第一篇：6.10長豐縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整

長豐縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整

治工作的清理檢查自查整改情況的報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》及國土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案>的通知》的文件精神，在省、市關(guān)于清理檢查工作的統(tǒng)一部署和要求下，我縣對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、臵換、先行復(fù)墾和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行了全面自查和整改，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣項(xiàng)目總體實(shí)施情況：

我縣縣委、縣政府高度重視土地整治項(xiàng)目，早在2006年就將土地整理列為長豐縣四大工程之一，并形成了具有自己特色的一系列做法。截至2010年12月，經(jīng)省國土資源廳下達(dá)立項(xiàng)批文的增減掛鉤、臵換、先行復(fù)墾、土地整治、整村推進(jìn)項(xiàng)目42個(gè)。具體項(xiàng)目實(shí)施情況如下：

增減掛鉤項(xiàng)目10個(gè)批次4854.083畝。臵換項(xiàng)目13個(gè)批次，新增耕地4978.9965畝。先行復(fù)墾項(xiàng)目11個(gè)批次7400.1559畝。整村推進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，包括造甲鄉(xiāng)宋崗、陳劉村，楊廟鎮(zhèn)十井村，朱巷鎮(zhèn)龐古堆村，陶樓鄉(xiāng)陶西村、造甲鄉(xiāng)鳳樓、鳳群村，項(xiàng)目區(qū) 面積75242.75畝。省級(jí)以上土地整理項(xiàng)目3個(gè)，包括造甲鄉(xiāng)許圩村、楊廟鎮(zhèn)宋樓村、義井鄉(xiāng)杜崗村，項(xiàng)目區(qū)面積20467.98畝

二、自查自糾情況

（一）增減掛鉤項(xiàng)目：我縣共有增減掛鉤項(xiàng)目10個(gè)批次拆舊點(diǎn)分布在縣域內(nèi)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建新點(diǎn)均按照申報(bào)立項(xiàng)時(shí)確認(rèn)位臵、面積，沒有突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。建新區(qū)目前已供地？？？畝，未供地項(xiàng)目多少個(gè)？？？具體名稱及原因？？？11個(gè)拆舊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除2010年12月批準(zhǔn)的兩個(gè)批次外，舊村莊基本拆遷完畢，在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于群眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程有調(diào)整，以及個(gè)別拆舊點(diǎn)部分群眾拆遷意愿有反復(fù)，為尊重群眾，對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行了局部變更。目前對(duì)已復(fù)墾的土地已按照原有宅基地面積分配至農(nóng)戶耕種，群眾在安臵點(diǎn)所建的新房已確權(quán)發(fā)證。我縣的增減掛鉤項(xiàng)目起步于2010年，且絕大部分是用于工業(yè)項(xiàng)目，按照我縣項(xiàng)目申報(bào)所減免的 “四項(xiàng)費(fèi)用”之和是38667元，為充分保障群眾利益，在群眾不愿大規(guī)模集中居住的地方采取插花按臵的項(xiàng)目實(shí)行5萬元每畝進(jìn)行包干使用。項(xiàng)目結(jié)余資金要求用于項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套建設(shè)。

（二）臵換項(xiàng)目：我縣共有臵換項(xiàng)目13個(gè)批次，經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的有7個(gè)批次。以上項(xiàng)目均是2010年8月份以前批準(zhǔn)實(shí)施的，批準(zhǔn)臵換項(xiàng)目建設(shè)用地使用情況？使用總量？用于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、市政基礎(chǔ)建設(shè)比例？？？臵換項(xiàng)目由于申報(bào)較早，多是選擇空心村或者較偏遠(yuǎn)的地方實(shí)施，因此投入在 2010年以前實(shí)施的項(xiàng)目是按照3萬元每畝實(shí)施，2010年以后項(xiàng)目是按照5萬元每畝實(shí)施。13個(gè)批次臵換項(xiàng)目共涉及拆遷農(nóng)戶1888戶，集中安臵413戶，分散到其它村莊安臵381戶，貨幣安臵1094戶。以上項(xiàng)目均是由村組提出申請(qǐng)，并經(jīng)全體村民同意后予以實(shí)施的，對(duì)已實(shí)施完的項(xiàng)目按照原有宅基地面積進(jìn)行了分田到戶，集中安臵以及自蓋新房的進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。

（三）先行復(fù)墾項(xiàng)目：我縣共有先行復(fù)墾項(xiàng)目11個(gè)批次。其中2009年11、12、13、14批次是造甲鄉(xiāng)宋崗整村推進(jìn)項(xiàng)目，市縣兩級(jí)投資1.3億畝均投資7萬元。該項(xiàng)目采取集中安臵的方式進(jìn)行，并將群眾整理過的農(nóng)地通過土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，按照五個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一農(nóng)戶委托代建新房，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一公共公益設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一村莊復(fù)耕整理”的要求，將原來20個(gè)自然村莊撤并為“一個(gè)中心村、兩個(gè)居住點(diǎn)”，即徐小集中心村和徐老家、陳劉老街2個(gè)居住點(diǎn)。新建具有江淮新民居特色的農(nóng)村別墅212棟，864戶，100262㎡，整改老戶242戶，農(nóng)村綠化、亮化、給排水、教育、衛(wèi)生、敬老院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。同時(shí)戶均住房面積由原來108㎡增加到126㎡，有效地促進(jìn)了土地集約、節(jié)約利用。2010年7個(gè)批次先行復(fù)墾項(xiàng)目也是采取自下而上的項(xiàng)目申報(bào)方法，都是在群眾自愿的基礎(chǔ)上的，同時(shí)縣委、縣政府還先行墊資進(jìn)行新房建設(shè)，群眾搬入新居后，才對(duì)舊村莊進(jìn)行拆遷復(fù)墾工作。7個(gè)批次共涉及群眾拆遷2975戶，其中集中安臵的1437戶，在周圍村莊插花安臵的 175戶，貨幣安臵的1363戶。目前以上項(xiàng)目均在順利實(shí)施，縣委、縣政府將按照5萬元每畝進(jìn)行投資，同時(shí)在我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行集中安臵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將按照1萬元每畝進(jìn)行補(bǔ)助，確保群眾利益到得保障。

（四）整村推進(jìn)項(xiàng)目：我縣共有整村推進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，其中市級(jí)整村推進(jìn)造甲宋崗、陳劉項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，并經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)，其余四個(gè)項(xiàng)目，市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目朱巷鎮(zhèn)龐古堆項(xiàng)目新房建設(shè)1000戶，楊廟鎮(zhèn)十井項(xiàng)目新房建設(shè)879戶已經(jīng)封頂即將交付群眾入住。省級(jí)土地示范項(xiàng)目陶樓陶西項(xiàng)目、造甲鳳樓鳳群項(xiàng)目新房正在建設(shè)中，農(nóng)地整理基本結(jié)束。以上項(xiàng)目均按照規(guī)劃設(shè)計(jì)以及群眾意愿實(shí)施，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的一致好評(píng)。同時(shí)縣委縣政府不斷加大整村推進(jìn)項(xiàng)目投入，縣財(cái)政對(duì)整村推進(jìn)項(xiàng)目從2008年宋崗項(xiàng)目投入7萬元每畝，已經(jīng)提升至2010年陶樓陶西、造甲鄉(xiāng)鳳樓、鳳群項(xiàng)目11萬每畝。

（五）省級(jí)以上土地整理項(xiàng)目：我縣共有省級(jí)以上土地整理項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目區(qū)面積共20467.98畝，總投資4425.33萬元，預(yù)計(jì)新增耕地676.46畝。目前施工建設(shè)已基本完成，正在進(jìn)行變更評(píng)審。

三、實(shí)施項(xiàng)目的具體做法：

為保障清理工作順利開展，我縣及時(shí)成立了《長豐縣迎接國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，并出臺(tái)了《長豐縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村 土地整治清理檢查工作方案》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位。集中抽調(diào)相關(guān)科室人員，對(duì)我縣建設(shè)用地臵換和土地整治項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核查。5月23日，縣委召開了建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作協(xié)調(diào)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所長、財(cái)政所長參加會(huì)議。在會(huì)上轉(zhuǎn)達(dá)了省市檢查組檢查反饋意見。縣委書記、縣長等領(lǐng)導(dǎo)從以下方面作了工作部署和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

（一）市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。在市一級(jí)，市整治辦多次深入現(xiàn)場，召開調(diào)度會(huì)，直接指導(dǎo)到鄉(xiāng)、到村，到施工現(xiàn)場。在縣一級(jí)，成立以縣委主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局也制定了具體實(shí)施流程?？h建設(shè)局牽頭組成了建筑工程質(zhì)量指導(dǎo)組、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭組建了項(xiàng)目建設(shè)督查組，專門負(fù)責(zé)巡回督查工程質(zhì)量和進(jìn)度，相關(guān)部門各司其職。在鄉(xiāng)一級(jí)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，明確分管負(fù)責(zé)人專管。在村一級(jí)，建立村級(jí)項(xiàng)目理事會(huì)和質(zhì)量監(jiān)督組，統(tǒng)一行使項(xiàng)目現(xiàn)場管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）是宣傳發(fā)動(dòng)到位。我局始終堅(jiān)持將宣傳工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終，通過廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄、召開村民議事會(huì)、村民代表會(huì)、黨員大會(huì)等方式宣傳、講解，征求群眾意見。

（三）是制度建設(shè)到位。（1）項(xiàng)目法人制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本轄區(qū)內(nèi)土地整治項(xiàng)目的法人，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制；（2）公告制：堅(jiān)持“民為主”的原則，讓群眾積極參與到土地整治項(xiàng)目 工作中來；（3）招投標(biāo)制：為確保項(xiàng)目建設(shè)公開、透明、規(guī)范運(yùn)作，對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套、村莊復(fù)墾以及群眾要求房屋建設(shè)等進(jìn)行公開招標(biāo)；（4）開工令制：所有項(xiàng)目必須由縣土委會(huì)研究通過后，由縣國土局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)開工令；（5）資金包干制：制定土地整治項(xiàng)目資金管理暫行辦法，將縣級(jí)土地復(fù)墾補(bǔ)助資金由3萬元/畝提高到5萬元/畝，撥付方式按照5：3：2的比例分批撥付（即：項(xiàng)目經(jīng)縣土委會(huì)審批，縣國土局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)開工令后即撥付補(bǔ)助資金總額的50%，經(jīng)縣級(jí)初驗(yàn)合格后撥付補(bǔ)助資金總額的30%，經(jīng)省國土廳驗(yàn)收批復(fù)下達(dá)后，按照確認(rèn)宅基地整理新增耕地面積撥付剩余20%補(bǔ)助資金），所有經(jīng)費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干制；（6）監(jiān)理制：采取招標(biāo)方式或直接委托由市、縣招投標(biāo)中心公開招標(biāo)選定的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理,監(jiān)理人員駐在長豐開展工作。

（四）是整合到位。一是資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中最大限度整合村村通、改水改廁等各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金整合效益。二是項(xiàng)目?？h直相關(guān)部門根據(jù)年度項(xiàng)目安排，將年度的項(xiàng)目盡可能的整合進(jìn)全縣土地整治工作中來。

（五）是調(diào)度督察到位。（1）周報(bào)制：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地整治工作進(jìn)度梳理并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)縣土地整治辦公室匯總后，每周一上午報(bào)至縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人審閱；（2）集中調(diào)度制：縣土地整治辦公室每半月召集國土所長對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，縣政府分管負(fù)責(zé)人每月召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管 負(fù)責(zé)人、國土所長對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，對(duì)于重大問題，縣政府隨時(shí)調(diào)度予以解決；（3）聯(lián)席會(huì)議制：定期召集相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)包括土地整治在內(nèi)的國土管理工作進(jìn)行通報(bào)，查找問題，并予以解決；（4）監(jiān)督檢查制：實(shí)行日常性檢查和定期重點(diǎn)抽查相結(jié)合，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行跟蹤檢查和全過程的質(zhì)量控制；（5）目標(biāo)獎(jiǎng)懲制：縣委、縣政府將土地整治工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，制定出臺(tái)長豐縣關(guān)于土地整治項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任追究辦法（暫行）。

四、土地整治取得的效果

我縣把土地整理、宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一建設(shè)新居、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)反響，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是改善了村貌，二是做強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)，三是致富了農(nóng)民，四是節(jié)約了土地，五是鍛煉了干部隊(duì)伍。

我縣在土地整治工作中面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足問題，想方設(shè)法，改善村容村貌，騰出多余的建設(shè)用地，為改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式作出有益探索。

五、對(duì)自查問題的整改措施

1、在合肥市規(guī)劃批準(zhǔn)后盡快完成項(xiàng)目變更工作，同時(shí)完成項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)。在當(dāng)下暫停驗(yàn)收先行復(fù)墾項(xiàng)目環(huán)境下，六月份先行完成我縣先行復(fù)墾第一、二、五、七批次縣級(jí)初驗(yàn)，在清理檢查完畢后快速完成80%項(xiàng)目的報(bào)驗(yàn)工作。

2、建設(shè)用地臵換項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目我局已配合財(cái)政部門按工程進(jìn)度及時(shí)撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真按照財(cái)務(wù)規(guī)范要求做好支出帳目：主要是群眾拆遷補(bǔ)償費(fèi)（每戶領(lǐng)取明細(xì)表）、土地復(fù)墾費(fèi)用（附招標(biāo)文件）、新村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和其它費(fèi)用開支，做好?？顚Ｓ?，并確保涉農(nóng)資金足額及時(shí)撥付到位。并將相關(guān)補(bǔ)償情況在縣級(jí)媒體上進(jìn)行公示。

3、縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度資金加快新村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，抓緊落實(shí)拆遷戶的安臵工作，確保農(nóng)戶拆遷后搬到新居生產(chǎn)、生活條件得到改善。

4、所有已驗(yàn)收項(xiàng)目整體移交給當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)進(jìn)行管護(hù)，對(duì)于整村推進(jìn)項(xiàng)目村莊凈增耕地由村集體進(jìn)行管理，其收入用于社區(qū)、工程的管護(hù)。

六、下一步工作思路

（一）科學(xué)修編，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片，綜合整治”的工作思路，分步驟分年度實(shí)施，力爭通過未來5年時(shí)間的努力，將全縣農(nóng)村土地都整治一遍，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活條件，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化“兩堅(jiān)持”，規(guī)范項(xiàng)目選擇

1、堅(jiān)持把土地整治與各類專項(xiàng)規(guī)劃相統(tǒng)一作為工作推進(jìn)的前提。特別是土地整治工作要嚴(yán)格地與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn) 8 建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃相銜接、相吻合。居民安臵點(diǎn)的選擇，一定要符合相關(guān)規(guī)定，以避免新的違法用地行為發(fā)生。

2、堅(jiān)持把“民為主”作為工作推進(jìn)的基石?；仡欉@幾年土地整治工作，凡是做的好的地方，都是“民為主”落實(shí)的最充分的地方。對(duì)于擬定的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要召開項(xiàng)目區(qū)群眾代表會(huì)，從土地整治政策的宣傳、項(xiàng)目的選址、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵點(diǎn)及農(nóng)建房戶型的選擇等都要充分尊重群眾的意見，并戶戶簽字確認(rèn)之后才能編報(bào)項(xiàng)目。其次，項(xiàng)目區(qū)的選擇，村干部得力，群眾擁護(hù)是基礎(chǔ)。村兩委是始終活動(dòng)在項(xiàng)目的第一線，村兩委的戰(zhàn)斗力直接決定著項(xiàng)目的成敗。選擇民風(fēng)淳樸，群眾擁護(hù)的地方也是本著先易后難、以點(diǎn)帶面的原則來進(jìn)行的。第三，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要充分讓利于民，合理制定安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃、建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能的將項(xiàng)目建設(shè)資金用于項(xiàng)目建設(shè)中去。

（三）注重細(xì)節(jié)，取得良好社會(huì)效益

一是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在土地平整過程中，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)程，注重細(xì)節(jié)操作，而不是“一推了之”。二是舊村莊的樹木保護(hù)。舊村莊的樹木不能“一砍了之”，在新的安臵點(diǎn)劃出若干綠化點(diǎn)，規(guī)定群眾誰移栽、誰有林權(quán)。三是盡可能減少田間硬化渠、道。四是村容村貌管理。按照“清潔工程”的要求建設(shè)優(yōu)美、宜居、常態(tài)化的新村。村容管理的經(jīng)費(fèi)盡可能從土地復(fù)墾整理中新增耕地的租金中列支。

（四）必須以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心。土地整治項(xiàng)目惠及廣大農(nóng)民，核心是促進(jìn)農(nóng)民增收。今后所有項(xiàng)目的上馬、實(shí)施必須要在提高農(nóng)民收入等方面取得實(shí)際成效。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。我們將進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)人員駐點(diǎn)監(jiān)督、群眾日常監(jiān)督、鄉(xiāng)黨委、政府每日督查、縣直部門定期抽查四級(jí)監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化考評(píng)，激勵(lì)干部干事熱情。不斷完善考評(píng)體系，將土地整治工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（七）積極創(chuàng)新，探索新的模式。建立幾個(gè)試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃新村、統(tǒng)一提供宅基地，農(nóng)戶要建新房必須到規(guī)劃點(diǎn)按照要求建房，變整村推進(jìn)“大拆大建、統(tǒng)拆統(tǒng)建”為“一步規(guī)劃、分期推進(jìn)”。

長豐縣人民政府 ２０１１年６月８日

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)

告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號(hào)，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議，市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議結(jié)束后，副局長針對(duì)清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號(hào)，市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規(guī)劃科科長 征轉(zhuǎn)用地管理科科長 耕地保護(hù)科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

市才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。現(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：

市國土資源局8月份開始組織相關(guān)科

室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測繪部門對(duì)拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)市國土資源局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，我局組織申報(bào)材料，12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^待審批。1.拆舊區(qū)情況

市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由市政府組織實(shí)施。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在

第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

市申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。3月

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號(hào)）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)省（區(qū)、市）級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級(jí)國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國土資源部對(duì)省級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。

國土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對(duì)和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號(hào)

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級(jí)國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國土資源部對(duì)省級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。

國土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對(duì)和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。