第一篇：我單位確保養(yǎng)老保險基金安全完整

我單位確保養(yǎng)老保險基金安全完整

我單位加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持用制度管錢、管人、管事，確?；鸢踩?。一是增強(qiáng)責(zé)任感。我單位通過經(jīng)常性的養(yǎng)老保險政策、法規(guī)、制度學(xué)習(xí)教育，使全體工作人員充分認(rèn)識到養(yǎng)老保險政策性的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)責(zé)任感，凡事講原則，去掉雜念，一心為公，嚴(yán)格業(yè)務(wù)經(jīng)辦，杜絕差錯發(fā)生。二是規(guī)范業(yè)務(wù)“流程圖”。以規(guī)范工作運(yùn)行，強(qiáng)化工作監(jiān)督為重點(diǎn)，對所有審核審批事項(xiàng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作建立嚴(yán)格的工作制度和流程。在《河南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程》的基礎(chǔ)上，將工作流程和審批程序細(xì)化并公開，做到股室與股室，崗位與崗位之間業(yè)務(wù)傳遞做到“四有”：即有手續(xù)、有經(jīng)辦、有審核、有審批，嚴(yán)格按照程序和規(guī)范辦事，自覺接受服務(wù)對象和相關(guān)股室的監(jiān)督。三是明確基金是“高壓線”思想。通過經(jīng)常性的反腐倡廉、典型案例分析教育，使全體工作人員牢記“基金是高壓線”，堅(jiān)決做到“不想、不碰、不沾、不動”，確?；鸢踩Ｋ氖切纬伞胺雷o(hù)網(wǎng)”。為確保不碰觸“高壓線”，對基金的收支管等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況實(shí)行全程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，建立一種“及時辦手續(xù)、票子看不見”的基金運(yùn)行管理機(jī)制，與銀行聯(lián)合開辦繳費(fèi)窗口，使參保單位和參保個人繳費(fèi)均直接交到銀行收入戶，取消了基金的中間滯留環(huán)節(jié)。截至目前，養(yǎng)老保險基金收入7303萬元，支付各項(xiàng)待遇7599萬元，無一錯收錯支，無任何挪用借支等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

社旗縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理辦公室

二〇一〇年十一月二十五日

第二篇：養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金“缺口”真相

2012年，是中國社會保障制度實(shí)現(xiàn)了“制度全覆蓋”的重要的一年。但是，盤點(diǎn)2012年的養(yǎng)老保險，卻有一個非常奇怪的現(xiàn)象：一方面，是政府信誓旦旦地宣稱養(yǎng)老保險基金富裕有余；另一方面，卻有一些官員和學(xué)者大談特談養(yǎng)老保險基金的“缺口”、“欠賬”、“虧空”和“債務(wù)”。這些相互矛盾甚至相互對立的信息，弄得普通百姓是“丈二和尚摸不著頭腦”。養(yǎng)老保險涉及到每一個公民，事實(shí)上公眾對此也越來越關(guān)注。但正如時下對蔓延全國的霧霾的調(diào)侃：我在街頭牽著您的手，卻看不清您的模樣。

2012年8月，國家審計(jì)署發(fā)布《全國社會保障資金審計(jì)結(jié)果公告》，其中關(guān)于城市職工基本養(yǎng)老保險制度的審計(jì)結(jié)果是：“?十一五?以來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2011年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余18500.41億元，比2005年底增加14896.89億元”。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城市居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的審計(jì)結(jié)果是：“截至2011年底，基金累計(jì)結(jié)余1635.53億元，比2005年底增長36.67倍”。綜上所述，國家審計(jì)署的“審計(jì)結(jié)果”得出了結(jié)論，審計(jì)結(jié)果表明：中國包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的“社會保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會保障待遇支付?！?/p>

然而，2012年12月，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告·2012》（以下簡稱《養(yǎng)老金報(bào)告》）發(fā)布會”在京召開。此次會議上發(fā)表的報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱：“2011年（養(yǎng)老保險基金）收不抵支的省份有14個，收支缺口達(dá)到767億元?！薄暗?011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。”在報(bào)告發(fā)表之前，研究者已經(jīng)將一些主要的數(shù)據(jù)披露給媒體，所以上述信息在社會上早已廣為流傳。不過，更為驚心動魄的爆炸性新聞出于2012年年中發(fā)布的一個題為《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》的研究報(bào)告（以下簡稱《政府債務(wù)報(bào)告》）。媒體在報(bào)道這份報(bào)告時給出的標(biāo)題是，“報(bào)告稱2013年我國養(yǎng)老金缺口將超18萬億”。

這兩份報(bào)告拋出的“缺口論”和“債務(wù)論”，在社會上引起了轟動。尤其是18萬億“準(zhǔn)天文數(shù)字”，就連專業(yè)人員也墮入了云里霧里。因?yàn)榘醋钚孪ⅲ?012年中國政府的財(cái)政收入才11萬億。于是，在網(wǎng)上，便有不明真相的網(wǎng)民，把“缺口”和“債務(wù)”與前幾年的“上海社保案”聯(lián)系起來，懷疑社?；鹗潜回澪叟灿?，因而才會造成如此之大的虧空，甚至嚷嚷要抵制養(yǎng)

老保險繳費(fèi)。之后，雖然人社部的官員極力辯解，有專家學(xué)者也作出了理性的分析，但是，由于眾所周知的原因，這些解釋和分析都被淹沒在吐沫口水造成的霧霾中。也正因?yàn)槿绱?，再加上中國養(yǎng)老保險制度本身背負(fù)的歷史包袱，如今要還養(yǎng)老保險基金“缺口”或“債務(wù)”之真相，居然成了一件困難的事。

當(dāng)《養(yǎng)老金報(bào)告》正式面世之時，關(guān)于養(yǎng)老保險基金“缺口”的表述，加上了“如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼”這樣一個假設(shè)的限制條件。反過來看，其實(shí)報(bào)告中所講的“缺口”，基本上指的就是財(cái)政補(bǔ)貼。在另外一個場合，研究者對此解釋道：“全世界比較規(guī)范的社會保障制度中，融資的資金來源主要是雇員和雇主，即社保制度應(yīng)能夠自我平衡，追求本身財(cái)務(wù)的可持續(xù)性?！边@也就是說，研究者的研究目標(biāo)是：試圖以“剔除財(cái)政補(bǔ)貼”為前提實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的“自我平衡”。綜上所述，其實(shí)可以這樣解釋：如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險基金就會有“缺口”；如果加上財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險基金就沒有“缺口”。

當(dāng)前，在中國，對于國外的，特別是發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行模式，一直存在著一種誤讀。實(shí)際上，這些國家的養(yǎng)老保險基金都會分成基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金兩大塊：基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府運(yùn)作，基本上是“現(xiàn)收現(xiàn)支”，當(dāng)年籌措的資金當(dāng)年給付?；I資方式是“三方籌資”，即雇主、雇員和國家。因?yàn)槊绹裢鈴?qiáng)調(diào)“國家扮演最后出臺的角色”，所以相應(yīng)的解釋是：雇主和雇員雙方繳費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼。從實(shí)際的運(yùn)行狀況看，在當(dāng)今世界上，比較成熟的養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險大多要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼來維持平衡。據(jù)最新資料，日本的“國民年金”，國家補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到全部支出的二分之一。

補(bǔ)充養(yǎng)老金，也稱“企業(yè)年金”或“職業(yè)年金”，一般實(shí)行“儲蓄積累”的個人賬戶模式。在國家立法規(guī)范和行政監(jiān)督下，實(shí)行市場化或準(zhǔn)市場化的經(jīng)營。所以，只有補(bǔ)充養(yǎng)老金才會形成大量的資金積累，并進(jìn)入資本市場。有關(guān)方面說的“養(yǎng)老金儲備”及其占GDP的比例，并舉例說“最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%”，實(shí)際上主要指的是這一塊。專家學(xué)者在一些場合談?wù)摰酿B(yǎng)老金的保值增值、投資回報(bào)以及將來是否會有虧空，應(yīng)該指的也是“補(bǔ)充養(yǎng)老金”這一塊。

上述國際慣例到了中國，就被“國情”所改造，在基本養(yǎng)老保險這一塊就變成了“社會統(tǒng)籌＋個人賬戶”。90年代中后期進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革時，對采用怎樣的制度模式曾經(jīng)有過激烈的爭論，一種意見主張學(xué)習(xí)新加坡的中央公積金制度，即采用以儲備積累為特點(diǎn)的“個人賬戶”模式；另一種意見主張延續(xù)過去勞動保險制度籌資模式，即采用以現(xiàn)收現(xiàn)付為特點(diǎn)的“社會統(tǒng)籌”模式。兩種意見相持不下，最后以合二而一的方式來了個妥協(xié)，這就形成了現(xiàn)行的“社會統(tǒng)籌＋個人賬戶”的“中國模式”。從理論上來說，就是要以“社會統(tǒng)籌”來支付已退休人員的養(yǎng)老金，同時還要以“儲備積累”的方式建立在職人員自己個人的養(yǎng)老基金賬戶。

“統(tǒng)籌＋賬戶”的模式看起來很好，但這意味著正在工作的勞動者既要為贍養(yǎng)離退休人員作出貢獻(xiàn)，又要為自己的個人賬戶儲備積累。這與社會保險籌資的一個基本原則不相容，即無論是企業(yè)繳費(fèi)還是個人繳費(fèi)都得有個限度——對于企業(yè)，不能影響其正常的經(jīng)營活動；對于個人，不能影響其當(dāng)前的基本生活。另一個影響因素是：當(dāng)時正處于下崗失業(yè)的高峰期，體制內(nèi)企業(yè)中有三分之一的“冗員”下崗失業(yè)了，這也就是說原先參保的人中有三分之一不繳費(fèi)或者只是象征性地繳費(fèi)了。因此，新的制度模式實(shí)際上從一開始實(shí)施就陷入了困境，按理說：社會保險繳費(fèi)的一部分應(yīng)該存入個人賬戶，但實(shí)際上收上來的所有的保險費(fèi)，全部用于支付當(dāng)前的離退休人員的養(yǎng)老金都還不夠。早在1997年，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“兩個確?！钡某兄Z，政府就為此支出了50億元的財(cái)政補(bǔ)貼。到2011年，這個“缺口”已經(jīng)擴(kuò)大到2272億元。這個“缺口”隨著人口老齡化程度的不斷增長，還會繼續(xù)擴(kuò)大，也就是說，政府的財(cái)政補(bǔ)貼還會繼續(xù)增加。但這是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。理由如下：其一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的勞動者，每月領(lǐng)取的只是很少的“生活費(fèi)”，其他的都讓國家以“必要扣除”的名義拿走了，當(dāng)然也給了勞動者“生老病死有依靠”的承諾。所以，對這一部分人，即圈內(nèi)常說的“老人”和“中人”，國家是欠了債的，所以現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼僅僅是還債而已。其二，80年代開始的嚴(yán)厲的“計(jì)劃生育”國策，使中國的老齡化在20多年后突然加速。這個政策后果，國家也必須承當(dāng)，財(cái)政補(bǔ)貼就是給予老年人以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

國家對于養(yǎng)老保險的財(cái)政補(bǔ)貼究竟會達(dá)到一個什么樣的規(guī)模呢？2011年的補(bǔ)貼是

2200多億元，占整個預(yù)算內(nèi)財(cái)政10萬億元的2.2%——多乎著，不多也！前文中提到的《政府債務(wù)報(bào)告》披露的18萬億的天文數(shù)字，其實(shí)說的是從2013年到2050年38年中，政府在養(yǎng)老保險方面可能要支付的財(cái)政補(bǔ)貼，平均每年4500億元。占2011年財(cái)政收入的4.5%，這仍然不是一個很大的比例。何況，即使今后中國的財(cái)政收入每年的增長幅度減少到個位數(shù)，但因?yàn)檎麄€基數(shù)越來越大，所以上述補(bǔ)貼即使翻一番，也應(yīng)該仍然是可以承擔(dān)的。當(dāng)然也有人喜歡唱衰中國的經(jīng)濟(jì)增長，如果這成為事實(shí)，那么可以說，采取什么辦法都沒有用。在相關(guān)研究中，還有一個驚人的數(shù)字，就是個人賬戶的“空賬”已經(jīng)達(dá)到2.2萬億。然而，如果從迄今為止養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的真實(shí)情況看，其實(shí)實(shí)行的就是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，亦即“企

業(yè)繳費(fèi)＋個人交費(fèi)＋財(cái)政補(bǔ)貼”的模式。嚴(yán)格來說，所謂的“社會統(tǒng)籌＋個人賬戶”只是一種養(yǎng)老金給付的計(jì)算方式，僅此而已。如果上述的空賬2.2萬億真的“做實(shí)”了的話，那么這幾年的貶值又會是多少呢？前些年，據(jù)媒體披露，審計(jì)部門對個人賬戶資金收益率的分析，僅為2%，這能跑贏CPI嗎？以這個判斷為基礎(chǔ)，如果硬要“做實(shí)”個人賬戶，那會不會形成這樣一種局面：一方面，在個人賬戶中屯積了很多資金在那里不斷貶值；另一方面，國家財(cái)政則要付出更多的資金去支付當(dāng)期的養(yǎng)老金“虧空”。這種狀況現(xiàn)在因無奈的誤打誤撞而避免，難道不是不幸中的萬幸嗎？

綜上所述，我們是否可以得出這樣的結(jié)論：

第一，一些報(bào)告中所說的“缺口”、“欠賬”、“虧空”和“債務(wù)”，實(shí)際上講的是政府的財(cái)政補(bǔ)貼。從國際慣例看，這樣的財(cái)政補(bǔ)貼恐怕是必須的。尤其在中國，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的欠賬和實(shí)行計(jì)劃生育政策而使老齡化突然加速，政府的責(zé)任是不可推諉的。否則，導(dǎo)致的后果不但是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險，而且會是政治風(fēng)險。

第二，空賬的問題，在于怎樣看待現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度：如果尊重事實(shí)，在當(dāng)前國際、國內(nèi)金融市場激烈波動、前景不明的大背景下，以“做實(shí)”的辦法大量積累養(yǎng)老基金恐怕是不明智的。如果尊重事實(shí)，將現(xiàn)行制度看成就是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的，那么“空賬”的問題就并不存在。第三，在前兩點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度目前收支相抵、略有盈余的結(jié)果是可以接受的。而且經(jīng)過精算，在未來幾十年中，也是可以承擔(dān)的。

第四，但是即便如此，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度還是必須進(jìn)一步改革。改革的方向應(yīng)該如前文中所說的國際慣例去設(shè)計(jì)方案，作出符合中國國情的制度安排。

中國的社會保障制度改革，一直是在不斷地“摸著石頭過河”。在水渾之處，當(dāng)年因?yàn)殡y以辨別，走了些彎路也是可以理解的。幸運(yùn)的是，實(shí)踐中有很多背離了當(dāng)年政策設(shè)計(jì)初衷的誤打誤撞，所以方向雖偏了些，但離正道恐怕并不是很遠(yuǎn)。

第三篇：養(yǎng)老保險基金問題

基于社會養(yǎng)老保險基金的給付風(fēng)險及防范措施分析論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；給付風(fēng)險；因素

論文摘 要：由于老齡化、提前退休、養(yǎng)老金替代率過高等養(yǎng)老保險的制度性因素以及基金過程中的信息不對稱、地方主義等問題，我國社會養(yǎng)老保險基金的給付風(fēng)險日益凸現(xiàn)，且有逐年擴(kuò)大的趨勢。分析成因、探討防范及改善對策措施是當(dāng)務(wù)之急。社會養(yǎng)老保險基金給付風(fēng)險狀況

社會養(yǎng)老保險基金給付是整個社會養(yǎng)老保險制度和其他技術(shù)歷程的晴雨表，它能反映出制度設(shè)計(jì)的合理性和其他技術(shù)操作環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性。社會養(yǎng)老保險基金的給付風(fēng)險可以分為制度風(fēng)險和管理風(fēng)險兩類。制度風(fēng)險是由社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定所導(dǎo)致的養(yǎng)老金給付與預(yù)期目標(biāo)不一致的風(fēng)險。管理風(fēng)險是指社會養(yǎng)老保險在給付環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的風(fēng)險，由管理不完善和管理缺乏效率而引起。

社會養(yǎng)老保險基金給付的制度風(fēng)險在實(shí)際的操作中主要體現(xiàn)為：①我國養(yǎng)老金替代率實(shí)際運(yùn)行約為80％左右，社會養(yǎng)老保險基金制度設(shè)計(jì)的替代率偏高，這導(dǎo)致基金給付總額相對偏大，產(chǎn)生高于預(yù)期替代水平的給付風(fēng)險；②退休年齡規(guī)定偏低，“低齡退休”現(xiàn)象普遍，與之相反的是人口預(yù)期壽命延長趨勢，因此產(chǎn)生高于預(yù)期支付的給付風(fēng)險；③行業(yè)提前退休，產(chǎn)生制度設(shè)計(jì)未預(yù)期到的給付風(fēng)險；④在“地方統(tǒng)籌、地方管理”的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)社會養(yǎng)老保險基金收不抵支，未能及時足額發(fā)放社會養(yǎng)老保險基金，存在拖欠情況；⑤由于社會養(yǎng)老保險金隨物價或工資增長率的指數(shù)調(diào)整機(jī)制的缺乏和不完善情況，導(dǎo)致長期處于缺乏彈性的較高位給付水平。

社會養(yǎng)老保險基金給付的管理風(fēng)險在實(shí)際的操作過程中主要體現(xiàn)為：①由于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)識別能力有限，許多地區(qū)出現(xiàn)了不遵循給付原則的欺騙性、“死者”領(lǐng)取養(yǎng)老金、“企業(yè)欺騙性冒領(lǐng)”等各種道德風(fēng)險現(xiàn)象；②管理系統(tǒng)缺少效率，不能保證社會養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，同時還存在錯付情形；③由于受地方主義的相關(guān)制度規(guī)定影響，社會養(yǎng)老保險金未能做到隨勞動力的合理配置流動而正常轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，使勞動者在未來退休時領(lǐng)取基本養(yǎng)老金困難重重。社會養(yǎng)老保險基金給付風(fēng)險因素分析

2.1 人口老齡化問題

與發(fā)達(dá)國家在“先富后老”的情況下遭遇人口老齡化問題相比，我國則是“未富先老”，在發(fā)展還處于化初級階段的情況下進(jìn)入老齡化，而且速度很快。這對我國的養(yǎng)老保險給付產(chǎn)生了巨大沖擊：離退休職工人數(shù)和職工總數(shù)的比值不斷上升,對養(yǎng)老金的需求越來越大,基本養(yǎng)

老保險基金的支付負(fù)擔(dān)越來越重。且養(yǎng)老金給付需求的增長速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對企業(yè)和國家都產(chǎn)生了越來越難以承受的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還進(jìn)一步影響和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.2基本養(yǎng)老保險基金擴(kuò)面征繳困難、征繳率較低

我國養(yǎng)老保險基金的征繳并未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)收盡收”,基本養(yǎng)老保險基金征繳率普遍較低。有相當(dāng)部分外資企業(yè)、私營企業(yè)及個體戶等非公有制單位及其從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險之外。且擴(kuò)面征繳方面的法規(guī)尚待健全完善，對不按要求參加社會保險和惡意拖欠保險費(fèi)的企業(yè)和個人，執(zhí)法力度也應(yīng)加強(qiáng)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險基金擴(kuò)面征繳的質(zhì)量還要付出巨大努力。

從管理角度來看，產(chǎn)生社會養(yǎng)老保險給付風(fēng)險的原因主要有以下幾個方面：

（1）信息不對稱誘發(fā)的道德風(fēng)險分析。

盡管社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，但卻無法完全及時掌握退休職工真實(shí)情況，在很多方面還存在信息掌握不完全或者獲取信息滯后的狀況：①退休職工已經(jīng)死亡，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未及時獲取信息，可能存在“信息時滯”，在一段時間內(nèi)有可能發(fā)生由別人代領(lǐng)現(xiàn)象；②個別企業(yè)虛報(bào)退休職工名單，多報(bào)人數(shù)，致使不受保障的人員非法獲利；③提前退休誘發(fā)的道德風(fēng)險：行業(yè)部門通過虛報(bào)提前退休職工的年齡，將未達(dá)到退休年齡規(guī)定的職工納入退休計(jì)劃。

（2）管理缺乏效率誘發(fā)的風(fēng)險分析。

由于面臨著預(yù)算約束和缺乏有效的激勵機(jī)制，社會養(yǎng)老保險基金給付管理一方面是缺乏高效率的管理信息系統(tǒng)，另一方面，經(jīng)辦人員工作積極性和服務(wù)意識不強(qiáng)。目前僅上海等部分城市已建立高效率的管理信息系統(tǒng)，在提高社會保障基金的征繳水平、支付效率等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了重大作用。其他更多地區(qū)卻并未真正建立起這種對勞動者集工作記錄、基金管理、養(yǎng)老服務(wù)于一身的信息系統(tǒng)，反映在給付環(huán)節(jié)上就是社會養(yǎng)老保險基金不能及時到位和發(fā)生錯付情形。另外，經(jīng)辦人員的工作效率低、服務(wù)意識差及缺乏有效的激勵約束機(jī)制，也是產(chǎn)生管理風(fēng)險的因素之一。

（3）地方主義誘發(fā)的道德風(fēng)險分析。

勞動力流動是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是優(yōu)化資源配置的途徑。可是在社會養(yǎng)老保險基金管理的過程中，由

于地方主義作祟，卻未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更不要說起到促進(jìn)勞動力資源合理流動的作用。地方主義傾向致使勞動者的繳費(fèi)收入不能隨勞動力流動而順利、及時地轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，影響勞動者未來退休金的領(lǐng)取，因此產(chǎn)生未來的給付風(fēng)險。

養(yǎng)老保險基金給付風(fēng)險的防范措施建議

（1）完善養(yǎng)老金給付制度，嚴(yán)格養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項(xiàng)目，逐步統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老金的征繳，以及養(yǎng)老保險基金運(yùn)營管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高基金保值增值能力，將養(yǎng)老保險基金納入國家預(yù)算管理，編制社會保障預(yù)算。

（2）立足保障基本需要，切實(shí)降低養(yǎng)老金替代率。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于

發(fā)達(dá)國家40─50%左右的平均替代率。國際社會保障協(xié)會在最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)的國際公約中指出，一個人繳費(fèi)30年，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于繳費(fèi)工資的40%。給付標(biāo)準(zhǔn)與國力的不協(xié)調(diào)違背了我國養(yǎng)老保險制度的“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，增加了的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。因此，可將替代率定為養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY之比，適當(dāng)考慮物價指數(shù)，有效地控制養(yǎng)老金增長速度，做到退休人員養(yǎng)老給付的絕對值不減或有所增長的基礎(chǔ)上，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的逐步下降。

（3）調(diào)整養(yǎng)老保險金的支付年齡，嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件。面對老齡化，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法。而根據(jù)測算，我國退休年齡每延長1年，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，適當(dāng)調(diào)整退休年齡的做法值得我國借鑒，有利于降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險金支付壓力。但在延長退休年齡的具體方案實(shí)施中，應(yīng)該在維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下有計(jì)劃地分步驟進(jìn)行。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，可以通過退休或已提前退休人員的生活狀況，對繼續(xù)就業(yè)或就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，并且應(yīng)嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項(xiàng)目給付基數(shù)，建立基金給付的制約機(jī)制。

（4）逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)發(fā)展需要，促進(jìn)勞動力的合理配置與區(qū)域流動。由于地區(qū)差異性，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間養(yǎng)老金給付的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有大量的現(xiàn)實(shí)問題需要解決，但在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和人才的流動逐步加大的情況下，勢必促使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對于控制因信息不對稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險和管理低效率、地方主義等管理風(fēng)險，還得要從制度著手，提高技術(shù)手段，增強(qiáng)工作效率。

1.堅(jiān)持不懈地完善社會保障基金風(fēng)險防范機(jī)制

國內(nèi)外歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，無論在當(dāng)時的歷史條件下社會保障基金制度的設(shè)計(jì)是多么合理，運(yùn)行是多么規(guī)范，采取的手段是多么有效，隨著社會經(jīng)濟(jì)及與社會保障相關(guān)因素的不斷發(fā)展變化，社會保障基金制度依然可能遭遇不良后果。非常典型的例子是，資本主義國家在建立與工業(yè)社會相適應(yīng)的社會保險制度時，西歐與北歐國家在炫耀福利國家的成就時，均未估計(jì)到或至少未充分估計(jì)到可能出現(xiàn)的社會保障危機(jī)及調(diào)整這種制度的難度。因此，必須對社會保障基金制度的動態(tài)性有充分地把握，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建社會保障基金制度風(fēng)險防范機(jī)制，破除試圖使社會保障基金制度風(fēng)險防范機(jī)制畢其功于一役的幻想，并據(jù)此建立和健全靈敏的社會保障基金制度風(fēng)險防范機(jī)制，以保證政府及時修正社會保障基金制度運(yùn)行中的失誤，維護(hù)社會保障基金制度的可持續(xù)發(fā)展。

2.把事中管理、事后監(jiān)管與監(jiān)督與預(yù)警密切結(jié)合根據(jù)社會保障基金制度風(fēng)險傳導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)，要構(gòu)建起完善的社會保障基金制度風(fēng)險防范機(jī)制，必須完善社會保障基金制度風(fēng)險防范機(jī)制的社會系統(tǒng)工程。（1）應(yīng)當(dāng)密切跟蹤制度環(huán)境風(fēng)險因素的發(fā)展、演變動態(tài)，以此及時采取相應(yīng)的對策；（2）對制度設(shè)計(jì)一方面要嚴(yán)格

堅(jiān)持其科學(xué)性、前瞻性的要求；另一方面對制度設(shè)計(jì)的支持系統(tǒng)給予高度重視。制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)包括：一是法制系統(tǒng)，它是社會保障運(yùn)行過程中的管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的共同依據(jù)，是規(guī)范性層次。二是管理系統(tǒng)，依照法律的規(guī)定在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對各種社會保障實(shí)施機(jī)構(gòu)及其實(shí)施內(nèi)容履行管理之責(zé)；三是監(jiān)督系統(tǒng)，依據(jù)法律的規(guī)定履行對社會保障管理系統(tǒng)與實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督職責(zé)，其中重點(diǎn)是對實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督。上述三個系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，這種制約關(guān)系使整個社會保障運(yùn)行機(jī)制具備了內(nèi)在的免疫力，從而是社會保障基金制度正常運(yùn)行、健康發(fā)展的基本保證。（3）對制度實(shí)施風(fēng)險實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，制度實(shí)施風(fēng)險是客觀的，在某種情況下其對社會保障基金制度正常運(yùn)行的影響是致命的。因此，對制度實(shí)施風(fēng)險的危害性要有充分的認(rèn)識，要采取嚴(yán)密的防范措施根除制度實(shí)施過程中的貪污、挪用、浪費(fèi)等問題。

3.立足長遠(yuǎn)，建立防范中國養(yǎng)老保障基金制度風(fēng)險管理的長效機(jī)制

完善與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關(guān)的法律制度安排，是防范我國養(yǎng)老保險制度風(fēng)險長效機(jī)制的根本對策。按照與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關(guān)的社會保障法律體系的層次性要求，應(yīng)該包含三個層次的法律制度安排：社會保障基本法、社會保險專門法和社會養(yǎng)老保險條例。目前我國只有國務(wù)院和勞動保障部頒布的社會養(yǎng)老保險條例，尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保險法。

4.制定社會保障基本法，規(guī)定社會養(yǎng)老保險制度的法律原則

我國社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，一個重要的原因就是沒有制定一部完善而有高度強(qiáng)制性與絕對權(quán)威性的社會保險法。因此，應(yīng)加快立法步伐，加強(qiáng)工作力度，以保證社會保險法的及時制定和有效實(shí)施。這主要包括：一是要強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險基金籌集的法律規(guī)范；二是要強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范；三是要強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險基金投資的法律規(guī)范；四是要強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險基金給付的法律規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

［1］李珍,孫永勇,張昭華． 中國社會養(yǎng)老保險基金選擇——以國際比較為基礎(chǔ)［M］.北京：人民出版社,2005.

［2］詹偉哉．社會保險基金財(cái)務(wù)研究［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社,2003

第四篇：完善制度加強(qiáng)監(jiān)管 確保社?；鸢踩?/a>

完善制度加強(qiáng)監(jiān)管 確保社?；鸢踩?/p>

近兩年來，湖南省理順工作機(jī)制，完善政策制度，提高技術(shù)保障水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保社會保險基金的有效監(jiān)管和安全運(yùn)行，取得明顯成效。

理順工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察全面介入監(jiān)管

為確保紀(jì)檢監(jiān)察全面介入社?；鸨O(jiān)督管理的全過程和各個環(huán)節(jié)，省人力資源和社會保障廳明確由省紀(jì)委駐省人力資源和社會保障廳紀(jì)檢組長分管基金監(jiān)督工作，省就業(yè)局、省社保局、省醫(yī)保局配備專職紀(jì)檢員負(fù)責(zé)監(jiān)督所經(jīng)辦的社保基金工作。省人力資源和社會保障廳監(jiān)察室、基金監(jiān)督處、財(cái)務(wù)處明確工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)基金紀(jì)律、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制、基金財(cái)務(wù)管理工作，形成“三位一體”的聯(lián)動機(jī)制。完善政策制度，夯實(shí)基金安全防護(hù)網(wǎng)

建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。按照“常規(guī)業(yè)務(wù)一事兩崗雙審、非常規(guī)業(yè)務(wù)特定審批、系統(tǒng)外不留數(shù)據(jù)、銀行外不見資金”的總體原則，針對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險五大險種不同的政策體系和管理模式，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合本險種的經(jīng)辦模式、業(yè)務(wù)流程和管理方式，對社?；鸬摹笆?、管、發(fā)、補(bǔ)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別制定了內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程?；緦?shí)現(xiàn)了“錢從銀行走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、正常經(jīng)辦按程序、非常業(yè)務(wù)設(shè)開關(guān)”的經(jīng)辦管理目標(biāo)。

完善社?；疸y行賬戶管理制度。制定了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范社會保險基金銀行賬戶管理等有關(guān)問題的通知》。同時對社會保險基金收入戶、支出戶、財(cái)政專戶的開設(shè)、變更制定了一套嚴(yán)格程序，對原已開設(shè)的各種基金賬戶進(jìn)行了規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金對賬制度、銀行優(yōu)惠利率政策。

建立信息披露制度。制定湖南省社會保險信息披露制度，對社會保險信息實(shí)行定期披露和日常披露相結(jié)合，定期公布社?；鸬幕I集、管理、使用和運(yùn)作情況，主動接受社會監(jiān)督。

建立要情報(bào)告制度。建立了湖南省社會保險基金要情報(bào)告制度，建立專門報(bào)告渠道，明確專人負(fù)責(zé)，及時報(bào)告基金安全狀況。

建立舉報(bào)獎勵制度。省人力資源和社會保障廳、省財(cái)政廳共同制定了《湖南省社會保險基金舉報(bào)獎勵暫行辦法》，建立全省社?；鸨O(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)，全省14個市州開設(shè)了基金監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱，形成了基金監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對舉報(bào)屬實(shí)予以獎勵。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高基金經(jīng)辦管理的技術(shù)保障

實(shí)現(xiàn)全省社會保險數(shù)據(jù)集中管理或聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。新的企業(yè)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建立了省、市兩級數(shù)據(jù)中心，縣級不建數(shù)據(jù)庫，只設(shè)業(yè)務(wù)操作終端，全省各級用戶權(quán)限由省局統(tǒng)一設(shè)置，關(guān)鍵業(yè)務(wù)操作和全部政策參數(shù)設(shè)置由省局控制或授權(quán)，上級適時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控下級的基金運(yùn)行情況?；踞t(yī)療保險系統(tǒng)升級后，基本實(shí)現(xiàn)了全省醫(yī)保系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、參保病人轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院和異地安置人員就醫(yī)的異地監(jiān)管。

實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的無縫對接。新的養(yǎng)老保險和基金醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和基金管理系統(tǒng)在同一平臺上構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相互銜接、相互制約。

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)授權(quán)的嚴(yán)格管理。新系統(tǒng)明確可見各業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的職責(zé)和系統(tǒng)初審、復(fù)審崗位的操作權(quán)限；各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理均有回退、撤銷功能，對任何數(shù)據(jù)的錄入、修改、訪問、使用均留有經(jīng)辦人員的操作痕跡。嚴(yán)格的業(yè)務(wù)授權(quán)有利于明確經(jīng)辦管理的責(zé)任和違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任追究。

加大信息公開力度，確保社?；鹪陉柟庀逻\(yùn)行

定期召開新聞發(fā)布會。每年一度的勞動保障工作統(tǒng)計(jì)信息新聞發(fā)布會上，省本級和全省社保基金運(yùn)行的基本情況和詳細(xì)數(shù)據(jù)都通過全省各大媒體向社會公布。

加強(qiáng)與財(cái)政部門和地方政府信息交流溝通。按時向財(cái)政部門送達(dá)社會保險基金收支的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)月報(bào)表，及時進(jìn)行社?；鹭?cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核對工作；對社保基金轉(zhuǎn)移支付，社保資金分配、基金專項(xiàng)檢查及整改情況及時向市州人民政府通報(bào)，爭取支持配合，保障信息交流溝通渠道的暢通。

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺作用。不斷充實(shí)“湖南省勞動保障政務(wù)網(wǎng)”和“湖南省勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)”的內(nèi)容和功能，涉及基金管理監(jiān)管的政策文件及時上網(wǎng)發(fā)布，參保職工也可通過本人身份證號碼方便地查詢到本人社會保險個人賬戶的實(shí)時情況，提高了社會公眾對社?；鸸芾淼闹槎扰c參與度。加大檢查力度，保持基金安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢

開展全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度大檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，2008年3月至6月，從省本級和全省14個市州，抽調(diào)101名業(yè)務(wù)骨干，組成11個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度檢查組，對全省14個市州本級和50％以上的縣市區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，共涉及71家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，檢查內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部控制監(jiān)督五個方面，共150個項(xiàng)目；將出現(xiàn)過違規(guī)、違紀(jì)問題，基礎(chǔ)工作較薄弱的基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為此次檢查的重點(diǎn)單位；將“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全管理制度、是否制定科學(xué)合理的經(jīng)辦流程”等內(nèi)容作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。檢查結(jié)果全省通報(bào)，對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要求限時整改。對逾期不整改的，按未整改基金額的200%相應(yīng)扣減當(dāng)年社保補(bǔ)助資金，同時核減下的撥付基數(shù)。

認(rèn)真開展社?；饘ｍ?xiàng)治理工作。在2008年省糾風(fēng)辦、省人力資源和社會保障廳、省財(cái)政廳等九部門制定下發(fā)的《湖南省社會保險基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定了《湖南省社保基金專項(xiàng)治理檢查驗(yàn)收工作方案》，并與省社保基金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合組織了58名檢查人員，分成7個檢查組，由相關(guān)成員單位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全省14個市（州）本級及所轄的57個縣（市、區(qū)）的7項(xiàng)社?；饘ｍ?xiàng)治理自查自糾情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，逐一提出了整改意見和建議。全省共投入5805人次，治理單位1882家，涉及銀行賬戶3949個，涉及基金金額1821億元；糾正違反社?；鸸芾碛嘘P(guān)規(guī)定的問題涉及金額2.15億元；完善政策法規(guī)251個。

第五篇：第二季度養(yǎng)老保險基金整改

第二季度養(yǎng)老保險基金整改

“按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，這部分基金只能存銀行和買國債。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人口老齡化趨勢加快的形勢下，基金的投資范圍偏窄、運(yùn)營效率偏低、貶值縮水的風(fēng)險越來越凸顯出來。”說話的是人社部新聞發(fā)言人李忠，“這部分基金”指的是截至去年底的社會保險基金。截至去年底，社會保險基金的累計(jì)結(jié)余達(dá)到4.3萬億元，其中城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金是3萬億元。

按照現(xiàn)在的基金情況，下一步將根據(jù)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)整體工作進(jìn)程，抓緊制定養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法，努力促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值增值。有數(shù)據(jù)顯示，6月末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險參保人數(shù)為82435萬人。社會保險基金總收入合計(jì)為17096億元，同比增長13.5%。社會保險基金總支出合計(jì)為14797億元，同比增長17.6%。大家保表示養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營是一個能很好的解決我國人口老齡化危機(jī)的辦法之一。我國60歲以上的老人已超過2億人，隨著老年人口數(shù)量及其物質(zhì)精神需求不斷增長，我國養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足的短缺日漸顯著。

養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營主要遵循三條原則：一是安全第一，確保人民群眾“養(yǎng)命錢”的安全與完整；二是獲取收益，著眼于增強(qiáng)基金支撐能力，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用；三是實(shí)行多元化投資。無論何種投資模式，都必須是有利于分散風(fēng)險的組合式方案，而不會是單一的投資渠道。