第一篇：深入落實(shí)和不斷完善基層群眾自治制度（范文模版）

深入落實(shí)和不斷完善基層群眾自治制度

發(fā)布時(shí)間：2012年07月16日 09:00

來源：《求是》期號(hào)：2012/14作者：李立國

基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十七大以來，各地將推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，取得了顯著成效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，基層群眾自治面臨著新形勢(shì)新要求。深入落實(shí)和不斷完善基層群眾自治制度，確保城鄉(xiāng)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要任務(wù)。

一、基層群眾自治制度在中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系中的地位和作用

黨的十七大將“基層群眾自治制度”確立為我國社會(huì)主義民主政治的基本政治制度，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，從而進(jìn)一步明確了基層群眾自治制度在中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系中的地位和作用，為我們深化對(duì)基層群眾自治制度的認(rèn)識(shí)開啟了新視野。

基層群眾自治制度是我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須擴(kuò)大公民有序政治參與，動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。廣大人民群眾通過選舉出來的人大代表組成全國人大和地方各級(jí)人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；同時(shí)，通過建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情。人民群眾在城鄉(xiāng)基層直接行使民主權(quán)利與代表制民主制度的有機(jī)結(jié)合，保障了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在基層得到延伸。人民群眾在基層群眾自治實(shí)踐中，學(xué)習(xí)和提高了民主協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力，為在更高層面上、更廣范圍內(nèi)開展政治協(xié)商、參政議政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義民主政治制度的根基在基層，依托在基層，落實(shí)在基層。

基層群眾自治制度是人民群眾直接參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主陣地和重要平臺(tái)。在我國城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，以制度化方式保證城鄉(xiāng)基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，是億萬城鄉(xiāng)人民群眾參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。長期以來，廣大基層人民群眾利用基層群眾自治這個(gè)主陣地和重要平臺(tái)，依法行使民主權(quán)利，不斷深化民主實(shí)踐，充分表達(dá)意愿和訴求，增強(qiáng)了對(duì)民主政治的認(rèn)同，調(diào)動(dòng)了參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的積極性?；鶎尤罕娮灾沃贫日鸩匠蔀橥苿?dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

基層群眾自治制度是我國最直接、最廣泛、最生動(dòng)的社會(huì)主義民主實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、突出實(shí)踐、擴(kuò)大實(shí)踐是基層群眾自治制度的鮮明特性。實(shí)行基層群眾自治制度，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，扎扎實(shí)實(shí)，一步一步發(fā)展基層民主，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的重要途徑。目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億。億萬人民群眾通過親身參與廣泛的民主實(shí)踐活動(dòng)，依法創(chuàng)造自己的幸福生活，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體進(jìn)程。

二、黨的十七大以來我國城鄉(xiāng)基層群眾自治的新實(shí)踐和新成就

黨的十七大以來，我國基層群眾自治制度不斷完善，組織載體不斷健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制進(jìn)一步健全，基層群眾自治制度在中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系中日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

制度建設(shè)取得新進(jìn)展。村委會(huì)組織法修訂實(shí)施，地方性法規(guī)不斷修訂完善。中央先后就社區(qū)居委會(huì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會(huì)換屆選舉、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等下發(fā)文件，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了更加有力的法律和制度保障，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

組織建設(shè)不斷加強(qiáng)?；鶎尤罕娮灾谓M織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。目前農(nóng)村有59萬多個(gè)村委會(huì)，成員233.3萬人；城市有

8.9萬個(gè)社區(qū)居委會(huì)，成員43.9萬人。近年來，各地積極培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，并引導(dǎo)這些組織發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的作用。

“四個(gè)民主”實(shí)踐全面推進(jìn)。十七大以來，城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐日益廣泛深入開展。農(nóng)村普遍開展了8輪以上的村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，無記名投票、公開計(jì)票的方法得到普遍運(yùn)用，秘密寫票處普遍設(shè)置，競(jìng)職演講、治村演說等形式普遍實(shí)行，村民參選率達(dá)到95%。城市開展了6輪以上的居委會(huì)換屆選舉。村（居）民會(huì)議及其村（居）民代表會(huì)議經(jīng)常召開，村務(wù)公開、民主評(píng)議、村干部定期報(bào)告工作、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等活動(dòng)普遍開展。自治范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，基層群眾自治的形式日趨豐富。

保障機(jī)制進(jìn)一步健全。全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)專職工作人員素質(zhì)提升、待遇提高，城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施，街道和城市社區(qū)體制改革積極探索，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，自治組織行政化的問題逐步解決。各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助穩(wěn)步增長，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)得到加強(qiáng)，化解村級(jí)債務(wù)取得積極進(jìn)展，村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)逐年增加，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。

三、黨的十七大以來落實(shí)和完善基層群眾自治制度的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示黨的十七大以來基層群眾自治制度實(shí)踐的發(fā)展，深化了我們對(duì)推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，為繼續(xù)深入落實(shí)和不斷完善這一制度提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是基層群眾自治堅(jiān)持正確方向的根本保證，不能動(dòng)搖。在深入落實(shí)和完善基層群眾自治制度過程中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在民主程序、民主環(huán)節(jié)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于基層群眾自治各項(xiàng)工作之中。一是保證黨組織在民主選舉中的領(lǐng)導(dǎo)。要提倡按照民主程序，將村（居）黨組織負(fù)責(zé)人推選為村（居）民選舉委員會(huì)主任，主持村（居）民選舉委員會(huì)工作；提倡把村（居）黨組織書記按照民主程序推選為村（居）委會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村（居）委會(huì)主任。二是保證黨組織在民主決策中的領(lǐng)導(dǎo)。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村（居）民小組長、村（居）民代表，直接組織、參與村（居）事務(wù)的民主決策。因地制宜推廣“四議兩公開”工作

法，豐富和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。三是保證黨組織在民主管理和民主監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)。在制定和完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度時(shí)，要確保村（居）黨組織的提議權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等，要確保村黨組織的知情權(quán)、審核權(quán)。民主評(píng)議村（居）干部、村（居）重大事務(wù)民主聽證等活動(dòng)，要保證村（居）黨組織的主導(dǎo)權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是基層群眾自治發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是基層群眾自治的核心和精髓。沒有在法律法規(guī)范圍內(nèi)的充分民主，沒有群眾對(duì)基層社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理權(quán)利，村（居）民自治就沒有生機(jī)和活力。十七大以來我國基層群眾自治制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持村（居）民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織村（居）民開展民主實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了基層群眾當(dāng)家作主的積極性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾自治范圍，豐富自治內(nèi)容，拓寬參與渠道，不斷提高基層群眾自治的質(zhì)量和水平。一是堅(jiān)持民主選舉制度。完善村（居）民直接民主選舉制度，規(guī)范選舉程序。擴(kuò)大居委會(huì)直接選舉覆蓋面，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民群眾的民主權(quán)利。開展流動(dòng)人口參加居住地選舉、參與社區(qū)管理和服務(wù)的試點(diǎn)。二是促進(jìn)各項(xiàng)民主制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷完善民主管理制度，修訂完善社區(qū)公約、村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程，規(guī)范基層干部和城鄉(xiāng)居民的行為。大力健全民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，拓寬群眾參與民主決策的渠道。涉及村（居）民切身利益的事情，必須通過村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議，由群眾民主決策。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，積極開展村（居）干部勤廉雙述、民主評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）干部的監(jiān)督管理。三是尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于村（居）民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)，完善村（居）民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。要最廣泛地動(dòng)員和組織村（居）民開展基層民主實(shí)踐，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。四是擴(kuò)大群眾自治范圍。大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。進(jìn)一步明確基層人民政府和村（居）委會(huì)的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。積極探索基層群眾自治制度與其他政治制度有效

銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式和途徑，把基層群眾自治有機(jī)地融入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總進(jìn)程。

必須始終堅(jiān)持依法治國基本方略。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是基層群眾自治的重要前提。要總結(jié)和運(yùn)用基層群眾自治的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持依法辦事。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，及時(shí)修訂《居民委員會(huì)組織法》。各地應(yīng)根據(jù)新修訂的村委會(huì)組織法，修訂村委會(huì)組織法實(shí)施辦法、村委會(huì)選舉辦法、村務(wù)公開辦法，不斷完善地方性法規(guī)。加大基層群眾自治政策創(chuàng)制力度，抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)和規(guī)章制度，努力做到依法建制、有制可依、按制辦事，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)的法治化管理水平。二是加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大基層干部群眾的法治觀念，不斷提高他們依法依規(guī)管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。三是堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，堅(jiān)決查處破壞基層群眾自治的各種行為。健全社區(qū)利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自己的權(quán)利，促進(jìn)基層群眾自治事業(yè)健康有序發(fā)展。

（作者：民政部部長）

第二篇：如何加強(qiáng)基層群眾自治制度

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請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾渭訌?qiáng)基層群眾自治制度的建設(shè)？

我認(rèn)為在我國，基層群眾自治制度的集中體現(xiàn)主要就是居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等組織。所以我們的群眾自治制度的重心也應(yīng)該是如何加強(qiáng)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等組織的民主性和公正性上。

目前我國居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在許多方面發(fā)揮了很好的作用，但在執(zhí)行城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法的過程中還存在一些問題。

實(shí)施城市居民委員會(huì)組織法過程中存在的問題歸結(jié)為四個(gè)方面。

一、居民委員會(huì)的任務(wù)重而且繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，城市居民委員會(huì)的任務(wù)一般都有50項(xiàng)之多，有的甚至達(dá)上百項(xiàng)。特別是在一些大城市中，大多數(shù)居民委員會(huì)扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”，“上面千條線，下面一根針”的角色。一些城市基層政權(quán)組織把本來不屬于居民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)都交給居民委員會(huì)辦理，有的甚至將居民委員會(huì)當(dāng)成其下屬機(jī)構(gòu)來對(duì)待。所以我們要盡快完善與界定居民委員會(huì)的管理職能，將政權(quán)組織與群眾自治組織嚴(yán)格區(qū)分開來。

二、工作條件差、待遇低。許多地方的居民委員會(huì)處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設(shè)備、無必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地影響了居民委員會(huì)干部的工作積極性。我認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與扶持群眾自治制度的建設(shè)與改進(jìn)，讓群眾自治制度真正的辦實(shí)事、辦好事，真正的代表最廣大人民的根本利益。

三、沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法實(shí)行居民的自治。大多數(shù)居民委員會(huì)都是靠出租辦公場(chǎng)地或者是街道辦事處的撥款來勉強(qiáng)維持日常開支。我覺得解決這個(gè)問題的主要方式就是加強(qiáng)大家對(duì)基層群眾自治制度的認(rèn)識(shí)和了解，讓所有人都參與起來才是解決資金問題的主要辦法。

四、干部結(jié)構(gòu)不合理。目前居民委員會(huì)的干部大多數(shù)都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會(huì)日常事務(wù)中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會(huì)工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對(duì)象。在這個(gè)問題上我覺得應(yīng)該完善完善基層群眾自治的選舉制度。

當(dāng)前在執(zhí)行村民委員會(huì)組織法過程中，也存在一些問題。

具體表現(xiàn)在，村民委員會(huì)是農(nóng)村村民實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，但是，在實(shí)際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會(huì)為其當(dāng)然的下屬機(jī)構(gòu)，按照行政管理方式來對(duì)待村民委員會(huì)，一般都是通過對(duì)村民委員會(huì)發(fā)布各項(xiàng)指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)的工作。這個(gè)問題主要是農(nóng)村居民對(duì)自己手中的權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)于基層群眾自治制度的不了解，才會(huì)使得村名委員會(huì)被當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)所利用。我覺得應(yīng)該在我國廣大農(nóng)村普及我國基層群眾自治制度的知識(shí)，讓每一位農(nóng)民都知道自己是這個(gè)國家的主人，有權(quán)利行使自己的管理權(quán)。

基層群眾自治制度目的，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主。要真正發(fā)展好基層群眾自治制度，就必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；鶎用裰髀鋵?shí)好了，人民真正當(dāng)家作主了，百姓就會(huì)心順氣暢，這必將有利于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第三篇：基層群眾自治制度的發(fā)展

毛概期中作業(yè)

基 層 民 主 自 治 制 度

專業(yè)：戲劇影視文學(xué)

班級(jí)：1204

姓名：白娟

學(xué)號(hào)：2012044147 基層群眾自治制度的發(fā)展

——從提出到現(xiàn)今的發(fā)展概況

基層群眾自治制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。它是基層自治和民主管理制度，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。目前中國已經(jīng)建立了一農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

一、基層群眾自治制度概況

基層群眾自治制度的主要內(nèi)容和基本要求就是使基層群眾實(shí)行四大民主、四個(gè)自我和享有四項(xiàng)權(quán)利。四大民主就是依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四個(gè)自我就是依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四項(xiàng)權(quán)利就是保障基層群眾對(duì)一切基層事務(wù)享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。基層群眾應(yīng)該積極參與自治、學(xué)習(xí)自治、善于自治，不斷提高自治能力，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與基層群眾依法自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

基層群眾自治的實(shí)踐主體是基層人民群眾，基層人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著基層群眾自治的成效。因此，要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，首先實(shí)行群眾自治，通過發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使基層群眾自治，在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人民生活改善、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用。

二、我國農(nóng)村基層群眾自治制度的歷史發(fā)展

我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。

城市居民委員會(huì)這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產(chǎn)生了。建國之初，新生的人民民主專政政權(quán)面臨著十分艱巨的任務(wù)。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權(quán)的反動(dòng)勢(shì)力的破壞活動(dòng)；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建立有效的基層政權(quán)組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會(huì)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。

1949年底到1950年初，在一些城市中出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、防盜隊(duì)和居民組等名稱不一的群眾性自治組織。1950年3月，天津市根據(jù)居民居住狀況建立了居民委員會(huì)。同時(shí)期，在湖北省武漢市的部分街道也開始建立了居民代表委員會(huì)和居民小組。但是，此時(shí)居民委員會(huì)的特點(diǎn)是，各地的規(guī)模不太一樣，職能也不統(tǒng)一，有的居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)整日陷入繁忙的工作事務(wù)之中，有的居民委員會(huì)的組成人員則利用手中的權(quán)力大搞亂籌款、亂募捐活動(dòng)等。

為了克服此類不正常的現(xiàn)象，1953年6月8日，彭真同志給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門寫了一個(gè)報(bào)告，即《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會(huì)組織和經(jīng)費(fèi)問題的報(bào)告》。報(bào)告指出，城市街道居民委員會(huì)這一組織是需要建立的。

它的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是群眾性自治組織，而不是基層政權(quán)組織。

它的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校以外的街道居民組織起來，在居民自愿的原則下，辦理有關(guān)居民的公共福利事務(wù)，宣傳政府的政策和法令，發(fā)動(dòng)居民響應(yīng)政府的號(hào)召，向基層政權(quán)反映居民的意見。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由居民小組通過選舉產(chǎn)生，在城市基層政權(quán)或者派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但它在組織上并不是基層政權(quán)的下屬機(jī)關(guān)，因此，不應(yīng)交付太多的事情讓它辦。

毛澤東及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意了這個(gè)報(bào)告。此后，各城市都陸續(xù)建立了居民委員會(huì)組織，名稱也逐漸趨向統(tǒng)一，其性質(zhì)都屬于基層群眾性自治組織。

1954年12月召開的第一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議制定并頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。這個(gè)條例的貫徹和實(shí)施，有力地推動(dòng)了城市居民委員會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。到1956年底，城市居民委員會(huì)不但在全國各個(gè)城市普遍建立起來，而且得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

眾所周知的原因，1958年以后，城市居民委員會(huì)的發(fā)展遭受了挫折。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會(huì)重新公布了《城市居民委員會(huì)組織條例》。

1982年，現(xiàn)行憲法在總結(jié)我國居民委員會(huì)實(shí)行群眾自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國各地對(duì)城市居民委員會(huì)的組織進(jìn)行了整頓，并建立了符合現(xiàn)行憲法規(guī)定的體現(xiàn)城市居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)精神的城市居民委員會(huì)，健全了城市居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度。

為了充分保障城市居民的自治和各項(xiàng)民主權(quán)利，在經(jīng)過多年調(diào)查研究和總結(jié)《居民委員會(huì)組織條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1989年12月26日，全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了城市居民委員會(huì)組織法。這標(biāo)志著我國城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的全面發(fā)展的時(shí)期。截至2006年底，全國共有居委會(huì)80717個(gè)，居民小組123.5萬個(gè)。

同城市居民委員會(huì)相比，村民委員會(huì)出現(xiàn)得比較晚。

那是黨的十一屆三中全會(huì)后，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會(huì)這一組織形式。起初這一組織形式并不叫村民委員會(huì)，有的叫“村治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，有的叫“村管會(huì)”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會(huì)。村民委員會(huì)的建立，使農(nóng)村日常生活中的一些問題迅速地得到了解決。

廣西的這一做法在當(dāng)時(shí)引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會(huì)組織。這一時(shí)期的村民委員會(huì)組織名稱不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不健全、任務(wù)比較單

一、村規(guī)民約不完善。最大的缺憾就是村民委員會(huì)的民主色彩還不太濃。

1982年，全國人大常委會(huì)在起草憲法修改草案時(shí)，總結(jié)和吸收了城市居民委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一起寫進(jìn)了憲法，并對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則都作了具體規(guī)定，這是我國制憲史上的一個(gè)創(chuàng)舉。

現(xiàn)行憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產(chǎn)大隊(duì)改建村民委員會(huì)的活動(dòng)。絕大多數(shù)地方以原人民公社為單位成立了鄉(xiāng)政府，以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)建立了村民委員會(huì)，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)建立了村民小組。在普遍建立村民委員會(huì)的基礎(chǔ)上，北京、內(nèi)蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據(jù)本地實(shí)際制定了《村民委員會(huì)組織簡則》。

1987年11月24日，第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了村民委員會(huì)組織法(試行)。

1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)五次會(huì)議通過村民委員會(huì)組織法。此后，我國農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全國共有村委會(huì)62.4萬個(gè)，村民小組453.3萬個(gè)。經(jīng)過十幾年的實(shí)施，村民委員會(huì)組織法的修改被提到議事日程，2009年12月22日，村民委員會(huì)組織法修訂草案提交十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議，至此，我國農(nóng)村基層群眾自治制度走向成熟。村民自治制度在我國農(nóng)村的建立與發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展。

三、基層群眾自治制度存在的問題

眾所周知，我國農(nóng)村基層群眾自治制度在發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但是，也還有很多不容忽視的問題。

（一）村民自治制度立法不完善。一是憲法對(duì)村民自治制度的規(guī)定不完善。我國《憲法》第111條對(duì)村民自治作了間接性規(guī)定,即通過對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立、性質(zhì)及組成人員進(jìn)行規(guī)定，為村民自治的立法與實(shí)踐提供了根本大法的保障。但仍存在不少問題，從條文所處的位置來看，村民自治條文與地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的條文放在憲法的同一章節(jié)之中，容易使人產(chǎn)生錯(cuò)覺認(rèn)為村民委員會(huì)是我國的一級(jí)基層政權(quán)，享有國家的行政管理權(quán)，實(shí)際上村民委員會(huì)屬于基層群眾自治組織，不是基層政府機(jī)關(guān)。二是法律關(guān)于村民自治制度的立法不完善。我國法律體系中，只有《村民委員會(huì)組織法》集中地規(guī)定了村民自治制度內(nèi)容，其它法律基本沒有涉及，近年來, 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越不適應(yīng)村民自治需要，對(duì)違反《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的，我國刑法、行政處罰法、治安管理處罰法規(guī)定較少，使得村民自治中違法的行為得不到及時(shí)的懲治，極大地阻礙了村民自治。

（二）村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村黨支部之間的關(guān)系還未理順。

一是村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間的關(guān)系不順。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條、第四條的規(guī)定，村民委員會(huì)不屬于國家的行政機(jī)關(guān)，是群眾性自治組織，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系。村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生，直接對(duì)村民負(fù)責(zé)，而不是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中，村民自治大多處于有名無實(shí)的狀況，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府仍然以上級(jí)機(jī)關(guān)自居，任意干預(yù)村民委員會(huì)的工作，村民自治權(quán)被束縛在較小的范圍內(nèi)，村民自治呈行政化趨勢(shì)，表現(xiàn)在民主選舉上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民選舉，侵犯村民選舉權(quán)利，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意違法撤換、委派、指定村民委員會(huì)成員；在民主決策上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府常常以行政命令取代村民委員會(huì)的民主決策，村民委員會(huì)成員沒有民主決策權(quán)；在民主管理上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民委員會(huì)內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)；在民主監(jiān)督上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取硬性控制或軟性支配的方式限制村民委員會(huì)的自治權(quán)，干涉村民會(huì)議的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，一些村民委員會(huì)成員也沒有認(rèn)識(shí)到自己代表的是村民，應(yīng)對(duì)村民負(fù)責(zé)，而樂于接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致二者的關(guān)系在實(shí)踐中多為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而使得村民委員會(huì)在工作上只聽命于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指示，而忽視村民的意愿，甚至與村民的意愿相違背，嚴(yán)重阻礙了村民自治。二是村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不順。對(duì)于兩者的關(guān)系，現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！斌w現(xiàn)了黨在村民自治中對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從理論上看，一方面村黨支部是由村黨員選舉，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的，其權(quán)力來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權(quán)，旨在保證黨的路線、方針、政策能在本村范圍內(nèi)得到貫徹執(zhí)行；另一方面，村民委員會(huì)又是由全體村民投票選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于全體村民的授權(quán)；兩者之間不應(yīng)產(chǎn)生沖突。但是實(shí)踐中，許多地方的 “兩委關(guān)系”并不順暢，矛盾重重，或是村黨支部包辦一切，沒有發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，使村民會(huì)議、村民代表會(huì)議流于形式；或是村民委員會(huì)成員不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不按照民主決策程序辦事；或是村黨支部和村民委員會(huì)各自為政，村支書和村民委員會(huì)主任都想攬權(quán)，分庭抗禮，互相對(duì)峙；這些導(dǎo)致了村黨支部與村民委員會(huì)、黨支部書記與村民委員會(huì)主任之間的矛盾沖突，造成村里的工作難以正常開展，嚴(yán)重阻礙了村民自治。

（三）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主原則不能落到實(shí)處。

村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)民主原則，徒法不足以自行，并不是說有了民主制度，村民自治的四個(gè)民主原則就能實(shí)現(xiàn)，在我國的村民自治實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并不容易。在民主選舉方面，存在“富農(nóng)”干政現(xiàn)象，有的富農(nóng)利用金錢優(yōu)勢(shì)拉幫結(jié)派、賄賂各級(jí)黨政干部、操縱選舉結(jié)果，有些地方甚至形成了獨(dú)霸一方的惡勢(shì)力“自治制度”；同時(shí)，我國農(nóng)村千百年來沿襲下來的宗族觀念對(duì)村民自治也是一大威脅，還存在宗族、姓氏的不同而形成互相對(duì)立的派系，使基層民主的推行難于落實(shí)。在民主決策方面，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定，然而現(xiàn)實(shí)中常常是村支兩委決定，并沒有經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，沒有真正體現(xiàn)村民的意志。在民主管理方面，村務(wù)公開不按規(guī)定落實(shí)，或敷衍了事，在公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)款、低保等涉及群眾切身利益的政策落實(shí)情況方面諱莫如深，甚至根本就沒有公開。在民主監(jiān)督方面，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)，甚至根本就沒有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有些地方雖然建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但是沒有真正履行起職責(zé)，對(duì)于持有不同政見的村民或者村民代表提出的村務(wù)批評(píng)和建議置之不理，造成村民對(duì)村務(wù)公開產(chǎn)生懷疑，甚至引起群眾上訪。

四、黨的十八大對(duì)基層群眾自治制度的完善

十八屆四中全會(huì)精神：推進(jìn)基層治理法治化

基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國在基層的具體實(shí)踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。從現(xiàn)在到2020年這一階段，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進(jìn)基層治理法治化。

（一）改革開放以來，基層治理法治化取得顯著成效

（二）我國基層治理法治化存在的問題

（三）推進(jìn)依法治國，必須打牢基礎(chǔ)

二、充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。這是我們黨根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)，對(duì)基層黨組織和黨員干部提出的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

（一）發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用

（二）增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)

（三）加強(qiáng)基層干部依法辦事能力建設(shè)

三、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。這就明確了推進(jìn)基層治理法治化的前進(jìn)方向，提出了基本要求。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制

（二）建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制

（三）推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)

五、總結(jié)

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。要健全各項(xiàng)民主管理制度，完善各項(xiàng)公開辦事制度，建立和完善有利群眾自治的機(jī)制體制，依照制度保證群眾依法行使民主權(quán)利。要豐富社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)展民主渠道，從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面，擴(kuò)大人民群眾的有序參與，組織和引導(dǎo)人民群眾在基層民主自治實(shí)踐中提高自我管理水平。

基層群眾自治是歷史的必然和時(shí)代的潮流?，F(xiàn)代城廣大業(yè)主和群眾，應(yīng)該在基層群眾自治實(shí)踐中有新突破，有新創(chuàng)造，有新作為，有新改進(jìn)。

第四篇：計(jì)劃生育基層群眾自治八項(xiàng)制度[推薦]

一、計(jì)劃生育群眾自治議事會(huì)議制度

為加強(qiáng)民主政治建設(shè)、提高工作效率、促進(jìn)全村計(jì)劃生育群眾自治工作健康發(fā)展，特制訂以下制度：

（一）每年召開一次村民代表大會(huì)；

（二）每季度或半年召開一次計(jì)劃生育村民代表議事會(huì)議；

（三）在群眾代表議事會(huì)議召開前通知群眾代表、協(xié)會(huì)理事、群眾小組長及協(xié)會(huì)小組長做好收集群眾意見和考慮，如何解決問題的準(zhǔn)備工作；

（四）群眾代表議事會(huì)議由村委會(huì)主持，村黨支部書記參會(huì)議事；

（五）群眾代表應(yīng)多方收集和實(shí)事求是地在會(huì)上反映群眾在計(jì)劃生育方面的困難和問題，并誠心誠意提出解決困難和問題的有效建議；

（六）議事會(huì)議的主要內(nèi)容是傳達(dá)上級(jí)要求和階段性的工作任務(wù)，聽取群眾代表的意見，分析計(jì)劃生育群眾自治情況，研究計(jì)劃生育規(guī)范服務(wù)管理事項(xiàng)和對(duì)違反計(jì)劃生育行為的處理問題。

二、計(jì)劃生育服務(wù)承諾制度

（一）宣傳貫徹黨和國家的有關(guān)人口與計(jì)劃生育的方針、政策，組織本村群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等有關(guān)知識(shí)。

（二）掌握本村育齡夫婦婚育情況，做好相關(guān)表冊(cè)登記、變更、填寫和生育申請(qǐng)初審、報(bào)批工作，及時(shí)為群眾出具相關(guān)計(jì)劃生育證明材料。

（三）協(xié)助計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)育齡群眾自主落實(shí)避孕節(jié)育措施，做好避孕藥具的管理和發(fā)放工作。

（四）協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好生殖保健咨詢服務(wù)及術(shù)后隨訪工作。

（五）組織本村育齡群眾參加環(huán)情、孕情檢查和常見婦科病檢查。

（六）開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”，為計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。

三、計(jì)劃生育村務(wù)公開制度

（一）每月公開一次《生育服務(wù)證》辦理情況。（辦理一孩或再生育證情況，公布到人）

（二）每季度公開一次政策獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。（公布到人）

（三）每季度公開一次節(jié)育措施落實(shí)情況。（公布落實(shí)到位人員）

（四）每輪公開一次查環(huán)查孕未到位情況。（雙查未到位公布到人）

（五）每季度公開一次違反村規(guī)民約的處理情況。

（六）及時(shí)公開有關(guān)計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)扶助落實(shí)情況。

四、計(jì)劃生育民主評(píng)議制度

（一）關(guān)于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、敏感問題以及涉及到群眾的切身利益的重大問題，要通過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。

（二）村計(jì)劃生育職責(zé)的落實(shí)情況以及落實(shí)人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策兌現(xiàn)情況，每半年進(jìn)行一次評(píng)議。

（三）對(duì)計(jì)劃生育村務(wù)公開情況，每半年要進(jìn)行一次評(píng)議。

（四）村黨員、干部是否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育和執(zhí)行計(jì)生政策情況，每半年要進(jìn)行一次評(píng)議。

（五）對(duì)村干部計(jì)生服務(wù)員為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育方面的服務(wù)情況和群眾的滿意程度，每半年進(jìn)行一次評(píng)議。

五、計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度

（一）監(jiān)督委員會(huì)組織召開的內(nèi)容及要求在村務(wù)公開欄內(nèi)予以公布，接受群眾監(jiān)督；

（二）在監(jiān)督委員會(huì)組織召開的村民代筆大會(huì)或村民代表大會(huì)上通報(bào)相關(guān)的計(jì)劃生育工作開展情況，接受群眾監(jiān)督；

（三）監(jiān)督委員會(huì)在村辦公點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)箱，接受群眾的舉報(bào)意見，并分別進(jìn)行處理或上報(bào)主管部門處理；

（四）切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)，并將調(diào)查處理情況在村務(wù)公開欄上及時(shí)公開。

六、計(jì)劃生育群眾民主決策制度

（一）村黨組織和村委會(huì)以及全體群眾都要在法律法規(guī)許可的落實(shí)內(nèi)活動(dòng)，群眾享有民主權(quán)利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)；

（二）計(jì)劃生育民主政策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議；

（三）對(duì)提高村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向群眾或村民廣泛征求意見；對(duì)決定的實(shí)施意見，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督；

（四）群眾自治范圍內(nèi)涉及群眾的普遍利益或計(jì)劃生育家庭普遍關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)召開村民民主會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論決定；

（五）由監(jiān)督委員會(huì)召集村民召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論制定和完善計(jì)劃生育村規(guī)民約，形成書面記錄，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案；

（六）未經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的計(jì)劃生育重大事務(wù)，造成工作失誤，帶來重大損失的，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究其責(zé)任，視其情況提出處理意見；

（七）村民代表民主政策必須由監(jiān)督委員會(huì)、協(xié)會(huì)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下工作，共同做好本村計(jì)劃生育工作。

七、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待制度

農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨(dú)女戶，除享受有法定的優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)外，在本村享有以下各項(xiàng)優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）計(jì)生困難戶優(yōu)先納入年底低保范疇和年終或節(jié)假日慰問對(duì)象；

（二）免費(fèi)納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；

（三）優(yōu)先安排到村辦企業(yè)“三結(jié)合”基地就業(yè)；

（四）同等條件給予扶貧項(xiàng)目資金技術(shù)信息等方面優(yōu)先照顧；

（五）免交生活垃圾處理費(fèi)；

（六）同等條件租用村店面予以優(yōu)先并優(yōu)惠租金10％；

（七）二女結(jié)扎戶享受區(qū)、鎮(zhèn)、村不少于2000元補(bǔ)助（2009年10月1日起出生并結(jié)扎）；

（八）獨(dú)生子女一男戶上幼兒園一次性補(bǔ)助 元；獨(dú)生子女一女戶、二女結(jié)扎戶子女上幼兒園一次性補(bǔ)助 元；獨(dú)生子女一男戶考上大學(xué)本科補(bǔ)助 元，高職高專補(bǔ)助 元；

（九）獨(dú)生子女一女戶、二女結(jié)扎戶子女考上大學(xué)本科給予一次性補(bǔ)助，本一補(bǔ)助3000元，本二補(bǔ)助2000元，本三補(bǔ)助1000元，高職高專補(bǔ)助500元。

八、計(jì)劃生育違約責(zé)任追究制度

（一）違約是村民委員會(huì)或村民違反《鳩林村計(jì)劃生育村規(guī)民約》、《鳩林村計(jì)劃生育管理服務(wù)協(xié)議》的規(guī)定，造成另一方利益損害的行為；

（二）村民委員會(huì)違約由村計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督小組按規(guī)定進(jìn)行處理，履行違約責(zé)任；

（三）群眾違約由村計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督小組協(xié)助群眾委員會(huì)對(duì)群眾進(jìn)行處理；

（四）違約及違約責(zé)任追究情況定期在村務(wù)公開欄予以公布，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于群眾基層自治制度運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告

基層群眾自治運(yùn)行情況調(diào)查報(bào)告

1.問卷結(jié)果

2.調(diào)查分析

2.1居民委員會(huì)的任務(wù)重而且繁多（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：1、2、18）

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，城市居民委員會(huì)的任務(wù)一般都有50項(xiàng)之多，有的甚至達(dá)上百項(xiàng)。特別是在一些大城市中，大多數(shù)居民委員會(huì)扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”。

2.2工作條件差、待遇低（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：3、4、5、11、19）

許多地方的居民委員會(huì)處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設(shè)備、無必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地影響了居民委員會(huì)干部的工作積極性。2.3 缺乏年輕工作者（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：

6、20）

目前居民委員會(huì)的干部大多數(shù)都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會(huì)日常事務(wù)中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會(huì)工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對(duì)象。

2.4沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法實(shí)行居民的自治（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：

7、8）

大多數(shù)居民委員會(huì)都是靠出租辦公場(chǎng)地或者是街道辦事處的撥款來勉強(qiáng)維持日常開支，沒有多余的資金開展必要的活動(dòng)。

2.5組織結(jié)構(gòu)不合理（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：9、16、17）

2.6與政府之間關(guān)系模糊，成其下屬部門（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：12、14、21）當(dāng)前，在執(zhí)行村民委員會(huì)組織法過程中，也存在一些問題，表現(xiàn)在，村民委員會(huì)是農(nóng)村村民實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，但是，在實(shí)際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會(huì)為其當(dāng)然的下屬機(jī)構(gòu)，按照行政管理方式來對(duì)待村民委員會(huì)，一般都是通過對(duì)村民委員會(huì)發(fā)布各項(xiàng)指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)的工作。一些城市基層政權(quán)組織把本來不屬于居民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)都交給居民委員會(huì)辦理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與自治組織的角色沖突，限制了自治組織的“自治性”鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與村(居)委會(huì)的關(guān)系是影響基層群眾自治的重要變量。在基層群眾自治的進(jìn)程中，一些地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村(居)委會(huì)的關(guān)系存在不和諧現(xiàn)象，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處過分干預(yù)村(居)委會(huì)的選舉與自治工作，并將大量行政事務(wù)交給村(居)委會(huì)，使得村(居)委會(huì)演化為政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上的行政末梢，自治空間不足。由于我國大部分村委會(huì)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織，具有一定經(jīng)濟(jì)來源，因此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)缺乏經(jīng)濟(jì)控制手段。但在部分經(jīng)濟(jì)條件較差的村委會(huì)和所有居委會(huì)中，基層群眾自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府，這種經(jīng)費(fèi)的提供方式容易在供、需雙方產(chǎn)生“受人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的錯(cuò)覺，而這正是基層群眾自治組織長期扮演政府“一條腿”角色的重要原因。

2.7群眾參與不積極（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：

13、23）

村(居)民參與意識(shí)普遍不高，影響了自治組織的民主進(jìn)程由于地緣與血緣的關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)村民參與選舉和村務(wù)管理的熱情普遍高于城市社區(qū)的居民的參與熱情，但在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村社區(qū)，村民缺乏參與意識(shí)的情況也大量存在。造成這種現(xiàn)象的原因主要有：1.基層群眾自治組織行政化，失去自主性和自立性，難以深入群眾，無法反映群眾的意愿和要求，自治功能發(fā)揮不出來，不能動(dòng)員群眾參與社區(qū)事務(wù)管理；2.在農(nóng)村社區(qū)，受傳統(tǒng)觀念影響，村民對(duì)政治陌生、冷漠。在城市社區(qū)，居民“單位意識(shí)”的影響很難在短時(shí)期內(nèi)徹底消除，人們無論在觀念上還是行為上依然更習(xí)慣于“單位參與”，社區(qū)意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)的培養(yǎng)還有待時(shí)日；3.村(居)民參與形式單一，參與渠道不暢通；4.村(居)民對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)和政策、社區(qū)事務(wù)的決策程序等缺乏了解，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的普法宣傳和民主訓(xùn)練。

2.8工作人員工作效率較低（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：2、10、15）

不能盡全力工作，回應(yīng)效率低下。

2.8民主權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄，誘發(fā)了不少信訪（對(duì)應(yīng)調(diào)查序號(hào)：

22、23）

民主權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄，誘發(fā)了不少信訪、上訪問題目前，我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》側(cè)重于公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)，村(居)民自治權(quán)利不在其調(diào)節(jié)范圍。例如，《刑法》也只是調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，也沒有把村(居)民自治權(quán)利納入調(diào)節(jié)范圍。《村組法》也僅僅把村民自治權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，界定在群眾舉報(bào)、縣鄉(xiāng)政府、人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理、批評(píng)教育、自覺改正上。如果基層政府對(duì)群眾舉報(bào)處理不及時(shí)，或者干脆不管不問，群眾就只剩下越級(jí)上訪、信訪一條路了。近年來有關(guān)基層民主自治的上訪、越級(jí)訪之所以增加，群眾法定民主權(quán)利的救濟(jì)渠道狹窄，恐怕是其重要原因之一。