第一篇：##領(lǐng)導(dǎo)在省市人大常委會會議上的講話

##領(lǐng)導(dǎo)在省市人大常委會會議上的講話

##領(lǐng)導(dǎo)在省市人大常委會會議上的講話---深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作

這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，還將在分組討論的基礎(chǔ)上進行大組發(fā)言，開得是好的。這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統(tǒng)一思想，有助于推動工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的重要舉措。

結(jié)合大家的討論發(fā)言，聯(lián)系全省學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的作用。對此，省委是滿意的。

兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發(fā)、體現(xiàn)浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務(wù)于發(fā)展，注重民主立法、科學(xué)立法，法規(guī)質(zhì)量不斷提高，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供了法制保障。在監(jiān)督工作方面，始終把保證憲法和法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監(jiān)督實效的提高。先后對勞動法、環(huán)境保護法和建設(shè)生態(tài)省決定的執(zhí)行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法工作進行評議，對省衛(wèi)生廳廳長和省建設(shè)廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續(xù)三年抓生態(tài)建設(shè)和和環(huán)保執(zhí)法工作，體現(xiàn)了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院” 的監(jiān)督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網(wǎng)絡(luò)、組織代表培訓(xùn)、開展代表活動、規(guī)范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導(dǎo)等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關(guān)系，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和工作氛圍。省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調(diào)查研究，依法做好地方立法和組織開展執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導(dǎo)，進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之上。上面千條線，下面一根針。市縣人大的工作任務(wù)也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務(wù)實的精神，勇于開拓創(chuàng)新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設(shè)等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規(guī)定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮各級人大在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應(yīng)當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發(fā)后，各市縣黨委高度重視，認真學(xué)習(xí)，召開會議，出臺文件，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實?？偟目矗魇锌h黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)正在不斷加強，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質(zhì)地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)的作用進一步發(fā)揮。同志們，中央9號文件下發(fā)以來，省委高度重視，我在省十屆人大常委會第十九次會議上就學(xué)習(xí)貫徹問題提出了明確要求。全省各級人大都進行了認真學(xué)習(xí)和貫徹。在最近全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班上，俞國行副主任代表省人大常委會就我省學(xué)習(xí)貫徹情況進行了交流。應(yīng)該說，我們學(xué)習(xí)貫徹這一重要文件還是初步的，需要把學(xué)習(xí)貫徹進一步引向深入。下面，我想著重就這個問題強調(diào)幾點意見。

一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向 中央9號文件明確指出，“人民代表大會制度是我國根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性”。作為根本政治制度，一方面，無論是堅持還是完善，首先必須講政治，始終保持正確的政治方向；另一方面，只有堅持和完善好這一根本政治制度，我們的各項事業(yè)才能更好地沿著正確的政治方向前進和發(fā)展。這是一個事物的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人大工作是一項關(guān)系國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民團結(jié)幸福的全局性工作。長期以來，我們主要的是從法律的角度認識人大工作。我們經(jīng)常講人大的性質(zhì)、地位和作用是由憲法和法律賦予的，人大及其常委會必須依法履行職權(quán)，人大工作必須依法開展。這一條當然是對的，而且必須很好地堅持。同時，面對新的形勢和新的任務(wù)，特別是貫徹中央9號文件對人大工作提出的新要求，我們還必須更多地從全局的高度來認識、把握和推進人大工作。一要充分認識人大工作是人民代表大會制度的具體實踐。人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵都與人大工作有關(guān)，做好人大工作對于堅持和完善這一根本政治制度具有重要意義。二要充分認識人大工作是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。三要充分認識人大工作是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。推進社會主義民主法制建設(shè)是各級人大及其常委會的根本任務(wù)，人大工作的根本目的就是為了實現(xiàn)人民當家作主。四要充分認識人大工作是實施依法治國基本方略的推動力量。人大及其常委會通過立法工作，把黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，為人民群眾管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)提供依據(jù)；通過監(jiān)督等工作保證憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，推進經(jīng)濟社會生活法治化進程，更好地實現(xiàn)人民群眾對國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)進行管理?？傊?，深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，要求我們各級人大常委會不僅要從法律的角度進一步認識人大工作，從而增強依法履行職權(quán)的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進一步增強做好人大工作的光榮感、使命感和責任感。人大工作又是一項政治性、法律性和程序性很強的工作。在我國現(xiàn)階段，任何工作都有一個政治方向的問題。政治方向在任何時候和任何情況下都不能偏、不能錯。人大工作也不例外。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步做好全省人大工作，很重要的一條就是要牢牢把握中央9號文件提出的三個“必須堅持”的原則。這三條原則是中央9號文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們推進人民代表大會制度建設(shè)、做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。在這三條原則當中，首要的一條就是有關(guān)政治方向的問題。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使職權(quán)，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發(fā)展道路。這就是人大工作必須把握的正確的政治方向。把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，不僅領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，而且建立人民代表大會制度，為人民當家作主提供制度保障。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。吳邦國委員長今年7月在山東考察期間，專門就人大工作如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題發(fā)表重要講話。他指出，“堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這當中最關(guān)鍵、最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他還強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張”。“第二句話，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套”?！暗谌湓挘舜笠幚砗门c‘一府兩院’的關(guān)系，既要監(jiān)督又要支持‘一府兩院’的工作。講得白一點，我們既不是行政主導(dǎo)，也不是立法主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這三句話實話實說，明明白白，而且蘊涵了深刻的道理，值得我們認真仔細地領(lǐng)會，并在實踐中準確把握并堅決貫徹。

二、總結(jié)規(guī)范提高，不斷明確人大工作的總體思路 中央9號文件總結(jié)了50年來人大工作的實踐經(jīng)驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導(dǎo)思想、工作重點和主要措施，是新形勢下做好人大工作的綱領(lǐng)性文獻。中央9號文件具有普遍的指導(dǎo)意義，既適用于全國人大及其常委會，也同樣適用于地方各級人大。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，必須把握其精神實質(zhì)，緊密聯(lián)系地方人大工作的實際，不斷明確在新形勢下推進地方人大工作的總體思路，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效方面下功夫。第一，要總結(jié)經(jīng)驗，著力把握人大工作的規(guī)律性?？h級以上地方各級人大常委會設(shè)立二十多年來，各地積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有不少開創(chuàng)性的工作。對此，要認真回顧好、總結(jié)好和運用好，不斷認識和把握地方人大工作的規(guī)律性，不斷增強按規(guī)律辦事的自覺性。省人大常委會不僅要認真總結(jié)好自身的工作經(jīng)驗，而且要高度關(guān)注市縣基層人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對于基層人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法要及時加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷推進全省人大工作。第二，要規(guī)范完善，著力促進人大工作的有序開展。強調(diào)規(guī)范，是中央9號文件的一個顯著特點和要求，也是人大工作的現(xiàn)實要求。規(guī)范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發(fā)展的重要保證。目前全省人大工作總體上是比較規(guī)范的，如省人大在會議、立法、監(jiān)督和代表工作等方面都建立了一套規(guī)則、制度、辦法。同時，我們也必須看到，人大制度是一項年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規(guī)范，已有的制度也需要與時俱進、不斷規(guī)范和完善。當然，這制度的完善和規(guī)范是一個逐步推進的過程，各級要從

實際出發(fā)，作為一項重要任務(wù)來抓。第三，要提高實效，著力推動人大工作的向前發(fā)展。人大工作都是由法律規(guī)定的，一定要做好。要在提高工作實效方面狠下功夫，這是人大發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的前提。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內(nèi)容都比較虛，很難說有什么實際效果。這種看法顯然是片面的。工作實效確實有具體、抽象之分，有實在、潛在之別，有眼前、長遠之辨。人大工作主要是抓事關(guān)全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會議作出決議決定，推動“一府兩院”的工作。由于這些特點，人大工作實效確實不像“一府兩院”工作那么具體可辨。但不能因此就看不到人大工作的實效，否認人大工作的實效。開展地方立法，集中反映群眾意志，表達平衡調(diào)整各種利益，創(chuàng)造發(fā)展必需的法制環(huán)境，這是抽象之效也是實在之效；開展法律監(jiān)督，促進依法行政、公正司法能力的提高，這是潛在之效也是具體之效；開展工作監(jiān)督，關(guān)注經(jīng)濟社會全局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，這是長遠之效也是現(xiàn)實之效。所以，對于人大工作實效一定要全面地、發(fā)展地、辯證地來看。提高人大工作實效，一要切實地履行法定職能，切實發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)和工作機關(guān)的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現(xiàn)實、服務(wù)發(fā)展；三要不斷提高履職能力，提高常委會會議的議決效率、議決質(zhì)量和議決水平。

總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效，離不開創(chuàng)新。人大工作是一個不斷創(chuàng)新的過程，人大工作的繼續(xù)發(fā)展仍將是一個開拓創(chuàng)新的過程。我們要積極鼓勵創(chuàng)新。人大工作的創(chuàng)新，一要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，二要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，三要在現(xiàn)實可能的前提下進行。這是人大工作探索、創(chuàng)新、發(fā)展必須遵循的，也是人大工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展的基本保證。

三、突出工作重點，著力推進各級人大的工作和建設(shè) 中央9號文件指出，堅持和完善人民代表大會制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根據(jù)黨的十六屆四中全會精神要求，當前要重點抓好進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會的制度建設(shè)等兩個方面的工作。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，一定要牢牢把握加強人大及其常委會建設(shè)這一目標要求，突出發(fā)揮人大代表作用和加強常委會制度建設(shè)的重點，進一步推進人大的各項工作。第一，依法開好人民代表大會會議和常務(wù)委員會會議。會議是人大及其常委會依法行使職權(quán)最基本的方式。人大及其常委會履行法定職能，發(fā)揮職能作用，最重要的就是認真開好代表大會會議和常委會會議。人大代表和常委會組成人員都要切實增強責任意識、職務(wù)意識，認真進行準備，按時出席會議，積極審議發(fā)言，提高履行職責的能力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。無論是代表大會會議還是常委會會議，都要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚社會主義民主，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)，這是人大會議必須堅持的，是提高會議議決效率和質(zhì)量的重要保證。全國人大常委會制定的10個配套文件，對開好代表大會和常委會會議作出了比較詳盡和具體的規(guī)定。省和各市縣人大常委會及其機關(guān)，要積極借鑒，并結(jié)合自身實際，規(guī)范為代表大會和常委會會議的服務(wù)工作，保證會議高效、有序地進行。第二，切實做好以立法和監(jiān)督為主的各項工作。履行憲法和法律賦予的職權(quán)，把法定的各項工作做好，是地方各級人大及其常委會的主要工作任務(wù)。要認真落實法律規(guī)定的立法制度，進一步改進和加強地方立法工作。立法項目的選擇，要緊扣省委的重大決策，重視代表提出的立法議案和建議，體現(xiàn)省情和民意，更加注重社會方面的立法。要發(fā)揚立法民主，廣泛聽取各方面的意見，尤其是各級人大代表和基層群眾的意見，保證所制定的法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意見，提高立法的質(zhì)量。要健全監(jiān)督工作制度，進一步改進和加強監(jiān)督工作。開展監(jiān)督工作，必須遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使監(jiān)督職權(quán)、不包辦代替等基本原則。要按照圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、突出重點、講求實效的思路，抓住關(guān)鍵，選準題目，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執(zhí)法檢查和評議等基本形式，加強跟蹤監(jiān)督，重視整改落實，努力提高監(jiān)督工作的實效和水平。第三，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。人大的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，要對人民負責，受人民監(jiān)督。堅持走群眾路線，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，是人大及其常委發(fā)揮代表機關(guān)作用的必然要求。要進一步加強代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的作用，支持代表依法履行職責，保障代表的合法權(quán)益，為充分發(fā)揮代表作用提供服務(wù)和保障。同時也要規(guī)范代表閉會期間活動，增強代表活動實效。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴格區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)進行個人職業(yè)活動。代表參加閉會期間活動時，應(yīng)積極提出建議、批評和意見，但不直接處理具體問題，不干預(yù)具體案件的審理和執(zhí)行。要進一步加強調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是人大及其常委會依法履職的重要依據(jù)。無論是制定、修改法規(guī)和作出決定、決議，還是開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，都必須深入實際，深入基層，深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，反映群眾要求。只有這樣，才能使我們制定的法規(guī)和議決的事項，能更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面群眾的積極性，發(fā)揮人大在表達、平衡、調(diào)整社會利益和構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。第四，著力形成人大工作合力。人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)是一個有機的整體，全省各級人大及其常委會也可以說是一個有機的整體。推進我省各級人大工作，需要全省各級人大同志的共同努力，這是把人大及其常委會建設(shè)成為切實履行憲法和法律賦予職責的工作機關(guān)的內(nèi)在要求。常委會和主任會議要加強對各專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會要緊緊圍繞常委會的中心工作，依照法定職責，發(fā)揮更大作用。人大機關(guān)是人大及其常委會的集體參謀班子和集體服務(wù)班子，要全心全意地搞好服務(wù)，不斷提高服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。省人大常委會要加強對全省各級人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，推動各級人大的工作和建設(shè)。同志們，中央9號文件強調(diào)指出，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全黨全社會的共同責任。加強社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，最重要的是要堅持完善人民代表大會這一根本的政治制度。依法治國是我們黨治國的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的一個基本方式。全省各級黨委要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職責，發(fā)揮職能作用。各級人大常委會黨組要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及其常委會依法履行職責的過程中，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策，自覺接受黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大全體黨員都要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，以自己的模范行動，與黨外同志一道，保證黨的路線方針政策在人大工作中的貫徹落實，實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步推進全省人大工作，對于深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和加快建設(shè)文化大省，尤其是對于建設(shè)“法治浙江”，促使浙江“干在實處、走在前列”，具有重要的現(xiàn)實意義。省委已經(jīng)開始就建設(shè)“法治浙江”工作開展調(diào)查研究，初步考慮于明年上半年作出總體部署。希望全省各級人大及其常委會結(jié)合中央9號文件的學(xué)習(xí)貫徹，認真做好本職工作，積極為建設(shè)“法治浙江”建言獻策，為提高我省經(jīng)濟社會的法治化水平，為我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮更大的作用。

第二篇：##領(lǐng)導(dǎo)在省市人大常委會會議上的講話

##領(lǐng)導(dǎo)在省市人大常委會會議上的講話---深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，還將在分組討論的基礎(chǔ)上進行大組發(fā)言，開得是好的。

這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統(tǒng)一思想，有助于推動工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的重要舉措。結(jié)合大家的討論發(fā)言，聯(lián)系全省學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的作用。對此，省委是滿意的。兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發(fā)、體現(xiàn)浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務(wù)于發(fā)展，注重民主立法、科學(xué)立法，法規(guī)質(zhì)量不斷提高，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供了法制保障。在監(jiān)督工作方面，始終把保證憲法和法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監(jiān)督實效的提高。先后對勞動法、環(huán)境保護法和建設(shè)生態(tài)省決定的執(zhí)行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法工作進行評議，對省衛(wèi)生廳廳長和省建設(shè)廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續(xù)三年抓生態(tài)建設(shè)和和環(huán)保執(zhí)法工作，體現(xiàn)了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院”的監(jiān)督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網(wǎng)絡(luò)、組織代表培訓(xùn)、開展代表活動、規(guī)范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導(dǎo)等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關(guān)系，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和工作氛圍。省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調(diào)查研究，依法做好地方立法和組織開展執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導(dǎo)，進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之上。上面千條線，下面一根針。市縣人大的工作任務(wù)也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務(wù)實的精神，勇于開拓創(chuàng)新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設(shè)等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規(guī)定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮各級人大在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應(yīng)當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發(fā)后，各市縣黨委高度重視，認真學(xué)習(xí)，召開會議，出臺文件，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實?？偟目?，各市縣黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)正在不斷加強，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質(zhì)地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)的作用進一步發(fā)揮。同志們，中央9號文件下發(fā)以來，省委高度重視，我在省十屆人大常委會第十九次會議上就學(xué)習(xí)貫徹問題提出了明確要求。全省各級人大都進行了認真學(xué)習(xí)和貫徹。在最近全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班上，俞國行副主任代表省人大常委會就我省學(xué)習(xí)貫徹情況進行了交流。應(yīng)該說，我們學(xué)習(xí)貫徹這一重要文件還是初步的，需要把學(xué)習(xí)貫徹進一步引向深入。下面，我想著重就這個問題強調(diào)幾點意見。

一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的

第三篇：##領(lǐng)導(dǎo)在省市人大常委會會議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作

這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，還將在分組討論的基礎(chǔ)上進行大組發(fā)言，開得是好的。這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統(tǒng)一思想，有助于推動工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的重要舉措。結(jié)合大家的討論發(fā)言，聯(lián)系全省學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的作用。對此，省委是滿意的。兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發(fā)、體現(xiàn)浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務(wù)于發(fā)展，注重民主立法、科學(xué)立法，法規(guī)質(zhì)量不斷提高，充分體現(xiàn)了黨的主張和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)人民群眾的意志，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供了法制保障。在監(jiān)督工作方面，始終把保證憲法和法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監(jiān)督實效的提高。先后對勞動法、環(huán)境保護法和建設(shè)生態(tài)省決定的執(zhí)行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法工作進行評議，對省衛(wèi)生廳廳長和省建設(shè)廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續(xù)三年抓生態(tài)建設(shè)和和環(huán)保執(zhí)法工作，體現(xiàn)了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院” 的監(jiān)督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網(wǎng)絡(luò)、組織代表培訓(xùn)、開展代表活動、規(guī)范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導(dǎo)等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關(guān)系，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和工作氛圍。省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調(diào)查研究，依法做好地方立法和組織開展執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導(dǎo)，進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之上。上面千條線，下面一根(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)針。市縣人大的工作任務(wù)也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務(wù)實的精神，勇于開拓創(chuàng)新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設(shè)等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規(guī)定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮各級人大在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應(yīng)當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發(fā)后，各市縣黨委高度重視，認真學(xué)習(xí)，召開會議，出臺文件，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實?？偟目?，各市縣黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)正在不斷加強，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質(zhì)地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)的作用進一步發(fā)揮。同志們，中央9號文件下發(fā)以來，省委高度重視，我在省十屆人大常委會第十九次會議上就學(xué)習(xí)貫徹問題提出了明確要求。全省各級人大都進行了認真學(xué)習(xí)和貫徹。在最近全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班上，俞國行副主任代表省人大常委會就我省學(xué)習(xí)貫徹情況進行了交流。應(yīng)該說，我們學(xué)習(xí)貫徹這一重要文件還是初步的，需要把學(xué)習(xí)貫徹進一步引向深入。下面，我想著重就這個問題強調(diào)幾點意見。

一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向中央9號文件明確指出，“人民代表大會制度是我國根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性”。作為根本政治制度，一方面，無論是堅持還是完善，首先必須講政治，始終保持正確的政治方向；另一方面，只有堅持和完善好這一根本政治制度，我們的各項事業(yè)才能更好地沿著正確的政治方向前進和發(fā)展。這是一個事物的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人大工作是一項關(guān)系國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民團結(jié)幸福的全局性工作。長期以來，我們主要的是從法律的角度認識人大工作。我們經(jīng)常講人大的性質(zhì)、地位和作用是由憲法和法律賦予的，人大及其常委會必須依法履行職權(quán)，人大工作必須依法開展。這一條當然是對的，而且必須很好地堅持。同時，面對新的形勢和新的任務(wù)，特別是貫徹中央9號文件對人大工作提出的新要求，我們還必須更多地從全局的高度來認識、把握和推進人大工作。一要充分認識人大工作是人民代表大會制度的具體實踐。人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵都與人大工作有關(guān)，做好人大工作對于堅持和完善這一根本政治制度具有重要意義。二要充分認識人大工作是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。三要充分認識人大工作是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。推進社會主義民主法制建設(shè)是各級人大及其常委會的根本任務(wù)，人大工作的根本目的就是為了實現(xiàn)人民當家作主。四要充分認識人大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)工作是實施依法治國基本方略的推動力量。人大及其常委會通過立法工作，把黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，為人民群眾管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)提供依據(jù)；通過監(jiān)督等工作保證憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，推進經(jīng)濟社會生活法治化進程，更好地實現(xiàn)人民群眾對國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)進行管理?？傊钊雽W(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，要求我們各級人大常委會不僅要從法律的角度進一步認識人大工作，從而增強依法履行職權(quán)的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進一步增強做好人大工作的光榮感、使命感和責任感。人大工作又是一項政治性、法律性和程序性很強的工作。在我國現(xiàn)階段，任何工作都有一個政治方向的問題。政治方向在任何時候和任何情況下都不能偏、不能錯。人大工作也不例外。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步做好全省人大工作，很重要的一條就是要牢牢把握中央9號文件提出的三個“必須堅持”的原則。這三條原則是中央9號文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們推進人民代表大會制度建設(shè)、做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。在這三條原則當中，首要的一條就是有關(guān)政治方向的問題。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使職權(quán)，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發(fā)展道路。這就是人大工作必須把握的正確的政治方向。把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，不僅領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，而且建立人民代表大會制度，為人民當家作主提供制度保障。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。吳邦國委員長今年7月在山東考察期間，專門就人大工作如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題發(fā)表重要講話。他指出，“堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這當中最關(guān)鍵、最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他還強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張”。“第二句話，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套”?！暗谌湓挘舜笠幚砗门c‘一府兩院’的關(guān)系，既要監(jiān)督又要支持‘一府兩院’的工作。講得白一點，我們既不是行政主導(dǎo)，也不是立法主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這三句話實話實說，明明白白，而且蘊涵了深刻的道理，值得我們認真仔細地領(lǐng)會，并在實踐中準確把握并堅決貫徹。

二、總結(jié)規(guī)范提高，不斷明確人大工作的總體思路中央9號文件總結(jié)了50年來人大工作的實踐經(jīng)驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導(dǎo)思想、工作重點和主要措施，是新形勢下做好人大工作的綱領(lǐng)性文獻。中央9號文件具有普遍的指導(dǎo)意義，既適用于全國人大及其常委會，也同樣適用于地方各級人大。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，必須把握其精神實質(zhì)，緊密聯(lián)系地方人大工作的實際，不斷明確在新形勢下推進地方人大工作的總體思路，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效方面下功夫。第一，要總結(jié)經(jīng)驗，著力把握人大工作的規(guī)律性?？h級以上地方各級人大常委會設(shè)立二十多年來，各地積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有不少開創(chuàng)性的工作。對此，要認真回顧好、總結(jié)好和運用好，不斷認識和把握地方人大工作的規(guī)律性，不斷增強按規(guī)律辦事的自覺性。省人大常委會不僅要認真總結(jié)好自身的工作經(jīng)驗，而且要高度關(guān)注市縣基層人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對于基層人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法要及時加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷推進全省人大工作。第二，要規(guī)范完善，著力促進人大工作的有序開展。強調(diào)規(guī)范，是中央9號文件的一個顯著特點和要求，也是人大工作的現(xiàn)實要求。規(guī)范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發(fā)展的重要保證。目前全省人大工作總體上是比較規(guī)范的，如省人大在會議、立法、監(jiān)督和代表工作等方面都建立了一套規(guī)則、制度、辦法。同時，我們也必須看到，人大制度是一項年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規(guī)范，已有的制度也需要與時俱進、不斷規(guī)范和完善。當然，這制度的完善和規(guī)范是一個逐步推進的過程，各級要從實際出發(fā)，作為一項重要任務(wù)來抓。第三，要提高實效，著力推動人大工作的向前發(fā)展。人大工作都是由法律規(guī)定的，一定要做好。要在提高工作實效方面狠下功夫，這是人大發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的前提。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內(nèi)容都比較虛，很難說有什么實際效果。這種看法顯然是片面的。工作實效確實有具體、抽象之分，有實在、潛在之別，有眼前、長遠之辨。人大工作主要是抓事關(guān)全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會議作出決議決定，推動“一府兩院”的工作。由于這些特點，人大工作實效確實不像“一府兩院”工作那么具體可辨。但不能因此就看不到人大工作的實效，否認人大工作的實效。開展地方立法，集中反映群眾意志，表達平衡調(diào)整各種利益，創(chuàng)造發(fā)展必需的法制環(huán)境，這是抽象之效也是實在之效；開展法律監(jiān)督，促進依法行政、公正司法能力的提高，這是潛在之效也是具體之效；開展工作監(jiān)督，關(guān)注經(jīng)濟社會全局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，這是長遠之效也是現(xiàn)實之效。所以，對于人大工作實效一定要全面地、發(fā)展地、辯證地來看。提高人大工作實效，一要切實地履行法定職能，切實發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)和工作機關(guān)的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現(xiàn)實、服務(wù)發(fā)展；三要不斷提高履職能力，提高常委會會議的議決效率、議決質(zhì)量和議決水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效，離不開創(chuàng)新。人大工作是一個不斷創(chuàng)新的過程，人大工作的繼續(xù)發(fā)展仍將是一個開拓創(chuàng)新的過程。我們要積極鼓勵創(chuàng)新。人大工作的創(chuàng)新，一要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，二要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，三要在現(xiàn)實可能的前提下進行。這是人大工作探索、創(chuàng)新、發(fā)展必須遵循的，也是人大工作規(guī)范、有序、健(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)康發(fā)展的基本保證。

三、突出工作重點，著力推進各級人大的工作和建設(shè)中央9號文件指出，堅持和完善人民代表大會制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根據(jù)黨的十六屆四中全會精神要求，當前要重點抓好進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會的制度建設(shè)等兩個方面的工作。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，一定要牢牢把握加強人大及其常委會建設(shè)這一目標要求，突出發(fā)揮人大代表作用和加強常委會制度建設(shè)的重點，進一步推進人大的各項工作。第一，依法開好人民代表大會會議和常務(wù)委員會會議。會議是人大及其常委會依法行使職權(quán)最基本的方式。人大及其常委會履行法定職能，發(fā)揮職能作用，最重要的就是認真開好代表大會會議和常委會會議。人大代表和常委會組成人員都要切實增強責任意識、職務(wù)意識，認真進行準備，按時出席會議，積極審議發(fā)言，提高履行職責的能力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。無論是代表大會會議還是常委會會議，都要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚社會主義民主，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)，這是人大會議必須堅持的，是提高會議議決效率和質(zhì)量的重要保證。全國人大常委會制定的10個配套文件，對開好代表大會和常委會會議作出了比較詳盡和具體的規(guī)定。省和各市縣人大常委會及其機關(guān)，要積極借鑒，并結(jié)合自身實際，規(guī)范為代表大會和常委會會議的服務(wù)工作，保證會議高效、有序地進行。第二，切實做好以立法和監(jiān)督為主的各項工作。履行憲法和法律賦予的職權(quán)，把法定的各項工作做好，是地方各級人大及其常委會的主要工作任務(wù)。要認真落實法律規(guī)定的立法制度，進一步改進和加強地方立法工作。立法項目的選擇，要緊扣省委的重大決策，重視代表提出的立法議案和建議，體現(xiàn)省情和民意，更加注重社會方面的立法。要發(fā)揚立法民主，廣泛聽取各方面的意見，尤其是各級人大代表和基層群眾的意見，保證所制定的法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意見，提高立法的質(zhì)量。要健全監(jiān)督工作制度，進一步改進和加強監(jiān)督工作。開展監(jiān)督工作，必須遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使監(jiān)督職權(quán)、不包辦代替等基本原則。要按照圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、突出重點、講求實效的思路，抓住關(guān)鍵，選準題目，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執(zhí)法檢查和評議等基本形式，加強跟蹤監(jiān)督，重視整改落實，努力提高監(jiān)督工作的實效和水平。第三，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。人大的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，要對人民負責，受人民監(jiān)督。堅持走群眾路線，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，是人大及其常委發(fā)揮代表機關(guān)作用的必然要求。要進一步加強代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的作用，支持代表依法履行職責，保障代表的合法權(quán)益，為充分發(fā)揮代表作用提供服務(wù)和保障。同時也要規(guī)范代表閉會期間活動，增強代表活動實效。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴格區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)進行個人職業(yè)活動。代表參加閉會期間活動時，應(yīng)積極提出建議、批評和意見，但不直接處理具體問題，不干預(yù)具體案件的審理和執(zhí)行。要進一步加強調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是人大及其常委會依法履職的重要依據(jù)。無論是制定、修改法規(guī)和作出決定、決議，還是開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，都必須深入實際，深入基層，深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，反映群眾要求。只有這樣，才能使我們制定的法規(guī)和議決的事項，能更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面群眾的積極性，發(fā)揮人大在表達、平衡、調(diào)整社會利益和構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。第四，著力形成人大工作合力。人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)是一個有機的整體，全省各級人大及其常委會也可以說是一個有機的整體。推進我省各級人大工作，需要全省各級人大同志的共同努力，這是把人大及其常委會建設(shè)成為切實履行憲法和法律賦予職責的工作機關(guān)的內(nèi)在要求。常委會和主任會議要加強對各專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會要緊緊圍繞常委會的中心工作，依照法定職責，發(fā)揮更大作用。人大機關(guān)是人大及其常委會的集體參謀班子和集體服務(wù)班子，要全心全意地搞好服務(wù)，不斷提高服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。省人大常委會要加強對全省各級人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，推動各級人大的工作和建設(shè)。同志們，中央9號文件強調(diào)指出，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全黨全社會的共同責任。加強社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，最重要的是要堅持完善人民代表大會這一根本的政治制度(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)。依法治國是我們黨治國的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的一個基本方式。全省各級黨委要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職責，發(fā)揮職能作用。各級人大常委會黨組要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及其常委會依法履行職責的過程中，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策，自覺接受黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大全體黨員都要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，以自己的模范行動，與黨外同志一道，保證黨的路線方針政策在人大工作中的貫徹落實，實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步推進全省人大工作，對于深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和加快建設(shè)文化大省，尤其是對于建設(shè)“法治浙江”，促使浙江“干在實處、走在前列”，具有重要的現(xiàn)實意義。省委已經(jīng)開始就建設(shè)“法治浙江”工作開展調(diào)查研究，初步考慮于明年上半年作出總體部署。希望全省各級人大及其常委會結(jié)合中央9號文件的學(xué)習(xí)貫徹，認真做好本職工作，積極為建設(shè)“法治浙江”建言獻策，為提高我省經(jīng)濟社會的法治化水平，為我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮更大的作用。

第四篇：在省市人大常委會會議上的講話

在省市人大常委會會議上的講話

---深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作

這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，還將在分組討論的基礎(chǔ)上進行大組發(fā)言，開得是好的。這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統(tǒng)一思想，有助于推動工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的重要舉措。

結(jié)合大家的討論發(fā)言，聯(lián)系全省學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的作用。對此，省委是滿意的。

兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發(fā)、體現(xiàn)浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務(wù)于發(fā)展，注重民主立法、科學(xué)立法，法規(guī)質(zhì)量不斷提高，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供了法制保障。在監(jiān)督工作方面，始終把保證憲法和法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監(jiān)督實效的提高。先后對勞動法、環(huán)境保護法和建設(shè)生態(tài)省決定的執(zhí)行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法工作進行評議，對省衛(wèi)生廳廳長和省建設(shè)廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續(xù)三年抓生態(tài)建設(shè)和和環(huán)保執(zhí)法工作，體現(xiàn)了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院”的監(jiān)督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網(wǎng)絡(luò)、組織代表培訓(xùn)、開展代表活動、規(guī)范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導(dǎo)等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關(guān)系，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和工作氛圍。

省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調(diào)查研究，依法做好地方立法和組織開展執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導(dǎo)，進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之上。上面千條線，下面一根針。市縣人大的工作任務(wù)也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務(wù)實的精神，勇于開拓創(chuàng)新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設(shè)等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規(guī)定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮各級人大在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應(yīng)當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。

去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發(fā)后，各市縣黨委高度重視，認真學(xué)習(xí)，召開會議，出臺文件，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實?？偟目矗魇锌h黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)正在不斷加強，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質(zhì)地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)的作用進一步發(fā)揮。

一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向

中央9號文件明確指出，“人民代表大會制度是我國根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性”。作為根本政治制度，一方面，無論是堅持還是完善，首先必須講政治，始終保持正確的政治方向；另一方面，只有堅持和完善好這一根本政治制度，我們的各項事業(yè)才能

更好地沿著正確的政治方向前進和發(fā)展。這是一個事物的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

人大工作是一項關(guān)系國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民團結(jié)幸福的全局性工作。長期以來，我們主要的是從法律的角度認識人大工作。我們經(jīng)常講人大的性質(zhì)、地位和作用是由憲法和法律賦予的，人大及其常委會必須依法履行職權(quán)，人大工作必須依法開展。這一條當然是對的，而且必須很好地堅持。同時，面對新的形勢和新的任務(wù)，特別是貫徹中央9號文件對人大工作提出的新要求，我們還必須更多地從全局的高度來認識、把握和推進人大工作。一要充分認識人大工作是人民代表大會制度的具體實踐。人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵都與人大工作有關(guān)，做好人大工作對于堅持和完善這一根本政治制度具有重要意義。二要充分認識人大工作是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。三要充分認識人大工作是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。推進社會主義民主法制建設(shè)是各級人大及其常委會的根本任務(wù)，人大工作的根本目的就是為了實現(xiàn)人民當家作主。四要充分認識人大工作是實施依法治國基本方略的推動力量。人大及其常委會通過立法工作，把黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，為人民群眾管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)提供依據(jù)；通過監(jiān)督等工作保證憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，推進經(jīng)濟社會生活法治化進程，更好地實現(xiàn)人民群眾對國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)進行管理?？傊钊雽W(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，要求我們各級人大常委會不僅要從法律的角度進一步認識人大工作，從而增強依法履行職權(quán)的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進一步增強做好人大工作的光榮感、使命感和責任感。

人大工作又是一項政治性、法律性和程序性很強的工作。在我國現(xiàn)階段，任何工作都有一個政治方向的問題。政治方向在任何時候和任何情況下都不能偏、不能錯。人大工作也不例外。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步做好全省人大工作，很重要的一條就是要牢牢把握中央9號文件提出的三個“必須堅持”的原則。這三條原則是中央9號文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們推進人民代表大會制度建設(shè)、做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。在這三條原則當中，首要的一條就是有關(guān)政治方向的問題。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使職權(quán)，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發(fā)展道路。這就是人大工作必須把握的正確的政治方向。

把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，不僅領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，而且建立人民代表大會制度，為人民當家作主提供制度保障。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。吳邦國委員長今年7月在山東考察期間，專門就人大工作如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題發(fā)表重要講話。他指出，“堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這當中最關(guān)鍵、最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他還強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張”?！暗诙湓挘舜笠o緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套”?！暗谌湓挘舜笠幚砗门c‘一府兩院’的關(guān)系，既要監(jiān)督又要支持‘一府兩院’的工作。講得白一點，我們既不是行政主導(dǎo)，也不是立法主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這三句話實話實說，明明白白，而且蘊涵了深刻的道理，值得我們認真仔細地領(lǐng)會，并在實踐中準確把握并堅決貫徹。

二、總結(jié)規(guī)范提高，不斷明確人大工作的總體思路

中央9號文件總結(jié)了50年來人大工作的實踐經(jīng)驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導(dǎo)思想、工作重點和主要措施，是新形勢下做好人大工作的綱領(lǐng)性文獻。中央9號文件具有普遍的指導(dǎo)意義，既適用于全國人大及其常委會，也同樣適用于地方各級人大。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，必須把握其精神實質(zhì)，緊密聯(lián)系地方人大工作的實際，不斷明確在新形勢下推進地方人大工作的總體思路，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效方面下功夫。

第一，要總結(jié)經(jīng)驗，著力把握人大工作的規(guī)律性?？h級以上地方各級人大常委會設(shè)立二十多年來，各地積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有不少開創(chuàng)性的工作。對此，要認真回顧好、總結(jié)好和運用好，不斷認識和把握地方人大工作的規(guī)律性，不斷增強按規(guī)律辦事的自覺性。省人大常委會不僅要認真總結(jié)好自身的工作經(jīng)驗，而且要高度關(guān)注市縣基層人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對于基層人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法要及時加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷推進全省人大工作。

第二，要規(guī)范完善，著力促進人大工作的有序開展。強調(diào)規(guī)范，是中央9號文件的一個顯著特點和要求，也是人大工作的現(xiàn)實要求。規(guī)范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發(fā)展的重要保證。目前全省人大工作總體上是比較規(guī)范的，如省人大在會議、立法、監(jiān)督和代表工作等方面都建立了一套規(guī)則、制度、辦法。同時，我們也必須看到，人大制度是一項年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規(guī)范，已有的制度也需要與時俱進、不斷規(guī)范和完善。當然，這制度的完善和規(guī)范是一個逐步推進的過程，各級要從實際出發(fā)，作為一項重要任務(wù)來抓。

第三，要提高實效，著力推動人大工作的向前發(fā)展。人大工作都是由法律規(guī)定的，一定要做好。要在提高工作實效方面狠下功夫，這是人大發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的前提。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內(nèi)容都比較虛，很難說有什么實際效果。這種看法顯然是片面的。工作實效確實有具體、抽象之分，有實在、潛在之別，有眼前、長遠之辨。人大工作主要是抓事關(guān)全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會議作出決議決定，推動“一府兩院”的工作。由于這些特點，人大工作實效確實不像“一府兩院”工作那么具體可辨。但不能因此就看不到人大工作的實效，否認人大工作的實效。開展地方立法，集中反映群眾意志，表達平衡調(diào)整各種利益，創(chuàng)造發(fā)展必需的法制環(huán)境，這是抽象之效也是實在之效；開展法律監(jiān)督，促進依法行政、公正司法能力的提高，這是潛在之效也是具體之效；開展工作監(jiān)督，關(guān)注經(jīng)濟社會全局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，這是長遠之效也是現(xiàn)實之效。所以，對于人大工作實效一定要全面地、發(fā)展地、辯證地來看。提高人大工作實效，一要切實地履行法定職能，切實發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)和工作機關(guān)的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現(xiàn)實、服務(wù)發(fā)展；三要不斷提高履職能力，提高常委會會議的議決效率、議決質(zhì)量和議決水平。

總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效，離不開創(chuàng)新。人大工作是一個不斷創(chuàng)新的過程，人大工作的繼續(xù)發(fā)展仍將是一個開拓創(chuàng)新的過程。我們要積極鼓勵創(chuàng)新。人大工作的創(chuàng)新，一要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，二要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，三要在現(xiàn)實可能的前提下進行。這是人大工作探索、創(chuàng)新、發(fā)展必須遵循的，也是人大工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展的基本保證。

三、突出工作重點，著力推進各級人大的工作和建設(shè)

中央9號文件指出，堅持和完善人民代表大會制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根據(jù)黨的十六屆四中全會精神要求，當前要重點抓好進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會的制度建設(shè)等兩個方面的工作。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，一定要牢牢把握加強人大及其常委會建設(shè)這一目標要求，突出發(fā)揮人大代表作用和加強常委會制度建設(shè)的重點，進一步推進人大的各項工作。

第一，依法開好人民代表大會會議和常務(wù)委員會會議。會議是人大及其常委會依法行使職權(quán)最基本的方式。人大及其常委會履行法定職能，發(fā)揮職能作用，最重要的就是認真開好代表大會會議和常委會會議。人大代表和常委會組成人員都要切實增強責任意識、職務(wù)意識，認真進行準備，按時出席會議，積極審議發(fā)言，提高履行職責的能力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。無論是代表大會會議還是常委會會議，都要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚社會主義民主，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)，這是人大會議必須堅持的，是提高會議議決效率和質(zhì)量的重要保證。全國人大常委會制定的10個配套文件，對開好代表大會和常委會會議作出了比較詳盡和具體的規(guī)定。省和各市縣人大常委會及其機關(guān)，要積極借鑒，并結(jié)合自身實際，規(guī)范為代表大會和常委會會議的服務(wù)工作，保證會議高效、有序地進行。

第二，切實做好以立法和監(jiān)督為主的各項工作。履行憲法和法律賦予的職權(quán)，把法定的各項工作做好，是地方各級人大及其常委會的主要工作任務(wù)。要認真落實法律規(guī)定的立法制度，進一步改進和加強地方立法工作。立法項目的選擇，要緊扣省委的重大決策，重視代表提出的立法議案和建議，體現(xiàn)省情和民意，更加注重社會方面的立法。要發(fā)揚立法民主，廣泛聽取各方面的意見，尤其是各級人大代表和基層群眾的意見，保證所制定的法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意見，提高立法的質(zhì)量。要健全監(jiān)督工作制度，進一步改進和加強監(jiān)督工作。開展監(jiān)督工作，必須遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使監(jiān)督職權(quán)、不包辦代替等基本原則。要按照圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、突出重點、講求實效的思路，抓住關(guān)鍵，選準題目，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執(zhí)法檢查和評議等基本形式，加強跟蹤監(jiān)督，重視整改落實，努力提高監(jiān)督工作的實效和水平。

第三，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。人大的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，要對人民負責，受人民監(jiān)督。堅持走群眾路線，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，是人大及其常委發(fā)揮代表機關(guān)作用的必然要求。要進一步加強代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的作用，支持代表依法履行職責，保障代表的合法權(quán)益，為充分發(fā)揮代表作用提供服務(wù)和保障。同時也要規(guī)范代表閉會期間活動，增強代表活動實效。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴格區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)進行個人職業(yè)活動。代表參加閉會期間活動時，應(yīng)積極提出建議、批評和意見，但不直接處理具體問題，不干預(yù)具體案件的審理和執(zhí)行。要進一步加強調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是人大及其常委會依法履職的重要依據(jù)。無論是制定、修改法規(guī)和作出決定、決議，還是開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，都必須深入實際，深入基層，深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，反映群眾要求。只有這樣，才能使我們制定的法規(guī)和議決的事項，能更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面群眾的積極性，發(fā)揮人大在表達、平衡、調(diào)整社會利益和構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。

第四，著力形成人大工作合力。人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)是一個有機的整體，全省各級人大及其常委會也可以說是一個有機的整體。推進我省各級人大工作，需要全省各級人大同志的共同努力，這是把人大及其常委會建設(shè)成為切實履行憲法和法律賦予職責的工作機關(guān)的內(nèi)在要求。常委會和主任會議要加強對各專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會要緊緊圍繞常委會的中心工作，依照法定職責，發(fā)揮更大作用。人大機關(guān)是人大及其常委會的集體參謀班子和集體服務(wù)班子，要全心全意地搞好服務(wù)，不斷提高服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。省人大常委會要加強對全省各級人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，推動各級人大的工作和建設(shè)。

同志們，中央9號文件強調(diào)指出，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全黨全社會的共同責任。加強社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，最重要的是要堅持完善人民代表大會這一根本的政治制度。依法治國是我們黨治國的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的一個基本方式。全省各級黨委要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職責，發(fā)揮職能作用。各級人大常委會黨組要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及其常委會依法履行職責的過程中，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策，自覺接受黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大全體黨員都要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，以自己的模范行動，與黨外同志一道，保證黨的路線方針政策在人大工作中的貫徹落實，實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步推進全省人大工作，對于深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和加快建設(shè)文化大省，尤其是對于建設(shè)“法治浙江”，促使浙江“干在實處、走在前列”，具有重要的現(xiàn)實意義。省委已經(jīng)開始就建設(shè)“法治浙江”工作開展調(diào)查研究，初步考慮于明年上半年作出總體部署。希望全省各級人大及其常委會結(jié)合中央9號文件的學(xué)習(xí)貫徹，認真做好本職工作，積極為建設(shè)“法治浙江”建言獻策，為提高我省經(jīng)濟社會的法治化水平，為我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮更大的作用。

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第五篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關(guān)于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關(guān)議程和日程安排，通過了人大常委會工作報告，同時，常委們還認真學(xué)習(xí)了《常委會議事規(guī)則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負責人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經(jīng)開始履行職責，同時也表明，新一屆政府工作機構(gòu)的工作依法正式啟動。為此，我謹代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權(quán)及其行使職權(quán)的基本原則、人大的監(jiān)督工作和人大常委會的自身建設(shè)講幾點意見。

一、首先講一講我國為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度

這個問題，我想從兩個方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循馬克思主義國家學(xué)說，總結(jié)我國新民 1 主主義革命時期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗而創(chuàng)造出來，并且不斷得到完善的國家政權(quán)組織形式，是馬克思主義國家學(xué)說與中國革命和建設(shè)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。人民代表大會制度的主要內(nèi)容概括起來包括六個方面：

1、它規(guī)定了人民是國家的主人?！稇椃ā返诙l第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權(quán)力的歸屬問題，也是國家其他權(quán)力如行政權(quán)、司法權(quán)的來源問題。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的權(quán)力是從哪里來的？是人民給的?！?/p>

2、它規(guī)定了人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。憲法第二條第二款規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@就是說，人民行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)，不是直接的，而是通過選舉產(chǎn)生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關(guān)系。憲法第三條第二款規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督?！边@對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權(quán)力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關(guān)系。憲法第三條第三款規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！庇纱丝梢?，在我國，行政權(quán)和司法權(quán)都不是獨立的，它們都由作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，并且要對人大負責，受人大監(jiān)督。我國的國家體制，是人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，對于國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也都有明確的劃分，使國家的權(quán)力機關(guān)和行政、審判、檢察機關(guān)等其他國家機關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作。這是我國同西方一些國家實行的“三權(quán)分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關(guān)系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實行聯(lián)邦制，但我們要總結(jié)和吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意發(fā)揮中央和地方兩個積極性，所以憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)和劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！?/p>

6、它明確了少數(shù)民族管理國家事務(wù)的方式。憲法第四條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@是一條非常重要的規(guī)定，它規(guī)定了我國在少數(shù)民族聚居的地方實行的是民族區(qū)域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規(guī)定也是從中國的歷史和國情出發(fā)的，是有中國特色的。它既保證了少數(shù)民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力，又維護了民族的團結(jié)和國家的統(tǒng)一。

（二）我們?yōu)槭裁匆獔远ú灰频貓猿秩嗣翊泶髸贫?？?者說有什么重要意義？

我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能使國家權(quán)力最終掌握在人民手中。

我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復(fù)雜性決定，中國革命勝利后建立的政權(quán)，即不可能是資產(chǎn)階級的專政，也不可能是無產(chǎn)階級一個階級的專政，而只能是各革命階級的聯(lián)合專政，也就是現(xiàn)在說的“人民民主專政”與這種 政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎(chǔ)，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發(fā)各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設(shè)的各項任務(wù)。

50多年的實行人民代表大會制度的實踐，充分證明了人民代表大會制度具有強大的生命力和巨大優(yōu)越性的制度。

（1）堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民當家作主。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權(quán)力。這就能夠在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權(quán)之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質(zhì)的區(qū)別。（2）堅持和完善人民代表大會制度，有利于動員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設(shè)。我國各級人民代表大會代表包括了各地區(qū)、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區(qū)、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達到把全國各族人民的力量凝聚起來，團結(jié)一心，朝著國家發(fā)展目標前進的目的。人民代表大會表現(xiàn)出動員、整合各個方面，集中力量辦大事的優(yōu)勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效地運轉(zhuǎn)。在人民代表大會制度框架中，各國家機關(guān)合理分工，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大不代行國家行政機關(guān)的行政權(quán)，不代行國家司法機關(guān)的審判權(quán)和檢察權(quán)。這就保證了各國家機關(guān)協(xié)調(diào)一致的工作，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。這樣一種制度安排，與資本主義國家機關(guān)的“三權(quán)鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅持和完善人民代表大會制度，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。人民代表大會制度一方面遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關(guān)系；另一方面通過實行民族區(qū)域自治制度，維護了平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。這兩個方面，對于國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)，都至關(guān)重要。與此同時，通過人民代表大會把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權(quán)中來，真正實現(xiàn)民主共和，以通過人民代表大會維護國家法制的統(tǒng)一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩(wěn)定和長治久安的巨大價值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠的，要求我們每一位同志都從自己的權(quán)力和職責出發(fā)，認真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權(quán)力。

二、人大主要職權(quán)及其行使職權(quán)的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權(quán)職權(quán)歸納起來，就是“四權(quán)”，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）關(guān)于立法權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。這就是說，在我國，立法權(quán)是單一的、統(tǒng)一的，即國家立法權(quán)屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權(quán)的，但可以根據(jù)上級人大的要求進行立法調(diào)研，提出立法建議。

（二）關(guān)于決定權(quán)。決定權(quán)是人大及其常委會用來表達意志，并解決實質(zhì)問題的一種實體性權(quán)力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規(guī)定，地方人大及其常委會決定權(quán)的內(nèi)容是：縣以上各級人大有權(quán)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；有權(quán)討論、決 定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；根據(jù)本級人民政府的建議，決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的部分變更；決定授予地方性榮譽稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項。

（三）關(guān)于任免權(quán)。人事任免權(quán)是指各級人大及其常委會對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權(quán)力。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時，須報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準。縣級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)人不能擔任職務(wù)時，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權(quán)的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權(quán)的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命?？h級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領(lǐng)導(dǎo)人選；根據(jù)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領(lǐng)導(dǎo)人選。

（3）任命。縣以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據(jù)本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務(wù)；根據(jù)本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務(wù)；

（4）批準任命。批準任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務(wù)時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權(quán)，其對象是各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。免職是各級人大常委會的職權(quán)，地方人大常委會根據(jù)本級政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，可以免除本級政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)；根據(jù)法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務(wù)。撤職是地方人大常委會的一項職權(quán)。其對象是本級政府個別副職、本級政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權(quán)，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關(guān)于監(jiān)督權(quán)。人大的監(jiān)督權(quán)，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施的檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的強制性權(quán)力。

人大及其常委會行使職權(quán)的基本原則

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機組成部分，必須服從和服務(wù)于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發(fā)展中穩(wěn)定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應(yīng)及時向上級黨組織請示匯報并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應(yīng)不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。從法律上講“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，但人大和“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，目標是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監(jiān)督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預(yù)他們的工作。

（二）集體行使職權(quán)的原則。這是人大及其常委會行使職權(quán) 的基本原則。這就決定了在人大，個人無權(quán)，集體有權(quán)。個人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權(quán)，經(jīng)過投票表決產(chǎn)生的結(jié)果，才有法律效力。所以人大的工作特點與政府不一樣，政府是行政首長負責制，人大是集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大在工作中都要堅持發(fā)揚民主，反復(fù)醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實際、切實可行、具有權(quán)威性。人大根據(jù)民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機關(guān)、組織或者個人，不經(jīng)過人大的法定程序，都無權(quán)改變它。

（三）依法行使職權(quán)的原則。人大必須依法、依程序履行職責。人大工作的重要特點就是法律性、程序性很強。我國的國家機構(gòu)是個有機的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，政府嚴格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機關(guān)的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務(wù)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同建設(shè)中國特色社會主義。人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行監(jiān)督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。

三、講一講人大的監(jiān)督工作

監(jiān)督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。人大監(jiān)督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實施和維護人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產(chǎn)生的機關(guān)及工作人員，實施監(jiān)督檢查、調(diào)查、督促等進行的工作。人大監(jiān)督的本質(zhì)上是人民當家作主參與國家事務(wù)管理權(quán)力的體現(xiàn)，是人民代表大會及其常務(wù)委員會受人民的委托行使國家權(quán)力，監(jiān)督由其產(chǎn)生的機關(guān)和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權(quán)力的實現(xiàn)。人大的性質(zhì)和地位決定了人大監(jiān)督是我國最高層次的監(jiān)督。

人大監(jiān)督內(nèi)容一般是指人大及其常委會對監(jiān)督對象實施的一定行為，人大監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容包括兩個方面，即法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，是指對憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的正確實施和遵守進行的監(jiān)督，對行政、審判與檢察機關(guān)等做出的規(guī)范性行為進行審查和處理。所謂工作監(jiān)督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監(jiān)督。人大監(jiān)督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。人大監(jiān)督的重點是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的問題。人大監(jiān)督的特點是民主性、全局性、權(quán)威性。

人大的監(jiān)督權(quán)是一個綜合性的權(quán)力，它由三個方面的具體權(quán)力構(gòu)成：

第一，了解權(quán)。了解權(quán)包括三個方面，一是聽取工作報告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報告，常委會聽取法律規(guī)定的計劃、預(yù)算報告以及常委會認為有必要聽取的專題工作報告。專題工作報告是否通過，也可以進行表決，如表決未獲通過，報告部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改，并重新報告，若報告仍不能通過，有關(guān)國家機關(guān)負責人應(yīng)提出辭職。二是質(zhì)詢和詢問。法律規(guī)定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣（區(qū)）人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內(nèi)容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權(quán)。處臵權(quán)包括三個方面：一是做出決定決議。二是組織調(diào)查委員會。組織特定問題調(diào)查委員會，是人大監(jiān)督的 重要手段，它具有了解情況的性質(zhì)，也具有處理問題的性質(zhì)。各級人民代表大會及其常委會，根據(jù)需要和有關(guān)法定程序，均可以組成特定問題調(diào)查委員會。特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查時，一切有關(guān)國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)如實向它提供必要的材料。特定問題調(diào)查委員會調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)向人大及其常委會提出調(diào)查報告，人大及其常委會根據(jù)調(diào)查報告，可以要求有關(guān)人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調(diào)查委員會法律強制性監(jiān)督的實質(zhì)所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權(quán)。制裁權(quán)是人大對監(jiān)督對象的違法或失職行為的一種最后處理權(quán)。這是人大監(jiān)督權(quán)最嚴厲的手段，是人大監(jiān)督權(quán)具有強制力的表現(xiàn)，也是人大監(jiān)督權(quán)得以落實的保障。人大監(jiān)督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權(quán)。根據(jù)全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權(quán)，《監(jiān)督法》對撤職的法律程序都作了具體規(guī)定?？傊舜蠹捌涑Ｎ瘯鶕?jù)監(jiān)督對象違法、失職和不當行為的性質(zhì)、種類和程序，可以采取不同的監(jiān)督手段，從而保證監(jiān)督目的實現(xiàn)。

人大的監(jiān)督工作除應(yīng)遵循人大行使職權(quán)的三條基本原則之外還應(yīng)遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)各處的職責都做出了明確的規(guī)定，并要求其各處依法獨立行使職權(quán)，權(quán)力機關(guān)進行依法監(jiān)督，也不能直接干涉或者代替其它機關(guān)的職權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”的工作既要監(jiān)督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權(quán)、審判權(quán)和檢查權(quán)。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監(jiān)督工作，就是因為新一屆人大常委會正式開始履職、新一屆政府機構(gòu)正式依法啟動，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權(quán)力和責任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當好人民的公仆，共同推進民主政治建設(shè)，共同建設(shè)富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點要求。

一是一定要積極主動、嚴肅認真地向人大常委會報告工作，積極配合人大的監(jiān)督工作。聽取和審議一府兩院的專項工作報告，是法律賦予人大最主要的監(jiān)督形式，也是人民群眾檢驗“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現(xiàn)了人民的意愿，是通過人大監(jiān)督來檢驗，來衡量的。人大每確定的工作監(jiān)督也好，法律監(jiān)督也好，都是經(jīng)過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發(fā)展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進行檢查，更重要的是通過監(jiān)督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實效和成果，更好地總結(jié)和推動工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認真配合人大的工作，不 要把人大監(jiān)督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應(yīng)付，那不是負責任的態(tài)度。“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)人員和政府各部門的負責同志一定要明確兩點：第一，人大的職責是監(jiān)督。所以，報告工作或配合檢查要把重點放在分析和解決問題上。第二，人大監(jiān)督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監(jiān)督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責任。也就是說，人大監(jiān)督是一個過程，是一個督促一府兩院重視并弄清某項工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進工作的過程。所以，要如實地向人大反映情況，實事求是地反映困難和問題，認真研究解決問題的思路和措施，切實解決問題，向人民有個滿意的交代。

二是要認真落實人大的監(jiān)督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監(jiān)督意見。人大提出監(jiān)督意見，一般都要經(jīng)過與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)的過程，監(jiān)督意見的內(nèi)容一般是針對問題而提出的，有的是目標要求，有的是思路措施，既然是在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實，落實監(jiān)督意見，實際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進行利益協(xié)調(diào)有的甚至要在體制、機制、制度上進行改革創(chuàng)新。因此，要認真落實人大的監(jiān)督意見，要有責任感、使命感，經(jīng)得起檢驗。今年常委會也提出了要加強對監(jiān)督意見落實工作的督查，對于效果不好的，要適當運用質(zhì)詢等形式促進意見落實。三是要認真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設(shè)，絕大部分不是針對個人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認真辦理，敢于負責，不要將工作的不作為轉(zhuǎn)化為人民群眾對你個人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進行解決，盡快答復(fù)；一時解決不了的，要說明情況，創(chuàng)造條件進行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關(guān)注社會的弱勢群體，關(guān)注全旗的發(fā)展、關(guān)注民生。

三、講一講人大常委會自身建設(shè)

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新委員來自各條戰(zhàn)線，有黨務(wù)部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業(yè)私營業(yè)主。有的對人大工作缺乏認識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個集體在發(fā)展中研究思考，我們肩負的責任很重。我希望新當選的委員要盡快轉(zhuǎn)換角色，在新的崗位發(fā)揮新的作用，做出新的貢獻。同時也希望再次當選的委員要不懈努力，爭當表率，繼續(xù)為推進我旗人大及其常委會的各項工作再創(chuàng)佳績。在此我也提出幾點要求：

一是要牢記履行職責的三項原則。

第一，堅持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義政治方向。堅定不移地走建設(shè)有中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是加強人民代表大會制度建設(shè)、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人并對他們進行監(jiān)督。

第二，堅持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權(quán)。在決定事項的時候，嚴格法定程序進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人意見做出決定。只有嚴格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權(quán)威。

第三，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權(quán)為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應(yīng)民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠保持旺盛的生命力。

二是要加強學(xué)習(xí)。法律賦予人大常委會的職責能否得到認真履行，主要取決于人大常委會的整體素質(zhì)。而人大常委會的整體素質(zhì)又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現(xiàn)出來的。因此，要求在座的各位一定要加強學(xué)習(xí)，嚴格要求自己，要珍惜和重視自己的職務(wù)，把學(xué)習(xí)作為提高能力和水平的重要途徑，要學(xué)好黨方針政策、有關(guān)法律法規(guī)，特別是有關(guān)人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規(guī)，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項職務(wù)，是一種責任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關(guān)系。民主集中制在人大是一項原則，更是一條法律，常委會行使監(jiān)督、討論決定重大事項、任免等各項職權(quán)，都是通過會議，按照全體組成人員過半數(shù)的規(guī)定表決通過。這就相應(yīng)的產(chǎn)生兩個問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達你自己的意見，要求常委會組成人員在平時的工作中關(guān)注全旗經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時出席會議。如果我們連續(xù)兩次會議缺席，或者一年內(nèi)有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產(chǎn)生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經(jīng)常 不能參加會議應(yīng)主動辭去委員職務(wù)。因此，今后要嚴肅會議紀律，嚴格會議程序，各位要認真服從常委會的調(diào)遣，認真積極主動地 18 完成常委會交辦的各項任務(wù)。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查等活動，要珍惜參政議政的機會，切實發(fā)揮作用。人大常委會整體作用的發(fā)揮，依賴于人大常委會組成人員個體作用的發(fā)揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發(fā)揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發(fā)揮出來。所以，要有責任感，真正深入了解政情、實情，進而推動和改進“一府兩院”工作，確保法律法規(guī)和人代會決議的貫徹落實。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發(fā)言。常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究，但應(yīng)始終站在全旗發(fā)展的高度，站在維護人民利益的立場上說話。所以，要經(jīng)常與代表和選民保持聯(lián)系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調(diào)查研究，為在人大常委會會議上審議發(fā)言作好準備，提高議事質(zhì)量；要發(fā)揮委員的專業(yè)特長，在審議“一府兩院”工作報告時，對口專業(yè)的委員要主動帶頭發(fā)言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點，又做到會后要嚴守紀律，認真執(zhí)行旗人大常委會的各項決議。大家要明確責任，不要做客人。

同志們：我旗的發(fā)展現(xiàn)在已進入一個新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，各盡其職，為實現(xiàn)全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！