第一篇：合肥市政府采購項目合同備案管理暫行規(guī)定

合肥市政府采購項目合同備案管理暫行規(guī)定

第一條為了進一步加強政府采購合同備案的監(jiān)督和管理，提高我市財政預算執(zhí)行率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。

第二條本暫行規(guī)定所稱合同備案，是指由市財政局委托，合肥招標投標中心操作的政府采購項目，在采購行為完成后，采購人與中標、成交供應商依法簽訂合同并向合肥市招標投標監(jiān)督管理局（以下簡稱市招管局）和合肥市財政局（以下簡稱市財政局）備案的行為。

第三條合同備案工作具體由市招管局政策法規(guī)處和市財政局政府采購處負責。

第四條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂合同。

第五條 合同簽訂后，采購人與中標、成交供應商應當在合同簽訂之日起五個工作日內將合同原件及相關擔保文件報市招管局備案。

第六條 合同經(jīng)市招管局備案后，采購人與中標、成交供應商應當在合同備案之日起三個工作日內報市財政局備案。

第七條 對于未在規(guī)定時間內簽訂合同并進行備案的，由合肥招標投標中心項目負責人書面發(fā)函督促采購人和中標、成交供應商及時簽訂合同并辦理備案手續(xù)，采購人和中標、成交供應商必須在接到督促函之日起10日內簽訂合同并辦理備案手續(xù)。

第八條 經(jīng)合肥招標投標中心書面發(fā)函督促，采購人和中標、成交供應商無正當理由仍未簽訂合同并辦理備案手續(xù)的，分情況加以處理。因采購人原因導致合同未能簽訂和辦理備案手續(xù)的，市財政局收回采購人本項目預算指標。因中標、成交供應商原因導致合同未能簽訂和辦理備案手續(xù)的，且無正當理由的，由市招管局根據(jù)相關規(guī)定，沒收投標保證金，并記入不良行為記錄。

第九條 合肥招標投標中心在合同備案后及時將合同簽訂、備案情況通過網(wǎng)絡平臺傳至市財政局政府采購處。

第十條本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起實行。

第二篇：合肥市政府采購工作監(jiān)督暫行規(guī)定

合肥市政府采購工作監(jiān)督暫行規(guī)定

第一條 為落實《合肥市政府采購管理暫行辦法》（合政[1998]119號）等規(guī)定，加強黨風廉政建設，防止采購中發(fā)生腐敗問題和不正之風，特制訂本暫行規(guī)定，確保我市政府采購工作順利進行。

第二條 本規(guī)定適用于市屬各級行政事業(yè)單位、實施政府采購的部門和參與政府采購監(jiān)督的人員。

第三條 政府采購工作應該遵循《中華人民共和國招標投標法》、《財政部< 政府采購管理暫行辦法>》等法律、法規(guī)、嚴格堅持公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則，按照規(guī)范的程序進行。加強對政府采購行為的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。

第四條 市政府采購管理部門與集中采購機構要分開設立，形成制衡。政府采購管理部門應加強對政府采購工作的政策指導和監(jiān)督管理，建立必要的規(guī)章制度。政府采購管理部門不得參與和干預政府采購中的具體商業(yè)活動。政府采購計劃、目錄和政府采購實施情況，應定期向社會公開。政府采購工作應主動接受人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計機關及新聞單位、公證部門的監(jiān)督，并建立定期通報制度。

第五條 市直各行政事業(yè)單位應重視政府采購工作，加強對政府采購工作的領導，按要求做好政府采購工作。各單位不得自行采購屬于政府集中采購范圍內的物品。凡納入當年政府采購目錄的項目和市財政明確要求納入政府集中采購、定點采購的項目，不論使用的是預算內資金，還是預算外資金、自有資金，都必須按政府采購的要求和程序辦理。屬于價值在1萬元以下，或當年批量購買累計價值在10萬元以下的非集中采購的物品，各單位也應按照《合肥市市級政府采購管理實施細則》（合財預[1999]143號）的有關規(guī)定自行組織采購，或委托政府采購中心代為組織采購。實施政府采購工作情況列入黨風廉政建設目標考核內容。

第六條 市政府采購中心應嚴格按照有關法規(guī)組織實施政府采購招投標活動。要在招投標各個環(huán)節(jié)上采取措施，加強管理，對指標評標過程要嚴格保密措施，保證招投標工作公開、公平、公正。要對有關工作人員和參加評標委員會的有關專家提出嚴格要求，嚴明工作紀律。

（一）不得利用職務之便和工作上的便利循私舞弊，弄虛作假，為他人謀取非法利益；

（二）不得擅自提高采購標準、不得委托無招標資格的機構代理招標、不得在開標前泄露標底、不得進行虛假招標；

（三）不得私下接觸投標商、不得接受投標同任何賄賂、不得參加投標商以

任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動；

（四）不得擅自對外透露對招標文件的評審、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；

（五）不得違反有關規(guī)定組織評標委員會或不依照有關評標原則進行評標；

（六）與供應商有利害關系的工作人員和專家不得參加評審委員會，不得干預評標工作；

（七）不得出現(xiàn)其他違規(guī)違紀行為。

第七條 市政府采購中心應對供應商履行合同情況加強監(jiān)督，確保采購項目（物品）質量和服務質量。

第八條 市紀檢監(jiān)察機關、市財政局、市審計局應依據(jù)有關法規(guī)對政府采購工作加強監(jiān)督。監(jiān)督人員應認真學習、了解政府采購有關政策規(guī)定，按政府采購的程序及要求認真履行監(jiān)督職責。

第九條 對于市政府采購中心組織的公開招投標項目，市紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督人員應在隨機抽取供應商名單、選擇參加評審委員會的專家、開標、評標、考察、定標等環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督。必要時可以邀請市人大代表、市政協(xié)委員

及公證部門人員參加現(xiàn)場監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀的行為，應及時指出，并可拒絕在相關材料上簽字，同時有責任向本機關領導和市政府采購管理部門報告。監(jiān)督人員自身應嚴格遵紀守法，遵守政府采購工作有關制度，不得干預政府采購中心正常工作，不得矢職瀆職，不得收受賄賂，不得泄露工作秘密。

第十條 市紀檢監(jiān)察機關、市財政局、市審計局不定期對政府采購中心采取的“邀請招標”、“詢價采購”、“競爭性談判”、“單一來源采購”等非招標采購方式的政府采購項目實施情況進行監(jiān)督檢查和審計。

第十一條 市審計局要按照《審計法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強對政府采購工作的審計監(jiān)督，逐步實行政府采購審計制度。

第十二條 市紀檢監(jiān)察機關和市財政局、市審計局對于在進行監(jiān)督檢查、審計和受理投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時組織調查了解，如問題情節(jié)較輕，應及時采取措施予以糾正，并對責任人員批評教育。如出現(xiàn)有關單位嚴重違反規(guī)定，或有關人員濫用職權、玩忽職守、循私舞弊、索賄受賄、泄露工作秘密等嚴重的違紀違法問題，并給國家造成嚴重損失的，應依照關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定和有關黨紀政紀規(guī)定，追究有關責任人員的負直接領導責任的主管人員紀律責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對于投訴的問題，經(jīng)調查與事實不符的，市紀檢監(jiān)察機關、市財政局、市審計局應予以說明和澄清。

第十三條 各縣、區(qū)參照執(zhí)行本規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定由市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局負責解釋。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。

附：市紀委、市監(jiān)察局監(jiān)督電話：2644103-7434

市財政局監(jiān)督電話：2656042

市審計局監(jiān)督電話：2671320

第三篇：市政府采購合同

市政府采購合同（文本）

政府采購編號：YZZC-采購方式：□招標 □談判 □單一來源

采購人：（以下稱甲方）供應商：（以下稱乙方）

住所地：住所地：

鑒證人：

住所地：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方按照揚州市政府采購中心的采購結果簽訂本合同。

第一條 合同標的乙方根據(jù)甲方需求提供下列服務：

服務的具體要求詳見采購文件。

第二條 合同總價款

本合同項下服務價款為人民幣___________（大寫），分項價款在“投標報價一覽表”中有明確規(guī)定。

本合同總價款是乙方應提供服務的所有含稅費用。

本合同總價款還包含乙方應當提供的伴隨服務/售后服務費用。

本合同執(zhí)行期間合同總價款不變。

第三條 組成本合同的有關文件

下列關于 市政府采購中心 ZC-號項目的采購和響應文件或與本次采購活動方式相適應的文件及有關附件是本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等法律效力，這些文件包括但不限于：

（1）乙方提供的響應文件和報價表；

（2）供貨一覽表；

（3）交貨地點一覽表；

（4）技術規(guī)格響應表；

（5）投標承諾；

（6）服務承諾；

（7）中標通知書；

（8）甲乙雙方的補充協(xié)議。

第四條 專利權

乙方應保證甲方在使用該服務成果或其任何一部分時不受第三方提出侵犯其專利權、版權、商標權或其他權利的起訴。一旦出現(xiàn)侵權，乙方應承擔全部責任。

第五條 質量保證

1、乙方所提供的服務應與采購文件規(guī)定的要求相一致；若無特殊說明，則按國家有關部門最新頒布的標準及規(guī)范為準。

2、乙方應保證服務是全面和規(guī)范的，并完全符合合同規(guī)定。如因乙方提供的服務有瑕疵，造成損失的，所需費用由乙方承擔。

第六條 交付和驗收

1、乙方應按照本合同或招投標文件規(guī)定的時間和方式完成服務，服務成果的交付地點由甲方指定。如采購文件對時間未明確規(guī)定，則乙方應當在年月日之前完成服務。

2、乙方提供的服務應當完全符合本合同和招投標文件的要求。乙方提供的服務不符合招投標文件和合同規(guī)定，由此引起的風險，由乙方承擔。

3、乙方應將服務進度及時匯報給甲方，及時提供將相關資料；乙方不能完整交付服務成果的，視為未按合同約定提供服務，乙方負責補齊，因此導致逾期交付的，由乙方承擔相關的違約責任。

4、甲方應當在收到相關文件后的個工作日內對服務成果進行驗收。驗收合格的，由甲方簽署驗收單并加蓋單位公章。采購文件對檢驗期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、服務成果驗收標準：按行業(yè)通行標準、廠方出廠標準和乙方投標文件的承諾（詳見合同附件載明的標準，并不低于國家相關標準）。

第七條 伴隨服務／售后服務

乙方應按照國家有關法律法規(guī)規(guī)章和相關規(guī)定以及合同所附的“服務承諾”提供服務。

第八條 履約保證金

1、乙方在簽訂本合同時應將向采購中心交納的萬元投標保證金轉為履約保證金。

2、履約保證金將在該項目合同履行完畢時無息退還給乙方。

3、如乙方未能履行合同規(guī)定的義務，經(jīng)揚州市政府采購中心認定后，甲方可以從履約保

證金中取得相應的補償。

4、履約保證金扣除甲方應得的補償后的余額在有效期滿后10個工作日內無息退還給乙方。

第九條 貨款支付

1、本合同項下所有款項均以人民幣支付。

2、如本合同項下的采購資金系甲方自行支付，乙方向甲方開具發(fā)票，甲方在簽署驗收單后在15個工作日內通過政府采購中心付款。

3、如合同項下的采購資金系財政撥款資金，在乙方向市政府采購中心提交下列文件后的15個工作日內由市財政局撥付款項：

（1）經(jīng)甲方蓋章確認的發(fā)票復印件；

（2）經(jīng)甲方簽署的驗收單。

（3）合同副本。

付款方式：

本合同總價款為元。

付款方式如下：

第十條 違約責任

1、在甲方、鑒證人對乙方違約而采取的任何補救措施不受影響的情況下，甲方和鑒證人可向乙方發(fā)出終止部分或全部合同的書面通知書。

（1）如果乙方未能按合同規(guī)定的期限或甲方和鑒證人同意延長的限期內提供部分或全部服務。

（2）乙方在收到甲方和鑒證人發(fā)出的違約通知后20天內，或經(jīng)甲方和鑒證人書面認可延長的時間內未能糾正其過失；

（3）如果乙方未能履行合同規(guī)定的其他義務。

2、在甲方和鑒證人根據(jù)上述第1條規(guī)定，終止了全部或部分合同后，甲方和鑒證人可以依其認為適當?shù)臈l件和方法購買與乙方未提供服務類似服務，乙方應對甲方和鑒證人購買類似貨物所超出的那部分費用負責。同時，乙方應繼續(xù)執(zhí)行合同中未終止的部分。

第十二條 合同的變更和終止

除《政府采購法》第49條、第50條第二款規(guī)定的情形外，本合同一經(jīng)簽訂，甲乙雙方

不得擅自變更、中止或終止合同。

第十三條 合同的轉讓

除甲方和鑒證人事先書面同意外，乙方不得部分轉讓或全部轉讓其應履行的合同義務。第十四條 爭議的解決

在執(zhí)行本合同中所發(fā)生的或與本合同有關的一切爭端，甲、乙雙方應通過友好協(xié)商的辦法進行解決。如協(xié)商不能解決，應將爭端提交有關省、市政府或行業(yè)主管部門尋求可能解決的辦法。若30天內仍無法解決，則應向市仲裁委員會申請仲裁。仲裁裁決為最終裁決，對合同各方均有約束力。仲裁期間，本合同應繼續(xù)履行。

第十五條 合同生效及其他

1、合同應在甲、乙、鑒證人三方法定代表人或法人委托代理人簽字，并在乙方向鑒證人繳納履約保證金和公證費后生效。

2、本合同一式三份，以中文書寫。

3、本合同的全部附件與本合同具有同等法律效力。如需修改或補充合同內容，應經(jīng)甲、乙、鑒證人三方簽署書面修改或補充協(xié)議，該協(xié)議作為本合同不可分割的一部分。

4、本合同附件（投標書）。

甲方（采購人）：（蓋章）

法定代表人：

委托代理人：

電話：

開戶銀行：

帳號：

單位地址：

日期：年月日

鑒證人：

項目負責人：

日期：年月日

乙方（供應商）：（蓋章）法定代表人： 委托代理人： 電話： 開戶銀行： 帳號： 單位地址： 日期：年月日

第四篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據(jù)。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協(xié)調。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監(jiān)督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監(jiān)督。

市建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設規(guī)模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環(huán)保部門批復的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設內容和建設規(guī)模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準，嚴格按照有關規(guī)范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計方案審查意見書或建設工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續(xù)建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規(guī)模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續(xù)建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執(zhí)行。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規(guī)模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需進行調整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規(guī)定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經(jīng)營性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監(jiān)理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規(guī)定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關工程建設的法律、法規(guī)、工程設計文件和施工、設備監(jiān)理合同以及工程建

設合同，對工程建設進行監(jiān)理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內容、規(guī)模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規(guī)定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續(xù)擅自開工建設的；

（二）未經(jīng)批準擅自調整建設標準和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規(guī)定組織施工情節(jié)嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關規(guī)定履行職責情節(jié)嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規(guī)定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關業(yè)務前應當查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥政務文化新區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定

印發(fā)中山市政府 投資項目代建制 管理暫行規(guī)定的通知 中府〔2009〕137號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設程序，按照“投資、建設、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）及相關法律規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱代建制，是指投資主體通過招標等方式選擇社會專業(yè)化的項目建設管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 實行代建制的建設工程項目范圍：

（一）黨政機關、人大政協(xié)、司法機關、事業(yè)單位、人民團體等辦公業(yè)務用房項目；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術偵察用房等政法設施項目；

（四）市政道路、交通建設項目；

（五）環(huán)境保護項目；

（六）其他政府投資項目。

總投資3000萬元及以上的建設工程項目，實行代建制?？偼顿Y低于上述標準的建設工程項目，可通過若干同類項目捆綁后實行代建制或由市政府投資項目管理中心或市政工程建設中心組織建設。

第四條 市政府成立代建項目管理機構，具體負責市政府投資建設工程代建項目的組織和協(xié)調管理工作。第五條 市有關部門依照現(xiàn)行職責分工和程序對代建項目實施管理和監(jiān)督。

第六條 建設工程項目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設工程項目從項目建議書批復后開始，由代建單位負責項目可行性研究、設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

（二）建設實施階段代建，是指建設工程項目從初步設計及項目概算批復后開始，由代建單位負責項目施工圖設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

第七條 代建項目執(zhí)行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規(guī)定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監(jiān)理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質；

（三）具有相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（四）具有相應的資金實力；

（五）具有與工程同類或者相近項目的管理經(jīng)驗，滿足項目管理需要的自有管理、技術、財務等方面的專業(yè)人員。

第九條 市發(fā)展改革部門會同市財政、建設等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被依法責令停業(yè)或停止承接工程任務的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發(fā)生過建設工程安全、質量重大責任事故的；

（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十一條 市發(fā)展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的實施細則，負責代建項目的綜合協(xié)調和投資管理；并會同有關部門對項目建議書提出審查意見報市政府審定，審批項目可行性研究報告、項目概算，下達投資計劃。

市監(jiān)察部門參與推進代建制的實施，負責對相關職能部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

市財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監(jiān)督，負責安排項目基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程預、結（決）算。

市建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等建設行為及工程的質量、安全等實施監(jiān)管，負責審查代建項目的初步設計。

市審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督，負責對項目的前期審計、項目概（預）算執(zhí)行審計和項目竣工決算審計，以及對代建管理機構、代建單位、施工、勘察、設計、監(jiān)理、采購等單位與建設有關的財務收支的真實、合法、效益情況的審計監(jiān)督。

第十二條 市代建項目管理機構的主要職責：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；負責代建項目監(jiān)理招標工作；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調代建單位和使用單位關系，向市發(fā)展改革、財政、建設等部門報告項目進展情況，協(xié)調工程建設中的重大問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預算；

（五）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（六）參與代建項目的竣工驗收；

（七）組織資產(chǎn)移交。

第十三條 使用單位的主要職責：

（一）根據(jù)項目建議書確定的建設規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用績效目標；

（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項目招標活動，監(jiān)督工程建設；

（四）參與有關合同的洽談；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（六）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見；

（七）對工程設計變更的合理性提出意見；

（八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項目管理機構審查的代建項目基建支出預算，向市財政部門提出基建支出預算申請。

第十四條 代建單位的主要職責：

（一）采用全過程代建的項目，代建單位負責組織項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、概算預算編制及相關報批工作；負責辦理項目規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關報批手續(xù)；負責工程勘察設計、施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（二）采用建設實施階段代建的項目，代建單位負責組織項目施工圖設計、預算編制及相關報批工作，負責辦理建筑許可證等工程實施中有關手續(xù)；負責工程施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（三）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設單位職責，辦理項目建設有關報批手續(xù)；

（四）負責工程合同的洽談及簽訂，負責合同履行的全過程管理；

（五）按項目進度要求上報投資建議計劃，并按月向業(yè)主單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款申請；

（七）向市建設行政主管部門及市代建項目管理機構報告工程質量安全情況；

（八）負責施工中出現(xiàn)的工程設計變更的報批手續(xù)，并嚴格按合同控制項目概算；

（九）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告市代建項目管理機構；

（十）協(xié)助編制項目竣工決算報告，經(jīng)市代建項目管理機構審查并經(jīng)市審計部門進行竣工決算審計后報市財政部門審批。負責項目竣工驗收，把項目有關技術資料整理匯編及移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第四章 項目組織實施

第十五條 使用單位按《中山市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號）的規(guī)定編制項目建議書，由市發(fā)展改革部門會市財政部門審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門在批復項目建議書時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內容；項目建議書與可行性研究報告合并審批的，在批復項目可行性研究報告時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內容。

第十六條 采用全過程代建的項目，項目建議書批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市關規(guī)定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

采用建設實施階段代建的項目，初步設計及項目概算批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市有關規(guī)定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

第十七條 代建項目實行履約擔保制度，在代建合同生效前，代建單位應向市代建項目管理機構提供《項目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發(fā)展改革部門會市財政部門、建設行政主管部門、審計部門制定統(tǒng)一的《項目代建合同》規(guī)范文本。

第十八條 采用全過程代建的項目，代建單位依照已批準的項目建議書及合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，項目建設規(guī)模、標準、方案和投資規(guī)模報市發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準的項目建議書投資額，需報市政府同意。

代建單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織編制初步設計及項目概算。項目概算投資不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。項目概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第十九條 市發(fā)展改革部門審批項目概算前，須委托造價咨詢中介機構進行審查。代建單位應以批準的項目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應嚴格按照合同約定做好代建項目投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過項目概算，確保工程質量，按期交付使用。在項目施工過程中，因各種原因確需進行設計變更或增減工程量的，須按照《關于進一步加強市級財政性資金投資項目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號）有關規(guī)定，由代建單位提出，監(jiān)理和使用單位同意，經(jīng)市審計部門審計，由初步設計和項目概算審批部門商市財政部門批準后方可調整。涉及增加項目概算投資的，由市發(fā)展改革部門報市政府同意后方可調整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關規(guī)定，對項目的勘察、設計、施工和設備材料采購進行招投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等工作。

第二十二條 代建項目建成后，必須按國家、省、市的有關規(guī)定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格，進行竣工決算審計后，方可交付使用。

代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向市財政部門申請辦理項目決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內按市財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十四條 項目維護在工程保修期內由代建單位負責，工程保修期結束后由使用單位負責。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十五條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預算，報市代建項目管理機構審查。投資計劃由市代建項目管理機構報請市發(fā)展改革部門審核。基建支出預算由市代建項目管理機構送交項目使用單位，由使用單位向市財政部門申報項目基建支出預算。

第二十六條 市發(fā)展改革部門審核批復市代建項目管理機構上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

市財政部門審核批復使用單位上報的項目基建支出預算，抄送代建單位、市代建項目管理機構和市審計部門。

第二十七條 代建單位根據(jù)項目進展情況提出撥款申請，送市代建項目管理機構審查后報市財政部門。

第二十八條 代建項目資金撥付實行財政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴格執(zhí)行國家、省、市的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第三十條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用（包括代建管理服務費、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等咨詢服務費用。代建項目管理費計入項目初步設計概算。

采用全過程代建的項目總投資2億元以下項目，代建管理服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建管理服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按1.5%計算；采用建設實施階段代建的項目，代建管理服務費應不高于全過程代建管理服務費的70%，具體在代建合同中雙方約定。項目代建管理服務費在項目實施階段支付60%，項目建成交付使用后支付30%，工程保修期結束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調整而調整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調整。但當核定的投資有下列情況之一，且導致項目投資超過原定范圍正負20%以上時，由代建單位提出，經(jīng)市代建項目管理機構同意，并由市發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門批準后，可參照第三十條規(guī)定作相應調整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調整；

（三）因使用單位要求，內容、標準等設計方案有重大變更；

（四）因受地質等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調整。

代建項目建設資金財務管理的具體辦法由市財政部門會同市發(fā)展改革、審計等有關部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十二條 市代建項目管理機構應將代建項目工作進展情況及時向市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十三條 代建項目如為政府重大投資項目，應當在相關合同中列明須經(jīng)審計部門審計后方可辦理工程結算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業(yè)務。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經(jīng)查實由市發(fā)展改革部門向全市通報，并依法追究責任人的責任。

第三十七條 市代建項目管理機構及有關部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項目管理機構或勘察、施工、監(jiān)理、設備材料供應單位串通、弄虛作假、謀取不正當利益或降低工程質量的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第三十九條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進行獎勵，獎勵金額計入項目建設成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 市屬國有企業(yè)的投資項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。