第一篇：政府財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法

第一條 為了建立健全財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理體系，強化財政基本建設(shè)支出預(yù)算的管理與監(jiān)督職能，加強宏觀調(diào)控，提高財政基本建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條 財政基本建設(shè)支出預(yù)算是各級政府預(yù)算的重要組成部分。對其管理的職權(quán)、收支范圍、預(yù)算編制程序、預(yù)算的審查和批準、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、決算、監(jiān)督及法律責任，必須依照《預(yù)算法》及《實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 中央財政基本建設(shè)支出預(yù)算（以下簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的基本建設(shè)支出預(yù)算組成。中央預(yù)算包括中央對地方補助的基本建設(shè)投資。

第四條 地方各級財政基本建設(shè)支出預(yù)算（以下簡稱本級預(yù)算）由本級各部門（含直屬單位）的基本建設(shè)支出預(yù)算組成。地方各級財政基本建設(shè)支出預(yù)算包括上級政府對下級政府補助的基本建設(shè)投資。

第五條 各部門基本建設(shè)支出預(yù)算原則上要按照本部門所屬基本建設(shè)項目建設(shè)單位編列。

第六條 各級財政用于基本建設(shè)投資的支出，都要納入基本建設(shè)支出預(yù)算管理。

第七條 各級政府財政部門依據(jù)財政基本建設(shè)支出預(yù)算撥付基本建設(shè)資金。

第二章 基本建設(shè)支出預(yù)算編制及范圍

第八條 基本建設(shè)支出預(yù)算資金來源包括：本級財政根據(jù)當年可用財力安排的財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資（含財政專項基本建設(shè)投資）；年度預(yù)算執(zhí)行中動用機動財力追加的基本建設(shè)投資；上年結(jié)轉(zhuǎn)本年繼續(xù)使用的基本建設(shè)投資；上級財政專項補助的基本建設(shè)投資以及納入財政預(yù)算管理用于安排基本建設(shè)的各項專項建設(shè)基金等。

第九條 財政基本建設(shè)預(yù)算支出范圍包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、鐵路、交通、通訊、電力、市政設(shè)施建設(shè)投資支出；

（二）國防、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、政法等社會公益設(shè)施建設(shè)投資支出；

（三）經(jīng)法定程序確定的其他建設(shè)投資支出。

第十條 財政基本建設(shè)支出，采取按一般預(yù)算撥款、核撥資本金、基本建設(shè)銀行貸款財政貼息和基本建設(shè)事業(yè)費形式分類撥款的辦法等。

第十一條 各級財政部門都要依照本年度財政可用財力及社會綜合財力的預(yù)測情況，并結(jié)合基本建設(shè)單位項目完成進度及上年預(yù)算執(zhí)行情況，編制本年度基本建設(shè)支出預(yù)算。

第十二條 各基本建設(shè)項目單位或項目單位的主管部門，要在每年的6月末根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由主管部門匯總后，向同級財政部門報送下一年度本單位或本部門的基本建設(shè)支出預(yù)算。各級財政部門每年要根據(jù)財力的可能確定本級基本建設(shè)支出預(yù)算的控制數(shù)。

各主管部門向財政部門報送的本部門基本建設(shè)支出預(yù)算，要按基本建設(shè)項目編列。基本建設(shè)項目投資的資金來源中有其它投資來源的，要列明其它投資來源。下一級財政向上一級財政申請補助的基本建設(shè)支出預(yù)算，也要按基本建設(shè)項目編報和申請。

第三章 基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行

第十三條 各級政府負責本級財政基本建設(shè)支出預(yù)算的安排與執(zhí)行，具體組織工作由本級政府財政部門負責。

第十四條 各級財政部門必須依照國家法律法規(guī)及有關(guān)財政預(yù)算管理規(guī)定，嚴格按程序撥付基本建設(shè)資金，加強財政對基本建設(shè)支出預(yù)算的管理和監(jiān)督。

第十五條 凡由財政部門撥付的基本建設(shè)資金，必須相應(yīng)成立基本建設(shè)支出預(yù)算，必須按照財政基本建設(shè)支出預(yù)算確定的建設(shè)內(nèi)容和項目及項目建設(shè)的工程進度撥款。建設(shè)項目有其它資金來源的，財政部門要督促其它資金來源按相同的比例撥付列位。對不按規(guī)定用途使用或挪用基本建設(shè)資金的部門和單位，財政部門有權(quán)停止撥付財政資金。

有關(guān)部門和單位要及時報送基建預(yù)算執(zhí)行報表，以便財政部門合理掌握資金撥款進度，避免大量資金在基建部門和單位積壓、沉淀。

第十六條 為保證財政基本建設(shè)支出預(yù)算所確定的基本建設(shè)項目的資金需要，防止由于建設(shè)項目施工高峰季節(jié)和大型設(shè)備集中采購等情況造成項目建設(shè)資金供給不足，影響項目建設(shè)正常進行，各級財政要按當年基建預(yù)算投資的5％設(shè)置基建設(shè)備儲備資金?；▋滟Y金的使用和管理辦法另行制定。

第十七條 各部門、各建設(shè)單位的基本建設(shè)支出必須嚴格按照財政部門核定的支出預(yù)算和規(guī)定的用途執(zhí)行，嚴禁虛報冒領(lǐng)，高估冒算，變相挪用國家基本建設(shè)預(yù)算資金。

第十八條 各級財政部門的基建管理機構(gòu)設(shè)立了專門基本建設(shè)資金帳戶的，要對其進行嚴格的管理和核算監(jiān)督。對由財政部門管理的基建資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。建設(shè)單位要根據(jù)財政部門的要求設(shè)置基本建設(shè)專戶，按規(guī)定向財政部門請領(lǐng)資金并進行財務(wù)核算。

第十九條 基本建設(shè)預(yù)算資金的開戶銀行必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，及時、準確地辦理基建資金的收納和資金的撥付。未經(jīng)財政部門許可，任何部門、單位和個人都無權(quán)動用或者以其他任何方式支配基本建設(shè)資金。

第二十條 各建設(shè)單位都要按照基本建設(shè)財務(wù)管理與會計核算的規(guī)定及時、準確地編審建設(shè)單位年度基建財務(wù)報表；各級財政部門要負責匯總審批財政基本建設(shè)支出年度決算。

第四章 基本建設(shè)支出預(yù)算的調(diào)整

第二十一條 基本建設(shè)支出預(yù)算的調(diào)整，是指經(jīng)同級權(quán)力機構(gòu)批準的當年基建支出預(yù)算在年度執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少時，而對原批準的基建支出預(yù)算所作的變更。

第二十二條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，如需要動用可用財力或上級部門需要追加基建支出預(yù)算時，本級財政要相應(yīng)調(diào)整基建支出預(yù)算，并要及時追加地區(qū)、部門或單位的基建支出預(yù)算。

第二十三條 基本建設(shè)支出預(yù)算確定后，由于建設(shè)項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當在改變財務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理基建支出預(yù)算劃撥。

第二十四條 各部門、各建設(shè)單位必須嚴格按照政府確定的預(yù)算收支科目執(zhí)行基本建設(shè)支出預(yù)算。對不同基本建設(shè)支出預(yù)算科目間的調(diào)劑使用，須報經(jīng)同級財政部門審核同意后方可調(diào)整。未經(jīng)財政部門批準，任何地區(qū)、部門、單位或個人均不得自行調(diào)整基本建設(shè)支出預(yù)算。

第五章 基本建設(shè)支出預(yù)算的監(jiān)督

第二十五條 各級財政部門要加強對本級財政基本建設(shè)支出預(yù)算的監(jiān)督。對本級基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及時采取處理措施。

第二十六條 各部門、各建設(shè)單位在預(yù)算執(zhí)行中都要自覺接受本級財政部門的監(jiān)督檢查，要按照財政部門的要求，如實提供有關(guān)資料，真實反映實際情況，防止和糾正預(yù)算管理中存在的問題。

第二十七條 各級審計機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級政府、本級各部門和下級政府基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

第二篇：中央本級基本支出預(yù)算管理辦法

《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》

2010年04月03日

財政部關(guān)于印發(fā)《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》的通知

（財預(yù)[2007]37號）

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè):

為進一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強中央部門基本支出預(yù)算 管理，保障中央部門正常運轉(zhuǎn)的資金需要，我們制訂了《中央本 級基本支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。

附件:

中央本級基本支出預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強中央部門基本支出預(yù)算管理，規(guī)范基本支出預(yù)算分配行為，保障中央部門正常運轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級基本支出預(yù)算由中央各部門基本支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條 中央部門的行政單位（包括參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）的行政運行經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)運行（或機構(gòu)運行等）經(jīng)費等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

第四條基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是中央部門 為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支 出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。

第五條中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。

第六條 編制基本支出預(yù)算的原則

（一）綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，對當年財政撥款和以前結(jié)余資金，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。

（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應(yīng)當保障單位基本支 出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉(zhuǎn)。

（三）定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行以定員定額為主 的管理方式，同時結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實物費用定 額標準，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對于基本支出沒有財 政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度 規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。

第二章 制定定額標準的原則和方法

第七條 定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制中央部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。

資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的 公共財產(chǎn)。包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和 其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車 輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。

定額，是指財政部根據(jù)中央部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任 務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標額度。

第八條 制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。

（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實際，具有可行性。

（三）制定定額標準要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。

第九條 制定定額標準的方法

（一）依據(jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標準。

（二）根據(jù)基本文出的特點，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟 分類款級科目進行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括:基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學(xué)金、住房補貼和其他人員經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括:辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費（包括一般辦公設(shè)備購置費、一般專用設(shè)備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經(jīng)費等。

（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔的職能、行 業(yè)及業(yè)務(wù)特點，將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額?；局С鋈粘９媒?jīng)費定額項目中，水電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通 費等可采取人員定額和實物費用定額相結(jié)合的方式確定。

（五）確定同類單位單項基準定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標準。

（六）各個單項定額標準的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。

第十條 定額標準的調(diào)整

定額標準的執(zhí)行期限與預(yù)算一致；定額標準的調(diào)整在預(yù)算開始前進行；定額標準一經(jīng)下達，在預(yù)算執(zhí)行中不作 調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一定額標準時，由財政部統(tǒng)一考慮。

第三章 基本支出預(yù)算的編制與審批

第十一條中央部門根據(jù)財政部編制部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。

第十二條財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料 進行審核，按照定額標準及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié) 余情況，測算并下達基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費和日常 公用經(jīng)費，下同）及財政撥款補助數(shù)。

第十三條中央部門在財政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù) 額及財政撥款補助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關(guān)政 策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng) 費各自的支出經(jīng)濟分類款級科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基 本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。

第十四條財政部依法將審核匯總后的中央部門預(yù)算上報 國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央 部門批復(fù)。

第四章 基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十五條基本支出預(yù)算按人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費分別 核算管理。人員經(jīng)費嚴格按照國家相關(guān)政策安排；日常公用經(jīng)費 應(yīng)與部門占有的資產(chǎn)情況相銜接，未按相關(guān)規(guī)定報批或超過配置 標準購置的實物資產(chǎn)，一律不安排日常維護經(jīng)費。

第十六條基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應(yīng)當同時編入政府采購預(yù)算，并按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條中央部門要嚴格執(zhí)行批準的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門應(yīng)當報經(jīng)財政部批準后調(diào)減當年預(yù)算，當年的財政補助數(shù)不予調(diào)整。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報經(jīng)財政部批準后進行調(diào)整。

第十八條基本支出結(jié)余應(yīng)按照財政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用，中央部門應(yīng)加強對基本支出結(jié)余資金的管理，將預(yù)算安排與基本支出結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮。

第十九條財政部對中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進行 檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法 進行處理。

第五章 附則

第二十條本辦法由財政部負責解釋。

第二十一條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知》（財預(yù) [2002]355號）同時廢止。

第三篇：財政轉(zhuǎn)移支出

財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預(yù)算管理體制，上下級預(yù)算主體間、同級預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預(yù)算主體間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

第四篇：上海本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

第一條

為規(guī)范市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細化，根據(jù)《上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，是指經(jīng)市人民代表大會批準的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，包括資本性支出、費用性支出和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及本市經(jīng)濟發(fā)展的需要安排的支出。

費用性支出是指用于處置國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補國有企業(yè)改革成本、推動國資國企改革、支持國有企業(yè)發(fā)展等方面的補助性支出。

其他支出是指依據(jù)國家和本市宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)等，統(tǒng)籌安排確定的國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的支出以及調(diào)入一般公共預(yù)算用于補充社?；鸬戎С?。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向和重點，應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進行調(diào)整。

第三條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出項目，由預(yù)算單位根據(jù)市政府對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革發(fā)展以及國資監(jiān)管等要求和相關(guān)工作需要，在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案時提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃，對于經(jīng)市委、市政府批準同意的支出項目，或因收入規(guī)模限制，上一年國有資本經(jīng)營預(yù)算未足額安排的支出項目，預(yù)算單位在安排當年國有資本預(yù)算支出時應(yīng)予以優(yōu)先安排。

第四條

市財政局統(tǒng)籌當年可安排的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，以及預(yù)算單位編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案安排的支出項目，確定資本性支出、費用性支出和其他支出的具體內(nèi)容，形成市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，應(yīng)嚴格按照市人民代表大會批準的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算確定的支出內(nèi)容執(zhí)行，遵循先收后支的原則，區(qū)別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預(yù)算單位應(yīng)嚴格按照市財政局下達的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)的明細支出項目，組織所監(jiān)管企業(yè)具體實施。

第七條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的資本性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預(yù)算單位向市財政局提出書面申請，并根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管意見的通知》（滬府辦發(fā)?2009?45號）的要求，明確項目的具體出資人以及資金到位的具體時間要求。

第八條

資本性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局 2 根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責的單位，由其撥付項目具體投資人或項目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算費用性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預(yù)算單位向市財政局提出書面申請，并明確費用性支出的具體項目和受款單位。

第十條

費用性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的其他支出，在具體執(zhí)行時，屬于調(diào)入一般公共預(yù)算的部分，由市財政局直接辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。屬于國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的其他支出的具體執(zhí)行參照費用性支出的相關(guān)規(guī)定進行。

第十二條

費用性支出和其他支出中屬于政府采購規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定實行政府采購。

第十三條

市財政局應(yīng)在接到預(yù)算單位有關(guān)預(yù)算執(zhí)行申請后10個工作日內(nèi)，完成預(yù)算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結(jié)果告知預(yù)算單位。

第十四條

經(jīng)市人民代表大會批準的支出預(yù)算，原則上不予調(diào)整。各預(yù)算單位執(zhí)行市財政局批復(fù)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目過程中，出現(xiàn)需調(diào)整支出的情況，應(yīng)提出預(yù)算調(diào)整申請并按程序上報批準。未經(jīng)批準不得擅自變更支出項目。

第十五條

對于預(yù)算執(zhí)行中，已批復(fù)預(yù)算總額內(nèi)的支出項目調(diào)整，各預(yù)算單位應(yīng)按照市財政局印發(fā)的《關(guān)于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行動態(tài)調(diào)整有關(guān)事項的通知》明確的有關(guān)規(guī)定，提出預(yù)算調(diào)整建議，按照規(guī)定程序報請審批后，根據(jù)市財政局下達的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十六條

對于預(yù)算執(zhí)行中，由于出現(xiàn)超收收入或欠收收入，需要增加或減少預(yù)算總支出規(guī)模的，或者遇到國家和本市相關(guān)政策調(diào)整，需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的情況，各預(yù)算單位應(yīng)提出預(yù)算支出調(diào)整建議方案，由市財政局綜合國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和實際需要，提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市政府審定并按照規(guī)定程序報送市人民代表大會常務(wù)委員會審批后，根據(jù)市財政局下達的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十七條

各預(yù)算單位應(yīng)對已撥付的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項支出進行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進度和效果情況，監(jiān)督預(yù)算資金的規(guī)范、合理使用。

第十八條

市財政局會同市國資委按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，適時組織或委托社會中介機構(gòu)，開展市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查和績效管理，不斷規(guī)范預(yù)算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進行處理。

第十九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項支出內(nèi)容，接受市審計局等職能部門的審查和監(jiān)督。

第二十條

本辦法自發(fā)布之日起實施，此前有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第五篇：浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法

關(guān)于印發(fā)浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法的通知

浙財預(yù)字〔2007〕11號

省級各單位：

為了進一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強省級各部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政工作任務(wù)完成，促進各項事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，制定《浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇七年八月二日

浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法

第一章總則

第一條為了進一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強省級各部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政工作任務(wù)完成，促進各項事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于與省財政廳直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的行政事業(yè)單位的項目支出預(yù)算管理。

第三條項目支出預(yù)算是省級行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的項目支出計劃。

第四條省級部門項目支出預(yù)算管理的基本原則

（一）統(tǒng)籌財力，綜合預(yù)算。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。省財政廳對部門申請安排的項目根據(jù)部門向財政申請的預(yù)算撥款數(shù)、投入項目的預(yù)算外資金和項目的其他資金來源情況進行全面評估，審核確定安排部門的項目支出預(yù)算。

（二）量力而行，合理排序。在對部門申請安排的項目進行可行性論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家政治、經(jīng)濟政策，省級財力及部門收入狀況，優(yōu)先安排省委、省政府己經(jīng)確定的項目以及本部門事業(yè)發(fā)展迫切需要、切實可行的項目。

（三）嚴格管理，追蹤問效。省財政廳和省級主管部門對財政預(yù)算安排的項目從立項、執(zhí)行、完成全過程進行審查監(jiān)督。在立項階段，要對項目的可行性和預(yù)期效益進行評估論證；在執(zhí)行階段，要按項目實施進度撥付資金，并督促項目資金按規(guī)定的用途使用；項目完成后要開展決算審查和績效評價，以確保項目資金的使用效益。

第二章項目分類

第五條項目按照其支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設(shè)類項目。

第六條專項公用類項目，是指行政事業(yè)單位為履行職能，完成工作任務(wù)，而發(fā)生用于商品和服務(wù)支出、人員類支出的特定項目。具體包括:

（一）大型會議、培訓(xùn)類項目:是指行政事業(yè)單位圍繞中心任務(wù)和業(yè)務(wù)工作召開全省性的工作會議等項目。

（二）重大宣傳、活動類項目:是指省委、省政府確定的重大宣傳、活動項目。

（三）重大課題調(diào)研、規(guī)劃類項目:是指省委、省政府確定的重大課題調(diào)研、規(guī)劃等項目。

（四）信息化運行維護類項目:是指為保證行政事業(yè)單位計算機網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)正常運行和信息安全而必須支付的硬件設(shè)備維護、軟件維護和數(shù)據(jù)更新等方面的技術(shù)服務(wù)、有線網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、零配件費用支出項目。

（五）執(zhí)法辦案類項目:是指政法部門和具有執(zhí)法依據(jù)的專設(shè)執(zhí)法機構(gòu)，為履行職能在基本支出范圍外支出的執(zhí)法服裝費、罰沒物品的倉儲保管和銷毀費用及舉報獎勵等。

（六）大宗印刷類項目:是指行政事業(yè)單位為履行專業(yè)職能，需印制數(shù)量大、同一用途的印刷項目。

（七）房租類項目:是指行政事業(yè)單位無辦公業(yè)務(wù)用房，確需承租辦公業(yè)務(wù)場所的房租項目。

（八）物業(yè)管理費類項目：是指行政事業(yè)單位聘請社會機構(gòu)進行辦公業(yè)務(wù)用房的保安、公用區(qū)域衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施的日常養(yǎng)護和小修等涉及物業(yè)管理方面的項目。

（九）其他專項公用類項目:是指行政事業(yè)單位為履行職責、完成工作任務(wù)，在上述項目之外發(fā)生專項公用類項目。

第七條發(fā)展建設(shè)類項目，是指行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的項目。具體包括:

（一）房屋建筑物購建類項目：是指用于購買、自行建造辦公業(yè)務(wù)用房、倉庫、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂等建筑物（含附屬設(shè)施，如電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出及前期費用。

（二）大型修繕類項目：是指按財務(wù)會計制度規(guī)定允許資本化的各類設(shè)備、建筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕的支出。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目:是指行政事業(yè)單位用于電子政務(wù)工程、信息化網(wǎng)絡(luò)改造等支出。

（四）設(shè)備購置類項目:是指行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標或開辦時所發(fā)生的交通工具購置、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置及儲備物資購置項目。

（五）其他發(fā)展建設(shè)類項目:是指行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標在上述項目之外發(fā)生的發(fā)展建設(shè)性支出項目。

第三章項目庫

第八條項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化、動態(tài)化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第九條項目庫管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由省財政廳統(tǒng)一制定省級部門項目庫管理的規(guī)章制度、項目申報文本，統(tǒng)一設(shè)計計算機應(yīng)用軟件。

第十條項目庫分為省級部門項目庫和省財政項目庫。省級部門和省財政廳按照規(guī)定對各自設(shè)立的項目庫實行管理。

省級部門項目庫，由省級部門按照申報項目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點，對所屬單位申報的項目進行篩選排序后設(shè)立。

省財政項目庫，由省財政廳根據(jù)項目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財力可能，對省級部門所報項目進行篩選排序后設(shè)立。

第十一條省級部門項目庫由省級部門負責本部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機構(gòu)進行具體管理。省財政項目庫由省財政廳負責總預(yù)算的機構(gòu)進行具體管理。

第十二條項目庫中的項目應(yīng)當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。首先應(yīng)保證省委、省政府既定的政策規(guī)劃安排的項目；其次是安排好經(jīng)常性項目；第三是其他項目。

第四章項目申報

第十三條省級部門按照省財政廳編制預(yù)算的要求，統(tǒng)一匯總向省財政廳申報項目支出預(yù)算。

第十四條省級部門向省財政廳申報的項目應(yīng)當符合以下條件：

（一）符合中央、省有關(guān)方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門履行行政職能和促進事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；

（四）要有明確的項目績效目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第十五條省級部門要根據(jù)履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理安排項目的立項，要從立項依據(jù)、可行性論證、項目績效目標等方面對新項目進行編制和嚴格審核。第十六條項目申報要根據(jù)省財政廳規(guī)定要求，按照政府收支功能分類和經(jīng)濟分類科目編制預(yù)算。

第十七條對列入部門預(yù)算的專項公用類項目一般應(yīng)列支商品和服務(wù)支出經(jīng)濟分類科目，特殊情況經(jīng)省財政廳批準也可以列支其他經(jīng)濟分類科目；發(fā)展建設(shè)類項目，不得列支工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助經(jīng)濟分類科目。

第十八條項目申報屬性分為新增項目和延續(xù)項目。

新增項目是指本新增的需列入預(yù)算的項目。

延續(xù)項目是指以前已批準并已確定分預(yù)算，需在本及以后預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。延續(xù)項目必須明確項目的起止年限，未經(jīng)省財政廳批準部門不得自行變更項目

名稱、內(nèi)容、金額。

第十九條項目申報口徑分為經(jīng)常性、階段性和一次性。

經(jīng)常性是指每個財政需要安排經(jīng)費的項目。

階段性是指一個財政以上且在一定年限內(nèi)需安排經(jīng)費的項目。

一次性是指在一個財政內(nèi)經(jīng)費安排完畢的項目。

第二十條項目申報重要程度分為重要工作和一般工作。

重要工作是指省委、省政府確定安排的項目，須提供文件依據(jù)。

一般工作指履行工作職能所需安排的項目。

第二十一條項目按照部門預(yù)算編報要求分專項公用類、發(fā)展建設(shè)類進行類別申報。第二十二條項目申報文本由項目申報書、項目可行性論證報告及相關(guān)材料組成。第二十三條項目申報文本的填報要求：

（一）省級部門申報當年預(yù)算時，應(yīng)按照省財政廳規(guī)定填寫項目申報材料，其中：房屋建筑物購建類項目、大型修繕類項目、信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目、設(shè)備購置類項目、物業(yè)管理費類項目須按要求報送相關(guān)補充材料。

（二）新增發(fā)展建設(shè)類項目中金額在300萬元以上或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當填報項目的可行性論證報告、專家咨詢意見。

（三）省級部門申報的項目包括上年延續(xù)項目和當年新增項目。當年新增項目必須填寫項目申報文本；上年延續(xù)項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，省級部門應(yīng)當在項目支出預(yù)算總報告中予以說明；項目計劃及項目預(yù)算發(fā)生變化的，須重新填寫項目申報文本，并附項目調(diào)整依據(jù)；

（四）省級部門應(yīng)當按照省財政廳規(guī)定的時間報送申報材料，申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整。

第二十四條項目申報程序

（一）項目單位應(yīng)當按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報；

（二）省級部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入省級部門項目庫；

（三）對進入省級部門項目庫的項目，省級部門擇優(yōu)排序后匯總向省財政廳申報。第二十五條按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當編制政府采購預(yù)算，并按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章項目審核

第二十六條項目審核內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實完整；

（四）項目的規(guī)模及開支標準是否符合規(guī)定；

（五）項目排序是否合理等。

第二十七條省財政廳對省級部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，排序納入省財政項目庫。

第二十八條對于納入省財政項目庫的房屋建筑物購建類項目、大型修繕類項目、信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目、50萬元以上設(shè)備購置類項目、物業(yè)管理費類項目，以及其他專業(yè)技術(shù)較復(fù)雜的項目，須先由省財政項目預(yù)算審核中心進行審核，其審核意見作為預(yù)算安排的必要依據(jù)。

第六章項目核定與組織實施

第二十九條省財政廳根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和省級部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標，確定當年省級部門項目安排的原則和重點，并根據(jù)省級財力狀況和項目排序，安排項目支出預(yù)算，列入省級預(yù)算。

第三十條項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，省級部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止的，必須按照項目支出預(yù)算管理規(guī)定的程序報批，并進行預(yù)算調(diào)整。對于在項目支出預(yù)算額度內(nèi)的經(jīng)濟分類科目金額，執(zhí)行時可根據(jù)實際情況按規(guī)定通過編制用款計劃調(diào)整。

第三十一條省級部門應(yīng)當按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第三十二條省級部門和省財政廳應(yīng)按照結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強對項目支出結(jié)余資金的管理，提高財政資金使用效益。

第七章項目清理與滾動管理

第三十三條為推動項目滾動管理，在當年部門預(yù)算批復(fù)后下一部門預(yù)算編制開始前，省財政廳將對上預(yù)算批復(fù)的項目進行清理，即從上預(yù)算已批復(fù)項目中確定下預(yù)算需繼續(xù)安排的延續(xù)項目。

第三十四條省財政廳將對當年部門預(yù)算中一次性項目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項目予以取消；對到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項目，視同其他項目類的新增項目，省級部門須按照規(guī)定程序重新申報。

第三十五條對延續(xù)項目要嚴格按照立項時核定的分預(yù)算逐年編報。編報延續(xù)項目預(yù)算時，項目的名稱、編碼、項目的使用方向不得變動，如發(fā)生變動視同其他項目類的新增項目，按照規(guī)定程序重新申報。

第八章機動經(jīng)費項目的管理

第三十六條機動經(jīng)費是為解決部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的零星支出和臨時性開支，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，而按年初預(yù)算布置要求設(shè)立的專項經(jīng)費，列入專項公用類項目。第三十七條機動經(jīng)費實行項目預(yù)算管理，可用于基本支出，主要用于編制內(nèi)增人、增編等支出，但不得擅自用于提高人員待遇；機動經(jīng)費也可用于其他項目支出。

第三十八條機動經(jīng)費動用時應(yīng)按以下順序安排支出：編制內(nèi)增人、增編增加的支出，當年執(zhí)行中新增不可預(yù)見的項目支出，當年預(yù)算已安排項目執(zhí)行中出現(xiàn)的缺口等。第三十九條動用機動經(jīng)費須按預(yù)算申報程序報批。

第四十條機動經(jīng)費規(guī)模較大的部門可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，單獨制定本部門的機動經(jīng)費管理辦法。

第九章項目監(jiān)督與績效評價

第四十一條省財政廳、省級部門以及項目單位等要對項目的實施過程和完成結(jié)果進行監(jiān)督、檢查。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行查處；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條項目完成后，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報省級主管部門；省級主管部門要將項目完成情況匯總報送省財政廳。

第四十三條對預(yù)算安排的項目實行績效評價制度，具體評價工作按照我省績效評價有關(guān)規(guī)定組織實施。

第四十四條省財政廳和省級部門要將項目完成情況和績效考評結(jié)果分別列入省財政項目庫和省級部門項目庫，并作為以后省級部門項目審批立項和省財政廳安排項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。

第十章附則

第四十五條省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付參照本辦法申報。

第四十六條本辦法自發(fā)布之日起試行。原省財政廳《關(guān)于印發(fā)《浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》的通知（浙財預(yù)字〔2002〕17號）同時廢止。