第一篇：中華人民共和國國家統(tǒng)計局局長 謝伏瞻

中華人民共和國國家統(tǒng)計局局長 謝伏瞻 2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。

初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續(xù)五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落

1.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收。全年糧食總產(chǎn)量達到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬噸，比上年增長1.3%；早稻3196萬噸，與上年基本持平；秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)效益提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.5%(12月份增長17.4%)，加快1.9個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)增長13.8%；集體企業(yè)增長11.5%；股份制企業(yè)增長20.6%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長17.5%。重工業(yè)增長19.6%，輕工業(yè)增長16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到98.1%。

1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤22951億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6.0個百分點。39個工業(yè)行業(yè)全部實現(xiàn)盈利。其中，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長61.4%，化工行業(yè)增長51.5%，煤炭行業(yè)增長49.1%，鋼鐵行業(yè)增長47.2%，電力行業(yè)增長39.0%。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個百分點(12月份16809億元，增長19.6%)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長31.1%；第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長29.0%；第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21.0%，中部地區(qū)增長34.0%，西部地區(qū)增長28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長30.2%，加快8.4個百分點。

4、市場銷售增長較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。全年社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點(12月份9015億元，增長20.2%)。分城鄉(xiāng)看，城市消費品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個百分點；縣及縣以下消費品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個百分點。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

5、消費價格上漲較快，房屋銷售價格上漲較多。全年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價格上漲12.3%，拉動價格總水

平上漲4.0個百分點；居住價格上漲4.5%，拉動價格總水平上漲0.6個百分點。在食品價格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價格有漲有落。全年商品零售價格上漲3.8%(12月份上漲5.6%)。原材料、燃料、動力購進價格上漲4.4%(12月份上漲8.1%)。工業(yè)品出廠價格上漲3.1%(12月上漲5.4%)。全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個百分點。

6、對外貿(mào)易快速增長，外商直接投資繼續(xù)增長。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%，回落0.3個百分點。其中，出口12180億美元，增長25.7%，回落1.5個百分點;進口9558億美元，增長20.8%，加快0.8個百分點。進出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實際使用非金融機構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。年末國家外匯儲備余額達到1.53萬億美元，比上年增長43.3%。

7、居民收入快速增長，就業(yè)增加較多。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點。年末居民儲蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，比上年多增加20萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末回落0.1個百分點。

8、貨幣供應(yīng)量增長較快，貸款增加較多。12月末，廣義貨幣(M2)余額40.3萬億元，比上年末增長16.7%，回落0.2個百分點；狹義貨幣(M1)余額15.3萬億元，增長21.0%，加快3.5個百分點；流通中貨幣(M0)余額30334億元，增長12.1%，回落0.6個百分點。金融機構(gòu)人民幣各項貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的主要問題是，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險依然存在，價格上漲壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，體制機制不夠健全等。新的一年，要堅定不移地貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略部署和總體要求，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)思想，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進改革開放，力爭實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第二篇：國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻簽署國家統(tǒng)計局第11號令

國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻簽署國家統(tǒng)計局第11號令

2007年8月27日，國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻簽署國家統(tǒng)計局第11號令《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》，該辦法自2007年12月1日起實施。自該辦法實施之日起，國家統(tǒng)計局于1999年4月14日發(fā)布的第2號令《國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》即時廢止。

中華人民共和國國家統(tǒng)計局令

第11號

《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》已經(jīng)2007年7月23日國家統(tǒng)計局第7次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年12月1日起實施。

局長謝伏瞻

二〇〇七年八月二十七日

統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法

第一條為保障政府統(tǒng)計調(diào)查工作順利進行，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本辦法。

第二條統(tǒng)計調(diào)查證是統(tǒng)計調(diào)查人員依法執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時證明其身份的有效證件。

持證人員依法進行政府統(tǒng)計調(diào)查活動時，應(yīng)當(dāng)主動向統(tǒng)計調(diào)查對象出示證件。

第三條統(tǒng)計調(diào)查證由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一格式，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊印制，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊頒發(fā)。

省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出調(diào)查總隊依照本辦法建立統(tǒng)計調(diào)查證核發(fā)和管理制度。

第四條統(tǒng)計調(diào)查證可以頒發(fā)給下列人員：

（一）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)聘用的調(diào)查人員；

（二）國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊聘用的調(diào)查人員；

（三）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊的工作人員中，直接執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的調(diào)查人員。

縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的工作人員也可以持工作證執(zhí)行政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

各項全國性普查的普查員和普查指導(dǎo)員，持普查員證或者普查指導(dǎo)員證依法執(zhí)行普查任務(wù)。

第五條取得統(tǒng)計調(diào)查證的人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的統(tǒng)計知識和調(diào)查技能。

第六條取得統(tǒng)計調(diào)查證，應(yīng)當(dāng)由本人填寫登記表，經(jīng)聘用單位或者本人所在單位審查，報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊核準，由聘用單位或者本人所在單位頒發(fā)。

第七條統(tǒng)計調(diào)查證應(yīng)當(dāng)標明下列內(nèi)容：

（一）持證人姓名、性別、年齡；

（二）持證人照片；

（三）持證人所在單位或者聘用單位名稱；

（四）發(fā)證機關(guān)、證件編號；

（五）發(fā)證日期、有效期限。

第八條持證人員的職責(zé)是：

（一）宣傳、執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計調(diào)查制度；

（二）依法開展統(tǒng)計調(diào)查，準確、及時完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；

（三）要求有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象依法準確、及時提供統(tǒng)計資料；

（四）審核統(tǒng)計資料的準確性，依法要求改正不真實的統(tǒng)計資料。

持證人員對在政府統(tǒng)計調(diào)查中知悉的統(tǒng)計調(diào)查資料負有保密義務(wù)。

第九條發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對持證人員的管理。

持證人員不再從事政府統(tǒng)計調(diào)查活動或者統(tǒng)計調(diào)查證有效期屆滿的，由發(fā)證機關(guān)收回統(tǒng)計調(diào)查證。

第十條持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管統(tǒng)計調(diào)查證，不得涂改、轉(zhuǎn)借、故意毀損或者用作與政府統(tǒng)計調(diào)查無關(guān)的活動。

第十一條持證人員有下列情況之一的，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以批評教育，并可以收繳統(tǒng)計調(diào)查證。情節(jié)較重，屬于國家工作人員的，依法給予處分；不屬于國家工作人員的，解除聘用合同，并依照有關(guān)法律規(guī)定處理：

（一）將統(tǒng)計調(diào)查證轉(zhuǎn)借他人使用的；

（二）利用統(tǒng)計調(diào)查證從事與政府統(tǒng)計調(diào)查無關(guān)的活動的；

（三）泄露調(diào)查對象統(tǒng)計調(diào)查資料的。

第十二條任何單位違反本辦法規(guī)定，偽造、變造或者冒用統(tǒng)計調(diào)查證的，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊責(zé)令改正，予以警告。對非經(jīng)營活動中發(fā)生前款違法行為的，還可處以1000元以下的罰款。對經(jīng)營活動中發(fā)生前款違法行為，有違法所得的，還可處以違法所得一至三倍但不超過30000元的罰款；沒有違法所得的，還可處以10000元以下的罰款。

對有前款違法行為的有關(guān)責(zé)任人員，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，還可處以1000元以下的罰款，或者提請公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。

第十三條對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊聘用的執(zhí)行一次性統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的調(diào)查人員，可以頒發(fā)臨時統(tǒng)計調(diào)查證。

臨時統(tǒng)計調(diào)查證的頒發(fā)、管理由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊規(guī)定。

第十四條本辦法自2007年12月1日起實施。國家統(tǒng)計局1999年4月14日公布的《國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》同時廢止。

第三篇：謝伏瞻同志的講話11

謝伏瞻同志的講話

（2015年1月15日，根據(jù)錄音整理）

省委對這次農(nóng)村工作會議高度重視。會前，郭庚茂同志主持召開省委常委會專題研究，明確要求把三農(nóng)工作擺在全局工作重中之重的位置，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新雙豐收。我們要認真領(lǐng)會，抓好落實。剛才，趙建才同志宣讀了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于表彰2014改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣（市、區(qū)）、進步縣（市、區(qū)）的決定，王鐵同志對2014三農(nóng)工作作了全面總結(jié)。下面，我就貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委九屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，做好今年的三農(nóng)工作，講幾點意見。

一、認清形勢，明確思路，切實增強做好三農(nóng)工作的責(zé)任感和使命感

2014年，全省三農(nóng)工作取得了新成績。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十一連增，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民收入，全省又有120萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，各項重點改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，為推動“四化”同步發(fā)展、服務(wù)全國大局作出了重要貢獻。在遭遇多年不遇嚴重干旱的情況下，取得這些成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府科學(xué)謀劃、深入

— 1 — 推動的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門扎實工作的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!當(dāng)前，三農(nóng)工作面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。我們必須加強研判，科學(xué)把握，積極應(yīng)對，始終牢牢把握工作主動權(quán)。

（一）深刻領(lǐng)會中央關(guān)于新時期三農(nóng)工作的部署要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了一系列新思想、新論斷、新要求，深刻回答了新的歷史條件下三農(nóng)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，突出“食為政首”的戰(zhàn)略布局，強調(diào)中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。特別是在保障糧食安全方面，總書記反復(fù)強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應(yīng)主要裝中國糧。在去年調(diào)研指導(dǎo)河南工作期間，總書記提出河南工作要突出“四著力”，其中之一就是著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，要求河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。總書記的重要指示和中央的要求，是我們做好三農(nóng)工作的根本指針和基本遵循。河南作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，必須牢記使命，義不容辭地承擔(dān)起保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、為國家糧食安全作貢獻的政治責(zé)任，堅持不懈抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是糧食生產(chǎn)各項工作。

（二）敏銳看到外部環(huán)境變化給三農(nóng)工作帶來的重要影響。經(jīng)過多年持續(xù)提高糧食價格，目前國內(nèi)小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過國際市場價格，國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛產(chǎn)生了“封頂效應(yīng)”，我們繼續(xù)提價遇到了“天花板”。按照我國入世時對世貿(mào)組織承諾的補貼上限，糧食是27％，油料是18％，大豆是10％，現(xiàn)在這些都已觸頂。與此同時，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格還在持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”剛性抬起，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，調(diào)動和保護農(nóng)民積極性、保障農(nóng)產(chǎn)品供給將越來越難。

（三）深刻認識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻形勢。李克強總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，經(jīng)過長時間的持續(xù)高強度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境約束和資源條件約束已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩道緊箍咒，這兩道緊箍咒對我省的約束也很突出。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有全國平均水平的4/5和1/5，世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且?guī)砹藝乐氐拿嬖次廴?、白色污染，再加上工業(yè)和生活垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻，資源環(huán)境已經(jīng)亮起紅燈。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，對土地、水資源的剛性需求快速上升。就土地而言，去年國家下發(fā)我省建設(shè)用地指標30.11萬畝，缺口在50萬畝左右，供需矛盾十分突出。盡管這些年我們通過增減掛鉤實現(xiàn)了占補平衡，但耕地的數(shù)量、質(zhì)量呈下降趨勢。就水資源而言，我省本來就屬于嚴重缺水

— 3 — 地區(qū)，人均水資源量不足400立方米，隨著工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)用水不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺口呈剛性擴大之勢。這表明，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度日益增大。要走出這個困境，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。

（四）清醒看待農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康社會目標的繁重任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我省還有一半以上人口生活在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康，就會拖全國的后腿。近年來雖然我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足進展，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬依然較多，農(nóng)民收入水平依然較低，農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和四化同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板，實現(xiàn)全面小康，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民?，F(xiàn)在距2020年只有6年時間，實現(xiàn)農(nóng)民可支配收入較2010年翻一番，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會，時間很緊，任務(wù)艱巨，要做的工作很多。

（五）準確把握我省三農(nóng)工作的階段性特征。當(dāng)前，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，面臨許多新情況新問題，需要我們認真研究，妥善應(yīng)對。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的條件逐步完備；同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，阻礙城鄉(xiāng)之間資源要素優(yōu)化配— 4 —

置、合理流動的體制機制障礙依然存在。二是隨著土地流轉(zhuǎn)面積擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、規(guī)模化的經(jīng)營方式正在逐步推開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變；同時，農(nóng)民組織化程度依然較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不完善。三是隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動轉(zhuǎn)移，多數(shù)青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)民就業(yè)多元化，農(nóng)業(yè)勞動力低文化、老齡化、女性化問題日益突出，誰來種地、誰來經(jīng)營以及留守兒童、留守婦女、留守老人等問題更加突出。四是很多農(nóng)民出現(xiàn)“雙巢”“兩棲”的生活方式，農(nóng)村空心化趨勢加劇，新農(nóng)村建設(shè)遇到不少新難題?？傊?，在新形勢下，我省三農(nóng)工作面臨的難度更大，任務(wù)更重，特征更鮮明。各級黨委、政府要切實增強憂患意識、責(zé)任意識和機遇意識，保持清醒，趨利避害，因勢利導(dǎo)，克難攻堅，努力在觀念上適應(yīng)，認識上到位，方法上對路，工作上得力，扎實推動三農(nóng)工作再上新臺階。

做好今年的三農(nóng)工作，必須全面落實中央部署，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，把抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主攻方向，把實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為基本途徑，努力在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省是我省必須完成的一項歷史性任務(wù)，要堅定不移地走技術(shù)先進、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。抓糧食生產(chǎn)，任何時候都不能有絲毫的大意、動搖和懈怠。要以保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保糧農(nóng)收益為目標，以實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程為抓手，加快推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一要堅守耕地紅線。耕地是糧食安全的命根子。要繼續(xù)實施最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度。今年國家將全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，要結(jié)合實際組織實施好，形成對耕地的長效保護機制。同時，要加快實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，通過整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金，加大中低產(chǎn)田改造力度，加快建設(shè)更多旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準糧田，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，努力實現(xiàn)高標準糧田畝產(chǎn)噸糧的目標。二要落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。近年來，國家和我省出臺的惠農(nóng)政策越來越多，力度越來越大，關(guān)鍵要在提高精準性和實效性上下功夫。要積極爭取國家改進補貼辦法試點，探索建立競爭性分配機制，促進新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有實惠可得。三要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。要圍繞解決豫西、豫— 6 —

西南、豫北地區(qū)干旱缺水問題和重要跨區(qū)域水利骨干工程建設(shè)問題，研究制定我省水利發(fā)展規(guī)劃綱要。要加快河口村水庫、出山店水庫、前坪水庫以及小浪底南北兩岸、西霞院、趙口等一批灌區(qū)、節(jié)水改造等項目建設(shè)或前期工作，實施一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程，力爭一批水利項目開工建設(shè)；同時，抓緊謀劃一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的水利項目，爭取納入國家“十三五”規(guī)劃，不斷完善防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的水利工程體系。四要強化科技支撐能力?？萍际寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力所在。以色列2／3的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，而農(nóng)產(chǎn)品自給率卻高達95％，靠的就是科技。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，完善農(nóng)業(yè)科技成果分類評價和激勵政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。加快推進中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，支持河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心和國家重點實驗室等重要平臺聯(lián)姻，抓緊在主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?，力爭在智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。

（二）加快提升農(nóng)業(yè)效益。重點要圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)下功夫。一要大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。要抓住農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)這個關(guān)鍵，加快培育發(fā)展一批具有區(qū)域優(yōu)勢、高成長性、高附加值的產(chǎn)業(yè)化集群。要科學(xué)布局特色種植業(yè)基地，在豫

— 7 — 西、豫南的山區(qū)丘陵地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批花卉苗木、油用牡丹、食用菌、茶葉、核桃、果品等產(chǎn)銷一體化的特色產(chǎn)業(yè)集群。要提升生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶業(yè)集群化發(fā)展水平，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批規(guī)?；?、標準化示范性基地。今年，力爭培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群200個，集中打造示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群20個以上。二要加快推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要堅持產(chǎn)業(yè)功能、觀光功能和生態(tài)功能相統(tǒng)一，加快建設(shè)一批設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，努力保障大中城市蔬菜等生鮮食品自給；大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需求。今年，重點支持鄭州、洛陽、開封、許昌等市先行先試，率先發(fā)展，加大對8個示范園區(qū)建設(shè)的扶持力度。三要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。品牌是競爭力，品牌是效益?，F(xiàn)在人們越來越關(guān)注舌尖上的安全，這為我們創(chuàng)造更多、更知名的農(nóng)業(yè)品牌提供了重要機遇，也對我們提出了新的更高要求。要依托我省比較優(yōu)勢，加快推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向生產(chǎn)與消費導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變，由原字號向深加工轉(zhuǎn)變，由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，生產(chǎn)出更多讓消費者放心、安心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造出更多叫響國內(nèi)外的河南農(nóng)業(yè)品牌，加快實現(xiàn)由國人糧倉到國人廚房，再到世界餐桌的歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要堅持保護與治理并重，努力做到新賬不再欠，老賬逐步還，堅決把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一要把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品降下來，大力創(chuàng)新和推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實退出來，積極推進新一輪退耕還林工程，加快實施坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)水保二期等工程，落實濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點政策。三要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為資源和財富，積極開展秸稈、畜禽糞便資源化利用，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，化害為利，變廢為寶。四要把地力下降的土壤改良好，大力推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施，提升地力。五要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好，加快實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，積極開展以農(nóng)業(yè)面源污染為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。六要把耕地、水資源環(huán)境堅決保護好，建立健全資源有償使用制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束，用經(jīng)濟和法律手段加強保護。

三、深入推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推進新型城鎮(zhèn)化會有力促進農(nóng)村發(fā)展，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的根本改變。我省農(nóng)村人口多，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，還會有幾千萬人生活在農(nóng)村。必須著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進城購房，進城就業(yè)，對于仍然在農(nóng)村居

— 9 — 住的農(nóng)民，要著力改善其生產(chǎn)生活條件。

（一）優(yōu)化村莊布局。關(guān)鍵要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模及特色、經(jīng)濟實力、土地利用、道路建設(shè)等實際情況，充分考慮今后農(nóng)村人口變化趨勢，切實提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。去年省里出臺了編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見，對搞好規(guī)劃、分類分批推進新農(nóng)村建設(shè)作出了明確部署。要以縣域為單位，按照因地制宜、實事求是、成熟一批推進一批的基本要求，堅持五規(guī)合一，抓緊編制完善縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在實際工作中，要注意區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對于深山區(qū)、黃河灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，編制搬遷規(guī)劃，通過搬遷實現(xiàn)集中居住。對于平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，根據(jù)實際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制保護性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。在新農(nóng)村建設(shè)中，要科學(xué)規(guī)范、正確引導(dǎo)農(nóng)村建房，避免盲目無序建設(shè)，防止建了拆，拆了再建，造成資源浪費，形不成財富積累。

（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境。目前，我省農(nóng)村住房條件顯著改— 10 —

善，但環(huán)境臟亂差成為農(nóng)村的頑癥。要把改善人居環(huán)境作為新時期新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，認真落實改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見，以保住房安全、保飲水安全、保用電安全、凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊為重點，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，因地制宜，壓茬整治，梯次推進，爭取用2年左右時間基本建立起村莊保潔機制、垃圾分類處理機制，每年建成一批達標村和示范村。各市縣要將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入目標考核體系，加大工作推進力度。要針對我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多這一長期積累的病根，突出重點，逐步“治療"，繼續(xù)加大農(nóng)村水、電、路、氣、房等建設(shè)力度，大力實施農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，今年再新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里以上，全面完成“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，再解決100萬農(nóng)戶低電壓問題，新增農(nóng)村沼氣用戶5萬戶，改造農(nóng)村危房12萬戶以上。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要建立長效管護機制，防止進入建了毀、毀了再建的惡性循環(huán)怪圈。在注重建設(shè)“物的新農(nóng)村”的同時，要更加注重“人的新農(nóng)村”建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，大力推進基層民主管理，深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動和科學(xué)文化知識普及，加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化保護，培育健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，積極倡導(dǎo)愛家愛鄉(xiāng)、守望相助、尊老愛幼、崇善愛美、見賢思齊的文明之風(fēng)，逐步健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，使新農(nóng)村內(nèi)

— 11 — 外兼修，成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

（三）促進農(nóng)民就業(yè)增收。要通過新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩手發(fā)力，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。一要大力推動轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真落實深化戶籍制度改革意見和推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施，堅持“一基本兩牽動三保障”，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。尤其要把縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民購房落戶等方面給予支持，提高對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納力和承載力。要積極吸納農(nóng)村外出務(wù)工人員參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大、就業(yè)方式靈活的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、民營企業(yè)，不斷增加新的就業(yè)崗位。要大力實施職教攻堅計劃和全民技能振興工程，提升勞動力職業(yè)技能水平，促進轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。今年爭取實現(xiàn)200萬左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要大力支持以農(nóng)興業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收潛力。休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，對農(nóng)民增收作用明顯，要研究制定有針對性的扶持政策，讓更多農(nóng)民參與其中，更多農(nóng)民從中受益。三要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點和能力素質(zhì)要求，注重利用各類涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)資源，建立多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機制，幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)— 12 —

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，努力打造一支具有較強市場意識、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，不斷提高農(nóng)民增收的本領(lǐng)。

（四）大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。我省各類貧困縣共有53個，約占縣級行政區(qū)的一半，扶貧任務(wù)非常艱巨。要以加快實施三山一灘地區(qū)群眾脫貧工程為重點，搞好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，力爭再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。一要抓好大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程。三山地區(qū)貧困人口占全省的61％，是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。要堅持區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合，推進發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，突出抓好搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的工作，確保年底前完成1.93萬戶、8.09萬人的扶貧搬遷任務(wù)，促進貧困人口增收致富，穩(wěn)定脫貧。二要加快推進黃河灘區(qū)居民遷建試點工作。黃河灘區(qū)居民遷建，事關(guān)黃河長治久安，事關(guān)灘區(qū)群眾脫貧致富共奔小康，是一件利國利民的大事，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注。上個月，我們已召開專題會議作了動員部署，今年要確保完成第一批試點村安置區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)群眾搬遷入住，在此基礎(chǔ)上壓茬推進，制定第二批試點方案，擴大試點范圍。三要健全完善扶貧長效機制。建立健全貧困縣考核、約束、激勵和退出機制，落實貧困縣扶貧開發(fā)主體責(zé)任和省市監(jiān)管責(zé)任，扶貧項目審批權(quán)原則上要下放到

— 13 — 縣，提高扶貧的有效性、持續(xù)性。

四、全面深化農(nóng)村改革，加快解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 新一輪農(nóng)村改革，根本任務(wù)是推動城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)換。健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享現(xiàn)代化成果。我省即將出臺全面深化農(nóng)村改革的實施意見，要立足實際，突出問題導(dǎo)向，堅持依法依規(guī)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，扎實向前推進。

（一）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展：一要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入貫徹落實中央引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的改革措施，推動農(nóng)村土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但需要注意的是，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，維護農(nóng)民合法權(quán)益；要避免非糧化，堅決禁止非農(nóng)化。二要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵支持培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助他們解決發(fā)展中遇到的難題，充分發(fā)揮他們在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干作用、紐帶作用、橋梁作用。三要加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，積極培育經(jīng)營性服務(wù)組織，深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新— 14 —

試點，大力支持供銷社、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、參與農(nóng)技推廣服務(wù)，積極拓展基層氣象服務(wù)內(nèi)容，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。目前我省一些地方出現(xiàn)種子市場假種子泛濫問題，這既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又影響農(nóng)民增收，供銷社、農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門要配合聯(lián)動，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲查處假冒偽劣行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益。

（二）深入推進農(nóng)村土地制度改革。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，推進農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是其他改革的前提和基礎(chǔ)，要加快推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，盡早讓農(nóng)民吃上定心丸。今年，我省已被農(nóng)業(yè)部等五部委確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進試點省，明確了4000萬畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù)。我們既要堅持國家的要求和標準，又要充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決推進過程中存在的矛盾和問題，創(chuàng)新方法，提升效率，節(jié)約成本，確保按時完成。要探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制，對騰出的宅基地，能復(fù)墾為耕地的要優(yōu)先復(fù)墾，不能復(fù)墾整理的要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。要積極探索

— 15 — 農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。在鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟源、蘭考5個試點市的基礎(chǔ)上，持續(xù)總結(jié)完善，提升擴展。每個省轄市都要選擇一個縣，依托現(xiàn)有公共資源交易中心或者國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等比較成熟的產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓展交易品種，逐步把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及個人的實物資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等納入交易范圍，使資產(chǎn)資源資本化、證券化。積極開展農(nóng)村土地信托中心建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保融資和農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點工作，逐步把農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)變成流動的資本。

（四）加快推進農(nóng)村金融改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對金融的需求越強烈。要強化金融機構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展的激勵機制，推動金融資源繼續(xù)向三農(nóng)傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不降低。要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，開展土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大額訂單、農(nóng)機具等抵押擔(dān)保貸款，不斷擴大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶的可抵押物范圍。特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)要樹立普惠金融理念，努力下沉經(jīng)營重點，不脫農(nóng)，多惠農(nóng)，在三農(nóng)領(lǐng)域精耕細作。要加快推進農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設(shè)，積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，豐富農(nóng)村金融服務(wù)“毛細血管”。要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、縣域農(nóng)商行等金融機構(gòu)，抓好縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，力爭經(jīng)過— 16 —

三年努力，全省縣級聯(lián)社全部達到農(nóng)商行組建標準并完成組建。要積極吸引社會資本參與農(nóng)村金融發(fā)展，爭取開展民營銀行試點。要發(fā)展政府支持的三農(nóng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制，著力破解三農(nóng)融資難、融資貴問題。農(nóng)業(yè)保險是規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的重要途徑，保監(jiān)會剛剛批準我省籌建中原農(nóng)業(yè)保險公司，要加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，鼓勵發(fā)展各類地方特色農(nóng)業(yè)保險，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險，滿足農(nóng)民多層次保障需求。同時，還要注意防范農(nóng)村金融風(fēng)險，加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，嚴厲打擊非法集資行為，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（五）抓好農(nóng)村改革試點。中央賦予各試驗區(qū)最大的政策是允許積極探索，支持先行先試，鼓勵改革創(chuàng)新，允許在取得授權(quán)和審批后突破現(xiàn)行政策法律限制進行試點。要用好尚方寶劍，爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為深化農(nóng)村改革積累經(jīng)驗。要積極支持新鄉(xiāng)、信陽等國家級試驗區(qū)建設(shè)，爭取新鄉(xiāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村民自治等方面，信陽在深化集體林權(quán)制度改革、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、扶貧開發(fā)綜合改革等方面率先突破。要扎實推進濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)、溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)和遂平縣土地托管試驗區(qū)等省級改革試驗區(qū)建設(shè)，盡快取得一批實實在在的改革成果。

— 17 — 同時，要按照中央要求，統(tǒng)籌推進水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等方面改革，爭取在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。需要特別強調(diào)的是，農(nóng)村改革不管怎么改，都必須守住農(nóng)村土地集體所有制、以家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、保障農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益尊重農(nóng)民民主權(quán)利這三條底線不動搖；必須尊重農(nóng)民意愿，承認差異性，兼顧特殊性，因地制宜，循序漸進，不搞強迫命令，不追求一步到位。只有這樣，農(nóng)村各項改革才能朝著既定目標健康推進。

五、落實重中之重要求，為三農(nóng)工作提供堅強保障 三農(nóng)工作涉及的領(lǐng)域廣，任務(wù)重，難度大。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，做好三農(nóng)工作的方式方法、能力素質(zhì)也要與時俱進。各級黨委、政府要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，周密安排部署，強化政策措施，努力保持三農(nóng)工作持續(xù)向好的局面。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要始終把三農(nóng)工作擺上重中之重位置，在政策制定、工作部署、資金投入和干部配備上給予傾斜，確保勁頭不松懈，力度不減弱，力量有加強。對工作中的重大問題，主要負責(zé)同志要親自部署，盯住不放，一抓到底。加強部門、層級間協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成工作合力。健全責(zé)任制落實機制，創(chuàng)新監(jiān)督考核辦法，確保糧食、菜籃子、食品安全、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的責(zé)任制不折不扣落到實處。加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織和基層干部隊伍建設(shè)，真正讓農(nóng)村黨組織強— 18 —

起來，讓農(nóng)村干部強起來，為做好三農(nóng)工作提供堅強有力的組織保障。

（二）持續(xù)加大資金投入。在保證財政三農(nóng)投入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，要重點在拓寬投入渠道、提高使用效率上做文章。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善作為支出重點，突出向采用先進適用技術(shù)和新型經(jīng)營主體聚焦，加強涉農(nóng)建設(shè)性資金整合，改革涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步下放涉農(nóng)資金項目審批權(quán)，把有限的資金用到刀刃上。要創(chuàng)新財政資金投入方式，增量資金要通過構(gòu)建融資擔(dān)保平臺與社會資本相結(jié)合，采取PPP模式（公共私營合作制）等各種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提升使用效益，放大使用效能，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。

（三）不斷提升工作水平。強化法治思維，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入法治軌道。要重視三農(nóng)立法，盡快研究出臺濕地保護、高標準糧田保護、扶貧開發(fā)等地方法規(guī)，逐步建立符合農(nóng)業(yè)大省實際、適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的地方涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章體系。要發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把農(nóng)村法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來，推動村民自我管理、自我教育、自我約束。要改進工作作風(fēng)，尊重農(nóng)民主體地位，多到農(nóng)村接地氣，多向農(nóng)民問計策，不斷提高決策科學(xué)性

— 19 — 和工作實效性。

同志們，做好今年的三農(nóng)工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，再接再厲，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮，為加快中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更加出彩作出新的更大貢獻!

第四篇：國研室主任謝伏瞻解讀溫家寶政府工作報告

國研室主任謝伏瞻解讀溫家寶政府工作報告

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的施政綱領(lǐng)

謝伏瞻

剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個報告以***理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障改善民生這條主線?！秷蟾妗分黝}鮮明、內(nèi)容豐富、重點突出、文風(fēng)樸實，總結(jié)過去一年工作全面客觀、實事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應(yīng)對國際金融危機沖擊的滿意答卷，是一個系統(tǒng)、成熟的施政綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。

過去的一年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢極其嚴峻復(fù)雜。2008年四季度以后，國際金融危機迅速擴散蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，我國經(jīng)濟遭遇進入新世紀以來最為嚴重的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟增速陡然下滑；許多企業(yè)非常困難，訂單驟然減少，處于停產(chǎn)

半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢相當(dāng)嚴峻，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在異常困難情況下，黨中央國務(wù)院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準、工作實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施，陸續(xù)出臺一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，并不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務(wù)院幾乎每周都在研究出臺新的政策措施，陸續(xù)制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展：實施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)惠等政策措施，全面刺激投資和消費。4月份后，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，又抓住時機豐富完善一攬子計劃，實施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費。陸續(xù)制定促進區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，培育新的增長地帶，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對財政形勢惡化，收支矛盾突出，特別是中央財政收入很可能完不成預(yù)算的嚴

重狀況，及時采取調(diào)整煙草稅等特別措施，努力實現(xiàn)財政收入增長目標，為擴大內(nèi)需各項政策的實施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正，有效調(diào)節(jié)貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提高了貨幣政策的可持續(xù)性。同時提出，在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進經(jīng)濟增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著手研究培育新的經(jīng)濟增長點，研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過艱苦不懈的努力，我國在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。實踐證明，中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施是及時、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡**同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果。

應(yīng)對國際金融危機的沖擊，實質(zhì)上是在極其復(fù)雜的情況下推動科學(xué)發(fā)展的過程。概括起來，最重要的經(jīng)驗就是：必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這些經(jīng)驗既反映了2009年政府工作的特點，也是指導(dǎo)今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談?wù)剛€人學(xué)習(xí)《報告》的一些體會和認識。

堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段

健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。應(yīng)對國際金融危機沖擊，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，既要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，又要不斷加強和改善宏觀調(diào)控。這是改革開放以來我們在實踐中探索出來的一條重要經(jīng)驗，也是應(yīng)對國際金融危機的有效手段。

2009年政府工作的一個重要特點是，面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅持發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控的有機統(tǒng)一，既尊重市場規(guī)律，千方百計激活市場，又充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資計劃大規(guī)模實施，2009年中央政府公共投資達9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元；實行積極的財政政策，除大規(guī)模增加財政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費負擔(dān)約5000億元；實行適度寬松的貨幣政策，當(dāng)年狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量增速比上年分別提高23.3和10個百分點，新增信貸規(guī)模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機面前，在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟增速急劇下滑的情況下，采取這些措施是十分必要的。二是各項政策都重在激活市場。這是本次宏觀調(diào)控的突出特點。中央政府資金主要投向公共領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資

“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資；結(jié)構(gòu)性減稅著眼于增強企業(yè)投資和居民消費能力；保持銀行體系流動性合理充裕，主要是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運用財政貼息、稅率、利率、存款準備金率等市場手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動兼并重組，調(diào)節(jié)股市和房地產(chǎn)市場，鼓勵居民增加消費。三是宏觀調(diào)控成效顯著。在政策驅(qū)動下，消費持續(xù)增長，投資快速增長，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，有效彌補了外需下降缺口，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢。我們的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受住了重大考驗，展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院駕馭復(fù)雜局面的高超水平，受到國際社會高度評價。

今年政府工作的一項重要任務(wù)是，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。總的考慮是，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。關(guān)鍵是處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)

展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。這主要是因為，目前經(jīng)濟社會發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素還比較多，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由政策驅(qū)動向內(nèi)生動力拉動的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)激發(fā)市場活力；在經(jīng)濟進入上升通道后，又必須更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把各方面的積極性引導(dǎo)好，切實防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響等因素，管理好通脹預(yù)期。這是今年宏觀調(diào)控面臨的新考驗，也是制定政策的主要著眼點。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。主要是為了滿足繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等方面的資金需要。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅。前兩年實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，大

多數(shù)與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和改善市場環(huán)境有關(guān)，已成為擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性安排，必須堅持下去。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強稅收征管和非稅收入管理。四是加強政府性債務(wù)管理。近年來債務(wù)收入已經(jīng)成為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要資金來源，特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，地方政府融資平臺規(guī)模迅速擴張，對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也積累了一些風(fēng)險，必須高度重視，努力降低和消除風(fēng)險。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極擴大直接融資，加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風(fēng)險。今年廣義貨幣增長目標和新增人民幣貸款這兩個指標都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是適度寬松的目標。目的在于既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求，又管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。從市場流動性的現(xiàn)狀和前些年的情況看，這個安排沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過渡。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅持積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針。擴大消費需求，首先要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，增強他們的消費能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因為簡單擴張傳統(tǒng)消費，已經(jīng)難以實現(xiàn)消費需求的持續(xù)快速增長；還必須整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境?，F(xiàn)階段我國擴大消費需求，政策支持得好，可以起到立竿見影的效果。今年繼續(xù)實施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓勵消費的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，必須保持適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，必須把引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，這既是為了防止出現(xiàn)“半拉子”工程、爭取早見成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，決不可搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭６膭顢U大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。三要嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。

今年宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多、把握的難度增大，如果說2009年宏觀調(diào)控重在激活市場、發(fā)揮政府巨大作用以彌補市場失靈，今年宏觀調(diào)控則要更加注重把市場主體的積極性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系

應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)急之舉，也是推動科學(xué)發(fā)展的長遠之策。最突出的特點，就是注意遠近結(jié)合、標本兼治，既克服短期困難，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅持的重要原則；大范圍調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，大力加強科技支撐，是“一攬子”計劃的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應(yīng)對國際金融危機的過程，既是立足當(dāng)前渡難關(guān)的過程，也是推動發(fā)展上水平的過程。一是“三農(nóng)”工作得到明顯加強。中央財政用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購價，啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)業(yè)比重有所提高。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。加快實施國家科技重大專項，積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進。大力支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟等

項目，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，加強重點流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，積極開展應(yīng)對氣候變化工作?！笆晃濉鼻八哪昀塾媶挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。五是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地方政府機構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進行，集體林權(quán)制度改革全面推開。

中央提出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。這個論斷是科學(xué)的、正確的。必須看到，雖然我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。國際金融危機為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了難得的機遇。今年政府的各項工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要，也是冷靜思考和規(guī)劃未來做出的科學(xué)部署，是今年處理好短期和長期兩方面關(guān)系的核心。貫徹這個要求，必須堅持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要動力，做好以下各項具體工作。一是繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。我國是制造大國，但不是強國，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上技術(shù)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分

迫切，提升空間很大。必須繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，促進企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科學(xué)創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，我們必須抓住機遇，有所作為。當(dāng)今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，我們要積極參加到產(chǎn)業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點領(lǐng)域作為突破口，例如，推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用等等，力爭早見成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決“三農(nóng)”問題，從根本上說，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)

濟社會發(fā)展。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這也是擴大內(nèi)需的巨大潛力所在和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。必須看到，即使將來實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國還會有大量人口生活在農(nóng)村，我們要繼續(xù)增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。四是進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，特別是在促進就業(yè)方面發(fā)揮著極

其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，是增強經(jīng)濟發(fā)展活力、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來我們出臺了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。要進一步建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策，加強對中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生問題、促進社會和諧的內(nèi)在要求。要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主

體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。六是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問題。這些年我國在節(jié)能減排方面取得了很大成績，但實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標還有不少困難。中央已經(jīng)提出到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，實現(xiàn)這些目標需要付出艱苦卓絕的努力。要切實增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對氣候變化。七是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，有利于拓展新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟增長極，也有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點抓好西藏

和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務(wù)均等化。八是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，只有加快推進改革，才能從根本上推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進科學(xué)發(fā)展，才能全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力與活力，不斷增強競爭力和抵御風(fēng)險的能力。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，繼續(xù)推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。進一步推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，推進財稅體制改革，健全金融體系，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，主要是外部需求急劇萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟減速、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)增加、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在巨大的外部沖擊面前，我們更加深刻地認識到，在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)需和外需對我國經(jīng)濟社會發(fā)展都十分重要、不可或缺。

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高開放型經(jīng)濟水平，是2009年政府工作的又一特點。過去一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應(yīng)對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發(fā)揮了獨特的建設(shè)性作用；積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發(fā)展中國家的對話合作穩(wěn)步推進；大力加強人文等領(lǐng)域外交；有效維護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益，我國的國際地位和影響力進一步提升。這一年，我國對外開放工作經(jīng)受住了艱難考驗，取得了顯著成績。中央出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國際慣例的

方式支持出口企業(yè)，鼓勵增加進口，2009年下半年開始，進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，企業(yè)“走出去”逆勢上揚。現(xiàn)在看來，我們之所以能夠奪取應(yīng)對國際金融危機的重大勝利，一個關(guān)鍵原因是，我們既堅持立足國內(nèi)、以我為主，把政策著力點放在全面擴大國內(nèi)需求上，充分發(fā)揮我國經(jīng)濟回旋余地大、內(nèi)需潛力大的優(yōu)勢，有效彌補外需缺口；又堅持擴大開放，因勢利導(dǎo)，趨利避害，認真實施穩(wěn)定外需的政策。這也向世界昭示，中國是一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，是世界和平發(fā)展、和諧發(fā)展、共同繁榮的積極推動者。

今年世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣

候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們要全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展要求，進一步拓展對外開放的廣度和深度。一是穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。以拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡為主要著力點，堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實和完善鼓勵出口各項政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制，促進進出口平衡發(fā)展。二是推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。三是深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強和改善與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國家的互利合作。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐

。積極參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結(jié)果。堅決反對各種形式的保護主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。在外交工作方面，要繼續(xù)以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區(qū)域合作。進一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用。今年的上海世博會屬于全中國、全世界，我們要把它辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創(chuàng)新，促進我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會。

堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力。應(yīng)對國際金融危機沖擊給我們的重要啟迪是，必須始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑，圍繞改善民生謀發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

在應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃中，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展，備受社會關(guān)注。如果說2009年政府工作報告是一冊厚重的民生“作業(yè)本”，那么經(jīng)過一年多的努力，目前顯然已經(jīng)交出了一份成果豐碩的優(yōu)秀答卷。一是實施更加積極的就業(yè)政策。中央財政安排就業(yè)專項資金426億元，比上年增長59%，增幅前所未有。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加

就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。二是加快完善社會保障體系。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度普遍建立，出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。農(nóng)村老人領(lǐng)取養(yǎng)老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉(xiāng)間美談，廣大農(nóng)民對未來充滿了希望。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，2009年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。中央財政用于保障性安居工程資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。三是進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，提前一年實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費500元和

300元的目標。實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施。國家助學(xué)制度不斷完善，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。四是穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保合計4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。基本藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。總之，社會建設(shè)在極其困難的情況下加速推進，向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標又邁進了一大步。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是一項長期艱巨的工作，今年要進一步加大工作力度。一要全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略?？萍己徒逃趪野l(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。切實加強科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要重點抓好三個方面：一

是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是國家發(fā)展的基石，關(guān)系著人民福祉、民族素質(zhì)和國家未來。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進教育改革，努力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強職業(yè)教育，推進高等學(xué)校管理體制和招

第五篇：郭庚茂、謝伏瞻、鄧凱同志講話

目 錄

一、深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更出彩（郭庚茂）......................................1

二、當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和重點工作（謝伏瞻）................................39

三、全面推進文明河南平安河南建設(shè)，為中原崛起河南振興富民強省提供精神動力和堅強保證（鄧凱）................................76

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神

讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更出彩

（2014年6月25日，根據(jù)記錄整理）

郭 庚 茂

這次研討班，主要是落實中組部要求，圍繞學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神，對全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中輪訓(xùn)；同時，也作為省委中心組一次集體學(xué)習(xí)研討活動。我和謝伏瞻、鄧凱等同志，分別就學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神、應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢、推進文明河南平安河南建設(shè)，講些意見；邀請中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，就全面深化改革、學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等專題輔導(dǎo)，目的是引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面系統(tǒng)掌握總書記系列重要講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，正確運用總書記系列重要講話精神指導(dǎo)河南實踐，更好地把握方向，理清思路，完善舉措，推動工作。

黨的十八大以來，總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的重大理論和實踐問題，是十八大精神的深化和拓展，是中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，為

— 1 — 我們做好新形勢下各項工作提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。今年以來，總書記兩次親臨我省調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)表重要講話，充分肯定了我省近年來的工作，就事關(guān)河南發(fā)展大局和長遠的重大問題提出了明確要求，為我們做好工作指明了方向，提供了遵循?？倳浱貏e強調(diào)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要中原更出彩?？倳浀膰谕校w現(xiàn)了中央對河南的厚望，也賦予了河南廣大黨員干部沉甸甸的責(zé)任。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)我省工作時的講話精神，增強大局意識，認清歷史使命，更好地肩負起服務(wù)全國大局和推動河南發(fā)展的雙重責(zé)任，以優(yōu)異的成績回報黨中央的關(guān)懷，不辜負總書記的重托。下面，我以“深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更出彩”為主題，談?wù)剬W(xué)習(xí)體會和思考，同大家交流探討。主要講三個方面的問題。

一、堅定總坐標

這里講的總坐標，是政治上的基準，是管根本、管方向、管原則、管定位的。早在黨的七大預(yù)備會上，毛澤東同志說過：“一個隊伍是經(jīng)常不大整齊的，所以要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。”這里的基準，就是黨的立場觀點、方針政策。90多年來，正因為全黨始終堅持向中央的基準看齊，保持高度團結(jié)統(tǒng)一，才取得了革命、建設(shè)和改革開放一個又一個勝利。在新的歷史條件下，面臨 — 2 — 的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越需要增強政治意識、看齊意識、坐標意識，堅定方向，消除疑惑，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。

學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更出彩，首先要堅定總坐標，堅定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致?？倳浵盗兄匾v話是新一屆黨中央執(zhí)政理念、治國方略、工作思路和信念意志的集中體現(xiàn)，對于全黨進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。堅定總坐標，就要深入領(lǐng)會總書記關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的論述，堅定道路自信、理論自信、制度自信；深入領(lǐng)會關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的論述，為國家富強、民族振興、人民幸福不懈奮斗；深入領(lǐng)會關(guān)于全面深化改革開放的論述，激發(fā)全社會的發(fā)展動力和創(chuàng)造活力；深入領(lǐng)會關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展的論述，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；深入領(lǐng)會關(guān)于社會主義民主政治和依法治國的論述，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路；深入領(lǐng)會關(guān)于宣傳思想工作的論述，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；深入領(lǐng)會關(guān)于黨的建設(shè)的論述，提高從嚴管黨治黨的水平，等等。我們要掌握總書記系列重要講話的思想精髓，把握貫穿其中的堅定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)意識、真摯為民情懷、務(wù)實思想作風(fēng)和科學(xué)思想方法，緊密聯(lián)系思想和工作實際，深化認識，廓清迷思，增強定力，著力在三個方面引正糾偏。

— 3 — 第一，要堅定正確政治方向，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷增強“三個自信”。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部實踐和理論的鮮明主題，是黨的十八大的鮮明主題，也是貫穿總書記系列重要講話的主題?？倳洀娬{(diào)，十八大精神說一千道一萬，歸結(jié)為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。這不僅是重大理論問題，而且是關(guān)系黨和國家前途命運的重大現(xiàn)實問題，關(guān)系人民福祉的重大實際問題。思想決定行動。“三個自信”樹立不起來，行為就不可能是正確的，就很容易出大問題。要看到，當(dāng)今世界大多數(shù)國家和地區(qū)實行資本主義制度，但發(fā)達國家只是少數(shù)，大部分國家發(fā)展水平并不高。一些國家照搬西方價值觀念和制度模式，卻沒有取得經(jīng)濟社會發(fā)展上的成功，這說明資本主義并不是萬能的。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國從昔日滿目瘡痍、積貧積弱的舊中國發(fā)展成為經(jīng)濟總量居世界第二、走向繁榮富強的社會主義新中國，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際地位的提高，國際社會對中國發(fā)展道路和發(fā)展模式的理性認識逐步加深；同歐美一些國家受困于金融危機、債務(wù)危機相比，同一些發(fā)展中國家陷入發(fā)展陷阱相比，同東歐劇變后一些原社會主義國家發(fā)展徘徊不前相比，同西亞、北非一些國家政治動蕩、社會混亂相比，我國發(fā)展可以說是風(fēng)景這邊獨好。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。在日益復(fù)雜的環(huán)境中，我們必須堅定地做到道路自信、理論自信、制 — 4 — 度自信。當(dāng)前，國內(nèi)外各種思潮、各種觀點甚至各種奇談怪論多得很，“亂花漸欲迷人眼”，一些別有用心的人大肆鼓吹西方資本主義制度，貶低中國特色社會主義的優(yōu)勢、韌性、活力、潛能，對我國取得的成就視而不見，千方百計唱衰中國，拋出各種各樣的“中國崩潰論”。對此，有的黨員干部政治辨別力差，對錯誤言論辨別不清，在觀察問題、討論問題的時候自覺不自覺地按照西方的觀念、標準、制度來衡量我們自己的事情；有的心存疑惑，對錯誤言論抵制不夠，對群眾引導(dǎo)不力；有的理想信念動搖，追求享樂那一套，違反黨章、條例和中央八項規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，紀律松弛，作風(fēng)不良；有的政治原則性不強，不顧全大局，陽奉陰違，對中央決策部署搞變通，打折扣。這些問題都必須引起我們高度重視。中央開展黨的群眾路線教育實踐活動，第一條就是要引導(dǎo)廣大黨員干部明辨是非，堅持原則，遵守紀律。我多次強調(diào)，遵守政治紀律首要的是同黨中央保持高度一致，最基本的是要按照黨章的規(guī)定做到“四個服從”，就是黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。要通過學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，保持理論上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗臶鮮明，毫不含糊，敢于斗爭，敢于亮劍。

第二，要端正根本政治立場，堅持以人民群眾為本，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民群眾的立場就是我們黨最根本的政治立場?？倳浵?/p>

— 5 — 列重要講話深刻闡明了歷史唯物主義的群眾觀，強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉，要把人民放在心中最高位臵，始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結(jié)奮斗。在群眾立場這個問題上，黨員干部真正想明白了，站穩(wěn)了，做事情就不會出偏差。這不是抽象的，而是體現(xiàn)在具體工作之中。比如，南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷涉及到16.5萬人，復(fù)雜程度、艱巨程度可想而知，我們之所以下決心提出四年任務(wù)兩年完成的預(yù)期目標，就在于經(jīng)過調(diào)研判斷，多數(shù)老百姓愿意搬，早搬是民心所向。為此，我們把全局需要和群眾現(xiàn)實利益結(jié)合起來，妥善解決群眾的實際困難和問題，讓群眾成為工程建設(shè)的現(xiàn)實受益者，順利實現(xiàn)了這一目標。這件事充分說明，再難的事情，只要順民心，真正為群眾著想，就能夠成功。再如，我們推進開放要親商、安商、富商，但是腦子不能糊涂，要認識到與投資商打交道，為之服務(wù)，這是發(fā)展經(jīng)濟的手段和途徑，歸根結(jié)底還是為人民群眾謀福利，使大多數(shù)群眾能夠就業(yè)、增收、致富。有的地方在招商引資中，只顧讓投資者獲利，不惜損害老百姓利益，這就是立場上出了偏差。又如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義突出，拍腦袋決策，把長官意志強加于群眾，亂提口號，亂定規(guī)劃；有的搞形式主義追求政績，熱衷于造“盆景”，忽視甚至損害群眾利益，都是丟掉了群眾觀點。立場問題是事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的大問題。要通過學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，始終和人民群眾站在一起，想 — 6 — 事情作決策必須尊重大多數(shù)群眾的意愿，以維護好人民群眾根本利益為檢驗標準，讓人民群眾更好更公平地共享改革發(fā)展成果。

第三，要把握科學(xué)的思想方法，堅持實事求是，遵循客觀規(guī)律。實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，也是貫穿總書記系列重要講話的思想主線?？倳浵盗兄匾v話既闡述思想又指明路徑，既部署“過河的任務(wù)”又指導(dǎo)如何解決“橋和船”的問題，凸顯講辯證、重規(guī)律、守底線，澄清了很多過去讓人迷惑或說不清的問題，學(xué)了后有撥云見日、吹糠見米的效果。一般來說，做錯事有兩種情況，一種是出發(fā)點不對，有私心，這是剛才所講的立場問題；另一種是出發(fā)點是好的，但好心做了壞事，這就是思想方法問題?，F(xiàn)在我們要做的事情越來越重要，涉及的領(lǐng)域越來越新，問題的復(fù)雜程度越來越高，而不少領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)恐慌，能力不足，實招不多。有的違背規(guī)律，急于求成，盲目蠻干，結(jié)果事倍功半，甚至事與愿違，勞民傷財；有的孤立、靜止、極端地看待問題，分不清個別與普遍、局部與整體、枝節(jié)與主流，誤導(dǎo)群眾；有的機械照搬，脫離實際，思想觀念落后于形勢發(fā)展，刻舟求劍，犯經(jīng)驗主義、教條主義的錯誤，這些問題都需要切實加以解決。要通過深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅決貫徹黨的思想路線，做到三個注重：注重區(qū)分現(xiàn)象和本質(zhì)，善于透過事物現(xiàn)象看到本質(zhì)；注重區(qū)分“七個指頭”和“三個指頭”，看清問題的主流和支流；注重區(qū)分“延安”和“西安”，正確區(qū)分矛盾的性質(zhì)，全面正確地看待問題；自覺認識和遵循規(guī)律，— 7 — 堅持一切從實際出發(fā)，把干事創(chuàng)業(yè)熱情與科學(xué)求實精神結(jié)合起來，用正確的方法做正確的事，不走錯路，少走彎路。

學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神是擺在廣大黨員干部面前的一項重大政治任務(wù)，必須持之以恒，不斷向深度和廣度拓展。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，作認真學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)的模范。要始終牢記，堅定總坐標，同黨中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治紀律，必須是全面的，全方位向黨中央看齊，做到表里如

一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上；必須是堅定的，中央決定的堅決照辦，禁止的堅決杜絕，任何時候、任何情況下都做到政治方向不偏離，政治立場不搖擺，思想路線不岔道。

二、堅持總思路

總書記來我省調(diào)研指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局方面給我們指明了方向?？倳浽谥v話和指示中，對河南經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績是肯定的，對我們打造“四個河南”的總體布局和努力方向是肯定的，對我們實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的成效是肯定的，對河南在服務(wù)全國大局中更出彩是寄予很高期望的，這些都是對我們極大的鼓勵和鞭策。對照總書記講話回頭審視，我們的重大謀篇布局，符合中央要求，符合河南實際，總體上是正確的、有效的。

思路決定出路。學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)我省工作時的講話精神，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更出彩，就要倍加珍視總書記的肯定和鼓舞，認真總結(jié)近年來的探索 — 8 — 實踐，把已被實踐證明正確的總體思路堅持下去，既把當(dāng)前的事情做好，又著眼今后一個時期特別是“十三五”發(fā)展，一張藍圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展。圍繞這個問題，近期省委召開專題議事會，分戰(zhàn)線和領(lǐng)域進行調(diào)研座談，基本考慮有三點：

第一，確立總目標。就是加快中原崛起、河南振興、富民強省進程，讓中原更出彩，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻。

讓中原更出彩，自覺肩負起服務(wù)全國大局和推動河南發(fā)展的雙重責(zé)任，就要按照省委九屆五次全會通過的關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決議要求，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，核心任務(wù)是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)化基本實現(xiàn)，二三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重90%以上，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重70%左右；城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭56%；信息化水平大幅提升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列。同時，要統(tǒng)籌其他方面的工作，確保民主法制建設(shè)扎實推進，文化強省建設(shè)取得顯著成效，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，中央和省委確定的各項改革任務(wù)全面完成。

讓中原更出彩，是河南的責(zé)任所在。總書記曾囑咐我們，河南在全國舉足輕重，要意識到這個責(zé)任。總書記在調(diào)研中指出，河南是人口大省、產(chǎn)糧大省，又地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略

— 9 — 樞紐，在中華文明發(fā)展進程中占有重要地位，做好河南改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作責(zé)任重大。我們要認識到，河南的事情搞好了，對全國是很大的貢獻；搞不好，就會成為大包袱，拖全國的后腿。全面建成小康社會，讓人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，是我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

讓中原更出彩，我們有現(xiàn)實的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過近年來的努力，我省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。發(fā)展的科學(xué)性明顯增強，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，質(zhì)量效益不斷提高，2013年全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均為2008年的1.8倍，地方公共財政預(yù)算收入是2008年的2.4倍，二三產(chǎn)業(yè)比重87.4%、比2008年提高2.2個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是2008年的1.7倍、1.9倍；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2700多萬人，2008年以來增加700多萬人，實現(xiàn)了由省外就業(yè)為主向省內(nèi)就業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，這是一件了不起的事情。更為重要的是，這幾年我們做了大量基礎(chǔ)性工作，發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)支撐條件日臻完善，一些事關(guān)全局的舉措取得重大進展，一批打基礎(chǔ)、增優(yōu)勢的重大項目建成投用或開工建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。干部群眾精神狀態(tài)積極向上，團結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)、合力攻堅的氛圍更加濃厚。這些都為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積蓄了更大后勁。

讓中原更出彩，必須緊緊扭住發(fā)展不放松。我省人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改 — 10 — 變，當(dāng)前正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的緊要關(guān)口，傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱消失而新的支撐力量尚在形成之中，深層次矛盾正在破解但還沒有根本緩解，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多。對河南來說，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，無論是增強綜合實力，還是改善民生、保持社會穩(wěn)定，都無從談起。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展是硬道理，把推動經(jīng)濟發(fā)展的重點放到提高整體素質(zhì)和競爭力上來，處理好速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，更加注重質(zhì)量，注重效益，注重可持續(xù)，注重競爭力，在“好”的前提下努力保持一個平穩(wěn)較快的增長速度。

第二，把握總布局。就是把中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局和全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程在河南具體化，打造“四個河南”，推進“兩項建設(shè)”。

去年以來，我們貫徹落實黨的十八大精神，結(jié)合河南實際，提出打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”?？倳浺笪覀兣ㄔO(shè)富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是對我們的極大鼓舞和有力支持。我們要貫徹落實總書記講話要求，結(jié)合發(fā)展社會主義民主政治和加強黨的建設(shè)的需要，把握推進這一總布局，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使全面建成小康社會的目標更加系統(tǒng)、具體。打造富強河南，就是要促進經(jīng)濟實力不斷壯大，人民生活水平顯著提高。在堅持科學(xué)發(fā)展前提下，確保到2020年主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2012年基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值

— 11 — 和城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，為全面建成小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。打造文明河南，就是促進社會主義核心價值體系深入人心，做文明人、辦文明事蔚然成風(fēng)，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，中原文化整體實力、競爭力和影響力顯著增強，為中原崛起、河南振興、富民強省提供強大的精神動力。打造平安河南，就是推動平安建設(shè)的體制機制更加完善，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升，民生不斷改善，社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面持續(xù)鞏固。打造美麗河南，就是促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，人居環(huán)境全面改善，生態(tài)文明水平顯著提升，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。推進社會主義民主政治制度建設(shè)，就是促進公民有序政治參與不斷擴大，依法治省全面推進，司法公信力和司法權(quán)威不斷提高，人民權(quán)益得到切實尊重和保障，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。推進加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，就是促進思想政治建設(shè)持續(xù)加強，科學(xué)有效的選人用人機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力不斷提高，基層黨組織的凝聚力和基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力明顯增強，科學(xué)有效的權(quán)力運行制約監(jiān)督體系更加健全，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提高。

第三，聚焦三戰(zhàn)略。就是持續(xù)實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng) — 12 — 濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃是增創(chuàng)戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省的根本所在?；仡櫧陙淼陌l(fā)展，河南之所以戰(zhàn)略地位在提升，綜合優(yōu)勢在提升，發(fā)展的質(zhì)量效益水平在提升，得益于三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施；保持經(jīng)濟社會發(fā)展好的態(tài)勢，需要進一步聚焦實施這三大戰(zhàn)略規(guī)劃。要推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。河南作為農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食主產(chǎn)省，如果糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題，不僅會影響自身發(fā)展，還會影響全國發(fā)展大局。建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，目的就是解決兩個基礎(chǔ)性問題，一個是為保障國家糧食安全作貢獻，一個是解決好我們自身一億人口的吃飯問題。這樣，河南發(fā)展才有前提和基礎(chǔ)。要推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，既面臨跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨糧食增產(chǎn)難度大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等挑戰(zhàn)和問題。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，主要是解決走好四化同步科學(xué)發(fā)展路子及處理好重大戰(zhàn)略關(guān)系問題。我們在搞好糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，必須同步推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展。不堅持走這條道路，很難實現(xiàn)全面小康，也不符合科學(xué)發(fā)展的要求。要推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。我們探索以航空經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，目的在于把航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建成河南乃至中原地區(qū)對外開放的平臺和窗口，提升對外開放的層次和水平；建設(shè)我省體制機制創(chuàng)新示范區(qū)，利用實驗區(qū)

— 13 — 這個特殊區(qū)域探索改革，創(chuàng)新管理體制機制。這件事情做好了，不僅會大大提升鄭州的地位，使鄭州成為一個國際化城市，也會大大提升河南的地位，加快河南現(xiàn)代化進程，而且對國家促進中部地區(qū)崛起、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將起到積極作用。實施這三大戰(zhàn)略規(guī)劃是全省工作的核心，要鍥而不舍地貫徹好、落實好，在“十三五”時期顯現(xiàn)更大的效應(yīng)。

三、完善總方略

總方略是實現(xiàn)目標的基本途徑和重大舉措的系統(tǒng)集成。近幾年，我們自覺承擔(dān)中原崛起、河南振興、富民強省的歷史使命，不斷探索科學(xué)發(fā)展的途徑和舉措。2008年國際金融危機以來，受外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的影響，我們意識到，我省發(fā)展面臨著“兩個走不通”，一是發(fā)達國家走過的高消耗、高消費的發(fā)展道路走不通，二是我們以往走過的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路走不通。這就倒逼我們轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上解決“四大問題”：一是經(jīng)濟增長的動力源問題，二是資源環(huán)境約束問題，三是競爭力問題，四是人口壓力問題。為此，我們積極應(yīng)對，科學(xué)謀劃，相繼提出并構(gòu)建一個載體三個體系，建設(shè)五網(wǎng)一系統(tǒng)，強化五個保障，取得了顯著成效。

總書記在我省調(diào)研指導(dǎo)中，要求我們做到“四著力”，即著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，著力保障和改善民生，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍；打好四張牌，即以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建 — 14 — 自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些都為我們完善提升河南發(fā)展的總方略指明了方向。近一個時期，按照總書記的講話要求，省委對完善提升河南發(fā)展的總方略進行了研究，初步考慮是完善一個載體，構(gòu)建四個體系，夯實五大基礎(chǔ)，強化六個保障。一個載體，就是科學(xué)發(fā)展載體，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）。四個體系，就是在原來提出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，考慮到為了更好地推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系拓展為現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系；考慮到全球化、市場化的發(fā)展和全面深化改革的推進，亟待發(fā)展各類市場，提高資源配臵效率，把現(xiàn)代市場體系納進來。五大基礎(chǔ)，就是在原來提出的五網(wǎng)一系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，考慮把快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)合并拓展為現(xiàn)代交通系統(tǒng)，把堅強電網(wǎng)納入能源支撐系統(tǒng)，規(guī)范為現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利支持、能源支撐、生態(tài)環(huán)境等五大基礎(chǔ)。六個保障，就是在原來提出的五個保障的基礎(chǔ)上，考慮到開放的一舉求多效作用，把開放納入保障性措施，歸納為開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍六個保障。提出這一總方略，既堅持行之有效的發(fā)展思路和發(fā)展舉措，又堅持因應(yīng)形勢變化不斷完善和提升；既注重統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性，又注重突出重點，體現(xiàn)針對性、可操作性；既著眼于破解當(dāng)前突出難題，又著眼于為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)總目標、實施總布局、聚焦三戰(zhàn)略提供具體

— 15 — 保證。

第一，關(guān)于科學(xué)發(fā)展載體。近年來，我們把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）等作為科學(xué)發(fā)展載體，堅持三規(guī)合一、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為全省區(qū)域經(jīng)濟的增長極、轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)，商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）正在成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的增長點。總書記在我省調(diào)研時，明確要求我們要推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，這實際上是對我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體的核心內(nèi)涵給予了肯定。下一步，要完善提升，推動提質(zhì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢看，特別要注意三個問題。

一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們原來強調(diào)一個縣在發(fā)展的起步階段應(yīng)當(dāng)主攻一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因為起步的時候沒有經(jīng)驗，沒有基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素保障能力也不行，所以主張先攻一個來突破，這不僅是形成產(chǎn)業(yè)體系、增強競爭力的必然選擇，也是保證持久發(fā)展的長遠之策，必須堅持下去。當(dāng)然，不要理解為一個縣就是單抓一個產(chǎn)業(yè)，其他都不要。隨著經(jīng)驗積累和支撐能力的增強，各縣也可以再選一兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重點來抓，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可布局到專業(yè)園區(qū)，體現(xiàn)多樣化發(fā)展。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是要遵循競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，慎重科學(xué)決策，主攻方向搞不對，必然事倍功半，甚至勞而無功，不但事業(yè)無成，而且喪失機遇。各縣（市）都要努力培育主營業(yè)務(wù)超百億級的產(chǎn)業(yè)集群，— 16 — 市里要培育千億級的產(chǎn)業(yè)集群，全省要培育萬億級的產(chǎn)業(yè)集群，并以此完善服務(wù)支持系統(tǒng)功能，形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐。商務(wù)中心區(qū)建設(shè)要更加注重企業(yè)總部集中布局，培育一批樓宇經(jīng)濟，建設(shè)區(qū)域高端商務(wù)服務(wù)平臺。特色商業(yè)區(qū)（街）建設(shè)要注重差異化、集群化發(fā)展，建設(shè)一批精品商業(yè)街。專業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的后續(xù)力量，要突出特色，重點突破，發(fā)展好的達到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻標準的也可以晉級。一個縣不宜布局過多的專業(yè)園區(qū)，還是要適當(dāng)集中集約。

二要創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是科學(xué)發(fā)展的載體，而且應(yīng)當(dāng)成為全面深化改革、體制機制創(chuàng)新的試驗示范區(qū)。許多市里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢反而不如縣里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)好，主要原因還是體制問題。要從四個方面完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體制機制。要落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能與行政區(qū)域的套合，形成完整的經(jīng)濟社會管理職能。要授予相當(dāng)本級行政區(qū)的權(quán)限，減少管理層次，提高行政效率。要實行精干、統(tǒng)一、高效的機構(gòu)設(shè)臵，探索靈活的干部人事制度，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制。要完善財稅留成和土地出讓金使用辦法，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具備自我積累、自我發(fā)展的能力。省里已經(jīng)頒布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核定級辦法，要認真實施并在實踐中不斷完善。

三要落實產(chǎn)城互動，實現(xiàn)相互促進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是城市發(fā)展的前提基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件。在實際工作中，要有意識的推進產(chǎn)城互動，以相互促進，加快發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)和勞動

— 17 — 力集聚的同時，積極為就業(yè)農(nóng)民工提供住房和子女就學(xué)條件，促進人口集中，加速人口城鎮(zhèn)化，穩(wěn)定職工隊伍。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集合構(gòu)建配套服務(wù)設(shè)施，增強承載能力，吸引工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，關(guān)于四個體系。結(jié)構(gòu)性矛盾突出依然是我省發(fā)展面臨的最大問題。要構(gòu)建四個體系，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。

一要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在這個問題上，要強化三個認識。首先，推動科學(xué)發(fā)展要堅持產(chǎn)業(yè)為基。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定因素。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定著生產(chǎn)方式和生活方式，決定著階段性歷史任務(wù)，超前了不行，滯后了也不行。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依托土地資源空間，不可能高度集聚，農(nóng)村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城鎮(zhèn)化。進入工業(yè)社會，隨著專業(yè)化分工和市場交換的快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施支撐和生產(chǎn)協(xié)作、配套服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成為生產(chǎn)力布局的顯著特征，帶動人口集中，村落布局不適應(yīng)工業(yè)文明的要求，因而城鎮(zhèn)化應(yīng)時而生，現(xiàn)代意義上的城市隨著工業(yè)革命而出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)是我們考慮問題的起點，沒有產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，其他都無從談起。比如，制定各類規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，如果不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展去搞城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，就會成為空中樓閣，難以實現(xiàn)。有些地方城市發(fā)展中出現(xiàn)有城無人的“睡城”“鬼城”現(xiàn)象，有些地方新農(nóng)村建設(shè) — 18 — 中出現(xiàn)不可持續(xù)的問題，都源于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須培育產(chǎn)業(yè)體系。在全球化和市場化條件下，競爭已不是單個企業(yè)的競爭，更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系的競爭。只有培育產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機制完善、競爭力強勁的產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能以產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)配套能力應(yīng)對發(fā)展中國家和地區(qū)的競爭，以成本資源優(yōu)勢應(yīng)對發(fā)達國家和地區(qū)的競爭。其三，要遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律。著名經(jīng)濟學(xué)家錢納里的工業(yè)化階段理論認為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主；在工業(yè)化初期、中期階段，制造業(yè)具有決定性作用，服務(wù)業(yè)隨著制造業(yè)的繁榮而快速發(fā)展；到了工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要力量。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化中期階段，制造業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)的核心。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么條件下才能發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展依據(jù)兩個基本條件，一個是城鎮(zhèn)化水平，這一定程度上決定著生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平；另一個是制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，這決定著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象。要處理好二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，找準發(fā)展的方向和重點。

總書記在我省調(diào)研指導(dǎo)時指出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展先進制造業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，河南要加快形成聚集度高、競爭力強、帶動力強、吸納就業(yè)能力強、資源環(huán)境友好的現(xiàn)代工業(yè)體系；要把服務(wù)業(yè)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱；要在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)我省的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，我們要大力發(fā)展

— 19 — 先進制造業(yè)、高成長性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和瞄準新業(yè)態(tài)、新趨勢兩手抓，加快價值鏈升級、稟賦升級、載體升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要著力建設(shè)先進制造業(yè)大省。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過5萬億，居全國第五位，已經(jīng)成為重要的制造業(yè)大省。但要看到，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、創(chuàng)新能力弱、高附加值產(chǎn)品少、競爭力不強的問題依然比較突出。當(dāng)前我們面臨的一個很大問題是，一般來說到了工業(yè)化中期階段應(yīng)當(dāng)具備的支柱產(chǎn)業(yè)如汽車、機械裝備制造等，我省都比較弱，與中部一些省份相比差距比較大。在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，發(fā)展先進制造業(yè)仍是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重大、最緊迫的課題。要搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，強化龍頭企業(yè)帶動，突出發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的高成長性制造業(yè)；突出重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；綜合運用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組等手段加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要著力建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省。發(fā)揮比較優(yōu)勢，順應(yīng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢，不失時機地推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)提速升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化等高成長性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技、教育、商務(wù)、健康、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)增加值占比和從業(yè)人員占比。需要強調(diào)的是，房地產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化中期支撐經(jīng)濟增長的主要支柱之一，既是民生，也是增長點，牽動五六十個行業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展的綜合拉動作用大?！?20 — 從發(fā)展規(guī)律看，我省房地產(chǎn)業(yè)正處于成長期，特別是三四線城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。我們要認真落實國家相關(guān)政策，深入研究分析，提出切實有效的措施，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省?？倳洀娬{(diào)，糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟。我們要堅定不移抓好糧食生產(chǎn)，加快實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，努力保糧田面積，保糧食產(chǎn)量，保糧農(nóng)收益；要把規(guī)?；?jīng)營作為建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵舉措，在有條件的地方盡量促進高標準糧田的土地流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。什么時候規(guī)模經(jīng)營上去了，糧食生產(chǎn)就能真正穩(wěn)住了。要加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，抓住龍頭企業(yè)這個要害，通過扶持培育和開放引進兩個途徑發(fā)展各類龍頭企業(yè)，帶動形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢、高成長性、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。比如，要按照多數(shù)人生產(chǎn)、多數(shù)人消費、優(yōu)勢最突出的選擇標準，把豬、禽、牛、羊作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點。特別要注重奶業(yè)發(fā)展，完善規(guī)劃，建設(shè)綠色奶源基地。要積極實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，把握產(chǎn)業(yè)這個本質(zhì)屬性，堅持以效益為中心，以菜籃子為主，兼具觀光、生態(tài)功能，在規(guī)模較大的城市先行試點示范，取得經(jīng)驗，逐步推開。

二要加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系?？倳浿赋?，從河南情況看，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，— 21 — 要求我們發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，總書記要求我們加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要深刻認識到，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路。當(dāng)前，城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動力就業(yè)方式、農(nóng)民生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)、融入城市的愿望強烈，推進城鎮(zhèn)化的條件趨向成熟。我們還要看到，推進城鎮(zhèn)化與解決三農(nóng)問題緊密聯(lián)系，相互促進，必須統(tǒng)籌考慮。具體說，要把握好兩個方面、一個抓手。

一方面，要科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。關(guān)鍵是做到“三集”。要推進產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)培育，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機會，人氣就聚起來了，城鎮(zhèn)就活起來了。要堅持以業(yè)立城、以業(yè)興城，以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和進程。要推進人口集中。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。要強化“一基本兩牽動”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?？h級城市具有落戶成本較低、人文環(huán)境相近、進城農(nóng)民有較強歸屬感等優(yōu)勢，要突出抓好縣城特別是省直管縣（市）和納入中心城市組團的一些縣（市）的城區(qū)發(fā)展，努力培育一批50萬以上人口的城市，打造新的戰(zhàn)略支撐點。要推進土地集約。土地資源稀缺是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中面臨的最大難題。要實行最嚴格的耕地保護制度，樹立耕地紅線質(zhì)量觀，不僅在面積上守 — 22 — 住耕地，而且在質(zhì)量上守住耕地。要實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，控制增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。目前土地利用方面問題還比較突出，一方面土地指標很緊張，另一方面土地利用比較粗放，存在批而不征、征而不用等問題。同時，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)，堅持中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃確定的核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的戰(zhàn)略布局，提升鄭州等城市區(qū)域中心服務(wù)功能，打造米字形城鎮(zhèn)密集帶，擴大軸帶節(jié)點城市規(guī)模，與毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局；抓住中原城市群列入國家重點培育發(fā)展的跨省級行政區(qū)的國家級城市群的機遇，完善發(fā)展規(guī)劃，推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。

另一方面，要分類指導(dǎo)、循序漸進推進新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)，首先要明確一些基本思路。其一，解決農(nóng)村問題的目標是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。其二，解決農(nóng)村問題的突出任務(wù)是促進勞動力轉(zhuǎn)移和人口集中。人口集中安居，提升公共服務(wù)水平比分散成本低得多，更容易做到，實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標就更快。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須讓農(nóng)民在城市找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在指導(dǎo)思想、政策取向上，應(yīng)當(dāng)使能轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力盡量轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)村人口盡量向城鎮(zhèn)集中。留在農(nóng)村的分散人口，也要盡量集中布局，合理規(guī)劃建設(shè)新村。其三，解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其中城市

— 23 — 是矛盾的主要方面，城市起不來，農(nóng)村問題解決不了；農(nóng)業(yè)穩(wěn)不住，城市也發(fā)展不了。一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)。其四，解決農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題。無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律看，還是從實現(xiàn)農(nóng)民最大利益來看，都需要引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)向三類分化，即最大限度地促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；為不能轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)門路；有意識地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要按照這樣的基本思路，在把握農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)趨勢的基礎(chǔ)上，制定完善成熟、符合實際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持以人為本，產(chǎn)業(yè)為基，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，五規(guī)合一，因地制宜，分步實施，群眾自愿，因勢利導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)性質(zhì)來決定村莊的位臵、規(guī)模和形態(tài)，分類分批推進新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，要區(qū)分三類情況做好規(guī)劃：第一類是城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊。要按照加快城市化改造來規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的程度、容納就業(yè)量的多少，有步驟地推動村民轉(zhuǎn)為市民。第二類是深山區(qū)、灘區(qū)等不具備開發(fā)發(fā)展條件的村莊。要與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，規(guī)劃好往哪里搬、培育什么產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)地搬出來，適度集中。第三類是平原地區(qū)的村莊。這部分村莊不確定性比較大，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會聚集更多的人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)在搞村莊規(guī)劃的難題是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村縮減，哪些村做中心村，都很難預(yù)測說準。因此，目前可以選擇一些地方作為引導(dǎo)點，根據(jù)資源稟賦的優(yōu)勢規(guī) — 24 — 劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，然后以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前景規(guī)劃村莊布局，哪里條件成熟，哪里有積極性，就先規(guī)劃哪里。要以縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、通訊、水利等方面規(guī)劃的銜接配套。誰規(guī)劃搞得好，可行性論證通過了，省里就給予支持。哪個村條件成熟了就解決哪個村的問題，這樣才符合實際。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不具備規(guī)劃條件的村莊要控制，避免盲目發(fā)展，先保障農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，改善村容村貌。加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護，編制保護性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。

一個抓手就是推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和試點建設(shè)。我們按照一二三產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，相繼規(guī)劃了16個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。同時，還搞了7個全域城鄉(xiāng)一體化試點。要積極推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和試點建設(shè)，研究制定實施方案，積極探索，穩(wěn)妥實施，為全省探索路子、積累經(jīng)驗。下半年要專門研究這個問題，抓好這件事情。

三要加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系?？倳浿赋?，突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。根據(jù)邁克爾〃波特的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，經(jīng)濟發(fā)展可以劃分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段。目前，我省大致處于第二階段向第三階段過渡的時期，既需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資適度較快增長，也需要更加注重創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的作用。我們既要通過開放招商，擴大優(yōu)質(zhì)增量，實現(xiàn)借力創(chuàng)新；也要根

— 25 — 據(jù)實際條件和發(fā)展階段，量力而行推進自主創(chuàng)新。近年來，我省在自主創(chuàng)新體系建設(shè)上取得許多重大突破性進展，但整體上看，創(chuàng)新能力不僅與東部地區(qū)差距很大，在中西部地區(qū)也處于中下游位臵。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，努力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，向創(chuàng)新要出路，向創(chuàng)新要效益。首先，要把握創(chuàng)新的內(nèi)涵。自主創(chuàng)新的內(nèi)涵是超出技術(shù)范疇的、綜合性的概念，是從科學(xué)到技術(shù)到產(chǎn)品再到商品，最終進入市場實現(xiàn)更大價值的完整創(chuàng)新鏈條。我們搞的電子商務(wù)、E貿(mào)易試點、鄭歐班列等也是創(chuàng)新。要著力以科技創(chuàng)新為核心，大力推進企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、市場、資源配臵、組織方式等創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。其次，要因地制宜推進創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新既是推進生產(chǎn)力發(fā)展的基本動力，又依賴于生產(chǎn)力發(fā)展的水平。要搶抓機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積累資本、人才等基本要素，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件。要把握好三個關(guān)系，即把握先進性和經(jīng)濟性的關(guān)系，既注重技術(shù)本身的領(lǐng)先，又增強創(chuàng)新的市場價值取向，努力形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；把握當(dāng)前和長遠的關(guān)系，既圍繞制約我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性關(guān)鍵技術(shù)集中力量攻關(guān)，又要注意高新技術(shù)的開發(fā)和儲備，增強優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新力和競爭力；把握骨干和群體的關(guān)系，既重點扶持一批具有較強創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，又關(guān)注和支持科技型中小企業(yè)的萌生和發(fā)展，動員全社會力量參與自主創(chuàng)新。其三，要繼續(xù)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們提出抓科技創(chuàng)新 — 26 — 的六個環(huán)節(jié)，即主體、平臺、載體、機制、專項、人才，近年來在這方面下了很大功夫，成效也是明顯的，要繼續(xù)堅持和完善。特別要看到，體制弊端是制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最根本的問題，很多創(chuàng)新問題沒有解決好，都與此有關(guān)。要抓住科技體制改革的硬骨頭攻堅克難，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力解決科技與經(jīng)濟兩張皮等問題。

四要加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系?，F(xiàn)代市場體系是多元化、多層次、多業(yè)態(tài)的，既包括綜合市場和專業(yè)市場、批發(fā)市場和集貿(mào)市場，也包括虛擬市場和實體市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場等。市場體系的培育能夠加速市場需求信息的空間積聚，不僅解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素制約、交易對接渠道不暢等問題，而且通過相應(yīng)的市場網(wǎng)絡(luò)形成更大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈，推進本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，進而帶動人口集聚，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和服務(wù)功能的提升。義烏的發(fā)展實踐就是典型的例子?？倳浽潎@，義烏的發(fā)展是無中生有的發(fā)展、無奇不有的發(fā)展、點石成金的發(fā)展，認為關(guān)鍵是做到了工作圍繞市場轉(zhuǎn)、城市圍繞市場建、產(chǎn)業(yè)圍繞市場育。對河南來說，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，我們具備優(yōu)勢。河南有一億人口，自身就是一個大市場，加上地理位臵優(yōu)越，綜合交通運輸體系日益完善，以鄭州為中心600公里半徑內(nèi)覆蓋4億人口，市場輻射帶動范圍廣闊。特別是當(dāng)今信息化的發(fā)展潮流已沖破了傳統(tǒng)的市場交易模式和地域空間限制，線上線下聯(lián)動發(fā)展，有形無形市場相互促進，買全球賣全球成為發(fā)展的趨勢，為我們放大區(qū)位交通

— 27 — 等優(yōu)勢，加強市場體系建設(shè)，提供了新的機遇和有利條件。我們有了一定基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省已經(jīng)成為全國重要的汽車及零部件、食品、服裝、建材等商品集散地，一些市場已經(jīng)初具規(guī)模。比如商丘的310農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場發(fā)展勢頭不錯，中央電視臺每天播出該市場的果蔬價格，“商丘價格”成為全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格的風(fēng)向標。我們要把現(xiàn)代市場體系建設(shè)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位臵，加快形成特色突出、布局合理，多層多元、有機銜接，功能完善、覆蓋廣泛，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代市場體系，把我省打造成為中西部乃至全國重要的商品和要素集疏中心。要加快構(gòu)建高層次的要素市場。積極發(fā)展人力資源市場、土地市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場，推動要素自由流動，高效配臵。要大力發(fā)展商品交易市場。做大做強一批具有影響力的專業(yè)市場，比如我省農(nóng)產(chǎn)品豐富，要大力支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；依托我省厚重的文化資源，打造全國文化產(chǎn)品交易市場。要大力培育新興交易市場。近年來電子商務(wù)迅猛發(fā)展，2013年我國網(wǎng)絡(luò)銷售增速比實體店普遍高出20個百分點以上，“指尖上的消費”顯現(xiàn)巨大潛力。要加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)、新模式，完善物流配送體系，培育形成一批在全國具有較強影響力的電商企業(yè)，讓實體市場上網(wǎng)，讓虛擬市場落地。

第三，關(guān)于基礎(chǔ)能力建設(shè)?？倳洀娬{(diào)，基礎(chǔ)能力是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，萬丈高樓平地起，沒有堅實的根基，— 28 — 高樓大廈終究是蓋不高、蓋不好。河南基礎(chǔ)支撐能力近年來進步較快，但是還存在短板和弱項。我們要突出重點，彌補短板，強化弱項，著力加強交通、信息、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為紐帶，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)功能，積蓄發(fā)展后勁，培育競爭新優(yōu)勢。

一要完善現(xiàn)代交通系統(tǒng)。交通是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。人類經(jīng)濟社會發(fā)展的每一次飛躍，都伴隨著運輸方式的創(chuàng)新、物流網(wǎng)絡(luò)的擴大和開放程度的深入。美國卡薩達教授提出了“五波理論”，闡述了海運、運河、鐵路、公路、航空等交通方式和交通工具變化對人類發(fā)展進程的影響?！妒澜缡瞧降摹芬粫淖髡咄旭R斯·弗雷德曼也提出了與此類似的觀點。我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展的命門在交通。總書記在我省調(diào)研中對我們搞多式聯(lián)運構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系給予肯定，指出米字形快速鐵路網(wǎng)畫得好。我們要加快完善現(xiàn)代綜合交通體系，重點抓好航空港、鐵路港、公路港等樞紐場站建設(shè)，積極開拓國際貨運航線，全力推進米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善高等級公路網(wǎng)，提升水運通道功能，形成多種運輸方式布局合理、功能完善、內(nèi)捷外暢、安全高效的大交通格局，努力打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

二要完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)是推動工業(yè)化與信息化深度融合、加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化的重要基礎(chǔ)。

— 29 — 我們必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和信息化快速發(fā)展的機遇，找準工業(yè)化與信息化的融合點，把握信息化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，搶占信息化創(chuàng)新發(fā)展的制高點，大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國重要的信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。

三要完善水利支持系統(tǒng)。水不僅是人類生存的條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的基本要素，有水才有生機，才有靈氣。近年來，我省高度重視水利設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效。但與推動科學(xué)發(fā)展、完成工業(yè)化城鎮(zhèn)化的要求相比，仍存在不少問題，主要是生活生產(chǎn)供水保障能力不強，一些城市供水緊張，一些地方不時發(fā)生飲水困難；全省還有3000多萬畝耕地是望天收；防洪排澇安全工程體系尚不完備，抗災(zāi)能力較弱；環(huán)境問題較多，水污染尚未根本解決。要從保障生活飲用水安全、保障經(jīng)濟社會發(fā)展水資源需求、提高抗災(zāi)能力、優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境四個方面加強水利建設(shè)，構(gòu)建復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)。要抓住國家將加大節(jié)水供水工程和淮河流域治理的大好機遇，推進出山店水庫、前坪水庫等大中型防洪、灌排工程建設(shè)。要加強以引黃為重點的水資源調(diào)配工程建設(shè)，推動大中型灌區(qū)續(xù)建配套，節(jié)水改造，建設(shè)一批抗旱應(yīng)急水源工程。要創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制機制，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。要加強城市供水、排澇以及生態(tài)水系建設(shè)，完善配套污水處理工程，為建設(shè)優(yōu)美城市、宜居環(huán)境創(chuàng)造條件。

四要完善能源支撐系統(tǒng)。當(dāng)前，能源的需求持續(xù)增長，同時 — 30 — 能源利用粗放的問題依然比較突出，傳統(tǒng)能源的供應(yīng)能力有限，新能源開發(fā)利用難度大，能源供應(yīng)保障任務(wù)更加艱巨。我省石油、天然氣的儲量不大，即便儲量比較大的煤炭資源供求關(guān)系也發(fā)生很大變化，已經(jīng)從凈輸出省變?yōu)閮糨斎胧?。要實施?nèi)節(jié)外引的能源戰(zhàn)略。內(nèi)節(jié)，就是厲行能源節(jié)約，科學(xué)利用省內(nèi)能源，推廣節(jié)能技術(shù)，減少單位生產(chǎn)總值和人均能源消耗；外引，就是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引入省外能源，重點抓好全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心建設(shè)。同時，加強對太陽能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用，開辟能源供應(yīng)新渠道。

五要完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)文明建設(shè)既是關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量的民生問題，也是關(guān)系調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟問題。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，發(fā)展方式粗放、資源約束增強、環(huán)境壓力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件時有發(fā)生，霧霾等大氣污染成為全社會關(guān)注的熱點。要按照建設(shè)美麗河南的要求，加快構(gòu)筑四區(qū)三帶的區(qū)域生態(tài)格局，實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程等，營造天藍、水凈、地綠的人居環(huán)境。

第四，關(guān)于六個保障。開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍等六個方面的保障，是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力的關(guān)鍵所在，必須常抓不懈，切實抓出成效。

一要持續(xù)擴大開放。開放程度決定著一個國家和地區(qū)發(fā)展的水平。很多落后地區(qū)通過擴大開放，利用兩種市場、兩種資源，— 31 — 幾百年的事情可以用幾十年完成，幾十年的事情可以幾年完成，較快縮小發(fā)展差距。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)布局在世界范圍內(nèi)按照比較優(yōu)勢分工調(diào)整的態(tài)勢不會改變，我國作為制造業(yè)大國的優(yōu)勢地位短期內(nèi)不會失去，東部沿海地區(qū)加快向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢不會改變，我省開放招商仍然處于重要機遇期。我們要增強機遇意識，堅持對外開放基本省策，以開放促改革，促轉(zhuǎn)型，促發(fā)展。要抓好鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮開放龍頭作用。按照大樞紐帶動大物流、大物流帶動產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群帶動城市群、城市群帶動中原崛起河南振興富民強省的思路，完善開放平臺功能。當(dāng)前要突出抓好四件事情：抓好機場二期、口岸通關(guān)及物流設(shè)施等基本能力建設(shè)；加快建設(shè)國際航空物流中心，重點引進物流集成商，建設(shè)各類貨物分撥中心；搞好鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，形成買全球賣全球便捷安全通道；培育產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)全球重要的智能手機生產(chǎn)基地，著力打造引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心增長極。要全面融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。總書記在調(diào)研中勉勵我們?yōu)榻z綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)多作貢獻。要提升鄭州、洛陽作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市的支撐作用，強化鄭歐班列聯(lián)通中亞、直達歐洲的重要紐帶功能。要提升招商引資的專業(yè)化、科學(xué)化水平。目前，各地招商引資的競爭越來越激烈，拼優(yōu)惠政策、“大呼隆”傳統(tǒng)招商方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢。要突出專業(yè)化集群式招商，積極探索全鏈條、全要素、全服務(wù)、無障礙的立體招商模式，— 32 — 提高針對性和有效性。要營造良好的營商環(huán)境。招商不僅要引得來，還要留得住。要加強開放載體平臺建設(shè)，推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和陸空口岸建設(shè)，完善電子口岸平臺，推動企業(yè)注冊登記、投資者保護等方面與國際接軌，探索推行權(quán)力清單和負面清單管理制度，促進投資貿(mào)易便利化。

二要全面深化改革。制度也是生產(chǎn)力，好的體制機制能把人的積極性充分調(diào)動起來，能使各種生產(chǎn)要素的作用充分發(fā)揮，能讓創(chuàng)造活力的源泉充分涌流。改革開放初期，國家對外開放政策是從沿海向沿江沿邊推進的，沿海地區(qū)充分利用優(yōu)惠政策，率先改革開放，創(chuàng)造了體制優(yōu)勢，從而實現(xiàn)了率先發(fā)展。河南不靠海，不沿江，不沿邊，在過去的改革開放大潮中受主客觀條件的限制慢了半拍，發(fā)展也相對滯后?？梢哉f我省與沿海地區(qū)的差距主要不在人的素質(zhì)水平上，而是在體制機制上。近年來，我省在戰(zhàn)略謀劃、經(jīng)濟發(fā)展對策上，應(yīng)當(dāng)說是比較成功的，但戰(zhàn)略思路再好，措施再有針對性，如果體制機制不行，效果就會大打折扣，甚至?xí)o效。這一次全面深化改革，我們決不能再滯后，人為地造成體制差異，形成差距。省委九屆七次全會確定了我省全面深化改革的總體思路，提出要先抓“兩個突出”，把握“兩個條件”，做到“兩個結(jié)合”，這些都是符合中央要求和我省實際的，要抓好落實。要提高思想認識。深刻認識不改革難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不改革難以在區(qū)域競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，不改革難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，不改革難以實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省的目標。所以，— 33 — 改革勢在必行。我們要對黨的事業(yè)負責(zé)，對河南的發(fā)展負責(zé)，對人民的長遠利益負責(zé)，不管擔(dān)多大風(fēng)險，都必須勇于改革，即使是地雷陣，該趟也得趟。要加強宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強改革的意識、改革的決心，使全社會形成支持改革、推進改革的良好氛圍。要樹立一個導(dǎo)向，把是否推進改革、有沒有能力推進改革作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要標準和干部使用的重要條件。要堅持務(wù)實改革。把握關(guān)鍵性、體制性、實效性、準確性、可行性，進一步篩選確定改革的重點任務(wù)，精選一批今年可以做的事項，主要是做到兩放活、兩提升，即把市場主體放活，把生產(chǎn)要素放活，提升公共服務(wù)能力和服務(wù)效率，提升資源配臵科學(xué)化和集約化水平。要盡快完善工作機制。進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組的作用，既增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合作戰(zhàn)的效能，又調(diào)動方方面面的積極性，提高工作效率。要完善各項工作制度，推動改革工作進入常態(tài)化。

三要提升人力資源優(yōu)勢。我省人口多，是優(yōu)勢也是壓力，如果能夠把人培養(yǎng)好，培訓(xùn)得好，就能把人口壓力、包袱轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，否則就會帶來很大的就業(yè)壓力和很重的社會負擔(dān)。我們建設(shè)先進制造業(yè)大省，要靠大量具備熟練技能的勞動者。培養(yǎng)大量成熟的技能人才，就是最大的競爭力和吸引力。實踐證明，勞動者技能越來越成為影響勞動力就業(yè)和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增長一分。最近，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，總書記、李克強總理作了重要指 — 34 — 示，會前出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，我們要認真貫徹落實。要堅定不移地把提升全民技能水平作為事關(guān)長遠的重大戰(zhàn)略舉措來抓。加快國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，深入實施全民技能振興工程和職業(yè)教育攻堅二期工程，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，不斷提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)從人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變。要著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和階段性工作重點，加快實施重大人才工程，建立健全人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評價使用、流動配臵、激勵保障等方面政策制度，著力營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

四要強化思想文化建設(shè)。加快中原崛起、河南振興、富民強省，需要通過加強宣傳思想文化工作來提供思想保證、精神動力和文化支撐。要加強思想道德建設(shè)。大力倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正確輿論導(dǎo)向。我們干的是前所未有的事業(yè)，需要凝神聚力，需要提振精氣神。要圍繞講好河南故事、傳播好河南聲音，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量，鼓舞士氣，振奮人心，最大限度地調(diào)動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要積極開展輿論斗爭，掌握輿論戰(zhàn)場的主動權(quán)。要提升文化軟實力。立足文化資源豐富的優(yōu)勢，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，— 35 — 發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

五要確保社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會繁榮發(fā)展的基石，沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既不可能集中精力抓發(fā)展促改革，也不可能讓老百姓安居樂業(yè)。正確處理人民內(nèi)部矛盾是我們必須長期面對的歷史課題，關(guān)系到執(zhí)政的基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。當(dāng)前我省進入矛盾凸顯期，不同群體收入差距較大，各類矛盾容易碰頭疊加，交叉影響，蔓延升級，各種利益沖突比較多，兼顧各方、調(diào)和平衡的難度增大，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。要認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，著眼社會安定有序和人民安居樂業(yè)，推進法治、德治，強化基層、基礎(chǔ)。要突出抓好四項基礎(chǔ)制度建設(shè)。完善基層民主科學(xué)決策機制，深化拓展“四議兩公開”工作法，從源頭上減少矛盾；完善矛盾調(diào)解化解機制，更好地維護公平正義；完善基層群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機制，讓老百姓好辦事，有地方辦事，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題；完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機制，對于黨員干部違反黨紀政紀、侵害老百姓利益的行為，必須有人管，有人制止，有人糾正，有人追究。要辦好三件事，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題。抓好就業(yè)這一民生之本，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)工作。抓好教育、醫(yī)療、社保、住房、基本公共文化服務(wù)等民生保障，持續(xù)實施好十項重點民生工程，把重點放在解決困難群眾實際問題上，放在做好保障性公益 — 36 — 事業(yè)上，多做雪中送炭的事情。抓好信訪穩(wěn)定，堅持急則治標、緩則治本、長則建制，保持信訪渠道暢通，維護信訪秩序，化解信訪積案，為群眾排憂解難。

六要加強干部隊伍建設(shè)。事靠人為，事在人為，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，是我們事業(yè)成功的根本保證。要提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。切實配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是抓好一把手的選拔和儲備，探索省直管縣干部管理機制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強整體能力。這里特別強調(diào)，讓中原更出彩，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展和造就人民福祉的作用，不是動力就是阻力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強歷史使命感和責(zé)任感，始終盡職盡責(zé)，盡心盡力。要完善干部考評和選任機制。堅持正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，完善省轄市、省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部綜合考核辦法以及市縣經(jīng)濟社會發(fā)展、省直部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個目標考核評價辦法。要認真落實干部選拔任用工作條例，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，用好選人用人考德這根杠桿，解決好唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題，把合適的干部用到合適的崗位上。要加強基層黨組織建設(shè)。堅持有形覆蓋與有效覆蓋兩手抓，讓黨的組織和黨的工作延伸到各領(lǐng)域，整頓軟弱渙散基層黨組織，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設(shè)。要加強作風(fēng)和廉政建設(shè)。結(jié)合教育實踐活動，深入持久學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴三實”要求，堅持作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細、抓長，— 37 — 形成糾正“四風(fēng)”、改進作風(fēng)的長效機制。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，省委將出臺落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)文件，各級黨委要切實負起主體責(zé)任，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、維護黨紀、抓好作風(fēng)、防治腐敗、教育管理、支持保障等責(zé)任；各級紀委要切實負起監(jiān)督責(zé)任，推進黨的紀律檢查體制改革創(chuàng)新，協(xié)助黨委、政府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加大監(jiān)督、執(zhí)紀和問責(zé)力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

我講的這些意見，請大家討論研究論證，省委將在集思廣益、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)姆绞阶鞒稣經(jīng)Q策。

同志們，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更出彩，使命光榮，責(zé)任重大。孫子兵法中說，“上下同欲者勝”。實現(xiàn)我們的藍圖和目標，需要全省總動員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全力以赴，齊心協(xié)力，團結(jié)一致打好總體戰(zhàn)。要圍繞中心，服務(wù)大局，心往一處想，勁往一處使，匯聚起萬眾一心、共推發(fā)展的強大合力；要解放思想，開拓創(chuàng)新，讓一切推動發(fā)展的激情競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；要敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，攻堅克難，奮力拼搏；要真抓實干，務(wù)求實效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起人民、實踐和歷史檢驗的業(yè)績，加快中原崛起、河南振興、富民強省，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻！

當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和重點工作

（2014年6月26日

根據(jù)錄音整理）

謝 伏 瞻

昨天上午，郭庚茂書記從戰(zhàn)略和全局的高度，對學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神、讓中原在實現(xiàn)中國夢中更加出彩作了總動員，系統(tǒng)而深刻地闡述了當(dāng)前和今后一個時期我省的工作總坐標、總思路、總方略。報告高瞻遠矚，長短結(jié)合，具有很強的思想性、針對性，對于加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重要的指導(dǎo)意義，大家一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。按照省委安排，今天我重點圍繞學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話特別是在我省考察指導(dǎo)工作時的重要講話和黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合省委工作部署，就當(dāng)前的經(jīng)濟工作談些認識。主要講三個問題：一是國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢，二是今年以來我省經(jīng)濟運行情況，三是下半年我省需要抓好的重點經(jīng)濟工作。

一、深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，增強做好我省經(jīng)濟工作的緊迫感和責(zé)任感

總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)工作必須“善于觀大勢、謀大事”。在經(jīng)濟全球化背景下做好河南的工作，必須把河南的發(fā)展放在全國乃至全球大格局中去認識，去思考，去謀劃。

— 39 — 過去幾年，我省面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境怎樣呢？簡單地講，就是四個字：“復(fù)雜嚴峻”。從國際上看，世界各國始終處于應(yīng)對國際金融危機的狀態(tài)之中，全球經(jīng)濟由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟一直處于低速增長狀態(tài)，國際競爭越來越激烈；從國內(nèi)看，經(jīng)過30多年高速增長，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素發(fā)生深刻變化，受金融危機影響結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯露，經(jīng)濟增長速度進入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入陣痛期，保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的難度增大。今年以來，世界經(jīng)濟形勢依然充滿了復(fù)雜性和不確定性。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面雖未改變，但穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力仍然很大。在這種大環(huán)境下，我省經(jīng)濟發(fā)展不可避免地受到了很大影響，但省委、省政府沒有消極觀望、無所作為，而是主動作為，帶領(lǐng)各地各部門長短結(jié)合，標本兼治，扎扎實實地做了不少有力有效的工作，也取得了比較明顯的成效，突出表現(xiàn)在今年以來我省一些經(jīng)濟指標增速在全國的位次前移，成為全國為數(shù)不多的經(jīng)濟增長速度同比提高省份，這很不容易。但從大環(huán)境看，我省面臨的困難和挑戰(zhàn)是長期的，必須增強緊迫感和責(zé)任感，從思想上和行動上做好長期在復(fù)雜嚴峻環(huán)境下謀劃思路、推動工作的準備，在解決突出問題、加強薄弱環(huán)節(jié)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級上下更大功夫，努力營造有利于自身發(fā)展的小氣候。

正確把握國際經(jīng)濟形勢，需要深刻認識四個特征：

第一，必須深刻認識國際金融危機影響的長期性。國際金融 — 40 — 危機2008年9月爆發(fā)至今已近6年，世界經(jīng)濟仍處在緩慢復(fù)蘇進程中。原因到底在哪里？一是調(diào)整世界經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)全球分工體系再平衡是一個長期過程。危機爆發(fā)之前，世界經(jīng)濟增長模式主要是美歐等發(fā)達經(jīng)濟體采用寬松的財政、貨幣政策，通過政府負債、居民負債這種寅吃卯糧式的消費模式支撐自身經(jīng)濟發(fā)展，同時也成為全球主要消費市場；中東及澳大利亞等資源富集型國家充當(dāng)全球能源、礦產(chǎn)品主要提供者；像我國這樣的新興市場國家利用廉價的勞動力優(yōu)勢成為全球主要制造基地。在這一格局下，新興市場國家和資源富集國家通過國際貿(mào)易積累資金盈余，再拿去購買美國、歐洲等國家的國債，維持世界經(jīng)濟平衡。國際金融危機打破了這種平衡，要促進世界經(jīng)濟再平衡，對發(fā)達國家來說，居民必須減少消費、增加儲蓄，政府必須減少債務(wù)、增加收入，保持財政相對平衡，修復(fù)國家資產(chǎn)負債表；對新興市場國家來講，必須增加消費降低儲蓄，而這些都需要一個長期的過程。二是新一輪技術(shù)革命仍在孕育之中，形成帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長點需要一個長期過程。雖然危機爆發(fā)以后，各國都更加重視通過新的技術(shù)革命、研發(fā)創(chuàng)新來創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，也產(chǎn)生了一些新的技術(shù)突破，像3D打印技術(shù)、美國頁巖氣革命等，都呈現(xiàn)出良好勢頭，但新興產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化進程之中，還不足以產(chǎn)生像互聯(lián)網(wǎng)、信息革命那樣對全局帶來的重大作用。這就意味著，世界經(jīng)濟短期內(nèi)走出困境是比較困難的。

第二，必須深刻認識世界經(jīng)濟復(fù)蘇的脆弱性。從新興市場國

— 41 — 家看，危機爆發(fā)之初，由于本身金融體系開放度不高，客觀上產(chǎn)生了隔離帶作用，加上財政赤字相對較低，公共債務(wù)也在可管控范圍內(nèi)，周期性失業(yè)率不高，受到的直接沖擊不太大。比如，我國經(jīng)濟只是在2008年第四季度和2009年第一季度出現(xiàn)了較大波動，隨著國家采取比較有效的措施，很快就回到了較快增長的軌道。2008年至2011年，全球經(jīng)濟90%的增量來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家。但是2012年后，新興經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)性矛盾和宏觀經(jīng)濟政策的可持續(xù)問題顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟增長動力明顯減弱，包括俄羅斯、印度、南非、巴西等“金磚”國家在內(nèi)，增速都在回落，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的拉動力下降。從發(fā)達國家看，危機爆發(fā)之后普遍受到重創(chuàng)，2009年經(jīng)濟增速一度降到—3.4%，直到2012年調(diào)整的成效才開始顯現(xiàn)，但復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。美國過去幾年大力推動頁巖氣革命，降低能源價格和制造業(yè)成本，加上科技創(chuàng)新和市場自我修復(fù)能力比較強，經(jīng)濟復(fù)蘇步伐加快，但由于債務(wù)高企財政惡化，去年開始實施全面自動減赤計劃，這意味著美國可能進入實質(zhì)性財政緊縮周期；同時量化寬松政策正在逐步退出，加之美國失業(yè)率仍超過6%，房地產(chǎn)市場復(fù)蘇動力不足，美國經(jīng)濟復(fù)蘇也比預(yù)想的慢。6月16日，國際貨幣基金組織把對美國今年經(jīng)濟增長率的預(yù)測從2.8%下調(diào)到了2%，世界銀行也從2.8%下調(diào)到了2.1%，分別下調(diào)了0.8和0.7個百分點。媒體今天發(fā)布的消息顯示，美國第一季度實際國內(nèi)生產(chǎn)總值折合年率下降2.9%，創(chuàng)2009年一季度以來最大跌幅，這給全年美國經(jīng)濟增長預(yù)期蒙上了一層陰影。歐元 — 42 — 區(qū)經(jīng)濟最壞的時期已經(jīng)過去，目前情況比以往好一些，但失業(yè)率仍居高不下，通縮風(fēng)險依然較大，北歐、南歐、中歐、東歐等走勢分化，受危機沖擊最嚴重的成員國仍未走出經(jīng)濟衰退，整體看復(fù)蘇仍然乏力。為拉動日本經(jīng)濟，日本首相安倍晉三先后射出了“三支箭”：第一支箭是貨幣政策。日本在很長時間內(nèi)通貨膨脹率是零，為了緩解通貨緊縮壓力，日本政府決定在兩年時間內(nèi)將基礎(chǔ)貨幣擴大一倍。第二支箭是財政政策。日本政府債務(wù)高企，債務(wù)規(guī)模超出國內(nèi)生產(chǎn)總值的2倍。為了解決財政問題，解決財務(wù)困境，日本政府把消費稅從5%提高到8%，同時增加1100億美元支出。第三支箭是提高潛在增長率。因為日本人口是負增長，每年減少5‰，勞動人口減少就必須提高勞動生產(chǎn)率。為了解決這個問題，日本政府打算通過提高女性和退休人員的勞動參與率，增加移民，擴大勞動人口規(guī)模。但迄今為止，這些政策效果并不明顯?；谶@三大經(jīng)濟體的情況，二季度以來，主要國際經(jīng)濟組織相繼調(diào)低了對今年全球經(jīng)濟增長的預(yù)測，聯(lián)合國5月份將預(yù)測值由去年底的3%下調(diào)至2.8%。總體來看，今年世界經(jīng)濟走勢在下行，外部環(huán)境比預(yù)期的要差一些。

第三，必須深刻認識國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。主要表現(xiàn)在五個方面：一是今年10月份美國就會完全退出量化寬松政策，有機構(gòu)判斷6個月內(nèi)啟動加息進程的可能性較大，這對全球金融市場和世界經(jīng)濟產(chǎn)生的影響是什么，有多大，尚難以確定。二是歐元區(qū)尚未完全走出歐債危機，低通脹已經(jīng)引起各方面的擔(dān)心，歐

— 43 — 洲央行何時采取量化寬松購債政策難以確定。三是大多數(shù)主流經(jīng)濟學(xué)家對安倍的經(jīng)濟刺激政策并不看好，對日本潛在增長率的估計不超過1.5%。有經(jīng)濟學(xué)家調(diào)侃說：安倍的做法不是三箭齊發(fā)而是亂箭齊發(fā)，好比初學(xué)的針灸師把一千根針扎進了人體，期望其中有幾根針能產(chǎn)生效用。四是從去年5月份美聯(lián)儲宣布退出量化寬松政策起，新興經(jīng)濟體國家普遍遭受股市暴跌、本幣貶值、資本逃離等重挫，經(jīng)濟走向出現(xiàn)明顯分化，增長前景不確定性仍然較多。五是地緣政治沖突會朝什么方向變化充滿了變數(shù)。當(dāng)前最突出的是烏克蘭局勢。烏克蘭雖然是一個小國家，但它的局勢變化必然帶來俄羅斯與美國、歐盟等世界主要政治、經(jīng)濟力量的角力關(guān)系變化。還有伊拉克局勢會發(fā)展到什么程度，也有很多不確定性。這些會給世界經(jīng)濟帶來什么影響很難確定。

第四，必須深刻認識金融危機對我國經(jīng)濟影響的復(fù)雜性。國際金融危機既給我國帶來了很大的發(fā)展機遇，也帶來了不少新挑戰(zhàn)。從有利方面看：一是國際金融危機并未改變當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作的主題，國際環(huán)境仍有利于我國發(fā)展。二是國際金融危機以來，我國對亞洲經(jīng)濟和世界經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到50%以上和27.8%，在全球經(jīng)濟治理中的地位和發(fā)言權(quán)得到較大提升，這有利于拓展發(fā)展的戰(zhàn)略空間。三是國際金融危機為我國企業(yè)提供了海外低成本并購獲取先進技術(shù)、研發(fā)能力、國際品牌、國際銷售渠道的難得機遇，有利于我國在世界范圍內(nèi)獲取高端生產(chǎn)要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占發(fā)展戰(zhàn)略制高點。從不利方面 — 44 — 看：一是出口競爭壓力加大。受金融危機沖擊，目前全球貿(mào)易增速不及前20年平均值的一半。由于東南亞等地區(qū)要素成本較低，加之發(fā)達國家針對我國的貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦日益增多，對我國多年來形成的出口加工能力的利用帶來了不利影響，浙江、廣東等沿海經(jīng)濟大省的出口都在大幅回落，當(dāng)前全國經(jīng)濟增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全壓力加大。美國退出量化寬松政策引發(fā)的世界金融市場動蕩，以及國際資本從發(fā)展中國家向美國等發(fā)達經(jīng)濟體的跨境流動，增大了我國資本項目開放的風(fēng)險，影響人民幣匯率穩(wěn)定。三是國際社會對中國崛起的疑慮加重?，F(xiàn)在“中國威脅論”、“中國崩潰論”等叫囂在增多，個中原因是一些國家確實不太愿意看到一個強大的中國出現(xiàn)。這一點從我們周邊一些國家的舉動上可以清楚地認識到。比如，東海、南海問題早就存在，為什么現(xiàn)在**不斷？很重要的一點，就是周邊一些國家擔(dān)心中國強大起來后，他們在東海、南海問題上的發(fā)言權(quán)會進一步降低，就在某域外大國的唆使下不斷挑起事端。這些都會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響。

關(guān)于國內(nèi)經(jīng)濟形勢，總體上看，基本面是好的，但下行壓力仍然較大。一季度，全國90%的省市區(qū)經(jīng)濟增速低于去年同期，11個省市區(qū)的增速低于全國平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、廣東等經(jīng)濟大?。ㄊ校?，最低的黑龍江僅增長2.9%，河北增長4.2%，山西增長5.5%。這是多年沒有過的。二季度以來全國形勢雖有好轉(zhuǎn)，但不少省仍在下行，與一季度比，前5個月規(guī)

— 45 — 模以上工業(yè)增速回落的有11個，固定資產(chǎn)投資增速回落的有20個，房地產(chǎn)投資增速回落的有18個，地方公共財政預(yù)算收入增速回落的有21個。我個人認為，出現(xiàn)這種情況主要有三個方面的原因：

從需求看：“三駕馬車”拉動作用都在減弱。一是隨著經(jīng)濟增長放緩，居民收入增加受到影響，制約了消費增長潛力充分釋放，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用沒有充分發(fā)揮。二是國家財政赤字雖增加到1.2萬億元，但基本建設(shè)投資增加不多，企業(yè)利潤下降，投資能力減弱，前5個月固定資產(chǎn)投資增長17.2%，同比回落3.2個百分點，投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用沒有充分表露。三是今年以來外貿(mào)出口出現(xiàn)近年來未有過的負增長，前5個月下降0.4%，對經(jīng)濟增長的支撐作用減弱。

從供給看：一是產(chǎn)能過剩壓力大，影響企業(yè)效益和投資。比如，全國鋼鐵產(chǎn)能10億多噸，去年只有7.8億噸產(chǎn)量，有近30%的產(chǎn)能放空；電解鋁、水泥產(chǎn)能利用率也都只有70%左右。煤炭、鋼鐵等全行業(yè)虧損。截至5月份，全國PPI連續(xù)27個月同比下降，價格下降和成本上升雙重擠壓，使部分企業(yè)的盈利空間收縮，這不僅導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足，投資意愿也在減弱。二是創(chuàng)新能力不足，影響企業(yè)競爭力。我國企業(yè)不僅研發(fā)投入低，而且創(chuàng)新型人才匱乏。大中型企業(yè)研發(fā)投入僅為跨國公司的1/4，科技人員僅為美國的1/

15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游離于企業(yè)之外。三是房地產(chǎn)預(yù)期出現(xiàn)變化。5月份，70個大中城市中，價 — 46 — 格下降的有35個。購房者通常是買漲不買落，在這種心理支配下，前5個月，商品房銷售面積下降7.8%，比去年同期回落44.9個百分點。這直接影響了地方政府財政收入和土地出讓金收入，也影響了投資和消費。

從政策支撐看：財政政策方面，財政收入增長乏力，收支矛盾加劇，使財政政策操作空間縮小。同時，地方政府還債高峰期集中到來，加之土地出讓金收入減少，降低了財政支持經(jīng)濟發(fā)展的能力。貨幣政策方面，去年我國M2與GDP的比值高達1.95，高于美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體，也高于其他“金磚”國家；5月末M2余額達到118.23萬億元，也就是說，我國的貨幣供應(yīng)量已經(jīng)很大了。在這種情況下，央行采用降息、降準等貨幣政策工具釋放流動性的空間受到較大限制。

面對國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新情況新變化，面對我國經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，準確把握發(fā)展大勢，未雨綢繆，主動作為，及時完善發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力把我省經(jīng)濟工作做好。

二、全面看待我省經(jīng)濟運行情況，堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持調(diào)中求進，變中取勝，轉(zhuǎn)中促好，改中激活，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。

— 47 — 主要表現(xiàn)在：一是主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有升。一季度，全省生產(chǎn)總值增長8.7%，同比提高0.3個百分點，在全國位次同比前移11位。夏糧總產(chǎn)預(yù)計667億斤，實現(xiàn)12連增。前5個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，同比提高0.1個百分點，在全國位次同比前移9位；固定資產(chǎn)投資增長21.1%，在全國位次同比前移6位；社會消費品零售總額增長12.7%，比一季度加快0.2個百分點；進出口總額增長6.5%，高于全國平均水平6.3個百分點；地方公共財政預(yù)算收入增長14.3%，高于全國地方級平均增幅3.1個百分點。一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.2%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長10.5%，同比分別加快1.2和2.4個百分點。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，前5個月服務(wù)業(yè)投資增長24.9%，高出投資平均增速3.8個百分點；工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，前5個月，高成長性制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到43.5%、6.3%，同比分別提高2.3和0.5個百分點，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中精深加工產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長。三是經(jīng)濟走勢雖有波動但穩(wěn)中趨好。一季度經(jīng)濟運行指標比較好，4月份有所下滑，5月份又上來了。5月份，全省工業(yè)用電量、稅收收入、貨物運輸量分別增長6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1個百分點；工業(yè)品出廠價格降幅比4月份收窄0.6個百分點。5月末新增融資3204.4億元，同比多增155.2億元，其中新增人民幣貸款1661.7億元，同比多增209.5億元。

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