作計劃

第一階段：2011年8月，完成有關準備工作。包括編制工作方案、成立領導小組及辦公室、落實工作經(jīng)費、開展業(yè)務學習、培訓和宣傳、進行實地調查等工作。

第二階段：2011年9月，完成落實基本農田保護地塊和建立基本農田保護圖、表、冊工作。第三階段：2011年10月，完成落實耕地保護責任、設立基本農田保護標識工作，同步開展并完成基本農田數(shù)據(jù)庫建設，完成基本農田劃定及縣級自檢工作等。

第四階段：2011年11月，完成成果驗收及成果報備工作。

七、職責分工

基本農田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由國土資源管理部門會同農業(yè)部門組織實施。各級政府要對工作的順利開展提供經(jīng)費保障。

（一）縣級職責。各縣在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由國土資料管理部門會同同級農業(yè)部門組織實施，完成基本農田劃定和自檢工作。自檢后的各項成果必須經(jīng)縣級人民政府批準確認并加蓋公章后，向市級提出驗收申請。同時積極配合做好基本農田劃定的檢查驗收工作。

（二）市級職責。市級組織本轄區(qū)范圍內各縣基本農田劃定工作的初驗，初驗符合要求的，市級向省級提出驗收申請。

（三）省級職責。省級國土資源管理部門和農業(yè)部門負責基本農田劃定成果的驗收確認。經(jīng)省級審核后的基本農田劃定數(shù)據(jù)庫成果由省統(tǒng)一上報國土資源部復核，復核認定各項成果符合要求，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗收確認函。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是基本農田劃定工作的責任主體，國土資源管理及相關部門在各級政府領導下開展工作，為保證永久性基本農田劃定工作順利開展，市政府成立以副市長為組長，市國土資源局、市財政局、市農委、市園林局、市統(tǒng)計局及各縣、區(qū)（市）政府領導為成員的永久性基本農田劃定工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局和市農業(yè)委員會領導兼任辦公室主任，負責組織、協(xié)調日常工作。各縣、區(qū)（市）人民政府也要成立相應的領導小組和工作組，確?；巨r田劃定工作和保護責任目標層層分解落實到位。

（二）落實工作經(jīng)費。各級財政部門在劃定基本農田經(jīng)費上要予以保證，根據(jù)劃定任務和計劃安排，編制預算，核定劃定經(jīng)費，保障基本農田劃定工作的順利完成。

（三）永久性基本農田劃定必須做到圖件、數(shù)據(jù)與實地三者一致，嚴禁弄虛作假行為。基本農田劃定工作將作為政府耕地保護責任目標履行情況考核的主要內容，各地報備成果、復核結果將作為考核的主要依據(jù)之一。

附件：

1.《基本農田調整劃定平衡表》 2.《基本農田現(xiàn)狀登記表》 3.《基本農田現(xiàn)狀匯總表》 4.《基本農田保護責任一覽表》

主題詞：基本農田 劃定 方案 通知

抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委，遵義軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院。

遵義市人民政府辦公室

2011年09月05日印發(fā)

第三篇：永久基本農田劃定工作方案范本

永久基本農田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關于印發(fā) 《XXX永久基本農田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農田調整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務

（一）落實基本農田地塊

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

（三）設立統(tǒng)一標識

（四）落實保護責任(五)建立基本農田數(shù)據(jù)庫

三、技術流程(一)工作準備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求

2、調入要求

（二）基本農田片(塊)邊界確定

（三）基本農田編號

（四）基本農田保護責任的落實

（五）基本農田保護標志的設立

（六）基本農田增劃

（七）圖件編制

1、編制內容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫建設

1、基本內容

2、屬性表結構

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

2、表冊編制

（十）成果內容及要求

1、成果內容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準備工作階段

1、成立領導組織機構

2、編制實施方案

3、技術培訓

4、確定項目技術承擔單位

（二）劃定實施階段

1、內業(yè)上圖建庫

2、外業(yè)調查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復核、省級確認階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）明確分工，落實責任

（三）落實工作經(jīng)費

（四）加強技術指導和督辦

（五）嚴格考核獎懲附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

神農架林區(qū)永久基本農田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農田，建立保護補償機制”。今年中央工作農村會議也要求“劃定永久基本農田”。劃定永久基本農田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農業(yè)部《關于劃定基本農田永久包保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）、《湖北省基本農田劃定工作方案》，等文件及《基本農田劃定技術規(guī)程》的相關要求，結合林區(qū)實際，制定本方案，請遵照執(zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)【2009】51號）文件相關規(guī)定及《基本農田劃定技術規(guī)程》相關技術要求，綜合利用耕地質量等級調查與評定結果和全省耕地地力評價結果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質量

我林區(qū)基本農田劃定后，保護面積不得低于省級規(guī)劃下達 的指標，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質量等別應高于劃定前的平均質量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》、《神農架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預留XX%比例（XX公頃）的基本農田，用于規(guī)劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時已列明可在基本農田保護區(qū)安排的建設項目清單。規(guī)劃預留的基本農田必須落實到地塊和農戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。應當將現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標注的農業(yè)地劃出。劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農業(yè)行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶。記載到土地承包經(jīng)營權證，明確集體經(jīng)濟組織和農戶的保護責任。簽訂或更新基本農田保護責任書。依據(jù)《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農田保護圖、基本農田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農田保護臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務

應用第二次全國土地調查基本農田上圖成果，結合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。確保林區(qū)基本農田劃定面積不得少于《神農架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標5500公頃；將林區(qū)基本農田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任；建立基本農田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護。

（一）落實基本農田地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界，地類，面積，質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標準分幅基本農田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農田保護區(qū)分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表?；?農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。縣國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。農業(yè)部門要建立基本農田質量數(shù)據(jù)庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設立統(tǒng)一標識

基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)【2007】304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農田保護牌和標識。

每一個基本農田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田按國土資源部、農業(yè)部《關于劃定基本農田永久保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經(jīng)營權證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農戶的責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據(jù)《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的基本農田成果，建立基本農田數(shù)據(jù)庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)與省域內數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術流程

結合我縣實際，永久基本農田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接?；巨r田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準備

1、資料收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本、說明和涉及基本農田的規(guī)劃調整有關成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調查及變更調查資料

第二次全國土地調查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調查資料。

（3）基本農田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農田保護圖，鄉(xiāng)級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區(qū)分布圖(縣級基本農田保護規(guī)劃圖)、縣級基本農田調整分析圖。

表冊資料:基本農田面積統(tǒng)計表、匯總表、基本農田臺帳等表冊。

數(shù)據(jù)庫資料:第二次全國土地調查基本農田上圖成果數(shù)據(jù)庫。

文字資料：基本農田劃定的相關文字資料。

（4）其他土地管理相關資料

建設項目依法占用基本農由的用地審批資料及基本農田補劃資料；農用地分等定級資料；涉及基本農田的生態(tài)退耕及災毀資料；土地整理復墾開發(fā)相關資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確?；巨r田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調查報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農田保護指標的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達的縣級基本農田保護指標為準，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農田保護指標。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標準分幅基本農田保 護圖

以二調鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農田保護指標，結合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級基本農田保護規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農田保護圖。以二調標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農田保護指標，結合鄉(xiāng)級基本農田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農田，編制標準分幅基本農田保護圖作為外業(yè)調查工作底圖。

（3）外業(yè)調查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調查，落實保護責任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門、技術作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質量評價信息等);涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農田匯總表等。b）相關附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見;縣、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農田的規(guī)劃調整審批資料與有關成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農田的，應提供調出、調入雙方簽訂的相關協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協(xié)調。經(jīng)反復協(xié)調仍有異議的，應提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農業(yè)局依照經(jīng)審批通過的基本農田劃定方案，根據(jù)劃定的技術方法與技術要求，指導作業(yè)單位開展劃定工作。同時落實基本農田保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田調整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農田劃定驗收采取內業(yè)審核與實地抽查相結合的方式。依據(jù)第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經(jīng)批準的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農田一劃定工作的各項內容進行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農業(yè)主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農田劃定成采經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是，以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農業(yè)部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關省(區(qū)、市)，由省級國土資源管理部門、農業(yè)部門負責督促整改。

（4）省級確認

經(jīng)國土資部復核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發(fā)驗收確認函。基本農田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)基本農田數(shù)量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比，明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業(yè)部門對本行政區(qū)域內備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息?；巨r田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據(jù)省國土主管部門通知。

在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求（1）應調出的基本農田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設用地范圍內的基本農田規(guī)劃期內已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農田。

（2）可調出的基本農田

現(xiàn)狀基本農田中的非耕地可以調出。但現(xiàn)狀基本農田中，1999年以前依據(jù)《基本農田保護條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關技術規(guī)定劃為基本農田的優(yōu)質園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農業(yè)結構調整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設施農業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調整地類可繼續(xù)作為基本農田予以保護。

低等別、質量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農田；因自然災今生產(chǎn)建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農作的基本農田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

2、調入要求

新調入基本農田的土地現(xiàn)狀應為耕地并滿足以下要求：

（1）應當調入基本農田的耕地

經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內的耕地；農業(yè)科研、教學試驗田。

（2）優(yōu)先調入基本農田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地等。

（3）禁止調入基本農田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災害損毀的耕地；規(guī)劃期內預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等；規(guī)劃期內已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護目標和分區(qū)布局，確定基本農田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權屬界線。

（三）基本農田編號

基本農田按基本農田保護片(塊)和基本農田圖斑進行編號，其中:基本農田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農田圖斑號組成。

（四）基本農田保護責任的落實 將調整劃定后的基本農田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農甲保護責任書，填寫基本農田保護責任一覽表。

基本農田保護責任書應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級保護措施，當事人的權利與義務、獎勵與處罰等。

基本農田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內容：村組、四至范圍、基本農田責任面積、所在基本農田保護片(塊)編號、質量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應等于該行政村基本農田面積匯總數(shù)。

（五）基本農田保護標志的設立

設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農田保護標志牌和界樁。標示出基本農田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。基本農田發(fā)生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農田增劃

基本農田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農田應滿足基本農田的劃定要求，納入基本農田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內容

基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉(xiāng)級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖?；巨r田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農由界樁和保護牌設立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術在第二次全國土地調查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現(xiàn)狀調查形成的基本比例尺標準分幅基本農田保護圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農田圖斑邊界坐標串應與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片(塊)編號。

e）基本農田圖件中，基本農田、基本農田占用地塊、基本農田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學基礎、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農田分布圖的圖名標注“基本農田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉(xiāng)級基本農田保護圖的圖名標注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田保護圖”，縣級基本農田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農田分布圖”。

h）標準分幅基本農田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數(shù)據(jù)庫建設

1、基本內容

基本農田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結構

基本農田數(shù)據(jù)庫屬性表結構見《基本農田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

（1）面積統(tǒng)計

在完成基本農田數(shù)據(jù)庫建設工作的基礎上，以行政村為 基本單位，對基本農田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計。

（2）逐級匯總

基本農田面積按村級——鄉(xiāng)級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農田統(tǒng)計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內容及要求

1、成果內容

（1）基本農田調整劃定成果 a）基本農田數(shù)據(jù)庫。

b）基本農田表冊：基本農田統(tǒng)計表、匯總表、基本農田保護責任一覽表、基本農田變化臺帳、基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農田保護圖件：標準分幅基本農田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農田劃定的工作報告、技術報告、相關文字資料等。e）其他成果：基本農田保護責任書、基本農田標志等。

2、成果要求

a）基本農田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農田數(shù)據(jù)庫中，內容完整；各類要素弄全；屬性結構正確二拓撲關系正確。

e）基本農田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺帳中基本農田保護面積應大于或等于上級規(guī)劃下達的保護任務，規(guī)劃期內增劃基本農田核減數(shù)不得突破增劃基本農田的總量。

g）落實基本農田保護責任，基本農田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規(guī)范設立基本農田保護標志。h）涉及調整劃定、占用補劃基本農由的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領導組織機構 基本農田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由縣國土資源局會同縣農業(yè)局組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農田劃定工作領導小組，負責組織、協(xié)調，在縣國土資源局設立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農業(yè)廳統(tǒng)一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構和職責分工。落實專項工作經(jīng)費和保障措施。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權限報批。

3、技術培訓

依據(jù)《四川省加強和完善永久基本農田劃定技術方案》，于6月下旬，由縣永久基本農田領導小組統(tǒng)一組織縣國土資源管理局、縣農業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關技術人員進行技術培訓。

4、確定項目技術承擔單位

根據(jù)我縣永久基本農田調整劃定工作實際需要，結合我縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術承擔單位仍然由原規(guī)劃修編技術承擔單位承擔，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農田劃定工作領導小組辦公室技術組負責進行項目經(jīng)費預算，縣審計局負責經(jīng)費審查，縣財政局納入經(jīng)費預算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內業(yè)上圖建庫

我縣在二調基本農田上圖成果基礎上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農田數(shù)據(jù)庫。

2、外業(yè)調查核實

按照《基本農田數(shù)據(jù)庫標準》要求，實地調查補充基本農田保護責任信息、基本農田土地質量信息和承包經(jīng)營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關要求和技術標準，對各種內業(yè)成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設立基本農田保護區(qū)標志牌和標識；

2.集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）設立界樁； 3.更新基本農田保護責任書，健全基本農田保護臺帳;4.將基本農田標注到農村土地承包經(jīng)營權證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統(tǒng)一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農田劃定成果核發(fā)驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，我縣將基本農田保護信息州級、省級備案。我縣在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

全縣永久基本農田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領導?？h國土資源局牽頭組織，縣農業(yè)局配合實施并參與驗收確認等?？h國土資源局、縣農業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農田劃定工作領導小組，組長由縣國土資源局局長擔任，副組長由縣國土資源局、縣農業(yè)局分管領導擔任，成員為縣國土資源局、縣農業(yè)局相關股室及直屬事業(yè)單位主要負責人(名單見附件1)。下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農業(yè)局相關股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設立若干工作小組，包括督導組、技術組、聯(lián)絡組等(名單見附件2)。永久基本農田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領導，成立相應領導機構。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理局和農業(yè)局要明確分工，落實責任?？h國土資源管理局會同農業(yè)局編制《基本農田調整劃定方案》；縣農業(yè)局要提供基本農田質量數(shù)據(jù)，負責建設基本農田質量數(shù)據(jù)庫；縣農業(yè)局要根據(jù)基本農田劃定成果，逐步將基本農田標注到農村土地承包經(jīng)營權證書上?？h國土資源局會同縣農業(yè)局，加強對全縣永久基本農田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費由縣國土資源管理局、農業(yè)局向縣統(tǒng)計局、財政局申請解決。

永久性基本農田的劃定是第二次全國土地調查的后續(xù)工作，也是縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關部門耕地保護目標責任考核的重要內容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經(jīng)費，保障工作順利開展。

（四）加強技術指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農業(yè)局加強技術指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農田劃定工作納入今年省級耕 地保護目標責任考核內容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責成我縣整改糾正，并通報，取消評優(yōu)資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級主管部門按照有關規(guī)定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導組：

縣國土資源局： 縣農業(yè)局： 縣統(tǒng)計局： 縣財政局： 技術組：

縣國土資源局： 縣農業(yè)局： 聯(lián)絡組：

縣國土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：

第四篇：十堰市基本農田劃定工作方案

十堰市基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強基本農田保護，切實做好全市永久性基本農田劃定工作，根據(jù)《國土資源部、農業(yè)部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）和湖北省國土資源廳關于轉發(fā)《國土資源部農業(yè)部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》的通知（鄂土資發(fā)【2011】11號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，深入開展“基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡化、動態(tài)監(jiān)測信息化、保護責任社會化”的基本農田保護標準化建設，有效保障基本農田數(shù)量質量，優(yōu)化基本農田保護區(qū)布局和環(huán)境，強化對基本農田的特殊保護，充分發(fā)揮基本農田特別是永久性基本農田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農用地。永久性基本農田的劃定應遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農田一經(jīng)劃定，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農田調整為其他用途，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用基本農田。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。我市是一個人多耕地少的貧困山區(qū)，加強耕地特別是基本農田保護極為重要，劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在劃定時要綜合考慮、統(tǒng)籌安排。

（三）質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編銜接，確保劃定的永久性基本農田數(shù)量充足、土壤肥沃、設施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學協(xié)調原則。永久性基本農田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相銜接。對土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地拓展區(qū)，坡度大于25度和地力嚴重退化、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地，不得劃定為永久性基本農田。

（五）實事求是原則。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標或以次充好。

三、工作任務

（一）確定基本農田保護地塊。在第二次土地調查成果資料的基礎上，結合土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農田保護區(qū)，將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑，并繪制基本農田劃定工作底圖。

（二）劃分基本農田保護質量。全面調查基本農田保護地塊 的面積、坡度、土壤、配套設施及產(chǎn)出情況，并進行綜合評價，完成基本農田保護地塊等級劃分。

（三）落實基本農田保護地塊責任人。全面調查核實基本農田保護地塊土地承包狀況，確定基本農田保護地塊的責任人。

（四）建立基本農田保護臺賬。依據(jù)第二次土地調查成果資料和新一輪土地利用總體規(guī)劃，建立能充分反映基本農田保護地塊所在村組、圖幅號、圖斑號、編號、土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人及承包人等相關信息的基本農田保護臺帳。

（五）建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫。按照國家和湖北省土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，以第二次土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎，結合修編后的土地利用總體規(guī)劃，建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫。基本農田保護數(shù)據(jù)庫應包括用于基本農田數(shù)據(jù)處理、管理和分析的地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)、表格、文本等其他內容。

（六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農田保護數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內的基本農田保護數(shù)據(jù)，形成成果臺賬。二是圖件編制。以永久性基本農田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。三是成果分析。根據(jù)基本農田調查、劃定結果，結合相關資料信息，對基本農田的數(shù)量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判基本農田保護程度，預測變化趨勢，提出保護建議。

（七）落實保護措施。按照規(guī)范要求，在基本農田保護片塊設置保護界樁、標志牌，并層層簽定保護責任書、落實保護責任人，全面建立保護監(jiān)管機制和保護補償機制。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造政府重視、部門配合、群眾參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調查、農業(yè)土壤、農用地分等定級等方面資料。

（二）永久性基本農田區(qū)域的確定

結合本行政區(qū)域實際，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農田的劃定

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農田保護地塊逐一落實到農戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農田保護臺賬。

4.按照永久性基本農田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。

5.在永久性基本農田區(qū)域設立永久性基本農田保護標志，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示 意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（四）檢查驗收

對永久性基本農田劃定工作進行驗收，規(guī)范和完善永久性 基本農田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農田保護的各項規(guī)章制度。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為了確保永久性基本農田劃定工作的順利開展，成立以相關部門一把手為成員的永久性基本農田劃定工作領導小組。

（二）落實工作經(jīng)費。永久性基本農田劃定工作是第二次全國土地調查的后續(xù)工作。按照國務院確定的第二次全國土地調查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，永久性基本農田劃定工作經(jīng)費由財政部門每年留存的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費中解決。

（三）確保工作質量。本次劃定工作執(zhí)行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取措施確保永久性基本農田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究相關人員責任。

二〇一一年二月十三日

第五篇：福建省基本農田劃定工作方案

福建省國土資源廳 福建省農業(yè)廳關于印發(fā)《福建省基本農

田劃定工作方案》的通知

閩國土資綜〔2011〕59號

各市、縣（區(qū)）國土資源局、農業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

現(xiàn)將《福建省基本農田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結合《福建省國土資源廳、福建省農業(yè)廳轉發(fā)國土資源部、農業(yè)部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（閩國土資綜[2011]10號）的精神和要求，認真組織實施。

二○一一年三月十四日

福建省基本農田劃定工作方案

根據(jù)國土資源部、農業(yè)部《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)[2009]218號）精神，為貫徹落實十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關于“劃定永久基本農田”的要求，認真執(zhí)行《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)[2009]167號），做好我省永久基本農田劃定工作，制定本方案。

一、工作目的

通過開展基本農田劃定工作，完成基本農田落地、上圖入庫、成果驗收和報備等工作，確保我省1710萬畝永久基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，達到切實加強和完善基本農田保護工作的目的。

二、工作任務

（一）落實基本農田地塊

將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田逐圖斑落實到基本農田地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）編制相關圖表冊

編制標準分幅基本農田保護圖、鄉(xiāng)級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區(qū)分布圖、基本農田調整劃定分析圖。

依照國土資發(fā)[2010]218號文件要求，填寫基本農田調整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表。

（三）設立統(tǒng)一標識

基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，在實地設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農田保護牌和標識。

（四）落實保護責任

將劃定的基本農田落實到村組或承包農戶，簽訂或更新基本農田保護責任書，明確集體經(jīng)濟組織和農戶的保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容，層層落實保護責任。結合農村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經(jīng)營權證書上。

（五）建立基本農田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)基本農田劃定成果，建立基本農田數(shù)據(jù)庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)省域內數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

三、工作分工

基本農田劃定工作采用分級負責、分級審核、分級驗收制度?？h（市、區(qū)）國土資源、農業(yè)部門對本級上報的基本農田劃定成果的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

（一）鄉(xiāng)級人民政府

鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)縣級人民政府下達的基本農田保護面積指標，按行政村劃定基本農田保護地塊，并繪制基本農田平面圖和鄉(xiāng)級基本農田保護區(qū)分布圖；與農村集體經(jīng)濟組織簽訂或更新基本農田保護責任書。

（二）縣級國土資源部門和農業(yè)部門

具體負責轄區(qū)內基本農田劃定工作。在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，指導鄉(xiāng)級人民政府開展基本農田劃定工作；建立基本農田保護圖、表、冊和基本農田數(shù)據(jù)庫；對轄區(qū)內基本農田劃定成果進行自驗，并將基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料和基本農田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到設區(qū)市國土資源部門備案。

（三）設區(qū)市國土資源部門和農業(yè)部門

對轄區(qū)內基本農田劃定工作提供指導；對縣級自驗成果進行檢查和初驗；初驗合格后，匯總基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料和基本農田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省國土資源廳備案。

（四）省國土資源廳和省農業(yè)廳

制定全省基本農田劃定政策；編制工作方案并組織實施；指導基本農田劃定工作；對設區(qū)市初驗成果進行審核和驗收；建設省級基本農田數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；對上報的材料進行審核匯總，并將基本農田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察上海局備案。

四、工作依據(jù)

1、《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

2、《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）

3、《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)[2009]167號）

4、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)[2009]218號）

5、《土地利用總體規(guī)劃指導意見》（國土資廳發(fā)[2009]51號）

6、《福建省基本農田保護條例》（閩人大常[1994]15號）

7、《福建省基本農田調整劃定初核技術方案》（閩國土資綜[2010]222號）

8、經(jīng)省人民政府批準實施的縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

9、《基本農田劃定（補劃）技術規(guī)程》（送審稿）

10、《基本農田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1019-2009）

11、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）

12、《市（地）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T l026-2010）

13、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1027-2010）

14、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1028-2010）

五、工作要求

基本農田劃定應遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調整；確保數(shù)量，提升質量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，以第二次全國土地調查基本農田上圖成果為基礎，依據(jù)有關法律法規(guī)和新一輪土地利用總體規(guī)劃成果開展劃定工作。

（一）政策要求

劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護面積指標，并根據(jù)規(guī)劃需要增劃一定數(shù)量的基本農田，用于暫時無法確定位置的重點工程用地；要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農田集中連片程度應當有所提高；新劃定為基本農田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地，現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地應當劃出。

（二）技術要求

基本農田的調整劃定應以經(jīng)國土資源部認定的第二次全國土地調查最新變更調查圖件為底圖，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制完成的基礎上進行。基本農田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農田專題要素，數(shù)據(jù)庫建設以第二次全國土地調查最新變更調查數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)《基本農田數(shù)據(jù)庫標準》和《基本農田劃定（補劃）技術規(guī)程》的要求，將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數(shù)據(jù)庫管理。

（三）成果資料

1、文字資料。基本農田劃定實施方案、基本農田劃定檢驗分析報告、工作總結報告等。

2、劃定圖件。標準分幅基本農田保護圖、鄉(xiāng)級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區(qū)分布圖、基本農田調整劃定分析圖等。

3、相關表格?；巨r田調整劃定平衡表、基本農田現(xiàn)狀登記表、基本農田保護責任一覽表，及相應的統(tǒng)計匯總表等。

4、其他成果。基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

5、基本農田數(shù)據(jù)庫。包括基本農田保護圖、表、冊等內容形成的數(shù)據(jù)庫。

六、工作步驟

（一）收集資料

收集第二次全國土地調查最新變更調查數(shù)據(jù)、圖件資料；縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件和文字資料；鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本農田初核有關的資料。

（二）制定方案

市、縣（區(qū)）應按照省統(tǒng)一部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合實地勘察，編制基本農田劃定實施方案，并做好論證工作。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權限報批。

（三）組織實施

基本農田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由國土資源部門會同同級農業(yè)部門組織實施。

（四）成果驗收

1、縣級自驗。縣級國土資源、農業(yè)部門對基本農田劃定成果自驗合格后，向市級提出初驗申請。

2、市級初驗。市級國土資源、農業(yè)部門對基本農田劃定成果初驗合格后，向省級提出驗收申請。

3、省級驗收。省國土資源廳、省農業(yè)廳對基本農田劃定成果進行驗收確認。省級先對縣級政府上報的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農田進行初核，出具初核報告，縣級應對初核發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改。省級對基本農田劃定成果進行審核后，統(tǒng)一將基本農田數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。根據(jù)復核情況，必要時，國土資源部將會同農業(yè)部組織開展實地抽查。經(jīng)國土資源部復核認定各項成果符合要求的，由省國土資源廳核發(fā)驗收確認函。

（五）成果報備

基本農田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案?；巨r田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到??；基本農田數(shù)據(jù)庫等電子信息由省級統(tǒng)一備案到國土資源部，同時抄送國家土地督察上海局。

七、時間安排

各縣（市、區(qū)）應在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個月內完成基本農田劃定工作。各設區(qū)市應在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內，完成轄區(qū)內基本農田保護信息備案到省級的工作?；巨r田劃定工作時間總體安排如下：

（一）制定方案階段

2011年1月-2011年3月：做好業(yè)務培訓、資料收集、實施方案編制等準備工作。

（二）組織實施階段

2011年4月-2011年8月：做好工作底圖編制、基本農田劃定、實地核實、相關表格填寫、保護責任書簽訂、界樁及標志設置、基本農田數(shù)據(jù)庫建立等有關工作，并完成縣級自驗和申請市級初驗。

2011年8月-2011年10月：設區(qū)市完成初驗并申請省級驗收。

（三）成果驗收階段

2011年10月-2011年12月：省級組織審核驗收，并報國土資源部復核。省級根據(jù)復核意見或抽查意見督促有關縣（市、區(qū)）進行整改。整改合格后，由省國土資源廳核發(fā)驗收確認函。

（四）成果報備階段

2011年12月-2012年1月：設區(qū)市將基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料和基本農田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省國土資源廳備案。省國土資源廳對各設區(qū)市上報的資料信息進行審核匯總，并將基本農田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察上海局備案。

八、保障措施

（一）加強組織領導

為確保基本農田劃定工作的順利開展，省級設立基本農田劃定工作協(xié)調小組，由省國土資源廳、省農業(yè)廳相關人員組成，具體負責制定相關政策、方案和標準，各市（含平潭綜合實驗區(qū)）、縣（區(qū)）相應設立工作協(xié)調小組，負責基本農田劃定工作的組織領導和協(xié)調落實。

（二）落實工作經(jīng)費

基本農田劃定工作需開展內、外業(yè)調查工作，并涉及保護牌制作和設立、數(shù)據(jù)庫建設和應用等，工作量大、技術要求高，各級國土資源部門應積極協(xié)調有關部門，將基本農田劃定的工作經(jīng)費列入財政預算。

（三）加強檢查指導

各級國土資源和農業(yè)部門應加強對基本農田劃定工作的檢查和指導，對劃定成果質量不符合要求的，要及時督促整改到位，確?；巨r田劃定成果的數(shù)量和質量。