第一篇：6員工救助基金1

深圳市環(huán)潔兄弟清潔服務(wù)有限公司

員工基金章程

（本章程通過公司全體員工一致表決于2012年5月5日正式成立）

第一章成立基金的緣起

第一條本基金是由深圳市環(huán)潔兄弟清潔服務(wù)有限公司總經(jīng)理甘文發(fā)起，全體兄弟自

發(fā)組織并成立，由公司全體兄弟個人自愿捐贈并進(jìn)行管理的基金。

第二條本基金的宗旨是：組織并集中本公司力量幫助本公司在職兄弟的實際困難，促進(jìn)公司和諧發(fā)展。

第三條本基金屬于環(huán)潔兄弟全體在職兄弟所有，公司兄弟離職后就不在享受救助基

金。

第二章基金的資金來由

第一條 本基金的主要來源于公司全體兄弟，每個月公司全體兄弟每人捐出1塊錢作為

公司救助儲備基金（也可以自由多捐助）。

第二條 本基金的其他來源于公司全體兄弟的親人、社會人士等，由本人自愿為我公司

捐助。其次公司員工懲罰的款項也將納入公司救助基金里面。

第三章 基金管理辦法

第一條由公司在職兄弟中選舉三名或三名以上兄弟成立基金管理委員會，其中一人

為基金的管理主任，負(fù)責(zé)基金全面管理工作，多方位多渠道籌集基金資金。其余兄弟為基金管理理事，配合基金管理委員會主任進(jìn)行基金管理工作，同時董事會也將對基金委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督。基金委員會任期每屆為一年，屆滿后再有員工大會選舉產(chǎn)生，可以連任。基金委員會其中有一人（多人）

離職或辭職，由公司總經(jīng)理暫時委派一人（多人）參加基金委員會，在屆滿后，再由員工大會再行選舉。

第二條 基金管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)計和救助金的發(fā)放，并召集基金救助發(fā)放會，同時每月

召開一次基金收入及調(diào)配會議。并每月向董事會匯報上月基金管理工作。每月打印一份上月賬戶明細(xì)表，上交董事會審核。并公示全體兄弟。

第三條 基金會每年召開一次年度大會，公開基金積累、救助金支付情況，并總結(jié)基金

會的工作制度、方法以及經(jīng)驗。并選舉新一屆基金管理委員會成員。

第四條 救助基金嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，任何人不得挪用。

第五條 救助基金在銀行設(shè)立活期賬戶存儲，存儲基金的利息將作為基金所有。

第六條 基金管理委員會對基金管理負(fù)全部責(zé)任，對基金流失，賬目不符、挪為他用，將追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重將追究其法律責(zé)任。

第七條 基金管理委員會的管理人員，是無償為基金工作、無償為全體兄弟服務(wù)。

第四章 基金使用方法

第一條 本公司內(nèi)部兄弟遇到重大傷害（工傷除外）、重大疾病、交通意外事故、以及

實際困難等，都可以申請基金救助。

第二條：公司組織有利于各位兄弟成長與發(fā)展，有利于各位兄弟的身心健康，有利于

兄弟們得到充分的休息和調(diào)整等活動，從基金資金支出一部份，作為活動費(fèi)用，支出總額不超過15%，活動支出不足部分由公司支出。具體活動所需資金提前報基金管理委員會審查和批準(zhǔn)后方可支出。

第三條 公司內(nèi)部員工申請救助需提供以下資料：

（1）公司的員工申請救助表

（2）疾病及傷害診斷證明原件和復(fù)印件

（3）困難個人及家庭則由基金管理委員會對困難員工進(jìn)行調(diào)查，申請救助人需接收委員會調(diào)查

第四條 如需支付救助基金時，必須召開基金會議，討論救助對像條件是否屬實，會議

表決同意后，上報公司董事會批準(zhǔn)后，再由基金管理會支付。每次支付都以貨幣的方式支付。

第五條 基金以“以收定支、收支平衡”的原則合理確定基金的起付標(biāo)準(zhǔn)，每次支付救

助金總額不超過基金總額的55%。如困難嚴(yán)重者，由基金管理委員會主任提議以基金委員會的名義舉行一次全公司的募捐，募捐所得的款項將以基金管理委員會的名義全額支付給救助兄弟。

第五章 修改條例

基金會章程由公司全體兄弟制定，在職兄弟必須嚴(yán)格遵守及執(zhí)行，如有改動或補(bǔ)充條款必須召開全體兄弟大會討論。通過后實行。

公司全體兄弟簽字：

第二篇：員工救助基金管理制度

員工救助基金管理制度（修訂）

一、基金名稱：員工救助基金

二、目的：

1、扶貧救弱，團(tuán)結(jié)互助，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)社會主義大家庭的溫暖；

2、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)文化，維護(hù)穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力；

3、增強(qiáng)員工隊伍職業(yè)道德操守，充分體現(xiàn)“責(zé)任、愛心、感恩”的發(fā)展理念；

三、管理機(jī)構(gòu)：員工救助基金委員會

1、機(jī)構(gòu)（委員會）性質(zhì)：企業(yè)范圍內(nèi)民間的員工社團(tuán)組織

2、機(jī)構(gòu)人員組成：

總顧問：XX

主任：XX

副主任：XX

秘書：ZYY ＣＨ

委員：各分廠廠長

【注】

四、權(quán)責(zé)：

（一）總顧問職責(zé)：

對基金發(fā)展、管理運(yùn)作提供指導(dǎo)建議和方向

（二）主任職責(zé)：

1、全面管控基金管理運(yùn)作，并對長期發(fā)展計劃和管理運(yùn)作負(fù)有特定的責(zé)任；

2、主持日常管理工作，召集會議、籌集基金、評議和決策相關(guān)重大事項；

3、簽署救助基金發(fā)放的書面文件；

4、提議基金委員會成員人選；

5、定期通報基金的使用情況并評估成效檢討改進(jìn)；

（三）副主任職責(zé)：

1、協(xié)助主任委員主持日常管理工作；

2、行使主任委員非在崗期間相關(guān)基金文件的簽署權(quán)；

（四）秘書職責(zé)：

1、執(zhí)行基金委員會的決議和主任委員的決定；

2、具體救助事項和指派工作的跟蹤（及時匯總和整理救助信息資料；基金會員管理；募捐公布等）；

3、工作進(jìn)度和相關(guān)事項的匯報和反饋；

（五）委員職責(zé)：

1、表決并代表多數(shù)執(zhí)行基金委員會決議；

2、協(xié)助收集和整理需要救助的信息；

3、詳實復(fù)核和評議申請報告；

4、協(xié)助征集捐助；

五、管理原則：自主自愿，誰捐助、誰受益；民主決策，科學(xué)管理；專注責(zé)任，廣惠員工；

六、適用對象：所有當(dāng)參與捐助該基金的在職員工（包括臨時聘用員工等）。

七、基金籌集來源和交付方式

（一）基金籌集來源：

1、定期募捐：由基金委員會“愛心大使”，于每年的4月份、10月份到各部門、各車間主動收集損

款。募捐前可進(jìn)行廣泛的宣傳，為之后的募捐活動進(jìn)行思想上的準(zhǔn)備。

2、自由募集：

定期募捐時段之外，公司愛心人士可以隨時在指定相關(guān)募捐點進(jìn)行捐贈，奉獻(xiàn)愛心。

3、專項募集：為響應(yīng)或倡議某一專題的事項而策劃組織進(jìn)行的募集活動（如抗震救災(zāi)等重大事項）；

4、員工救助基金之節(jié)余。

5、工會會費(fèi)政府返還部分。

6、上述各項資金的銀行存儲利息。

7、上述情況除外的其他所得費(fèi)用。

（二）交付方式：

2、專項募集：接受現(xiàn)金、現(xiàn)金支票和實物募捐；

3、其他基金來源款項可以通過轉(zhuǎn)帳、返還等方式直接進(jìn)入財務(wù)捐助基金帳戶；

八、基金管理

1、員工救助基金委員會是該基金的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的籌集和日常管理，商議和決策相關(guān)重大事宜。

2、本基金?？顚Ｓ?，不得移作它用。

3、委員會委托隆豐集團(tuán)公司財務(wù)中心管理基金的開戶、存儲、賬目核對、賬目數(shù)據(jù)公布、基金轉(zhuǎn)移、基金使用的審計工作。

4、對正常救助申請的決定，由基金管理委員會采用過半數(shù)人員同意原則，以表決是否為申請救助人提

供救助及救助金額的多少。特殊或重大情況由主任或副主任組織相關(guān)人員直接商討。

九、基金救助條件

（一）基本條件：

1、基金救助實行會員制，即基金會員才能享受救助；

2、參加基金會員不用申請，每年每次定期募捐均參與捐贈者（每次捐贈不小于10元人民幣）即可成為基金會員；

（二）凡符合以下條件之一的基金會員，均可以申請救助：

1、員工家庭因意外災(zāi)害等不可抗力原因造成嚴(yán)重生活困難的；

2、員工其本人或直系親屬（父母、配偶、子女）因患重大疾病需要救助的；

3、貧困家庭助學(xué)【在職員工家境貧寒，其子女讀大學(xué)（統(tǒng)招二本以上）存在嚴(yán)重困難的】；

4、員工非工傷傷殘而需要經(jīng)濟(jì)救助的；

5、員工因見義勇為而受傷害需要救助的；

6、基金委員會決議認(rèn)可需要救助的情況；

（三）不能獲批的情形

1、虛假申報的；

2、因不良嗜好，如吸毒、賭博、懶惰而造成家境貧寒的；

3、員工違反國家有關(guān)法律的情形或從事違法犯罪行為造成傷害的；

4、因嚴(yán)重違反計劃生育而造成貧困的；

5、有損公司形象和聲譽(yù)，有背于公司價值觀、企業(yè)精神的情形；

6、參加封建迷信的活動；

7、參加非法的幫派、會道門、流氓團(tuán)伙活動；

8、雖無違法的故意，但在活動過程中，突破了原定的性質(zhì)或范圍，造成不良社會影響的。

十、救助程序

1、符合上述救助條件的，由需要部門或員工本人提出書面申請，如實填寫救助的因由、目的等必要

環(huán)節(jié)，并寫出救助申請金額（疾病或傷殘必須提交相關(guān)醫(yī)療證明）。

2、經(jīng)所在部門直屬上級領(lǐng)導(dǎo)核實事實情況并簽字確認(rèn)后，由申請人或部門行政人事部將其提交基金

委員會秘書進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核后由基金管理委員會成員審議決策。

●辦理時效：秘書組自收到救助申請1個工作日內(nèi)回復(fù)收到確認(rèn)函，15個工作日完成調(diào)查復(fù)核工作，調(diào)查復(fù)核后2個工作日內(nèi)回復(fù)是否救助確認(rèn)函，確認(rèn)救助的在7個工作日內(nèi)將救助基金發(fā)放到位。

3、為簡化程序，申請基金在1萬元以內(nèi)的，由主任委員和2名基金委員會委員決議通過，由主任委

員簽批后即可生效。申請基金在1萬元以上的支出必須獲得委員會委員過半數(shù)以上的同意。

4、經(jīng)委員會同意的救助基金支出，需由委員會書面文件通知財務(wù)支付相應(yīng)的基金。

5、財務(wù)中心根據(jù)文件辦理放款手續(xù)；

6、員工本人或委托人憑有效證件于財務(wù)中心辦理領(lǐng)款手續(xù)；

十一、救助標(biāo)準(zhǔn)

1、原則上視事件具體情況決定救助額度，但考慮到實際運(yùn)作，暫按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1）扶貧、助學(xué)類：最高救助額度≤5000元

2）重大疾病類：最高救助額度≤30000元

3）傷殘類：最高救助額度≤20000元

4）其他類： 視具體情況決議而定

2、救助金額較大的，救助基金發(fā)放應(yīng)根據(jù)其事態(tài)發(fā)展分期、分批次進(jìn)行，每次發(fā)放不能超過1萬元；

3、若救助情形屬于綜合多項類，救助金額按其中一單類高標(biāo)準(zhǔn)額度執(zhí)行；

十二、監(jiān)督與監(jiān)管

1、公司財務(wù)部負(fù)責(zé)該基金的監(jiān)管工作，定期對該基金現(xiàn)狀和支出經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計和報告。

2、獲該基金支出后的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于當(dāng)初申請主體的申請救助事項，不得移作它用。

3、有以下違規(guī)情形的，經(jīng)查證屬實，公司追繳其違規(guī)所得，并記大過一次，在全廠通報批評，違規(guī)數(shù)

額較大，構(gòu)成違法行為的，公司依法追究其法律責(zé)任。

（1）移作私用或它用；（2）騙取救助的；（3）收受第三方好處的；（4）其它不正當(dāng)情形。

十三、生效日期：

1、本制度最終解釋權(quán)歸員工救助基金委員會所有，自2010年11月01日起生效；

2、此制度作為《員工救助基金管理辦法》的豐富和融合，即日原制度廢止。

員工救助基金委員會

2010-10-28

第三篇：員工救助基金管理制度02

集團(tuán)員工互助基金管理使用辦法

（參考版）

一、設(shè)立員工互助基金目的：

幫助解決企業(yè)內(nèi)部部分員工及子女因生病住院需要資金而設(shè)立的，其宗旨是基金互助、幫困解難、服務(wù)員工。

二、適用對象：

簽訂勞動合同的正式員工

三、帳戶的建立：在集團(tuán)財務(wù)設(shè)立專項帳戶

四、公司成立基金管理委員會

通常設(shè)主任1名，委員6—7人。

建議：（工會2人、監(jiān)察部1人、人力資源1人、財務(wù)1人、董事局辦公室1人）

五、基金來源

主要來源于四個一點：集團(tuán)每年拿一點、從員工工資中扣一點（在征得員工同意的情況下，每人扣5—10元）、發(fā)動員工捐一點（公司設(shè)立捐助箱）、平時從違反公司規(guī)定的員工中罰一點

六、管理原則

自主自愿，員工受益；民主決策，科學(xué)管理；專注責(zé)任，廣惠員工；

七、基金交付方式

1、每年3月份公司撥款進(jìn)入專項賬戶

2、員工自由募集資金定期由管理人員統(tǒng)計整理存入專項賬戶

3、其他渠道基金來源款項可以通過轉(zhuǎn)帳、返還等方式直接進(jìn)入財務(wù)基金帳戶；（返還資金為救助款員工未使用完部分）

八、基金管理

1、員工救助基金委員會是該基金的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的籌集和日常管理，商議和決策相關(guān)重大事宜。

2、本基金?？顚Ｓ茫坏靡谱魉?。

3、對正常救助申請的決定，由基金管理委員會采用過半數(shù)人員同意原則，以表決是否為申請救助人提供救助及救助金額的多少。特殊或重大情況由主任組織相關(guān)人員直接商討。

九、基金救助條件

1、員工家庭因意外災(zāi)害等不可抗力原因造成嚴(yán)重生活困難的；

2、員工其本人或直系親屬（父母、配偶、子女）因患重大疾病需要救助的；

3、貧困家庭子女讀大學(xué)存在嚴(yán)重困難的；

4、員工非工傷傷殘而需要經(jīng)濟(jì)救助的；

5、員工因見義勇為而受傷害需要救助的；

6、基金委員會決議認(rèn)可需要救助的情況；

十、不能獲批的情形

1、虛假申報的；

2、因不良嗜好，如吸毒、賭博、懶惰而造成家境貧寒的；

3、員工違反國家有關(guān)法律的情形或從事違法犯罪行為造成傷害的；

4、有損公司形象和聲譽(yù)，有背于公司價值觀、企業(yè)精神的情形；

5、參加封建迷信的活動；

6、參加非法的幫派、會道門、流氓團(tuán)伙活動；

7、雖無違法的故意，但在活動過程中，突破了原定的性質(zhì)或范圍，造成不良社會影響的。

十一、救助程序

1、符合上述救助條件的，由員工本人提出書面申請，如實填寫救助的因由、目的等必要環(huán)節(jié)，并寫出救助申請金額（疾病或傷殘必須提交相關(guān)醫(yī)療證明）。

2、經(jīng)所在部門直屬上級領(lǐng)導(dǎo)核實事實情況并簽字確認(rèn)后，由申請人或行政人事部將其提交基金委員會進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核后由基金管理委員會成員審議決策。

十二、辦理時效：

自收到救助申請1個工作日內(nèi)回復(fù)收到確認(rèn)函，15個工作日完成調(diào)查

復(fù)核工作，調(diào)查復(fù)核后2個工作日內(nèi)回復(fù)是否救助確認(rèn)函，將救助基金申請?zhí)峤回攧?wù)部門，由財務(wù)部門發(fā)放。重大特殊情況酌情及時發(fā)放。

說明：

1、財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)文件及時辦理放款手續(xù)；

2、員工本人或委托人憑有效證件到財務(wù)中心具體辦理領(lǐng)款手續(xù) ；

十三、救助標(biāo)準(zhǔn)

1、原則上視事件具體情況決定救助額度，但考慮到實際運(yùn)作，暫按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

2、扶貧、助學(xué)類：

最高救助額度≤5000元

3、重大疾病類：

最高救助額度≤20000元

4、傷殘類：

最高救助額度≤20000元

5、其他類： 視具體情況決議而定

6、救助金額較大的，救助基金發(fā)放應(yīng)根據(jù)其事態(tài)發(fā)展分期、分批次進(jìn)行，每次發(fā)放不能超過1萬元；

7、若救助情形屬于綜合多項類，救助金額按其中一單類高標(biāo)準(zhǔn)額度執(zhí)行；

十四、監(jiān)督與監(jiān)管

1、公司財務(wù)部負(fù)責(zé)該基金的監(jiān)管工作，定期對該基金現(xiàn)狀和支出經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計和報告。

2、獲該基金支出后的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于當(dāng)初申請主體的申請救助事項，不得移作它用。

3、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報或者挪作它用的，集團(tuán)將作出嚴(yán)肅處理并收回全部資金。

集團(tuán)員工救助基金委員會

第四篇：交通事故救助基金

為了保證《濟(jì)南市道路交通事故社會救助基金管理實施細(xì)則》的科學(xué)性和合理性，特向社會征求意見。如有建議，可以聯(lián)系濟(jì)南市公安局交通警察支隊道路交通事故社會救助基金管理處（電話85082612），反饋意見，時間3天

發(fā)布者：admin 發(fā)布日期：2014-12-02 17:19

濟(jì)南市道路交通事故社會救助基金管理

實施細(xì)則（試行）

第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理，依法及時救助道路交通事故受害人，保護(hù)道路交通事故中受害人的合法權(quán)益，根據(jù)《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》、《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 救助基金實行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。

濟(jì)南市道路交通事故社會救助基金的使用和管理，適用本細(xì)則。

第二章 部門職責(zé)

第三條 市財政局為市救助基金主管部門，對救助基金的

使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 市公安局為市救助基金管理機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在濟(jì)南市公安局交通警察支隊。各縣(市)、區(qū)及高新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理部門，負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)所發(fā)生機(jī)動車道路交通事故的救助基金墊付申請和相關(guān)證明材料、向基金管理處出具墊付通知、對符合喪葬費(fèi)用墊付情形的死者法定繼承人或委托代理人出具交通事故證明文件和《尸體處理通知書》；追償墊付費(fèi)用。

第五條 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國家基本醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，及時搶救機(jī)動車道路交通事故中的受害人；對醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請救助基金墊付的搶救費(fèi)用進(jìn)行審核。

第六條

市民政局負(fù)責(zé)對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)救助基金墊付款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條 市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償救助基金墊付費(fèi)用。

第八條

濟(jì)南市人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險監(jiān)管部門是否按照規(guī)定對保險公司及時足額向救助基金專戶繳納救助基金，協(xié)調(diào)保險監(jiān)督部門對保險公司是否按照《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第二十二條的規(guī)定，在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)及時墊付搶救費(fèi)用。

第九條

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實履行救助基金管理職責(zé)，借助省級救助基金管理信息平臺，如實提供信息系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)社會救助信息的互聯(lián)互通、資源共享并向社會公布地址、電話、聯(lián)系人等信息，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

第三章

救助基金墊付申請

第十條

道路交通事故發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極履行搶救道路交通事故傷者的義務(wù)。搶救費(fèi)用墊付前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得停止或延誤搶救工作。

第十一條 有下列情形之一，由救助基金管理機(jī)構(gòu)及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用。

（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險責(zé)任限額的，墊付差額部分搶救費(fèi)用；

（二）肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險的，墊付全部搶救費(fèi)用；

（三）機(jī)動車肇事后逃逸的，墊付全部搶救費(fèi)用。

救助基金管理機(jī)構(gòu)一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費(fèi)用；特殊情況下如需墊付超過72小時的搶救費(fèi)用，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出書面理由，救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以審核后，按照規(guī)定的程序予以撥付。

第十二條

受害人、法定監(jiān)護(hù)人或代理人通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出墊付申請的，應(yīng)同時承諾：受害人方如有提供偽造的交通事故事實或者提交虛假資料等手段騙取救助基金的，由當(dāng)事人承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；通過從責(zé)任方或保險等其他方式獲得賠償?shù)?，同意賠償款首先直接用于償還救助基金墊付的費(fèi)用。

第十三條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將受害人搶救費(fèi)用和搶救情況告知救助基金管理機(jī)構(gòu)，并明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系人員和聯(lián)系方式，便于相關(guān)部門聯(lián)系。

第十四條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人72小時結(jié)束后10個工作日內(nèi)，對尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，填寫《道路交通事故社會救助基金搶救費(fèi)用墊付申請書》（附件1），并提供經(jīng)縣級以上衛(wèi)生主管部門審核的相關(guān)搶救費(fèi)用證明材料，向救助基金管理機(jī)構(gòu)申請墊付搶救費(fèi)用。搶救時間超過72小時的，應(yīng)同時填寫《道路交通事故傷員搶救費(fèi)用超過72小時情況說明》（附件5）。

第十五條 申請墊付搶救費(fèi)用時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會救助基金搶救費(fèi)用墊付申請書》；

（二）受害人的身份證明復(fù)印件或身份無法確定的證明；

（三）交通事故受害人搶救費(fèi)用的診斷證明材料，包括自搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費(fèi)用匯總清單、病歷資料等復(fù)印件；超過72小時的搶救費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供書面說明；

（四）發(fā)生交通事故機(jī)動車所有人和駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（五）公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門出具的受案登記表復(fù)印件及現(xiàn)場圖復(fù)印件。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動車逃逸等，不能提供第（二）、（四）項有關(guān)材料的，由公安交通管理部門事故處理機(jī)構(gòu)提供書面說明。

第十六條

交通事故造成受害人死亡，其喪葬費(fèi)用符合救助基金墊付情形的，由受害人的法定繼承人或委托代理人提出書面墊付申請；受害人的法定繼承人或委托代理人可以委托殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請。

對身份難以確定的死者，其喪葬費(fèi)用符合救助基金墊付情形的，經(jīng)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具相應(yīng)證明后，由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。

第十七條

申請墊付喪葬費(fèi)用時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會救助基金喪葬費(fèi)用墊付申請書》；

（二）受害人法醫(yī)尸體檢驗報告或鑒定書；

（三）《尸體處理通知書》；

（四）受害人運(yùn)送、存放、冷藏、火化等喪葬費(fèi)用原始單據(jù)；

（五）受害人的身份證明復(fù)印件、受害人近親屬或委托代理人身份證明、戶籍地公安機(jī)關(guān)出具的近親屬證明、委托代理人的委托書。

對未知名死者，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供前款

（一）（二）

（三）（四）項材料。

第十八條

受害人監(jiān)護(hù)人或法定代理人提出喪葬費(fèi)申請的，應(yīng)當(dāng)同時承諾受害人方如有提供偽造的交通事故事實或者提交虛假資料等手段騙取救助基金，由當(dāng)事人承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；通過從責(zé)任方或保險等其他方式獲得賠償?shù)?，同意賠償款首先直接用于償還救助基金墊付的費(fèi)用。

第四章

救助基金審核、墊付

第十九條

公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故處理機(jī)構(gòu)對申請人提交的墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用申請，進(jìn)行初審。應(yīng)當(dāng)按下列情況當(dāng)場作出處理：

（一）提交材料齊全、符合法定形式的，予以受理；

（二）提交材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人按照要求補(bǔ)正的，予以受理；

（三）受理墊付申請的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請人；

（四）材料不齊全或者不符合法定形式且申請人不能按照要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請人不予受理的理由。

第二十條 縣級以上衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的搶救費(fèi)用清單進(jìn)行審核，符合墊付要求的，應(yīng)在《道路交通事故社會救助基金搶救費(fèi)用墊付申請書》上簽署審核意見并蓋章。

第二十一條

救助基金管理機(jī)構(gòu)收到醫(yī)療機(jī)構(gòu)《道路交通事故社會救助基金搶救費(fèi)用墊付申請書》和公安交通管理部門事故處理機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并出具《道路交通事故社會救助基金審核結(jié)果通知書》（附件3），書面告知公安交通管理部門事故處理機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

對符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將搶救費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。

第二十二條

救助基金管理機(jī)構(gòu)3個工作日內(nèi)對申請人提交的《道路交通事故社會救助基金喪葬費(fèi)用墊付申請書》（附件2）及其他證明材料進(jìn)行審核，并出具《道路交通事故社會救助基金審核結(jié)果通知書》（附件3），書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和受害人近親屬。

對符合墊付規(guī)定的，由救助基金管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將墊付的喪葬費(fèi)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式劃入申請人賬戶。

喪葬費(fèi)墊付最高金額為山東省上一職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的六個月總額。

第二十三條救助基金管理機(jī)構(gòu)可以邀請醫(yī)學(xué)、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險、物價等方面的專業(yè)人員成立專家組，對部分案情復(fù)雜、墊付期間較長或者墊付金額較大的案件進(jìn)行審核并出具審核意見。

救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)因墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭議，由專家委員會進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，復(fù)核一次為限。

第五章 墊付費(fèi)用追償與核銷

第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付喪葬費(fèi)或搶救費(fèi)用后，道路交通事故賠償義務(wù)人、保險機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等有關(guān)單位、受害人或者其繼承人應(yīng)當(dāng)協(xié)助追償。

第二十五條

經(jīng)救助基金墊付費(fèi)用的道路交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將生效后的《交通事故認(rèn)定書》在3個工作日內(nèi)送達(dá)救助基金管理機(jī)構(gòu)。救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《交通事故認(rèn)定書》上載明的責(zé)任情況，10個工作日內(nèi)依法向相關(guān)賠償義務(wù)人發(fā)出《償還道路交通事故墊付費(fèi)用通知書》（附件4），要求賠償義務(wù)人在規(guī)定的時間內(nèi)償還墊付費(fèi)用。

第二十六條 道路交通事故賠償義務(wù)人在賠付道路交通事故受害人賠償款時，應(yīng)優(yōu)先償還救助基金所墊付的費(fèi)用。

第二十七條

機(jī)動車肇事逃逸涉及墊付費(fèi)用的案件偵破后，該事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

公安交通管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等部門及受害人或其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十八條

公安交通管理等部門在道路交通事故損害賠償調(diào)解、結(jié)案等處理過程中涉及救助基金的，應(yīng)當(dāng)同時通知救助基金管理機(jī)構(gòu)派員參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等追償已墊付的費(fèi)用。

第二十九條

交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案后償還救助基金管理機(jī)構(gòu)所墊付費(fèi)用。

賠償義務(wù)人應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式將償還費(fèi)用存入救助基金管理機(jī)構(gòu)指定的賬戶。

救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具收款憑證，并將追償情況告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門。

第三十條

賠償義務(wù)人逾期不履行償還義務(wù)的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)敦促其償還；對拒不償還的，應(yīng)依法追償。

第三十一條 保險公司在辦理保險賠付業(yè)務(wù)時，應(yīng)及時與救助基金管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對需要償還救助基金墊付費(fèi)用的，協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

第三十二條 公安交通管理部門扣留交通事故車輛的，在車輛發(fā)還前應(yīng)當(dāng)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。對尚未償還救助基金管理機(jī)構(gòu)代為墊付搶救或喪葬費(fèi)用的，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以向法院申請訴前保全。

第三十三條 賠付交通事故未知名死者的人身損害賠償，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶，并注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到賠償后，應(yīng)書面告知公安機(jī)關(guān)交通管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條

救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用超過兩年確實無法追償?shù)?，根?jù)相關(guān)規(guī)定予以核銷，并保留墊付費(fèi)用追償權(quán)。交通肇事逃逸案件在墊付費(fèi)用核銷后偵破的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定追償墊付費(fèi)用，追回的墊付費(fèi)用納入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶管理。

第六章 附則

第三十五條 機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生交通事故，造成人身傷亡的，參照適用本細(xì)則。

農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路外發(fā)生的事故、電動自行車或其它非機(jī)動車輛發(fā)生的道路交通事故，造成人員傷亡需要墊付搶救或喪葬費(fèi)用的，參照本細(xì)則。

第三十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實施，有效期五年。

第五篇：執(zhí)行救助基金

救助基金制度化解執(zhí)行難困境

最高人民法院咨詢委員會委員 高勇

執(zhí)行救助基金制度是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的一種探索，是踐行群眾路線，貫徹司法為民宗旨的具體體現(xiàn)，也是人民法院為了化解執(zhí)行難問題，解決部分當(dāng)事人贏了官司拿不到錢亟須醫(yī)療救治和生活困難的現(xiàn)狀而建立的一項制度。建議通過國家立法，建立執(zhí)行救助基金制度，并對被救助的對象、救助標(biāo)準(zhǔn)和操作程序等做出統(tǒng)一規(guī)定。

第一，通過立法對執(zhí)行救助基金的管理和使用做出統(tǒng)一規(guī)定。盡管我國許多地方法院在司法實踐中對執(zhí)行救助都做出一些規(guī)定，但目前缺乏國家立法層面對該制度做出的統(tǒng)一規(guī)定。對此，建議國家相關(guān)部門可以進(jìn)行調(diào)研，在總結(jié)各地做法和規(guī)定的基礎(chǔ)上，起草相關(guān)法律規(guī)定，建立健全執(zhí)行救助基金制度。

第二，設(shè)立司法救助基金專門賬戶，確?；鸪渥恪？顚Ｓ谩⒘夹匝h(huán)。針對目前我國救助資金不能定時補(bǔ)充的問題，建議設(shè)立司法救助的專門賬戶，拓寬司法救助基金的來源渠道，初始救助基金由省(市)級財政部門做出預(yù)算，統(tǒng)一由省(市)財政撥款，專款專用。

第三，救助基金的使用原則和申請、審批、發(fā)放程序。使用原則為：嚴(yán)格審批、按需使用、因案制宜、動態(tài)管理。使用程序為：申請人申請時需提交執(zhí)行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明權(quán)利人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難的材料以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他材料；受理執(zhí)行案件的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行核查，必要時對申請人進(jìn)行調(diào)查；原執(zhí)行法院認(rèn)為符合救助標(biāo)準(zhǔn)和條件的，將所有材料報上級法院審批；經(jīng)上級法院審批后，受理法院通知申請人到救助基金管理部門領(lǐng)款；申請人持法院批準(zhǔn)文書到民政局領(lǐng)取救助基金時，同時與民政部門簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議和繼續(xù)提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索承諾書后方能領(lǐng)款；受理法院按法律規(guī)定對案件予以結(jié)案。第四，增強(qiáng)對實施執(zhí)行救濟(jì)基金制度的監(jiān)管。建議在法院外設(shè)立或規(guī)定專門的機(jī)構(gòu)來具體操作執(zhí)行救助基金的運(yùn)行，同時紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門也要定期對執(zhí)行救助基金的運(yùn)行及發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

執(zhí)行救助決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助基金發(fā)放決策和作出司法建議決策，建議執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)設(shè)在人民法院。救助實施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助的實施，救助輔助機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助事項的協(xié)助，主要是財政局負(fù)責(zé)救助原始基金預(yù)算和劃撥，紅十字會、民政局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助籌措救助基金。

第五，對被執(zhí)行人追償和救助的具體路徑。對符合條件的被執(zhí)行人的幫助，主要通過司法機(jī)關(guān)的司法建議實現(xiàn)。通過司法建議的指引，監(jiān)獄的減刑假釋、民政局的社會救濟(jì)、社保部門的低保發(fā)放、勞動部門的勞務(wù)信息提供、銀行的信用貸款、稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠等渠道，旨在對鼓勵被執(zhí)行人主動履行債務(wù)。同時也可參照國外的有關(guān)做法，通過設(shè)立“義工”制度，使被執(zhí)行人在不影響正常工作的前提下，利用業(yè)余時間定期參加社會義工勞動，以此抵償國家為其墊付給申請人的救助金。

潁東區(qū)人民法院特困群眾執(zhí)行救助基金管理辦法

發(fā)布時間：2009-08-14 08:49:21

第一條 為了全面貫徹落實中央政法委《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)法院執(zhí)行工作實際，設(shè)立特困群眾執(zhí)行救助基金。為規(guī)范救助基金的管理、發(fā)放，保障救助基金合理、有效使用，制定本辦法。第二條 執(zhí)行救助基金是指在執(zhí)行案件中因被執(zhí)行人確無或暫無履行能力而向無經(jīng)濟(jì)來源，生活又極度困難的申請執(zhí)行人（自然人）發(fā)放的救急資助專用基金。

第三條 執(zhí)行救助基金的來源：

（一）政府財政預(yù)算撥款；

（三）社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人自愿捐款。

（二）民政部門福利資金、慈善捐助資金；

第四條 執(zhí)行救助基金由本院財務(wù)部門設(shè)立專門賬戶，建立賬冊、實行專人管理；執(zhí)行救助基金由法院發(fā)放，接受政府財政、審計部門監(jiān)督。

第五條 執(zhí)行救助基金的救助原則是：當(dāng)事人自愿申請救助原則；不重復(fù)救助原則；適當(dāng)救助原則；量入為出原則。

第六條 執(zhí)行救助基金的案件適用范圍：

（一）刑事附帶民事賠償案件；

（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金案件；

（三）追索養(yǎng)老金、社會保險金、勞動報酬案件；

（四）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故或其他人身傷害事故案件。

第七條 適用執(zhí)行救助基金的案件申請執(zhí)行人必須符合下列條件之一：

（一）申請執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”；

（二）申請執(zhí)行人為沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；

（三）申請執(zhí)行人為正在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)保險金且無其他收入者；

（四）國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象。

第八條 適用執(zhí)行救助基金的案件被執(zhí)行人必須符合下列條件之一：

1、確無履行生效法律文書確定的義務(wù)能力；

2、正在監(jiān)獄服刑，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行；

3、長期下落不明，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

第九條 適用執(zhí)行救助基金的案件必須已經(jīng)立案執(zhí)行三個月以上，執(zhí)行人員已窮盡執(zhí)行措施，仍未能實現(xiàn)申請人執(zhí)行權(quán)利的；特殊情況下，經(jīng)院長批準(zhǔn)可不受已立案執(zhí)行三個月以上的限制。

第十條 申請執(zhí)行人申請執(zhí)行救助基金必須同時滿足本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定。

第十一條 執(zhí)行救助基金的適用標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請執(zhí)行救助基金的金額一般不得超過生效法律文書確定金額的20%，最高不超過5000元；

2、案件標(biāo)的在2000元以下的申請執(zhí)行救助基金的金額可不受生效法律文書確定金額20%的限制。

第十二條 執(zhí)行救助基金的審批程序

1、申請執(zhí)行人向執(zhí)行法官提交申請執(zhí)行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明申請執(zhí)行人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難的材料以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他材料，提供證明材料確有困難的，可以申請執(zhí)行法官調(diào)取。

2、執(zhí)行法官對申請執(zhí)行救助的材料和事實進(jìn)行審查，審查情況經(jīng)合議庭合議后認(rèn)為符合救助條件的，提交書面報告并寫明救助金額報局長審查，3000元以下呈院長批準(zhǔn)支付，3000元以上由院長辦公會議決定；合議庭合議后認(rèn)為不符合救助條件的，直接通知救助申請人。

第十三條 執(zhí)行法官向申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救助基金后，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序；當(dāng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)或被執(zhí)行人有履行能力后，應(yīng)及時恢復(fù)執(zhí)行；執(zhí)行款項應(yīng)首先扣除已從執(zhí)行救助基金中發(fā)放部分，并及時退回執(zhí)行救助基金帳戶。

第十四條 執(zhí)行局負(fù)責(zé)建立適用執(zhí)行救助基金案件的各項工作臺帳；院辦公室負(fù)責(zé)對執(zhí)行救助基金的發(fā)放情況的登記。

第十五條 除了向符合條件的申請人發(fā)放救助基金外，對于符合城鄉(xiāng)低保待遇的，人民法院可向民政部門提出建議，給予城鄉(xiāng)低保待遇。

第十六條 不符合救助條件的申請執(zhí)行人因隱瞞事實取得執(zhí)行救助款的，本院除強(qiáng)制追回救助款外，對申請人以妨礙民事訴訟論處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)行法官協(xié)助申請執(zhí)行人弄虛作假的，除賠償執(zhí)行救助款外，依照本院有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法由潁東區(qū)人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

執(zhí)行救助基金應(yīng)規(guī)范管理（聶東黎、陶湘寧）

明確規(guī)定執(zhí)行救助基金的發(fā)放對象，避免標(biāo)準(zhǔn)不一 加強(qiáng)調(diào)查，使確實困難的申請執(zhí)行人及時得到救濟(jì)

在清理執(zhí)行積案的過程中，有一小部分被執(zhí)行人確無履行義務(wù)的能力，導(dǎo)致申請執(zhí)行人的權(quán)利長期得不到實現(xiàn)，因此陷入生產(chǎn)、生活困境。為此，一些法院采取了發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式，給予此類案件中的特困群眾予以救助。發(fā)放執(zhí)行救助基金在一定程度上確實能幫助申請執(zhí)行人渡過難關(guān)，消解其對人民法院的不滿和對立情緒。但是，在發(fā)放執(zhí)行救助基金過程中也產(chǎn)生了不少問題。

容易發(fā)生人情發(fā)放。執(zhí)行救助基金制度是在人民法院執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一種新事物，沒有相關(guān)的立法和制度規(guī)范，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在實施的過程中容易發(fā)生人情發(fā)放的現(xiàn)象。

發(fā)放對象不統(tǒng)一、不規(guī)范。執(zhí)行救助基金因缺乏立法規(guī)范，往往會因法院不同，發(fā)放的對象也不相同，具體哪類執(zhí)行案件可以救助，哪類案件不宜實施救助，目前還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

借發(fā)放執(zhí)行救助基金來執(zhí)結(jié)案件。人民法院執(zhí)行難是不爭的事實，有些案件長期得不到執(zhí)結(jié)，申請執(zhí)行人四處上訪，給人民法院的形象造成一定損害。為減少上訪，消除社會不穩(wěn)定因素，有的法院以發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式來結(jié)案。

對此，筆者建議，對執(zhí)行救助基金應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

明確發(fā)放對象。應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，從立法的角度對執(zhí)行救助基金的發(fā)放對象給予明確確定，如同司法救助中訴訟費(fèi)的免、減、緩一樣，詳細(xì)列出在哪種情況下、哪類案件，執(zhí)行人員可提醒當(dāng)事人申請執(zhí)行救助。在有關(guān)規(guī)定出臺前，人民法院在確定執(zhí)行救助基金發(fā)放對象時，應(yīng)當(dāng)避免隨意化和任意化。筆者建議，首先由各執(zhí)行人員針對自己執(zhí)行案件的具體情況，提出執(zhí)行救助基金發(fā)放對象的名單及理由，交執(zhí)行局負(fù)責(zé)人審核同意后交主管院長審批，最后由主管院長提交審判委員會研究決定。

加強(qiáng)社會調(diào)查。人民法院在發(fā)放執(zhí)行救助基金前，應(yīng)對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況進(jìn)行廣泛的社會調(diào)查，聯(lián)合車管所、銀行、房產(chǎn)局、稅務(wù)和工商等有關(guān)部門，充分了解和掌握雙方的財產(chǎn)狀況，在準(zhǔn)確無誤的情況下予以發(fā)放，確保有限的執(zhí)行救助基金發(fā)放到生活確實困難的群眾手中。

加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。對執(zhí)行救助基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，在人民法院內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)制，實行專戶管理，專人負(fù)責(zé)。另外，還應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行救助基金的社會監(jiān)督，對計劃救助的申請執(zhí)行人在新聞媒體上進(jìn)行公示，對公示后沒有提出異議的再給予救助。

建立執(zhí)行救助基金長效機(jī)制。把執(zhí)行救助基金發(fā)放建成一種長效機(jī)制，規(guī)范救助基金的資金來源，比如民政部門撥付一部分，社會團(tuán)體和企業(yè)、個人捐贈一部分。在被執(zhí)行人履行義務(wù)后，應(yīng)扣留曾經(jīng)向申請執(zhí)行人發(fā)放的救助金歸入執(zhí)行救助基金，以救助其他生活困難的申請執(zhí)行人，使執(zhí)行救助基金確實發(fā)揮特有的作用，更好地體現(xiàn)司法為民的社會主義法治理念。

江門市第十三屆人民代表大會第四次會議

多年來，“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的一個突出問題，也是涉法上訪、信訪反映較多的問題，嚴(yán)重地?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威。去年以來，人民法院按照黨委政法委和上級法院的統(tǒng)一部署，積極開展清理執(zhí)行積案活動，取得了顯著成效。但執(zhí)行難問題并未根本解決，仍有相當(dāng)一部分案件因多種原因難以執(zhí)行。被執(zhí)行人有的身體殘疾沒有履行能力，有的年老體衰喪失履行能力，有的被判處刑罰短期內(nèi)缺乏履行能力，有的長期下落不明且無任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，統(tǒng)稱為執(zhí)行不能。而部分執(zhí)行申請人屬于特困群體，生產(chǎn)生活極其困難，期待解決基本的生活費(fèi)用，不得不多次上訪，有的甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執(zhí)行，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。這種情況在人身損害賠償、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動報酬和刑事附帶民事賠償?shù)劝讣斜憩F(xiàn)尤其突出。司法實踐證明，“執(zhí)行難”是一個社會問題，不僅要依靠法院自身力量、提高執(zhí)行的水平和效率，同時必須依靠國家和社會的力量來解決。為救助那些窮盡了一切執(zhí)行手段仍不能及時有效地保護(hù)其合法權(quán)益的困難群體，建立特困群體執(zhí)行救助基金，將被執(zhí)行人確無履行能力且申請執(zhí)行人為特困群體急需救助的，納入基金救助范圍，予以適當(dāng)救助，解決其基本生活問題，無疑是一個相當(dāng)重要的途徑。

近年來，中央、省高度重視解決“執(zhí)行難”問題，先后出臺了多個文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，建立特困群體執(zhí)行救助基金。2005年12月26日下發(fā)的中央政法委《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》、2007年1月15日下發(fā)的最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》、2007年11月28日中央政法委下發(fā)的《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見》、2008年11月19日中央政治局常委、中央政法委書記***在全國集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議上的講話、同年11月26日省委常委、省政法委書記梁偉發(fā)在全省集中清案活動電視電話會議上的講話均要求各地盡快建立司法救助專項基金制度，對特別困難的申請執(zhí)行人予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助，解決實際生活困難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。今年2月17日中央集中清理執(zhí)行積案活動領(lǐng)導(dǎo)小組督查組在廣東省召開督查情況總結(jié)會，要求廣東從六個方面狠下功夫，確保完成中央部署的清案任務(wù)。其中一個重要的措施就是建立特困群體執(zhí)行救助基金。所以，特困群體執(zhí)行救助基金是司法救助體系一個重要組成部分。

根據(jù)目前掌握的情況，全省已有韶關(guān)、佛山、珠海等多個兄弟市初步建立了特困群體執(zhí)行救助基金，有關(guān)資金也已落實到位。特別是韶關(guān)市，在該市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落實執(zhí)行救助資金350多萬元（其中市本級100萬），解決了數(shù)十宗多年來一直因執(zhí)行不能而重復(fù)信訪的案件，他們還擬對極個別特殊案件進(jìn)行全額救助。切實起到了化解矛盾，促進(jìn)和諧的作用，也充分體現(xiàn)了黨委、政府對民生的極大關(guān)注。佛山市本級也已落實到位290萬元。珠海市本級通過政法委統(tǒng)籌可以因此動用的資金也達(dá)300萬元。

為完善執(zhí)行工作機(jī)制，為特困的申請執(zhí)行人群體提供救助，特提議我市盡快建立特困群體執(zhí)行救助基金。在落實方面具體建議如下：

一、關(guān)于特困群體執(zhí)行救助基金的來源、管理。在資金的來源上，應(yīng)根據(jù)本市財政狀況，將執(zhí)行救助基金納入每年預(yù)算，或?qū)⒏骷壏ㄔ涸V訟費(fèi)收入的一定比例納入執(zhí)行救助基金，最終形成以財政劃撥為主、社會募集為輔的多渠道資金籌集機(jī)制，以保證執(zhí)行救助基金有穩(wěn)定的來源，長期發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。就我市實際而言，特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)在200萬元以上。建議首筆資金由市本級財政撥付，數(shù)額宜在100萬元左右。在資金的管理上，按?？顚Ｓ?、專項核算、量入為出的原則進(jìn)行管理，發(fā)放總量不得超出當(dāng)年核定總額。當(dāng)年未使用的余額可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。同時，成立法院與財政、民政等部門共同參與的執(zhí)行救助基金管理小組，負(fù)責(zé)執(zhí)行救助金的管理工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行救助金管理及使用中的重大問題。

二、明確執(zhí)行救助的范圍、對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行救助基金救助的范圍，應(yīng)嚴(yán)格限定在已進(jìn)入法院執(zhí)行程序中的案件，執(zhí)行救助基金救助的條件必須是法院已窮盡了所有的執(zhí)行措施，案件仍執(zhí)行不能。在發(fā)放對象方面，應(yīng)為因案件執(zhí)行不能而嚴(yán)重影響生計的申請執(zhí)行的自然人。具體應(yīng)限定為以下幾類案件的申請執(zhí)行人：

1、申請人不能維持正常生活的追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件；

2、申請人不能維持正常生活的刑事附帶民事賠償、交通肇事或其他人身傷害賠償案件；

3、申請人不能維持正常生活的追索勞動報酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償案件而被執(zhí)行人無履行能力的案件；

4、申請人屬其他特困群體，且不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的案件。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，對生活確有困難且申請執(zhí)行案件標(biāo)的不大的申請執(zhí)行人，應(yīng)給予一次性全額救助，此類案件一般在1萬元以下為宜；對生活確有困難且申請執(zhí)行案件標(biāo)的較大的申請執(zhí)行人，應(yīng)該確定一定的救助比例進(jìn)行一次性救助，救助金額宜在2萬元以下。個別情況特殊的案件，申請人系江門市戶口的人，經(jīng)嚴(yán)格審批，可以給予全額救助。申請人符合最低社會保障條件的，在給予一定數(shù)額救助的同時，可建議相關(guān)部門考慮納入城鄉(xiāng)低保范圍。

三、嚴(yán)格執(zhí)行救助金的發(fā)放程序。首先，應(yīng)確立申請制度，由申請執(zhí)行人本人直接提出書面申請。其次，嚴(yán)格對申請對象的資格進(jìn)行審查，讓真正具備相應(yīng)救助資格的人進(jìn)入程序。執(zhí)行實施承辦人對申請進(jìn)行初查，認(rèn)為符合救助條件的，提交合議庭討論和領(lǐng)導(dǎo)審議后，報救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批。再次，根據(jù)申請人的申請以及案件的具體情況，確定救助款數(shù)額。若救助數(shù)額較大須經(jīng)過聽證然后確定。最后，要確立執(zhí)行救助基金追償制度，一旦申請執(zhí)行人獲得救助，其應(yīng)書面承諾放棄與其所接受執(zhí)行救助基金金額相應(yīng)的賠償款，在被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后由人民法院執(zhí)行代位追償權(quán)，然后將執(zhí)行到位后的賠償款補(bǔ)充到執(zhí)行救助基金中。