第一篇：廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例

《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例(修訂草案)》擬禁止用人單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分

南都訊 昨日，廣東省十一屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議審議《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例(修訂草案)》。草案規(guī)定，單位如果對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，則對(duì)單位按照已經(jīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的人數(shù)每人2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。廣東省人大財(cái)經(jīng)委還建議再增加“用人單位不得通過制定規(guī)章制度等方式對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施罰款、扣減工資等經(jīng)濟(jì)處分”的規(guī)定。

企業(yè)罰員工款 老板將被罰錢

遲到罰100塊、沒完成任務(wù)罰500塊……在實(shí)際生活中，一些企業(yè)或者單位隨意處罰員工的事情經(jīng)常見諸報(bào)端。這種情況或?qū)⒁驗(yàn)樾薹ǘ淖儭?/p>

廣東省人社廳廳長歐真志介紹草案修訂情況說明時(shí)表示，修訂該條例一個(gè)亮點(diǎn)就是，強(qiáng)化了法律責(zé)任。草案第52條規(guī)定，用人單位制定的規(guī)章制度規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處分內(nèi)容的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。用人單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照已經(jīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的人數(shù)每人2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

經(jīng)濟(jì)處分侵害休息權(quán)亟待禁止

省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)該條例也提出了審議意見。該委認(rèn)為不單在具體條文中規(guī)定處罰措施。還應(yīng)該在條例第15條加上原則性的條款，即“用人單位不得通過制定規(guī)章制度等方式對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施罰款、扣減工資等經(jīng)濟(jì)處分。”

廣東省人大財(cái)經(jīng)委解釋，因?yàn)橐皇窃瓉砥髽I(yè)據(jù)以實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的法律依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》已被廢止；二是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工資支付條例均規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付工資，除法定代扣責(zé)任及勞動(dòng)者過錯(cuò)造成用人單位直接損失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任外，用人單位不得以任何名義扣減勞動(dòng)者工資。

另一方面勞動(dòng)合同法第25條規(guī)定，除競(jìng)業(yè)限制和保密協(xié)議外，不得約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金，用人單位通過規(guī)章制度制定經(jīng)濟(jì)處分，屬于懲罰性違約金性質(zhì)的規(guī)定，違反了法律禁止性規(guī)。

省人大財(cái)經(jīng)委表示，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)肆意通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)等，亟需在立法上明確予以禁止。

第二篇：廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例(修訂)

廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（（修訂））

（征求意見稿）

目錄

第一章

總 則

第二章

勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé) 第三章

勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施

第一節(jié)

一般規(guī)定 第二節(jié)

管轄

第三節(jié)

監(jiān)察程序 第四章

法律責(zé)任 第五章

附 則

第一章

總

則

第一條

[立法宗旨]為加強(qiáng)和規(guī)范我省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 [適用范圍]本省縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察適用本條例。勞動(dòng)者舉報(bào)、投訴，用人單位和用工單位接受勞動(dòng)保障監(jiān)察，必須遵守本條例。

第三條 [上下級(jí)關(guān)系]省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門制定全省勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)則，對(duì)全省勞動(dòng)保障行政部門開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門任免勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人前，應(yīng)當(dāng)書面征求上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門意見。

第四條

第四條

[協(xié)同配合]公安、工商、財(cái)政、經(jīng)（工）貿(mào)、外貿(mào)、國資、稅務(wù)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、海關(guān)、審計(jì)、司法等有關(guān)部門以及用人單位的主管單位、銀行，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，并建立溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。

第五條 [政府責(zé)任]全省各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人民政府建立執(zhí)行維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益目標(biāo)責(zé)任制，由各級(jí)人民政府對(duì)所屬的有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

第六條 [守法誠信檔案]勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，根據(jù)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況，分類實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。對(duì)發(fā)生重大勞動(dòng)保障違法行為的用人單位按規(guī)定向社會(huì)公布。

第七條 [信息共享、協(xié)助配合]人民銀行、證監(jiān)、建設(shè)、工商和外經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)用人單位的勞動(dòng)保障守法信息，對(duì)用人單位及其相關(guān)責(zé)任人的相關(guān)信息按照以下規(guī)定處理：

（一）人民銀行記入征信檔案；商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把用人單位勞動(dòng)保障守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)和要求提前還貸的重要依據(jù)。

（二）對(duì)有重大勞動(dòng)保障違法行為的建筑施工企業(yè)，建設(shè)行政主管部門在全省各建設(shè)工程交易中心予以公布。

（三）工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將用人單位勞動(dòng)保障守法有關(guān)信息納入經(jīng)營誠信檔案，并作為審查認(rèn)定著名商標(biāo)、評(píng)選守信企業(yè)的條件之一。

（四）證監(jiān)會(huì)將用人單位勞動(dòng)保障守法情況作為審查公司上市、發(fā)行證券、債券的條件之一。

（五）外經(jīng)貿(mào)主管部門將用人單位勞動(dòng)保障守法情況作為對(duì)外加工貿(mào)易審批條件之一。勞動(dòng)保障行政部門處理突發(fā)性事件、查處童工等案件以及用人單位阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察的，公安部門應(yīng)給予相關(guān)協(xié)助。工商行政管理部門對(duì)勞動(dòng)保障行政部門查詢企業(yè)登記、股東（出資人）姓名和出資情況等信息給予協(xié)助。

第八條

[限制出境]用人單位有勞動(dòng)保障違法案件尚未處理，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定依法需要追究，依照外國人入境出境管理法規(guī)，不準(zhǔn)其外籍法定代表人或者主要責(zé)任人出境。

第二章 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員

第八條 [委托執(zhí)法]縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托依法設(shè)立的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)需要，向本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道派出勞動(dòng)保障監(jiān)察員或者設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，處理有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。

第十條

[監(jiān)察員配備]勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員。新任專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備以下任職條件：

（一）在勞動(dòng)保障行政部門工作滿三年，熟悉勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)察業(yè)務(wù)；

（二）具有公務(wù)員身份（依照公務(wù)員管理身份）；

（三）經(jīng)國家或者省級(jí)勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。

第十一條

[監(jiān)察協(xié)管員]勞動(dòng)保障行政部門可根據(jù)實(shí)際需要聘用勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員。協(xié)管員經(jīng)培訓(xùn)考核后，在專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員的指導(dǎo)下，開展采集、報(bào)告用人單位守法信息等勞動(dòng)保障監(jiān)察輔助性工作。監(jiān)察協(xié)管員的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)和人員聘用、培訓(xùn)考核、工作職責(zé)等具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十二條

[法律保護(hù)]勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察人員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干涉和阻撓。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員必須嚴(yán)格遵守法定程序，秉公執(zhí)法。

第三章

勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十三條

[監(jiān)察方式]勞動(dòng)保障監(jiān)察采取巡視檢查、書面審查和處理舉報(bào)投訴等方式進(jìn)行。

第十四條

[調(diào)查權(quán)力]勞動(dòng)保障監(jiān)察員實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入用人單位勞動(dòng)場(chǎng)所檢查，用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合并不得阻撓。第十五條

[書面審查]勞動(dòng)保障行政部門可要求用人單位每年定期如實(shí)報(bào)送本單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)書面資料進(jìn)行審查。

第十六條

[日常巡查]各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)每年制定巡視檢查計(jì)劃。專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員每年應(yīng)當(dāng)對(duì)一定數(shù)量的用人單位開展巡視檢查。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的用人單位，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻率。

第十七條

[信息公布]勞動(dòng)保障行政部門可以向社會(huì)公布用人單位守法情況。

第十八條

[法制宣傳]勞動(dòng)保障行政部門要求用人單位在勞動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置勞動(dòng)保障法律宣傳牌的，用人單位應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)場(chǎng)所顯著位置懸掛或者張貼，并妥善保護(hù)宣傳牌，不得移動(dòng)、涂污、損毀、遮蓋。

第十九條

[工資擔(dān)保]本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑（裝修）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等活動(dòng)的建筑施工企業(yè)及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工資支付擔(dān)保制度。在建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)前，建筑施工企業(yè)設(shè)立工資支付擔(dān)?；蛘咴谥付ㄣy行開立工資支付保證金賬戶。工資支付保證金由建設(shè)單位從預(yù)付的工程款中預(yù)支規(guī)定比例的資金存入該賬戶，用于保障建筑施工企業(yè)依法支付工人工資。建筑施工企業(yè)及建設(shè)單位未按照規(guī)定設(shè)立工資支付擔(dān)?；虮ＷC金專戶的，視為工程款不到位，有關(guān)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。工資支付擔(dān)保制度的具體操作辦法由省人民政府另行制定。

第二節(jié) 管

轄

第二十條

[地域管轄]勞動(dòng)保障監(jiān)察由用人單位用工所在地的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門管轄，本條例另有規(guī)定的除外。

第二十一條

[市級(jí)管轄權(quán)]地級(jí)以上市及縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄分工由各市人民政府確定，報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案。

第二十二條

[省級(jí)管轄權(quán)]省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄以下勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)：

（一）省府直屬或者中央、部隊(duì)駐穗的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位單位，以及省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)外公布屬其管轄的企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況；

（二）認(rèn)為在全省范圍內(nèi)有重大影響，需要直接調(diào)查處理市、縣勞動(dòng)保障部門管轄的用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件。

第二十三條[專屬管轄] 對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由核發(fā)其有關(guān)批準(zhǔn)文件的勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)。

第二十四條

[級(jí)別管轄]下一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為案情重大的案件，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門辦理。上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為必要時(shí)，可以查處其行政區(qū)域內(nèi)案情重大的勞動(dòng)保障違法案件，也可以將自己管轄的案件指定下一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門辦理。

第二十五條

[指定管轄]兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)保障行政部門發(fā)生管轄爭(zhēng)議時(shí)，由發(fā)生爭(zhēng)議的各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可提請(qǐng)共同的上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。

第二十六條

[跨區(qū)協(xié)助]建立跨區(qū)域勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法配合協(xié)助制度。各地勞動(dòng)保障部門可以直接向需要協(xié)助的勞動(dòng)保障部門請(qǐng)求協(xié)助辦案，被請(qǐng)求方應(yīng)予協(xié)助?？缡≌?qǐng)求勞動(dòng)保障部門協(xié)助的，可先通過省級(jí)勞動(dòng)保障部門請(qǐng)求對(duì)方協(xié)助。

第三節(jié) 一般程序

第二十七條

[主動(dòng)立案]勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位可能存在勞動(dòng)保障違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。

第二十八條

[舉報(bào)方式]舉報(bào)人舉報(bào)勞動(dòng)保障違法行為的，可以采用書面、口頭、電話或者電子郵件等形式向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門提出。

第二十九條

[舉報(bào)立案]勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)人提供的主要線索和證據(jù)，認(rèn)為有勞動(dòng)保障違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案查處。

第三十條

[投訴受理]勞動(dòng)保障行政部門對(duì)符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)依法受理并立案查處。勞動(dòng)保障行政部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)事實(shí)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

第三十一條

[集體投訴]因同一事由引發(fā)10人以上集體投訴的，投訴人應(yīng)推選出3名以下代表投訴，并向勞動(dòng)保障行政部門提交由全部投訴人和被推選人簽名或者蓋章的推選書。代表投訴未提交符合規(guī)定的推選書，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正。

第三十二條

[委托投訴]投訴案件應(yīng)當(dāng)由本人到勞動(dòng)保障行政部門當(dāng)面提交本人身份證明、投訴文書和本條例規(guī)定的其他投訴材料。投訴人確因本人身體原因或不可抗力等正當(dāng)事由不能當(dāng)面提交投訴材料的，可委托他人代為投訴，并向勞動(dòng)保障行政部門提交由委托人和受托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書、委托人身份證原件。委托公民代理投訴的，應(yīng)提交委托代理人不收取委托人代理費(fèi)用的書面協(xié)議。不按照前三款規(guī)定投訴的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)一次性告知依照上述規(guī)定投訴或補(bǔ)正材料。

第三十三條

[投訴文書]投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）投訴人的姓名、工作單位、身份證號(hào)碼、文書指定送達(dá)地址和聯(lián)系電話；

（二）被投訴用人單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話；

（三）明確具體的投訴請(qǐng)求事項(xiàng)、權(quán)益受侵害的事實(shí)。投訴人不簽署姓名、未按規(guī)定當(dāng)面提交投訴材料、投訴請(qǐng)求不明確的，按舉報(bào)受理。

第三十四條

[投訴受理]勞動(dòng)保障行政部門對(duì)符合規(guī)定條件的投訴，應(yīng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理立案。

第三十五條

[不予受理]投訴屬于下列情形之一的，勞動(dòng)保障行政部門不予受理，并及時(shí)書面告知投訴人：

（一）不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍；

（二）勞動(dòng)保障行政部門對(duì)案件不具有管轄權(quán)的；

（三）集體投訴、委托投訴沒有在要求期限內(nèi)補(bǔ)正推選書、授權(quán)委托書的；

（四）已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或已經(jīng)提起訴訟（仲裁或訴訟未作出實(shí)體裁決的事項(xiàng)除外）的；

（五）對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)投訴的；

（六）違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生超過2年的。勞動(dòng)者投訴追索工資，對(duì)追溯時(shí)間超過用人單位工資支付臺(tái)賬保存期限的部分，不予受理，經(jīng)查確實(shí)因?yàn)榕_(tái)賬銷毀導(dǎo)致無法核實(shí)工資數(shù)額的，不予受理。

第三十六條 [放棄投訴]勞動(dòng)者投訴后，非因本人身體原因或不可抗力等正當(dāng)事由，拒不接受調(diào)查詢問、拒不補(bǔ)正材料或拒絕提供證據(jù)材料的，視為放棄投訴。

第三十七條 [材料收集]勞動(dòng)保障行政部門依法采取證據(jù)登記保存措施時(shí)，可對(duì)用人單位的工資、考勤等相關(guān)勞動(dòng)用工材料和記載相關(guān)內(nèi)容的設(shè)備進(jìn)行封存。

第三十八條

[用工臺(tái)賬]用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)，名冊(cè)包含職工姓名、身份證號(hào)碼、性別、錄用時(shí)間等項(xiàng)目。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工工作時(shí)間記錄臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包含職工每天上下班時(shí)間、加班時(shí)間。

第三十九條

[行政協(xié)調(diào)一]勞動(dòng)者投訴拖欠克扣工資、解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、工傷醫(yī)療費(fèi)等涉及個(gè)人權(quán)益處分案件，勞動(dòng)保障行政部門在立案后，可以根據(jù)投訴人的請(qǐng)求進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)期間中止計(jì)算辦案時(shí)限。協(xié)調(diào)采取電話、召集有關(guān)方面協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行。

第四十條

[行政協(xié)調(diào)二]有以下情形之一的，終止行政協(xié)調(diào)：

（一）投訴人撤回協(xié)調(diào)申請(qǐng)或者一方不愿意繼續(xù)協(xié)調(diào)的；

（二）勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成一致意見的；

（三）7個(gè)工作日內(nèi)不能完成協(xié)調(diào)，勞動(dòng)保障部門認(rèn)為不必要再行協(xié)調(diào)的。因雙方意見不一致而終止行政協(xié)調(diào)或達(dá)成一致意見后反悔的，應(yīng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。

第四十一條 [行政協(xié)調(diào)三]勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成一致意見的，可制作協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章后發(fā)生法律效力。

第四十二條 [支付令] 勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成一致意見的，勞動(dòng)者可以憑協(xié)議書依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

第四十三條

[結(jié)案方式]勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正。

（三）存在本條例第四十四條情形的，撤銷立案。

第四十四條

[撤銷立案]勞動(dòng)保障行政部門立案后經(jīng)調(diào)查，對(duì)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案，并告知當(dāng)事人：

（一）存在第三十五條情形但已經(jīng)受理的；

（二）按照第三十條和第四十條第二款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的；

（三）當(dāng)事人已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)仲裁，或者已經(jīng)申請(qǐng)支付令、提起訴訟解決的；

（四）由于用人單位關(guān)閉等原因，導(dǎo)致客觀上無法收集證據(jù)材料認(rèn)定存在違法行為的；

（五）投訴人撤回投訴申請(qǐng)，或者投訴人拒絕接受詢問視為放棄投訴的；

（六）按照第四十四條規(guī)定經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的；

（七）違法行為情節(jié)輕微且已改正的。

第四十五條

[送達(dá)]勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書、限期整改指令書、行政處理決定書、行政處罰決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；無法當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。按照規(guī)定采取公告方式送達(dá)的，可在本地區(qū)新聞媒體、本單位公共網(wǎng)站或者被送達(dá)人辦公場(chǎng)所或者住所進(jìn)行公告，公告期30日。因引發(fā)群體性突發(fā)事件等原因，需要縮短公告期的，公告期3日。用人單位、投訴或舉報(bào)人等當(dāng)事人指定送達(dá)地址的，勞動(dòng)保障行政部門通過郵政系統(tǒng)將法律文書郵寄向該地址的，視為送達(dá)。

第四十六條

[財(cái)產(chǎn)保全]勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察過程中或者作出行政處理決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，發(fā)現(xiàn)用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有逃匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，情況緊急，將導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，勞動(dòng)保障行政部門可立即向用人單位所在地或者主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。人民法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》等規(guī)定，在24小時(shí)內(nèi)對(duì)用人單位執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全。

第四十七條

[執(zhí)行申請(qǐng)]行政處理決定生效后用人單位未主動(dòng)履行的，處理決定確定的權(quán)利人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

第四章 法律責(zé)任

第四十八條

[施工單位違法]施工單位有下列情形之一，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定、催告，在付清工資前，對(duì)招投標(biāo)工程，由建設(shè)行政主管部門暫停其投標(biāo)資格；對(duì)直接發(fā)包工程，暫停辦理其承接工程的施工許可證：

（一）拖欠工資三個(gè)月以上；

（二）拖欠工資數(shù)額三萬元以上的；

（三）拖欠工資人數(shù)達(dá)十人以上的。因拖欠工資引發(fā)群體性事件或者造成人員死亡的，由建設(shè)行政主管部門暫停其投標(biāo)資格或者暫停辦理其承接工程的施工許可一年至兩年。

第四十九條

[阻撓監(jiān)察]違反本條例，有下列行為之一的，勞動(dòng)保障行政部門可根據(jù)情節(jié)輕重，處以二千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證、隱匿毀滅證據(jù)或者拒絕提供必要資料的；

（二）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門封存的證據(jù)材料擅自處理的；

（三）阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所檢查的；

（四）無正當(dāng)理由，不按照勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書的要求在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受調(diào)查或者未按照要求提供證據(jù)材料的；

（五）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人和勞動(dòng)保障監(jiān)察員的；

（六）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正逾期不改正，或者逾期不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的。

第五十條

[扣押證件]用人單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)扣押勞動(dòng)者身份證等證件，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條

[毀壞宣傳牌]勞動(dòng)保障行政部門在用人單位場(chǎng)所設(shè)置的法制宣傳牌被擅自移動(dòng)、遮蓋、涂污或者損毀的，由勞動(dòng)保障行政部門處以五百元以上二千元以下罰款。

第五十二條

[用工單位違法]使用勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的用工單位違反法律規(guī)定，有以下情形之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并以每人一千元以上五千元以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

（一）將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議的；

（二）向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用的；

（三）將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位的；

（四）在非臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的；

（五）設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。

第五十三條

[用工臺(tái)帳]用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一萬元罰款：

（一）未為本單全體勞動(dòng)者辦理錄用登記或者建立名冊(cè)的；

（二）未按照規(guī)定保存錄用登記材料的；

（三）偽造錄用登記材料或職工名冊(cè)的；

（四）未按照規(guī)定登記、保存勞動(dòng)者的工作時(shí)間記錄的。（依據(jù)：禁止使用童工規(guī)定，并擴(kuò)大規(guī)定）

第五十四條

[員工身份審核]用人單位新招用員工，未審核員工的身份證明并留存復(fù)印件的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以下罰款。

第五十五條

[拖欠工資]用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，除依法責(zé)令加付賠償金外，可結(jié)合情節(jié)嚴(yán)重程度處以五萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十六條

[累犯處罰]用人單位違法行為經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，三個(gè)月內(nèi)再發(fā)生同類違法行為的，由勞動(dòng)保障行政部門處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條

[社保違法]勞動(dòng)保障行政部門依法責(zé)令用人單位申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，用人單位逾期不申報(bào)的，除可按照本條例有關(guān)規(guī)定處罰外，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十條規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)者本人提交的工資數(shù)額及相關(guān)證據(jù)確定應(yīng)繳數(shù)額。

第五十八條

[監(jiān)察員違法]勞動(dòng)保障監(jiān)察員有下列行為之一的，可根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任

（一）玩忽職守、濫用職權(quán)的；

（二）利用職權(quán)謀取私利的；

（三）向他人泄露案情、被檢查單位的商業(yè)秘密及有關(guān)保密資料，造成嚴(yán)重后果的；

（四）泄露舉報(bào)人身份導(dǎo)致受到用人單位打擊報(bào)復(fù)的。第五十九條

[政府部門違法]各級(jí)政府及其有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件違法，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，由有關(guān)部門依法責(zé)令撤銷，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。政府有關(guān)部門及其工作人員非法干預(yù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。

第五章 附則

第六十條

[違法用工]對(duì)不具備合法經(jīng)營資格的用人單位有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本條例規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以取締。

第六十一條

[實(shí)施]本條例自2008年

月

日起施行。

1996年10月1日起施行的《廣東省勞動(dòng)監(jiān)察條例》同時(shí)廢止

第三篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動(dòng)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)保障體系。有勞動(dòng)就該有勞動(dòng)保障，勞動(dòng)保障則也需要有勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位和勞動(dòng)者作為兩個(gè)相互聯(lián)系又有著相對(duì)獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，人力資源和社會(huì)保障行政部門是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對(duì)這兩個(gè)社會(huì)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會(huì)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對(duì)監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)保障監(jiān)察以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動(dòng)糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會(huì)主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，勞動(dòng)保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實(shí)際工作獲取經(jīng)驗(yàn)，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，其中以不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工等較為常見。在這些勞動(dòng)糾紛事件中，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對(duì)一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對(duì)已侵害對(duì)方利益的事實(shí)視而不見，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如果不加以控制，及時(shí)處臵，很有可能影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級(jí)”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動(dòng)者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識(shí)欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，認(rèn)為找到工作不容易，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會(huì)被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎(jiǎng)金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動(dòng)合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時(shí)候不提及勞動(dòng)合同的簽訂，以此來逃避繳納保險(xiǎn)；作為勞動(dòng)者，很多本身法律意識(shí)不強(qiáng)，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時(shí)辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動(dòng)者往往最后都會(huì)因?yàn)橐婚_始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級(jí)勞動(dòng)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動(dòng)部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動(dòng)合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)合同簽訂的認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長久的工作，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊(cè)，盡最大可能把《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳到位。各基層勞動(dòng)部門每年開展“雙推”工作，把勞動(dòng)合同簽訂作為一項(xiàng)重要工作來開展。不僅每年開展勞動(dòng)保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動(dòng)簽訂合同的意識(shí)，規(guī)范用工。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實(shí)好政策，也需要做好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級(jí)勞動(dòng)部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動(dòng)用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對(duì)合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會(huì)遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個(gè)體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對(duì)建立良好勞動(dòng)關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動(dòng)糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對(duì)如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時(shí)結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動(dòng)部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時(shí)告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會(huì)最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》，它們雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。就上述例子而言，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動(dòng)保障不能無法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請(qǐng)法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會(huì)狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動(dòng)環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場(chǎng)需要巨大的勞動(dòng)力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動(dòng)保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)自身的一次挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實(shí)際工作的重要性。理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對(duì)理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察，將是一場(chǎng)具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)范圍，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)采取以下措施來開展此項(xiàng)工作的：

主要做法

一、加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動(dòng)用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號(hào)和《貴州省勞動(dòng)用工備案管理辦法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動(dòng)用工備案表》對(duì)其勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行核實(shí)簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊(duì)備案的用人單位共有334個(gè)，已經(jīng)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案50000余人，已簽訂勞動(dòng)合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個(gè)體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺(tái)。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，針對(duì)用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險(xiǎn)范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時(shí)能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強(qiáng)化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對(duì)煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動(dòng)保障法律的培訓(xùn)，加強(qiáng)了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并通過舉報(bào)投訴、日常巡查、專項(xiàng)檢查活動(dòng)對(duì)我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)等形式主動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。改變了以往的那種被動(dòng)式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動(dòng)合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位,經(jīng)常利用廣大勞動(dòng)者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動(dòng)合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動(dòng)者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但未把合同文本發(fā)給勞動(dòng)者手中，從而侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉?，根本就沒有為工人參加工傷保險(xiǎn)，此外，還有部分用人單位在未征得工會(huì)或勞動(dòng)者同意的前提下故意延長工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬。有些勞動(dòng)者因連續(xù)長時(shí)間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動(dòng)者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗和離崗時(shí)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。

第五篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

一、勞動(dòng)保障年檢主要檢查哪些內(nèi)容？ 回到頂部

根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工年檢工作制度的通知》（勞部發(fā)［1996］214號(hào)）的規(guī)定，勞動(dòng)保障年檢的內(nèi)容主要是用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，重點(diǎn)是：用人單位制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動(dòng)者簽訂和履行勞動(dòng)合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時(shí)間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，增加年檢內(nèi)容。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察程序是什么？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十五條和第十六條的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常巡視檢查中按下列程序進(jìn)行：（1）告知用人單位勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容、要求和方法；（2）進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所，查閱、復(fù)制有關(guān)勞動(dòng)管理的資料和詢問有關(guān)人員，填寫《勞動(dòng)監(jiān)察登記表》，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝、錄音；（3）制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄。對(duì)涉嫌違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調(diào)查取證；（3）經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)為需要追究法律責(zé)任的，依法作出處理決定，對(duì)不能認(rèn)定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)送達(dá)用人單位。

三、哪些侵權(quán)行為可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。

四、用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應(yīng)該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動(dòng)保障行政部門針對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，向同級(jí)人民政府或上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)；或在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

五、哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)。

六、農(nóng)民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證之前，各按合同價(jià)款的1%繳納農(nóng)民工工資保障金。

七、如何向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為？ 回到頂部

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（勞動(dòng)保障部令第25號(hào)）等法律、法規(guī)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴電話，設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報(bào)人保密。勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。對(duì)因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。因此，勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的時(shí)間要求是在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院第364號(hào)令）第二條的規(guī)定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據(jù)《勞動(dòng)法》第五十八條的規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十三條，文藝、體育單位經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員。學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實(shí)踐活動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)，不屬于使用童工。

十、勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容有哪些？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十二條的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動(dòng)合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時(shí)間和休息、休假制度情況；

（4）工資報(bào)酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動(dòng)保護(hù)情況；

（7）職業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（8）遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定情況；

（9）承辦對(duì)外勞務(wù)合作、境外承包工程和公民個(gè)人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；

（10）法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

十一、勞動(dòng)保障監(jiān)察有哪些方式？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報(bào)專查。勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。

（2）日常檢查。指勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督檢查人員按照制定的規(guī)劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動(dòng)場(chǎng)所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的活動(dòng)。

（3）專項(xiàng)檢查。是勞動(dòng)保障行政部門針對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的重點(diǎn)問題，集中組織專項(xiàng)檢查的活動(dòng)。

（4）檢查。又稱勞動(dòng)保障年檢，是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要措施。

十二、勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁有什么區(qū)別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)由勞動(dòng)保障行政部門行使，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障行政部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、用人單位的代表組成。

（2）性質(zhì)不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為。

（3）目的不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察以查處違法行為，督促用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法為目的；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁以解決勞動(dòng)糾紛為目的。

（4）啟動(dòng)的條件不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過日常巡視主動(dòng)進(jìn)行檢查活動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)只能依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)啟動(dòng)仲裁程序。

（5）法律依據(jù)不同。勞動(dòng)保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理案件時(shí)可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動(dòng)合同為處理依據(jù)。

（6）權(quán)力不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者有行政處罰權(quán)；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)行使調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)。

（7）法律后果不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察決定沒有行政強(qiáng)制權(quán)，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行由一方當(dāng)事人向人民法院提出申請(qǐng)。

（8）救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復(fù)議；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。