第一篇：領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)療機構(gòu)改革會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實8月19日全市加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革會議精神，加快推進我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作。目前，中央和省、市、區(qū)都十分重視這項工作，在短短一個月時間內(nèi)，省里、市里連續(xù)召開會議，進行全面安排部署。今天，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定組織召開這次會議，早上現(xiàn)場查看了中心衛(wèi)生院、同泰醫(yī)院運行情況；剛才，區(qū)衛(wèi)生局局長也傳達了省、市加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革會議的主要精神，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，強力推進，確保按時完成各項綜合改革任務(wù)。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、提高思想認識，切實增強改革的緊迫感和責(zé)任感

全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要內(nèi)容。這項改革將基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等改革任務(wù)有機銜接，對于逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有重要意義，對于推動公立醫(yī)院改革也具有重要的借鑒作用。我區(qū)從醫(yī)改啟動以來，就持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，總體來看，改革進展順利、勢頭良好，取得了階段性成效。但同時也要看到我們面臨的形勢依然嚴峻，一是藥品零差率銷售只限在，其他各鎮(zhèn)群眾難以享受到藥品零差率銷售的惠民政策，制約著醫(yī)改步伐的進一步推進。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才缺乏現(xiàn)象嚴重，尚未建立吸引人才到基層工作的有效機制，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理，一些地方鄉(xiāng)村醫(yī)生青黃不接問題凸顯，制約了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的長遠健康發(fā)展。三是實施藥品零差率銷售制度后，長效的多渠道補償機制尚不健全，將使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)又面臨新的困境。隨著國家基本藥物制度延伸到村衛(wèi)生所，下一階段的綜合改革任務(wù)將更加艱巨?，F(xiàn)在已是9月份，距離年終僅剩下不到4個月的時間，各有關(guān)部門要按照市委、市政府提出的“再干150天”的總體要求，振奮精神，集中精力，確保完成今年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革各項工作任務(wù)。

二、明確目標任務(wù)，全力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革

基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革的核心是建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，主要包括公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規(guī)范性的藥品采購機制和長效性的多渠道補償機制等，這既是?；?、強基層、建機制的內(nèi)在要求，也是全面完成三年醫(yī)改目標的重要步驟。為此，要重點抓好以下四方面工作：

（一）建立并完善多渠道補償機制，保障基層機構(gòu)正常運行。一是落實政府的專項補助以及經(jīng)常性收支差額補助。我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物零差率銷售制度后，區(qū)各相關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)完成“三核定”方案，實行“核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財政補助”的管理辦法，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行經(jīng)費核撥。下一階段，要根據(jù)最新的政策規(guī)定，進一步調(diào)整完善補償方案材料

（二）加快用人機制及人事分配制度改革。一是全面準確核定人員經(jīng)費。區(qū)財政局要按照省政府政文〔〕14號文件規(guī)定，以定員定額的方式核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費，核定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員薪酬水平應(yīng)與我區(qū)事業(yè)單位工作人員平均薪酬水平相銜接?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗人員（包括編外競聘上崗人員）沒有超過核定編制數(shù)的，按照實際受聘在崗的人數(shù)核定人員經(jīng)費；實際在崗人數(shù)超過編制數(shù)的，按編制數(shù)核定人員經(jīng)費。要按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等“五險一金”，“五險一金”應(yīng)做到不缺項、漏項，切實保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員的合法權(quán)益。二是全面實施以競爭上崗、按崗聘用為重點的競爭性用人機制改革。區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革實施意見》（政辦〔〕160號）精神，組織制定具體的工作方案，細化工作步驟，加快全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事管理制度改革步伐，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的人事管理制度。目前我區(qū)已完成編外人員考核聘用工作，實行全員聘用制，下一步要抓緊擬定競聘上崗實施方案，方案的制定要堅持公正、公開、公平、擇優(yōu)的原則。按照全省的統(tǒng)一部署，9月底前，中心衛(wèi)生院要根據(jù)核定的人員編制和下達的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，完成崗位設(shè)置、競聘上崗和全員聘用工作，全面實行人員聘用制度和崗位管理制度，建立能進能出、能上能下的用人機制。

方案，逐步滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)師人才需求。要摸清、掌握本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，著眼長遠，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)。要合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，采取臨床進修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)。要繼續(xù)開展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生免費規(guī)范培訓(xùn)工作，每年累計培訓(xùn)時間不少于兩周。在強化理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重開展臨床基本技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實效，提高培訓(xùn)質(zhì)量。堅持以需求為導(dǎo)向、以實用為目的，將基本醫(yī)療服務(wù)、急救技術(shù)和公共衛(wèi)生培訓(xùn)與鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)相結(jié)合，切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的整體素質(zhì)。

（三）加強村衛(wèi)生所建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)的實施意見》（政綜〔〕121號）和區(qū)政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)實施意見》（政〔〕47號）文件精神，將村衛(wèi)生所的改革發(fā)展納入醫(yī)改的重要工作，列入議事日程。一是加快村衛(wèi)生所標準化建設(shè)和消滅空白村。今年我區(qū)將實施42所村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，對村衛(wèi)生所標準化建設(shè)達標的每所予以6000補助政策，要確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。確保年底前每個行政村都有1個村衛(wèi)生所，每個村衛(wèi)生所都有鄉(xiāng)村醫(yī)生，有效改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件和群眾就醫(yī)環(huán)境。二是逐步推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理是指在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)有身份和村衛(wèi)生所法人、財產(chǎn)關(guān)系的前提下，由區(qū)級衛(wèi)生行政部門委托鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所實行“五統(tǒng)一”為基本內(nèi)容的規(guī)范管理。爭取今年在鎮(zhèn)先行試點，再逐步全區(qū)推開，由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，中心衛(wèi)生院切實承擔(dān)起對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生所的管理職責(zé)，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一機構(gòu)規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一人員準入與執(zhí)業(yè)管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一藥品與器械管理，統(tǒng)一績效考核）。區(qū)衛(wèi)生局要認真研究，制定鄉(xiāng)村一體化管理實施方案，強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高其基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。三是全面配備和使用基本藥物，分步實施基本藥物零差率銷售改革。抓緊研究制定具體化實施方案，全區(qū)所有村衛(wèi)生所全部配備使用《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥目錄（版）》內(nèi)的藥品，不得再購進基層用藥目錄以外的藥品，庫存的基層用藥目錄外的藥品原則上應(yīng)在3個月內(nèi)使用完畢，并逐步實施基本藥物零差率銷售，爭取盡快實現(xiàn)基本藥物零差率銷售改革在村衛(wèi)生所的全覆蓋。四是積極探索村衛(wèi)生所新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定村衛(wèi)生所納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌定點醫(yī)療機構(gòu)的資格準入及管理辦法，將符合條件的村衛(wèi)生所納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍。五是繼續(xù)落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補助和扶持政策。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容，并合理核定其任務(wù)量，確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。要將農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目40%左右的工作量下移給村衛(wèi)生所承擔(dān)，同步增加村衛(wèi)生所基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費。結(jié)合新農(nóng)保的推進，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行摸底并組織轄區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（四）創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)模式

1、進一步建立并完善區(qū)以上公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的多元化對口協(xié)作機制。一是開展對口支援雙向轉(zhuǎn)診試點。按照我區(qū)實際，探索由醫(yī)院、市級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)的對口支援協(xié)作，開展對口支援雙向轉(zhuǎn)診試點。除了原來的專家門診、專家坐診、專家講座、轉(zhuǎn)診綠色通道等4項惠民措施外，著重規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診臨床標準、轉(zhuǎn)診流程，逐步建立基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。二是開展特色專科合作。積極推廣和鼓勵二級以上醫(yī)療機構(gòu)與基層醫(yī)療機構(gòu)建立專科醫(yī)療協(xié)作試點，開展腫瘤防治、婦幼保健、康復(fù)、慢病診療等專項技術(shù)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診試點，積極探索醫(yī)療機構(gòu)分級診療模式。

2、積極探索“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”模式。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，探索建立“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”模式。9月份，我區(qū)準備實行免費服務(wù)券制度，即對兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、高血壓患者、糖尿病患者、重性精神疾病患者等人群發(fā)放保健免費服務(wù)券，憑券可到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)享受免費公共衛(wèi)生服務(wù)。區(qū)衛(wèi)生局已設(shè)計并印制樣版，月底前把免費服務(wù)券發(fā)給轄區(qū)內(nèi)的所有服務(wù)對象并開始實施。屆時，居民憑服務(wù)券接受免費保健服務(wù)后，要由提供服務(wù)的醫(yī)生簽名確認，此券用完后由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收回作為績效考核的一項重要內(nèi)容與補助經(jīng)費掛鉤。

3、加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)。根據(jù)省里設(shè)備到位情況，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，及時抽調(diào)精干人員，按照網(wǎng)絡(luò)布置--設(shè)備安裝--人員培訓(xùn)--上線運行的流程，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)步伐，確保50%電子化建檔率任務(wù)完成。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按時完成基層綜合改革任務(wù)

一要全面落實“包?！必?zé)任制。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組已下發(fā)《市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革包保責(zé)任制的通知》要求，層層建立領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位要按照分工職責(zé)，加強對包保地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革各環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，確保各項改革順利推進。

二要建立聯(lián)動和協(xié)作機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革涉及面廣，影響重大，需要各方相互支持、密切配合。區(qū)醫(yī)改辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對各項配套政策的實施情況要加強跟蹤，及時掌握綜合改革進度。區(qū)衛(wèi)生局要主動聯(lián)系相關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)溝通，積極配合財政、編制、人事等部門承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，形成強大的工作合力。各部門要緊密協(xié)作，按照市里、區(qū)里的統(tǒng)一部署列出詳細的時間表和路線圖，明確核編定崗、競聘上崗、績效考核、績效工資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，集中人力、集中精力、集中時間，全力推進。

三要強化督查和宣傳工作。區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化溝通協(xié)作，以專題督查、經(jīng)驗交流、建立定期報告制等多種方式推進基基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作。9月份開始，省、市將組織督查。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心過問，協(xié)調(diào)解決重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，集中精力抓進度抓落實。同時，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會后，要及時組織召開轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生推進村衛(wèi)生所一體化建設(shè)和加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作會議。要強化宣傳工作，穩(wěn)妥把握宣傳基調(diào)，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，多形式、多渠道地宣傳改革政策，調(diào)動大家參與、支持改革的主動性和自覺性，為深入推進醫(yī)改營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

同志們，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革關(guān)系醫(yī)改全局，關(guān)系人民群眾的根本利益。我相信，只要認識到位，措施得力，真抓實干，就一定能夠建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制，實現(xiàn)宏偉且意義深遠的醫(yī)改總體目標。

謝謝大家！

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第二篇：機構(gòu)改革會議講話

在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革暨機構(gòu)編制

工作會議上的講話

同志們：

這次會議非常重要，開得很好。剛才，同志宣讀了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》，同志作了一個很好的報告，我完全贊成。希望大家認真貫徹落實，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革引向深入，把機構(gòu)編制工作提高到一個新的水平。下面，我就加強機構(gòu)編制工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，深化認識，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 中央部署的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的一次重新定位，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力責(zé)任一次重新劃分，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從管理型走向服務(wù)型的一次重要轉(zhuǎn)變。我們必須站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度，著眼改革發(fā)展大局，堅決落實中央、省、婁底市的各項決策部署要求，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

（一）要充分認清形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國整個行政管理體制的最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方發(fā)展、維護一方穩(wěn)定、保障和改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，權(quán)責(zé)失衡、運轉(zhuǎn)困難、人浮

于事等問題還不同程度存在，必須通過深化改革，強化機構(gòu)編制管理，才能加快構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系；對于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設(shè)及服務(wù)和保障全市發(fā)展大局，都具有十分重要的意義。婁底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革雖已于2007年成為省里的試點，但至今尚未完全推開，相比全國97.7％、全省46％的完成率，已明顯滯后。無論從政府機構(gòu)改革還是民生改善等各方面，都迫切需要我們務(wù)必以強烈的責(zé)任心和緊迫感，全力抓好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

（二）要明確總體要求。根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，全市這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求是“完成四項任務(wù)、實現(xiàn)三個確?！?，力爭在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小馬拉大車”、運行機制不健全等問題上取得新成效?！八捻椚蝿?wù)”是：著力推進鄉(xiāng)外鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，嚴格控制機構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，妥善安臵分流人員?！叭齻€確保”是：確保機構(gòu)編制“只減不增”、行政編制精簡10％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)人員與行政人員的比例不高于1.2：1；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委、政府要按照這一目標要求和上級有關(guān)精神，抓緊制定和落實改革方案，精心組織實施，加快行動進度，確保在3月份正式啟動，6月底前全面完成改革任務(wù)。

（三）要把握改革重點。經(jīng)濟社會的深入發(fā)展和不斷變化，給機構(gòu)編制工作帶來了新要求、新課題、新挑戰(zhàn)。我們要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革放到全市發(fā)展全局當中來統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展致民富、強化公共服務(wù)惠民生、加強社會管理護穩(wěn)定，推進基層民主促和諧四個方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整、事業(yè)單位改革等情況進行深入調(diào)研，抓住重點，攻破難點，掌握改革的主動權(quán)。尤其是要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能這一改革著重點，進一步查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制和工作機制中存在的主要問題，有針對性地確定改革的突破口，進一步改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理體制和治理結(jié)構(gòu)。

二、創(chuàng)新方法，規(guī)范管理，科學(xué)嚴謹加強機構(gòu)編制工作 機構(gòu)編制工作改革就是要通過調(diào)整職能配臵、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)臵機構(gòu)、核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進社會管理和提升公共服務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都將面臨競爭上崗，所有臨時聘用人員將被清退。我們要把貫徹落實中央、省、市各級部署要求和本單位本部門實際相結(jié)合，不斷推進機構(gòu)編制管理的改革創(chuàng)新，做到機構(gòu)改革和日常工作兩不誤，兩促進，真正實現(xiàn)“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標。

（一）要完善機構(gòu)編制管理辦法。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理原則，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管人、管錢、管事的“總閘”作用，嚴格實行機構(gòu)編制源頭控制機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)臵的機構(gòu)、核批的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織、人力資源和社會保障部門才能配備人員和核定工資，財政部門

才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費。要建立健全機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，將機構(gòu)編制管理列入市內(nèi)各單位的績效考核內(nèi)容。從今年起，對全市各級行政機關(guān)的機構(gòu)、人員編制以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量實行“零增長管理，各類事業(yè)單位的機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從嚴控制，并進一步清理規(guī)范、實施分類管理。要嚴格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，切實加強“三定”落實工作監(jiān)督檢查，防止部門和單位超越“三定”規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)和增加人員。現(xiàn)在有種傾向，一說加強某項工作，就要增加機構(gòu)編制，就要高配領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。機構(gòu)編制是重要的執(zhí)政資源，關(guān)乎國家政權(quán)組織的總體布局和科學(xué)運轉(zhuǎn)，加強機構(gòu)編制管理，說到底是對黨的事業(yè)負責(zé)，是對人民群眾負責(zé)，是對歷史負責(zé)，是形勢的迫切需要，是發(fā)展的必然趨勢。如果不負責(zé)任地增設(shè)機構(gòu)、增加財政供養(yǎng)編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實質(zhì)上就是加重了群眾負擔(dān)。要通過嚴格機構(gòu)編制管理，堅決克服官僚主義、形式主義、人浮于事等現(xiàn)象，促進政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，減少行政支出，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）要科學(xué)配置機構(gòu)編制資源。加強機構(gòu)編制管理，一要管住、管緊，二要用足、用活，不能一管就死、一松就亂。要正確處理嚴格控制總量和滿足事業(yè)發(fā)展需要的關(guān)系，堅持“管、控、調(diào)”相結(jié)合，進一步研究完善控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整的有效措施和機制，科學(xué)配臵現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，讓每一個機構(gòu)編制用得其所，發(fā)揮出最大效用。要在嚴格控制總量的前提下，區(qū)分輕重緩急，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重

內(nèi)部挖潛，抓好余缺調(diào)劑，實現(xiàn)有增有減，總量平衡。當前尤其要重點保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會管理創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求。要更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，更多地通過轉(zhuǎn)變職能、整合機構(gòu)設(shè)臵、優(yōu)化運行機制、提高人員素質(zhì)等途徑來解決人手不足的問題。要建立健全和嚴格執(zhí)行編制使用核準制度，加快推進機構(gòu)編制實名制管理，建立財政預(yù)算和編制使用、人員管理協(xié)調(diào)配合、相互約束的齊抓共管機制，促進機構(gòu)編制管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

(三)要嚴肅機構(gòu)編制工作紀律。要牢固樹立“編制就是法律”、“程序就是生命”、“嚴查就是嚴管”的意識，牢牢守住機構(gòu)“三定”方案，機構(gòu)編制總額“兩條紅線”，堅決貫徹上級精神和相關(guān)工作紀律。針對當前機構(gòu)編制管理工作中存在的突出問題，這里我特別強調(diào)“兩個一律、四個嚴禁”?！皟蓚€一律”，即凡機構(gòu)編制部門沒有研究、沒有提出意見的機構(gòu)編制事項，黨委常委會、政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會一律不上會、不討論、不研究；凡違反機構(gòu)編制工作紀律的，一律按“誰批準、誰負責(zé)”的原則，依法依紀從嚴查處，切實維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性、權(quán)威性，確保政令暢通、令行禁止。“四個嚴禁”，即嚴禁擅自出臺領(lǐng)導(dǎo)干部劃定年齡界限“退線改非”和機關(guān)工作人員提前離崗、提前退養(yǎng)等政策，凡已出臺的必須無條件立即停止；嚴禁未經(jīng)批準擅自實行部門黨政分設(shè)，凡已實行的要予以糾正，一時難以糾正到位的要列出計劃，分步落實到位；嚴禁借領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和改革之機超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和變相增加領(lǐng)

導(dǎo)職數(shù)，嚴禁自定行政編制、超編進入、超限額設(shè)立機構(gòu)及越權(quán)審批機構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要進一步強化法制意識、紀律意識，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，支持機構(gòu)編制部門依法履職，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、限額和法定程序?qū)徟鷻C構(gòu)編制事項，不能隨意開口子。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴抓落實，齊心協(xié)力確保完成各項任務(wù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，政治性、政策性、綜合性都很強，面臨的矛盾和壓力也不小，需要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力強力加以推進。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，著眼改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把機構(gòu)編制工作列入重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。要重視發(fā)揮機構(gòu)編制部門在完善體制機制、推進科學(xué)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)常聽取機構(gòu)編制部門工作匯報,及時研究解決機構(gòu)編制管理中的實際困難和問題。要健全編委和編辦的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面履責(zé)、帶頭協(xié)調(diào)，組成人員各司其責(zé)、配合有力，牽頭部門職能到位、運行順暢。要注重加強機構(gòu)編制工作力量，支持機構(gòu)編制干部堅持原則、依法辦事。

（二）要切實形成合力。機構(gòu)編制部門既是行政體制的設(shè)計部門，又是機構(gòu)編制的主管部門；既是黨委的工作部門，又是政府的工作機構(gòu)，一定要敢于堅持原則，依法履行職責(zé)，既要為科學(xué)化解機構(gòu)編制供需矛盾，當好參謀、搞好服務(wù)，又要為黨委政府加強機構(gòu)編制管理把好關(guān)口、守住底線，努力形成

有進有退、能上能下、人才輩出、人盡其才的良好局面。各部門、各單位要理解和體諒編制部門的難處，充分整合現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，努力做好內(nèi)部挖潛增效文章。要服從宏觀管理和統(tǒng)一調(diào)度，按要求做好機構(gòu)撤并和人員劃轉(zhuǎn)工作。紀檢監(jiān)察、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加強部門整體聯(lián)動，建立信息共享機制，共同控制好機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。

（三）要嚴格督查考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制兩項工作要進行考評，將是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，是否按時間要求和步驟完成各階段的改革任務(wù)作為績效評估的重要依據(jù)。市直有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套措施，加強對改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保改革方案實施到位。要嚴肅改革紀律，嚴禁借改革之機突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失，上級相關(guān)部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段違規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、人員配備等事項。對改革中的違規(guī)違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲一起，絕不手軟，決不姑息。

同志們，加強機構(gòu)編制工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要認真貫徹落實上級決策部署，順應(yīng)新形勢，把握新要求，不斷提高機構(gòu)編制工作科學(xué)化水平，以優(yōu)異成績讓人民群眾滿意！

第三篇：在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革動員會議上的講話

在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革動員會議上的講話

同志們：  市委、市政府召開這次會議，主要是對全市事業(yè)單位機構(gòu)改革進行動員和部署，使全市事業(yè)單位通過改革逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制和自我約束機制。會上，**書記還要作重要講話，下面我先講四點意見。

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一、應(yīng)形勢要求，進一步提高對事業(yè)單位機構(gòu)改革緊迫性的認識

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今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全市事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

第一，事業(yè)單位機構(gòu)改革是政事分開和產(chǎn)權(quán)制度改革的迫切要求。事業(yè)單位的職能既不同于行政機關(guān)，也不同于企業(yè)組織，它是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不以贏利為主要目的的社會組織。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位政事不分的弊端日益凸現(xiàn)，一些事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機關(guān)的職責(zé)、工作方式交叉重復(fù)。這種管理體制和運行機制持續(xù)下去，不僅制約著我市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，也部分抵消了行政機構(gòu)改革已經(jīng)取得的成果。必須通過事業(yè)單位機構(gòu)改革，將一些應(yīng)由行政機關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機關(guān)，把屬于社會性和服務(wù)性的職能歸位到事業(yè)單位，真正做到政事分開。同時，由于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)無法參與市場運作，也造成了資產(chǎn)的長期沉淀和極大浪費，導(dǎo)致許多事業(yè)單位長期效益低下，無法向社會化、規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，我市共有各級各類事業(yè)單位6700多家，職工17萬多人。其中僅市直事業(yè)單位就有608家，注冊資金最多的達13億元，最少004km.cn 的也有1萬元，平均每家注冊資金在600萬元左右，如果按照國有資產(chǎn)5%收益率計算，每年大約有3億元左右的收益資金無形流失。對此，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，對我市的事業(yè)單位進行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變現(xiàn)在事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)全部由國家所有的形式，努力促使國有資產(chǎn)最大限度的退出，把事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營性資產(chǎn)，直接面向市場參與競爭，在市場機制下創(chuàng)造效益，最終促進事業(yè)單位的自身發(fā)展。

第二，事業(yè)單位機構(gòu)改革是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的迫切要求。我市事業(yè)單位無論是機構(gòu)數(shù)量，還是人員規(guī)模都相對較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類事業(yè)單位條塊分割（轉(zhuǎn)載自新世紀范本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標記，免費提供下載。）、部門重復(fù)設(shè)置的情況比較嚴重，帶來了社會資源的浪費。以培訓(xùn)事業(yè)機構(gòu)為例，據(jù)統(tǒng)計我市共有各類市直培訓(xùn)中心15家，分屬于各自的主管部門，承擔(dān)的是行業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)任務(wù)，致使有限的培訓(xùn)資源被人為分割，其中一些培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)單一，任務(wù)嚴重不足，經(jīng)費入不敷出。如果能打破部門界限，將這些培訓(xùn)中心整合起來，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容和對象，面向全市提供相關(guān)的各類培訓(xùn)，就可以避免資源的重復(fù)浪費，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。二是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位設(shè)置過濫，比重失調(diào)。在市直事業(yè)單位中，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位就占39%。這些單位一般都面向市場進行生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以贏利作為主要目的，實質(zhì)上并不具有事業(yè)單位性質(zhì)。因此，這次事業(yè)單位機構(gòu)改革的主要任務(wù)就是加大對生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革力度，集中事業(yè)單位資源，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運行機制不活。目前，我市的事業(yè)單位絕大多數(shù)由國家舉辦。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會資本、個人資本甚至外資都可以大量進入社會公共事業(yè)領(lǐng)域。004km.cn 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業(yè)單位的活力，最大限度地使我市的事業(yè)單位資源得到優(yōu)化配置。

第三，事業(yè)單位機構(gòu)改革也是建立公共財政的迫切要求。從目前情況來看，財政的收支調(diào)控功能在我市事業(yè)單位的管理中沒有得到充分發(fā)揮。一方面，財政超范圍供給，仍然承擔(dān)或補貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)費。另一方面，應(yīng)由財政承擔(dān)的，甚至是應(yīng)該加大投入的公益性事業(yè)單位，卻因財力緊張而不能給予充分的經(jīng)費保障，致使社會公益事業(yè)得不到健康發(fā)展，這種現(xiàn)象在各縣（市）更為突出。因此，事業(yè)單位機構(gòu)改革的一個重要目的，就是要加強財政對事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。通過財政調(diào)控，對那些公益化程度較高，且市場信號相應(yīng)較弱的事業(yè)單位，在經(jīng)費上給予充分的保障；對一些關(guān)系到國計民生的公共事業(yè)，政府不僅要給予經(jīng)費保障，而且還要不斷加大經(jīng)費投入。反之，對那些已不再屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財政撥付，把它們徹底推向市場，使其走上自我發(fā)展的道路。黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。各地、各部門、各單位要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，進一步增強搞好事業(yè)單位機構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機構(gòu)改革工作推向深入。

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二、明確改革內(nèi)容，全面推進事業(yè)單位機構(gòu)改革

按照中央和省關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會功能進行分類改革，也就是要按照其承擔(dān)的社會功能，相對科學(xué)地把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政管理執(zhí)行、社會公益、社會中介和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等四種類型，同時按照各類事業(yè)單位社會功能和發(fā)展方向的不同，確定不同的改革內(nèi)容，并制定相應(yīng)的改革措施。

004km.cn

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（一）按照”清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，實施行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位的改革。行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位主要依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托，承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟社會管理職能，一般都沒有直接的經(jīng)濟收益。這類事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對應(yīng)由行政機關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機關(guān)行使，促進政事分開。對于改革后保留的行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位，要參照黨政機構(gòu)改革”三定”的要求，重新明確職能，同時人員編制在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須精簡10－20%，經(jīng)費來源主要依靠財政供給；開展執(zhí)法處罰或其它行政事業(yè)性收費的，必須嚴格實行”收支兩條線”管理。這類事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機構(gòu)編制部門要加強扎口管理，從嚴控制，依法設(shè)立。

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（二）按照”整合資源、調(diào)整布局”的原則，實施社會公益類事業(yè)單位的改革。社會公益類事業(yè)單位主要承擔(dān)國家交辦或鼓勵支持且面向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這類事業(yè)單位要根據(jù)其職能、規(guī)模、效益，進行適應(yīng)市場要求的改革。改革的主要內(nèi)容是：對職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，要進行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，要進行合并組合；對任務(wù)不足、長期不出成果、社會效益差、經(jīng)費沒有來源渠道、職能已轉(zhuǎn)移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷。與此同時，要適應(yīng)建立公共財政體制的要求，對于滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得經(jīng)濟收入的純公益類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、特殊教育、圖書館、博物館、疾病預(yù)防等，要在調(diào)整布局、嚴格核定人員編制的基礎(chǔ)上，由財政保障其正常經(jīng)費供給，以確保其正常向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。對既承擔(dān)社會公益職能，又可通過服務(wù)獲取一定收入的準公益類事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團體、體育和群藝場館、水利工程維護等，可建立定額補貼和收費相結(jié)合的非營利的004km.cn 成本補償機制；對其公益性職能部分核定財政定額或定項補助經(jīng)費，同時將可市場化的職責(zé)和可經(jīng)營的資產(chǎn)按市場化運作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。這類事業(yè)單位的舉辦主體要逐步實現(xiàn)多元化，可由政府舉辦，同時支持和鼓勵社會力量興辦，支持和鼓勵多種形式的聯(lián)合舉辦。

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（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實施社會中介類事業(yè)單位的改革。社會中介類事業(yè)單位主要是利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟活動中提供中介服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如專利（商標、房地產(chǎn)估價）事務(wù)所、招投標信息咨詢、資產(chǎn)資信評估、計量和質(zhì)量認證等。對這類事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容是：全部與主管部門、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機關(guān)，行政機關(guān)工作人員也不得在中介機構(gòu)中兼職。同時，按照行業(yè)特性進行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。對暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體服務(wù)的少數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，要積極引入市場機制，經(jīng)過一定時期的過渡，逐步走社會化、市場化的發(fā)展路子。

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（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實施生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位主要是面向市場，承擔(dān)著為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的職責(zé)，與企業(yè)的宗旨和目的基本相同，但其產(chǎn)品帶有一定公益性。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)、物業(yè)管理等。這類事業(yè)單位，應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。而對承擔(dān)部分服務(wù)管理職能的，可將服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進行企業(yè)化分體運作。在實施這類單位改革時，應(yīng)加大投資主體多元化的力度，鼓勵社會力量興辦或004km.cn 多種形式的聯(lián)合舉辦，也可以掛牌出售。

三、突出工作重點，切實搞好綜合配套改革事業(yè)單位機構(gòu)改革相對于黨政機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革，涉及行業(yè)較多，情況較為復(fù)雜，人員分流任務(wù)偏重。這就要求我們必須根據(jù)實際，深入進行調(diào)查研究，找準產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換的切入點，突出改革重點，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進。



（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的重點。使國有資產(chǎn)最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)，這既是盤活我市事業(yè)單位的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位機構(gòu)改革的重點。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類和社會中介類事業(yè)單位，原則上應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制。這是因為：一是這類事業(yè)單位所承擔(dān)的社會功能已不再屬于事業(yè)性質(zhì)，必須進行”歸位”。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時對其所有制形式進行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對其進行產(chǎn)權(quán)制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位同時進行所有制改革，把”改企”與”轉(zhuǎn)制”同步推進、一步到位。這也是檢驗事業(yè)單位機構(gòu)改革成功與否的重要標準。

 在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，從實際出發(fā)，鼓勵社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。同時，對不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應(yīng)的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場潛力，又能取得市場收入的004km.cn 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，在實行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)為企業(yè)后，可采取公司制等形式進行改制；凡規(guī)模一般的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進行改制，技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經(jīng)資不抵債的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，經(jīng)批準可整體拍賣或出售部分產(chǎn)權(quán)，以促進經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置?？傊?，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變事業(yè)單位長期存在的單一所有制結(jié)構(gòu)，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強市場競爭力的法人實體和競爭主體。

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（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機構(gòu)改革必須堅持的一個基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位”人”的問題，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉(zhuǎn)變成”社會人”。因此，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機制，制定處置身份關(guān)系和勞動關(guān)系的實施辦法。對事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工身份相應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經(jīng)濟補償金。對這部分職工的身份轉(zhuǎn)換，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在保證社會穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險關(guān)系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實行補充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進人員人事代理制。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、中層人員選拔任用中引入競爭機制，實行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進用人制度改革。要探004km.cn 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機制，重點推動改革后的事業(yè)單位實行檔案工資與實際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收入分配。

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（三）要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的”兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。

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四、精心組織實施，確保改革的順利進行

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事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面廣，政策性強，既關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟進行。

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一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級機關(guān)各部門要切實加強對事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門參與的工作班子。要根據(jù)市委、市政府制定的《關(guān)于加快推進事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合本地、本部門、本單位情況，按照”分級管理”的原則，制定事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案，并把生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作作為改革的重點來抓。004km.cn 市直各主管部門要加強對所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定改革方案，在報市事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后，具體組織實施，保證改革的穩(wěn)步進行。對改革過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準備和工作預(yù)案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行和社會穩(wěn)定。



二要積極穩(wěn)妥。根據(jù)全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的總體部署，市直事業(yè)單位機構(gòu)改革今年底要初步完成行政管理執(zhí)行類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的機構(gòu)改革工作，縣（市）區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革由同級黨委、政府按照市里的統(tǒng)一布置組織實施，但今年必須全面完成鎮(zhèn)級事業(yè)單位的改革工作。全市事業(yè)單位的機構(gòu)改革計劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區(qū)及市各主管部門要在認真組織開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的要求，對所屬事業(yè)單位進行嚴格分類。要結(jié)合各自實際和工作特點，研究制定相應(yīng)的改制形式，重點抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過做好職工勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換以及相關(guān)的社會保障、經(jīng)費補助等工作，真正解決改企轉(zhuǎn)制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動保障、財政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實保證各項配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行。

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三要嚴肅紀律。要確保改革的順利推進、達到預(yù)期目標，必須嚴格遵守各項紀律，切實按照市委、市政府的要求組織實施。一是要嚴格遵守機構(gòu)編制工作紀律和組織人事工作紀律。事業(yè)單位的機構(gòu)改革方案要嚴格按照規(guī)定的程序報批，嚴禁乘改革之機突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進人。二是要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。機構(gòu)改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理，不得004km.cn 弄虛作假、瞞報漏報。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督。三是嚴禁借改革之機購車、購房，用公款相互宴請，濫發(fā)獎金、補貼和紀念品等揮霍公款、奢侈浪費的行為。各主管部門要配合監(jiān)察、人事、編制、財政、審計等部門認真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在的問題。對在改革中出現(xiàn)的違紀違法行為，要堅決予以查處；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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同志們，事業(yè)單位機構(gòu)改革關(guān)系著我市經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的各項任務(wù)，為努力實現(xiàn)”保持蘇北領(lǐng)先、保持淮海經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先、爭做江北“兩個率先”“領(lǐng)頭羊”的奮斗目標提供有力保障。

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第四篇：在部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議上的講話

在部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議上的講話

在部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議上的講話

同志們：

剛才，林部長傳達了我市機構(gòu)改革方案中涉及組織部的內(nèi)容。根據(jù)方案，市人社局相關(guān)的公務(wù)員管理職責(zé)劃入市委組織部，市委市級機關(guān)工委并入市委組織部，市委編辦、老干部局兩個市委工作機關(guān)歸口市委組織部管理。所以，機關(guān)工委、編辦、老干部局、人社局的相關(guān)同志，一并參加了今天的會議。

這次機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策。我市改革方案經(jīng)揚州市委審核，報省委省政府批準，1月29日揚州市委辦、政府辦正式印發(fā)。上午，全市召開了機構(gòu)改革動員部署會，組織部門既是機構(gòu)改革的具體組織者，也是機構(gòu)改革的直接參與者，必須在改革中走在前作表率。所以，我們緊接著召開部機關(guān)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸會議，就是貫徹市委市政府部署的具體行動。下面，我就做好這次機構(gòu)改革工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強推進機構(gòu)改革的政治責(zé)任感

深化機構(gòu)改革，是事關(guān)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)，必須準確把握和落實上級要求，增強使命感和責(zé)任感。

一要準確把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個首要任務(wù)?？倳浿赋?，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。機構(gòu)編制、公務(wù)員和老干部工作都具有鮮明的政治屬性，必然要求加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由組織部統(tǒng)一管理編辦、老干部局、公務(wù)員等工作，有利于更好落實黨管干部原則，在機構(gòu)編制、公務(wù)員和老干部工作中更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。推進機構(gòu)改革，必須準確把握加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個首要任務(wù)，確保不出現(xiàn)原則性、方向性偏差。

二是準確把握推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列這個重要使命。改革開放的實踐證明，職能轉(zhuǎn)變先行一步，轉(zhuǎn)型升級才能快人一拍，事業(yè)發(fā)展才能更勝一籌。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦，有利于從體制機制上理順機構(gòu)編制與干部配備的關(guān)系，更好地優(yōu)化編制資源和干部資源配置，更有效率地把組織資源轉(zhuǎn)化成為發(fā)展資源。機關(guān)工委并入市委組織部，公務(wù)員和老干部工作歸口市委組織部管理，有利于解決過去職責(zé)重疊、工作交叉的問題，更好地形成整體合力、提高整體效能。我們要充分認清職責(zé)，加強研究謀劃，推動機構(gòu)編制、公務(wù)員和老干部工作更加科學(xué)有效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強保障。

三要準確把握推動組織工作改革創(chuàng)新這個時代要求。這次機構(gòu)改革，是解放思想、改革創(chuàng)新的成果和集中體現(xiàn)。按照市委部署，改革后所有部門包括市委組織部、編辦和老干部局，都要重新進行“三定”。我們要切實抓住有利契機，全面梳理現(xiàn)有機構(gòu)、職能和人員等方面存在的不科學(xué)不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題，精準合理定編定崗定人，確保機構(gòu)有機整合，資源有效聚合，力量充分融合。要以機構(gòu)改革為契機，大力推進解放思想、改革創(chuàng)新，推動全市組織工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

二、勇于擔(dān)當作為，扎實有序做好機構(gòu)改革各項工作

根據(jù)上級要求，縣級機構(gòu)改革2月底前基本完成。組織部門作為市級機構(gòu)改革重點部門之一，必須堅決貫徹市委決策部署，堅持高標準高質(zhì)量組織推進，全方位全要素抓好落實，真正做到改出好機制、形成好效應(yīng)。

一要壓實工作責(zé)任。組織部作為涉改部門，要專門成立機構(gòu)改革工作小組，由林部長擔(dān)任組長，由辦公室承擔(dān)轉(zhuǎn)隸組建具體實施工作。組長要切實擔(dān)起責(zé)任，把主要精力投入到機構(gòu)改革中來，相關(guān)負責(zé)同志要主動靠前、責(zé)任壓身，共同把改革任務(wù)完成好。市級機關(guān)工委、市人社局班子成員要積極落實轉(zhuǎn)隸工作責(zé)任制，善始善終抓好相關(guān)轉(zhuǎn)隸工作和各項業(yè)務(wù)工作。

二要快速完成轉(zhuǎn)隸。轉(zhuǎn)隸組建工作是機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委工作方案已經(jīng)明確了任務(wù)書、時間表。接下來，市委組織部要抓緊與市級機關(guān)工委、市人社局銜接，研究辦理職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、職能調(diào)整、檔案交接等有關(guān)事宜。部辦公室要主動與市委辦、政府辦、編辦、財政局等部門加強協(xié)調(diào)，按時有序完成各項交接任務(wù)，全面細致做好人員調(diào)整安置工作，確保思想不散、工作不斷、隊伍不亂。這里強調(diào)一下，市委要求，部門重新進行“三定”，原則上在市級機構(gòu)改革動員部署會后兩個月左右完成，辦公室要根據(jù)市委有關(guān)要求，盡快拿出具體組建方案，按時高質(zhì)量地做好部機關(guān)“三定”等工作，推動機構(gòu)、職能和人員全面融合。

三要高效科學(xué)管理。機構(gòu)改革不僅是改頭換面、更要脫胎換骨。我們要深刻理解中央的決策意圖和省市委的決策部署，真正做到準確定位、合理分工、增強合力。今天的轉(zhuǎn)隸會議，除了部機關(guān)全體同志外，我們還專門請市委市級機關(guān)工委、編辦、老干部局全體人員一同參加，這是加強統(tǒng)一管理的重要體現(xiàn)。關(guān)于對市委市級機關(guān)工委、編辦、老干部局的管理，請林部長牽頭，接照市委有關(guān)要求，參照上級組織部門相關(guān)做法，會同機關(guān)工委、編辦、老干部局，盡快拿出一個上下貫通、職權(quán)清晰、簡約高效、規(guī)范有序的管理辦法來。

四要重視思想引導(dǎo)。這次改革對機構(gòu)、職責(zé)、人員編制等進行了調(diào)整，不可避免地會涉及到一些深層次社會關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也容易出現(xiàn)思想波動、工作松懈等情況，各有關(guān)單位要堅持把過細的思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待崗位職務(wù)調(diào)整變化。要有針對性地加強疏導(dǎo)，確保同志們自覺服從組織安排，以實際行動擁護改革、支持改革。

三、堅持做好表率，打造符合新時代要求的過硬隊伍

市委組織部歷來高度重視自身建設(shè)，機構(gòu)改革后，隊伍更大了，責(zé)任更重了，要堅持更高標準更嚴要求，繼續(xù)從嚴從緊抓好自身建設(shè)。市委編辦、老干部局作為組織部統(tǒng)一管理的部門，也要主動對標，不斷提高自身建設(shè)水平。特別是，這次機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重，無論是班子的宣布到位和有關(guān)干部的調(diào)整，轉(zhuǎn)隸組建的指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)，還有所有部門的“三定”審核把關(guān)，等等，都需要我們一絲不茍地做好。

一要做對黨忠誠的表率。組織部門是黨的政治機關(guān)，對組工干部第一位的要求就是旗幟鮮明講政治。無論是部機關(guān)的同志，還是市委編辦、老干部局的同志，都要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。要把講政治的要求切實落實到行動中來、體現(xiàn)到工作中去，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響。這次機構(gòu)改革，就是檢驗同志們是否講政治的試金石。希望同志們自覺增強黨性觀念，提高政治覺悟，帶頭落實中央和省市委要求，堅決服從組織安排，確保機構(gòu)改革平穩(wěn)有序、順利推進。

二要做團結(jié)干事的表率。心齊才能氣順，氣順才能勁足。市委組織部、機關(guān)工委、編辦、老干部局、市人社局都有著團結(jié)干事的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在大家成為一家人了，更要抓緊融入，做到團結(jié)一心、凝心聚力。待機關(guān)工委、人社局相關(guān)同志轉(zhuǎn)隸到組織部后，因為大家以前工作的流程方式、標準要求等可能不完全一樣，要互相理解、互相尊重、互相學(xué)習(xí)，凡事出以公心，不能有親疏遠近。轉(zhuǎn)隸之后，各科室之間要坦誠交流、加強協(xié)作，遇事多溝通商量，心往一處想，勁往一處使，共同營造團結(jié)和諧的良好氛圍。現(xiàn)在，市委組織部、編辦、老干部局成了一個聯(lián)系更加緊密的大家庭，大家要樹立“一盤棋”意識，密切配合，團結(jié)一致把各項事業(yè)推向前進。

三要做業(yè)務(wù)精湛的表率。組織工作政策性、專業(yè)性強，無論是從事干部、基層黨建、人才工作的同志，從事機構(gòu)編制管理的同志，還是從事公務(wù)員工作、老干部工作的同志，都需要具備很強的專業(yè)能力和專業(yè)精神。同志們要立足本職崗位，專注主責(zé)主業(yè)，刻苦學(xué)習(xí)鉆研，努力成為“專業(yè)過硬的組工干部”。要堅持把工作鍛煉作為提升專業(yè)能力的基本途徑，各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭干、帶著干，各位同志對經(jīng)手的每一項工作、每一件事情，都要做實做好，在提升工作質(zhì)量中同步提升專業(yè)能力。

四要做紀律嚴明的表率。組織工作涉及面廣，社會關(guān)注度高。大家要時刻牢記自己作為組工干部的身份，始終繃緊紀律這根弦，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定和組織人事工作各項紀律，照著規(guī)矩做、接照要求辦，嚴以律已、嚴格履職。要堅持從嚴治部、從嚴帶隊伍，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強機關(guān)政治文化建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科長要以身作則，從嚴律己，真正把底線守好，把隊伍帶好，把形象樹好。

同志們，新時代要有新?lián)斝伦鳛?，新機構(gòu)要有新氣象新面貌，新事業(yè)要有新局面新發(fā)展。我們要按照中央和省市委的部署要求，銳意進取，埋頭苦干，為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、建設(shè)“強富美高”新儀征提供堅強組織保證。

第五篇：在縣委會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

在全縣上下、全國上下深入貫徹落實習(xí)總書記講話精神之際，縣委決定今天召開九屆五次全體擴大會議，部署2014年的各項工作任務(wù)，這次大會對于能否動員全縣廣大干部群眾克服經(jīng)濟下行壓力，奪取今年工作新勝利；能否開啟二次創(chuàng)業(yè)的新征程，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟二次騰飛的新輝煌；能否加快實施“五位一體”戰(zhàn)略，為我縣全

面建成小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

剛才，安平縣長代表縣委常委會做了題為《狠抓“三大建設(shè)”，突出“四個重點”，奮力奪取縣域經(jīng)濟二次騰飛新勝利》的工作報告，全面回顧了去年的工作，明確提出了今年工作的指導(dǎo)思想、主要目標和重點任務(wù)，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。

一、清醒頭腦，廓清思路，xxxx必須堅持正確的發(fā)展方向

總結(jié)去年，評價過去，目的在于立足當前，著眼未來。一年來的生動實踐，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。做好今年乃至未來一段時間內(nèi)的工作，我們必須牢牢把握以下“四個堅持”。

（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律告訴我們物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。xxxx當前的主要矛盾仍然是經(jīng)濟基礎(chǔ)落后與群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，我們要干的許多大事情、好事情都因為缺乏雄厚的物力財力支撐而束之高閣，不能付諸實施。始終堅定不移地堅持“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是第一要務(wù)”這兩個基本論斷，對于我們xxxx這樣一個落后的貧困縣來說有著更加重要的現(xiàn)實意義。我們只有把各方面的認識統(tǒng)一到發(fā)展上來，把各種要素集聚到發(fā)展上來，研究發(fā)展、謀劃發(fā)展、推進發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中遇到的一切矛盾和難題，xxxx的明天才有希望，才會更加美好。

（二）堅持扭住項目建設(shè)不動搖

投資是拉動經(jīng)濟增長三駕馬車中最有帶動力的一項，反映在縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭中，就集中體現(xiàn)為項目的競爭。項目是發(fā)展經(jīng)濟的載體和支撐，是推進發(fā)展的重要抓手，關(guān)系著發(fā)展的質(zhì)量，決定著發(fā)展的后勁。誰能擁有一批質(zhì)量高、見效快的大項目、好項目，誰就抓住了發(fā)展機遇，就能夠把握主動權(quán)，擁有話語權(quán)，在競爭中站穩(wěn)腳跟。怎么樣發(fā)展，唯有項目方能發(fā)展，只有上項目、上好項目、上大項目，xxxx才能改變。我們要始終堅持項目立縣、項目興縣、項目強縣的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，運轉(zhuǎn)好項目建設(shè)和招商引資這兩個拉動經(jīng)濟增長的引擎。集全縣之智、舉全縣之力，舞動項目龍頭，來推動全縣骨干項目以超常規(guī)速度投產(chǎn)、達效。同時要學(xué)會“借雞生蛋”、借梯登高，通過吸引一批科技水平高、資金實力雄厚的大企業(yè)，謀劃一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的大項目，改變xxxx的落后面貌。

（三）堅持抓好干部隊伍不松懈

在決定xxxx發(fā)展未來的所有因素中，干部是最核心、最關(guān)鍵的因素。用好一個干部，就能帶好一個班子、帶好一支隊伍、繁榮一方經(jīng)濟；用錯一個干部，就有可能搞散一個班子、帶壞一支隊伍、影響一方經(jīng)濟。不論我們把形勢分析得如何清楚，目標制定得如何宏偉，歸根結(jié)底要靠廣大干部去辛苦努力、去堅持，一件一件抓好落實。xxxx的發(fā)展歷程告訴我們這樣一個道理，干部思想解放、勇于開拓、敢于擔(dān)當，xxxx就會大踏步發(fā)展；干部目光短淺、畏首畏尾、作風(fēng)漂浮，xxxx就會止步不前，甚至倒退。沒有一批信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的好干部，沒有一支能打勝仗、敢打硬仗、善打惡仗的干部隊伍，一切宏偉藍圖只能是空中樓閣。因此，對于xxxx來說，堅持不懈地抓好干部隊伍建設(shè)，在任何時候我們都必須牢牢把握。

（四）堅持維護信訪穩(wěn)定不折騰

穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。沒有一個安定團結(jié)、風(fēng)清氣正的穩(wěn)定環(huán)境，什么事情也辦不好。如果由于信訪問題影響了全縣的社會穩(wěn)定，大好的發(fā)展局面就會被破壞，難得的發(fā)展機遇也會失去，我們就不能聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。現(xiàn)在的xxxx正在爬坡過坎，踏浪前行，正處在最關(guān)鍵的時期，如果現(xiàn)在還不警醒、還不努力，會落得更多。我們必須在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實把信訪維穩(wěn)工作放在縣委、縣政府的中心工作中去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中去謀劃。xxxx的每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要有正確的是非、善惡、美丑觀念，這么一些觀念的前提是要有正確的世界觀，要有馬克思主義的世界觀，在馬克思主義世界觀的指導(dǎo)下，我們才能確定什么是對的什么是錯的，什么是美的什么是丑的，什么是善的什么是惡的，貴在分清是非，貴在分清善惡，貴在分清美丑，堅持什么、反對什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明，立場堅定。這是對每一個領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求，對每一個共產(chǎn)黨員最起碼的要求，如果連這樣一個最起碼的世界觀都沒有，那你可以說不是一個