第一篇：渝辦[2007]77號-重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地的意見

渝辦[2007]77號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快建設(shè)重慶西部現(xiàn)代

物流產(chǎn)業(yè)基地的意見

有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署，實施《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，打造重慶西部新城物流大通道，加快建設(shè)長江上游現(xiàn)代物流中心，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建設(shè)重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“基地”）提出如下意見：

一、基地建設(shè)的必要性

在重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，加快實施“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，鐵道部與重慶市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對重慶按西部最大鐵路樞紐定位實施規(guī)劃建設(shè)，正式批復(fù)將團結(jié)村鐵路集裝箱中心站提升為國家鐵路綜合物流中心，同時對主城區(qū)鐵路樞紐實行內(nèi)客外貨、客貨分流。應(yīng)對重慶物流發(fā)展的新格局、鐵路規(guī)劃和線路調(diào)整，在中梁山脈以西加快構(gòu)建以鐵路、繞城高速公路和“一縱五橫”城市快速干道、國家鐵路綜合物流中心、興隆場編組站、黃謙銅罐驛水陸聯(lián)運為主要干線和節(jié)點的西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流大通道，具備了重大機遇

和有利條件。加快建設(shè)園區(qū)，有利于充分發(fā)揮國家鐵路綜合物流中心作用，實現(xiàn)公路、鐵路、水運聯(lián)運；有利于在西部新城打造大物流帶動大市場，大市場帶動產(chǎn)業(yè)群的新的發(fā)展布局；有利于加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市。

二、基地戰(zhàn)略定位和總體規(guī)劃

（一）戰(zhàn)略定位

依托國家鐵路綜合物流中心和編組站，設(shè)立重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地?；亓⒆阒貞c，服務(wù)西部，輻射全國，統(tǒng)籌西部新城物流大通道建設(shè)，構(gòu)建聚集重慶物流資源和公共物流服務(wù)的平臺、長江上游水陸空多式聯(lián)運平臺、區(qū)域物資分拔分銷集散平臺、物流裝備制造基地、物流金融和培訓(xùn)等綜合服務(wù)平臺，將基地打造成為服務(wù)和輻射西南、西北、長江中下游、華南的物流樞紐及分銷配送中心、國內(nèi)最具現(xiàn)代化的物流服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。

（二）總體規(guī)劃

基地位于重慶城市規(guī)劃西永組團I、J分區(qū)，即梁灘河流域以東，北碚與沙坪壩區(qū)界以南，中梁山脈以西，土井干道以北，規(guī)劃面積22.33平方公里，其中鐵路及站場7平方公里、物流核心區(qū)6平方公里、道路及交通3.23平方公里、綠化1.82平方公里、現(xiàn)有城鎮(zhèn)及拆遷安置2.34平方公里、商貿(mào)及配套1.94平方公里。

基地按9個功能區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，即國家鐵路綜合物流中心、多式聯(lián)運區(qū)、倉儲加工區(qū)、貨運配載區(qū)、城市配送區(qū)、保稅

物流區(qū)、新型物流社區(qū)、物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)交易區(qū)。建成以貨運交易、倉儲管理、車輛調(diào)度、數(shù)據(jù)交換和物業(yè)等系統(tǒng)為一體的信息傳輸和處理中心，為基地提供物流公共信息服務(wù)。

三、基地開發(fā)模式

采取“整體規(guī)劃、分步實施、市場運作”的開發(fā)模式，鐵路及相關(guān)項目由鐵路部門負責組織實施。其它項目由構(gòu)建的園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體負責制定建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)和投融資計劃，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展招商及融資等工作。

分兩步構(gòu)建基地開發(fā)建設(shè)主體。第一步，由沙坪壩區(qū)政府和重慶建工集團共同組建開發(fā)建設(shè)公司，注冊資本5億元，負責基地前期建設(shè)、運營和管理；第二步，積極構(gòu)建開放式業(yè)主平臺，吸收有實力的國內(nèi)外物流企業(yè)參股、合資、合作，形成基地開放開發(fā)投資主體多元化的業(yè)主結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，按功能區(qū)劃、分區(qū)負責，全面推進基地建設(shè)。

基地實行分期開發(fā)：第一期，2007年至2010年，建成基地6平方公里，建設(shè)國家鐵路綜合物流中心，開工建設(shè)興隆場編組站；第二期，2010年至2015年，建成基地9平方公里，建成興隆場編組站，基本實現(xiàn)物流資源整合，產(chǎn)業(yè)融合；第三期，2015至2020年，建成基地7.33平方公里，全面完成基地功能布局,實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

四、配套政策和保障措施

（一）編制基地控制性詳細規(guī)劃

按照重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，編

制集地土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。基地規(guī)劃編制、建設(shè)開發(fā)時序要與重慶土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用年度計劃相協(xié)調(diào)，既要與實際需要相適應(yīng)，又要有一定前瞻性。

（二）降低物流用地成本

用好國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的先行先試權(quán), 根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時調(diào)整園區(qū)土地利用規(guī)劃，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和集約化用地的新模式，合理降低基地物流用地成本。

（三）增強基地開發(fā)建設(shè)公司資金平衡能力

為順利推進園區(qū)整體建設(shè)，賦予園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司專項土地儲備職能，其土地收益主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）給予基地開發(fā)建設(shè)政策支持

為實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)資金平衡，降低物流成本，參照《重慶市人民政府關(guān)于重慶西永微電子工業(yè)園享受有關(guān)政策的意見》(渝府發(fā)［2006］81號)中二、三、四、五條給予園區(qū)財政、金融、稅收、規(guī)費等政策支持，執(zhí)行期限為2008年－2017年?；胤康禺a(chǎn)用地部不享受該優(yōu)惠政策。

（五）加快基地物流集疏運交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

市發(fā)展改革委牽頭會同交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門，研究基地物流的流量流向，建立與寸灘和空港物流園區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等重要物流節(jié)點的有機連接，規(guī)劃建設(shè)基地與城市道

路網(wǎng)主要干線的立交系統(tǒng)。

（六）優(yōu)化配置主城區(qū)物流資源

以基地為核心，在黃謙－銅罐驛長江沿線布局聯(lián)動發(fā)展區(qū)，享受基地同等政策。聯(lián)動發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積15平方公里，物流設(shè)計能力3000萬噸以上，形成水陸聯(lián)運物流港區(qū)，為園區(qū)大宗物資集疏運提供支撐。積極引導(dǎo)主城區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)上橋、茄子溪等地傳統(tǒng)物流設(shè)施和城區(qū)大型市場搬遷置換到基地市場功能區(qū)及聯(lián)動發(fā)展區(qū)，鐵路散貨物流按品種流向在基地和聯(lián)動發(fā)展區(qū)合理布局。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

基地是我市加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)示范工程，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目推進、政策協(xié)調(diào)等重大問題，市政府成立基地工作協(xié)調(diào)小組，由奇帆常務(wù)副市長任組長，家農(nóng)、小平副市長任副組長，市級有關(guān)部門、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)和重慶建工集團負責人為小組成員，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。協(xié)調(diào)小組負責指導(dǎo)基地及聯(lián)動發(fā)展區(qū)整體規(guī)劃，制定開發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)推進重大項目建設(shè)。

二OO七年十一月一日

主題詞：經(jīng)濟管理流通發(fā)展意見

抄送: 市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2007年11月7日印發(fā)

第二篇：重慶市政府辦公廳加快實施生態(tài)和扶貧移民工作意見(渝府辦【2010】號)

重慶市人民政府辦公廳文件

渝辦發(fā)[2008]65號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認真貫徹落實“314”總體部署，推進全市城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使邊遠山區(qū)農(nóng)民群眾從根本上擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富的目標，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快實施生態(tài)和扶貧移民工作提出如下意見：

一、充分認識實施生態(tài)和扶貧移民工作的重要意義

目前，我市還有數(shù)十萬農(nóng)民群眾生活在交通閉塞、生存環(huán)境惡劣的高寒、邊遠山區(qū)，主要集中分布在渝東南和渝東北的區(qū)縣（自治縣）。這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，部分區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害和地方病較為嚴重，人類活動承受能力非常有限。實施生態(tài)和扶貧移民工作，不僅能使搬遷群眾從根本上擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且能夠促進其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強自我發(fā)展能力，開拓新的生存發(fā)展渠道和空間，加快脫貧致富步伐。實施生態(tài)和扶貧移民工作，不僅有利于降低扶貧開發(fā)成本，減輕生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的人口壓力，保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，促進土地規(guī)模經(jīng)營，而且有利于推進基本公共服務(wù)均等化，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快實施生態(tài)和扶貧移民工作，是解決“三農(nóng)”問題和鞏固退耕還林成果的重要內(nèi)容，是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn) 1

略的重要措施，對我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想．堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，牢固樹立以人為本觀念，以幫助農(nóng)民群眾脫貧致富和保護生態(tài)環(huán)境為目標，堅持政府引導(dǎo)和運用市場機制相結(jié)合，政府扶持與自力更生相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施、突出重點，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧。

（二）總體目標。到2012年，全市完成生態(tài)和扶貧移民35萬人，到2017年基本完成生態(tài)和扶貧移民搬遷任務(wù)，使居住在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)民群眾從根本上改善生產(chǎn)、生活和生存條件，盡快脫貧致富，同時推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）基本原則。政府引導(dǎo)，群眾自愿；因地制宜，分類實施：量力而行，注重實效：整合資源，統(tǒng)籌安排：搬遷安置與后續(xù)生存發(fā)展并重。

三、統(tǒng)籌安排，加快實施生態(tài)和扶貧移民工作步伐

（一）合理確定生態(tài)和扶貧移民搬遷對象。對居住在高寒邊遠山區(qū)、生存條件惡劣、居住地地質(zhì)災(zāi)害或地方病嚴重以及鞏固退耕還林成果政策覆蓋的農(nóng)民群眾，及時實施生態(tài)和扶貧移民工作，優(yōu)先安排貧困農(nóng)民易地搬遷，鼓勵以自然村為單元實施整村搬遷。

（二）科學(xué)選擇生態(tài)和扶貧移民安置地點。移民安置地的選擇應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，眼前建設(shè)與長遠發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)論證安置地點的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑩駜?yōu)選定安置地，合理確定安置規(guī)模。

（三）合理確定生態(tài)和扶貧移民安置方式。要綜合考慮搬遷群眾年齡、受教育程度、技能狀況、經(jīng)濟能力等因素，根據(jù)群眾的意愿，結(jié)合安置地 2

基本情況，合理確定安置方式。具備條件的要盡可能實施無土集中安置。

（四）切實搞好生態(tài)和扶貧移民土地調(diào)整。積極探索行之有效的土地調(diào)整辦法。搬遷群眾退出的宅基地和經(jīng)營承包地，原則上歸集體所有。要及時對退出的承包地和宅基地進行土地整治，實施退耕還林或規(guī)?；?jīng)營。對有土安置的搬遷群眾要確保其擁有必需的生產(chǎn)用地和建房用地。要通過上地整治、農(nóng)田改造等措施，增加安置地耕地面積，提高產(chǎn)出能力。

（五）認真搞好移民安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．重點搞好安置地農(nóng)田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高安置地人口承載能力。

（六）切實抓好移民搬遷群眾的住房建設(shè)。移民安置地搬遷群眾住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。要引導(dǎo)群眾量力而行，嚴格控制建房規(guī)模，每戶住房規(guī)?？刂圃?00平方米左右，避免舉債建設(shè)、盲目攀比，嚴禁搞形象工程。

（七）扎實做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)扶持工作。加強對搬遷群眾生產(chǎn)技能和文化知識的培訓(xùn)，增強其自我發(fā)展的能力；積極幫助搬遷群眾圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育支持力度，確保實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、促發(fā)展、逐步能致富”的目標。

四、加大投入力度，建立健全生態(tài)和扶貧移民保障措施

（一）合理確定生態(tài)和扶貧移民補助標準。從2008年起，全市生態(tài)移民市級以上資金補助標準上限統(tǒng)一為人均5000元。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本地財力情況安排補助資金，并對絕對貧困人口適當增加搬遷補助資金。

（二）大力整合生態(tài)和扶貧移民投入資金。一是對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，將有關(guān)規(guī)劃原確定對遷出地的投資調(diào)整用于移民安置區(qū)的農(nóng)田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施 3

建設(shè)。二是2008年安排以工代賑易地扶貧資金0．5億元，扶貧開發(fā)資金0．7億元，鞏固退耕還林成果資金約2．4億元，并逐年加大投入力度。同時，對接交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、社會事業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)規(guī)劃，梳理整合相關(guān)資金，著力抓好生態(tài)和扶貧移民搬遷安置區(qū)的住房、公路、農(nóng)田、人飲、社會事業(yè)等工程建設(shè)。三是拓寬融資渠道，支持生態(tài)和扶貧移民搬遷和安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信貸扶貧資金應(yīng)優(yōu)先向搬遷群眾建房提供支持；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等要加大對安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持：積極爭取國外貸款，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快安置區(qū)發(fā)展。

（三）切實完善生態(tài)和扶貧移民政策措施。一是對有土安置的群眾要確保人均擁有不低于0．5畝的基本口糧田。用于安置移民群眾的宅基地和耕地，屬國有荒山、荒地的，由安置地人民政府無償承包給搬遷群眾：屬集體上地的，按實際可利用面積，協(xié)商調(diào)劑或給予一定補償費，承包給搬遷群眾，實行建設(shè)用地指標置換政策。二是鼓勵有條件的搬遷群眾實行無土安置，遷入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，落實和完善相關(guān)政策，使其與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等待遇。三是對搬遷群眾新建房用地（除使用國有土地和占用耕地外），免收一切費用：對建設(shè)或購買用于安置住房的搬遷群眾，免收建房相關(guān)費用，減免房屋買賣交易契稅等稅費：減免閉路電視入網(wǎng)費和用水入戶費；免費為搬遷群眾提供可供選擇的建房樣板圖。四是為搬遷群眾免費提供一項實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動技能培訓(xùn)，力爭每戶搬遷群眾掌握1— 2項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。五是在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下，允許搬遷群眾與長期在外居住致土地撂荒的農(nóng)戶，在自愿和充分協(xié)商一致的情況下，簽訂土地、山林轉(zhuǎn)包或出租協(xié)議，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。六是及時辦理搬遷群眾戶口轉(zhuǎn)移、土地調(diào)整、建房等手續(xù)，除按規(guī)定收取工本費外，一律不得收 4

取其他費用。

（四）建立健全生態(tài)和扶貧移民公示監(jiān)督制度。要利用政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，將生態(tài)和扶貧移民政策、各類投資及補助資金構(gòu)成、擬安置地基本情況、搬遷工程建設(shè)、搬遷對象條件、搬遷資金使用等相關(guān)內(nèi)容，進行公告公示，確保程序公正、公開透明，使搬遷政策人人明白，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保生態(tài)和扶貧移民工作順利推進 各區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門要切實加強對實施生態(tài)和扶貧移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，大膽探索，敢于創(chuàng)新，積極研究相關(guān)政策，建立和完善工作機制，抓住有利時機，認真編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃以及生態(tài)和扶貧移民工程項目規(guī)劃，針對具體情況研究對策，制定切實有效措施，通力合作，加快推進生態(tài)和扶貧移民工作。

生態(tài)和扶貧移民工作的責任主體和實施主體是各區(qū)縣（自治縣）人民政府。各區(qū)縣（自治縣）人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實履行職責，建立和完善工作機制，落實和健全工作機構(gòu)，充實工作人員和力量，安排專項工作經(jīng)費，分解落實目標任務(wù)及工作責任，落實配套資金，加強資金管理，嚴格督促檢查和考核，確保生態(tài)和扶貧移民工作順利實施。

市政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，分工協(xié)作，加強對區(qū)縣（自治縣）的指導(dǎo)、幫助，對項目實施和管理進行監(jiān)督檢查，積極爭取國家的政策和資金支持。市發(fā)展改革委要牽頭編制全市生態(tài)和扶貧移民工程項目規(guī)劃，會同市林業(yè)局、市扶貧辦統(tǒng)籌安排生態(tài)和扶貧移民資金；市財政局要切實加強資金使用管理的監(jiān)督檢查：市國土房管局要優(yōu)先安排安置地土地整治和地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目，指導(dǎo)和幫助區(qū)縣（自治縣）做好建設(shè)項目用地 5

和移民安置地有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作。市交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、教育、文化、衛(wèi)生等部門也要切實加大對安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，并為實施生態(tài)和扶貧移民工作提供指導(dǎo)和幫助。

附件：重慶市生態(tài)和扶貧移民工作區(qū)縣（自治縣）任務(wù)分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重慶市生態(tài)和扶貧移民工作區(qū)縣（自治縣）任務(wù)分解表

（總合計356000人，其中生態(tài)移民異地扶貧搬遷120000，鞏固退耕還林236000人。）

生態(tài)移民集中安置做到“八統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一房屋選址。根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、地理位置、交通條件、商貿(mào)狀況和物資集散流向等綜合因素，把生態(tài)移民集中安置點統(tǒng)一選定在倪家村2社。二是統(tǒng)一場地規(guī)劃?？h建委康居辦按照《中華人民共和國規(guī)劃法》對集中安置點進行勘測、統(tǒng)一規(guī)劃。三是統(tǒng)一辦理手續(xù)。在集中安置過程中，凡屬辦理土地手續(xù)、建房手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)證件等由村委會統(tǒng)一辦理。四是統(tǒng)一風貌設(shè)計。安置點的房屋建修，統(tǒng)一按照巴渝新民居3號圖集進行設(shè)計施工和建設(shè)。五是統(tǒng)一房屋面積。鎮(zhèn)村按照農(nóng)村建房相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實際用房狀況，統(tǒng)一規(guī)劃每戶建筑面積140平方米。六是統(tǒng)一建筑施工。生態(tài)移民集中安置建房，由村委會按照程序，公開招標，統(tǒng)一進行建造施工。七是統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)。安置點路燈、綠化、供水、電力、通訊、電視等基礎(chǔ)設(shè)施由村委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。八是統(tǒng)一搬遷入住。集中安置點從8月初動工，2010年3月底竣工后，由鎮(zhèn)村組織驗收合格后，統(tǒng)一遷居入住。（河堰鎮(zhèn) 鐘小平鄧旭德）

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)暢通主城行動計劃的通知(渝辦〔2011〕86號)

渝辦〔2011〕86號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)暢通主城行動計劃的通知

主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《暢通主城行動計劃》已經(jīng)市人民政府第103次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月二十日

暢通主城行動計劃

為貫徹落實“314”總體部署，強化交通集散功能，提升交通服務(wù)水平，2008年市委、市政府作出了《關(guān)于建設(shè)暢通重慶的決定》，明確提出要把重慶建設(shè)成為全國最暢通的城市之一。3年來，全市上下共同努力，一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，交通綜合管理水平有了明顯提升，“暢通重慶”建設(shè)取得了重要的階段性成果。隨著重慶被確定為國家中心城市，兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)掛牌成立，戶籍制度改革深入推進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展進一步加快，城市人口不斷增加，機動車需求日益增長，重慶交通特別是主城區(qū)交通面臨更大的挑戰(zhàn)。為此，市政府決定實施暢通主城行動計劃，著力解決主城區(qū)交通擁堵問題。

一、工作思路

按照科學(xué)發(fā)展要求和“暢通重慶”建設(shè)總體部署，堅持以人為本、標本兼治，綜合運用科技、經(jīng)濟、法律和行政等手段，著力體制機制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通綜合管理水平，適時調(diào)控機動車增長，不斷適應(yīng)新的交通增長趨勢，努力構(gòu)建與國家中心城市地位相匹配的城市綜合交通體系。

二、工作目標

總體目標：把主城區(qū)建設(shè)成為“不塞車的城市”。

（一）改善交通運行狀況。到2015年，主要干道高峰時段平均車速達30公里/小時左右，最低車速不低于10公里/小時；城市道路周期性堵點數(shù)量較2010年減少50%以上，擁堵路段高峰時段平均車速提高20%以上，道路交通運行效率明顯提高，“停車難”問題得到較好解決。

（二）優(yōu)化公交出行環(huán)境。到2015年，公交出行比例達65%以上，其中軌道交通占公交出行比例達50%左右，公交換乘效率明顯提高。

三、工作措施

（一）優(yōu)化城市功能布局，疏解中心區(qū)交通壓力。

1．堅持組團式城市空間發(fā)展，加快完善各組團內(nèi)部功能配套，減少跨組團出行交通量，減輕組團間通道交通壓力。在外圍組團規(guī)劃建設(shè)過程中，科學(xué)布局居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等，保持組團內(nèi)部居住與就業(yè)的相對平衡，完善商業(yè)網(wǎng)點、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)校等配套設(shè)施。

2．科學(xué)調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，適度控制中心區(qū)開發(fā)強度，降低中心區(qū)交通發(fā)生量。根據(jù)中心區(qū)道路、停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施供給總量，對土地開發(fā)規(guī)模實行總量控制，嚴格控制容積率、建筑密度和人口規(guī)模，確保土地開發(fā)規(guī)模與交通設(shè)施總量匹配。

3．加快調(diào)整交通吸引量大的城市功能布局。結(jié)合主城擴城規(guī)劃，逐步將中心區(qū)范圍內(nèi)的專業(yè)批發(fā)市場、貨運物流中心、長途公交客運站等交通吸引量大的城市功能體向主城二環(huán)區(qū)域轉(zhuǎn)移，緩解中心區(qū)交通壓力。2012年前，完成朝天門、紅旗河溝長途汽車站搬遷，啟動朝天門、觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場整體遷移。

（二）加快軌道線網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通。

1．進一步加快軌道交通建設(shè)。2011年建成軌道一號線朝天門至沙坪壩段、三號線二塘至江北機場段。2012年建成軌道一號線沙坪壩至大學(xué)城段、六號線及六號線支線禮嘉至?xí)怪行亩巍⑷柧€二塘至魚洞段。2013年建成軌道六號線禮嘉至五路口段、上新街至茶園段、二號線新山村至魚洞段，主城軌道交通運營里程達197公里。2015年前，新開工軌道交通264公里，建成66公里。到“十二五”期末，軌道交通通車里程達263公里，日均客流量達到300萬人次。同時，配套完善軌道站點周邊公交停車港、出租車?？空炯叭诵羞^街等設(shè)施。

2．規(guī)劃建設(shè)軌道交通停車換乘樞紐。在中心區(qū)外圍區(qū)域，結(jié)合軌道站點布置，規(guī)劃建設(shè)一批停車換乘樞紐，實行低收費政策，鼓勵市民在中心區(qū)外圍停車并換乘軌道交通進出中心區(qū)，減少中心區(qū)機動車數(shù)量。

（三）加快城市道路建設(shè)，增強交通保障能力。

1．加快跨江大橋建設(shè)，解決過江交通瓶頸問題。2015年前，建成雙碑大橋、千廝門大橋和東水門大橋、魚洞大橋二期，開工建設(shè)紅巖村大橋、寸灘大橋、高家花園復(fù)線橋等。提高跨江大橋兩端的交通疏散能力，增強大橋與濱江路的交通轉(zhuǎn)換功能。

2．加快穿山隧道建設(shè)，增強東西部新城與主城中心區(qū)的交通聯(lián)系。2015年前，建成雙碑隧道、慈母山隧道、鐵山坪隧道，開工建設(shè)蔡家隧道、華巖中梁山隧道等。

3．全面推進快速路網(wǎng)建設(shè)，提升路網(wǎng)整體運行效率。加快建設(shè)快速路三橫線東段、二縱線南段、三縱線中段、四縱線中段等。加快完善快速路立交節(jié)點，規(guī)范和調(diào)整一批快速路開口，因地制宜提升已建快速路的通行能力，充分發(fā)揮快速路的中長距離快速通道作用。

4．完善中心區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化道路交通組織。結(jié)合危舊房拆遷和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，渠化交叉口。加快推進中心區(qū)支路系統(tǒng)建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和通行能力。重點加快五大商圈分流道路建設(shè)，分流商圈過境交通流量，緩解商圈交通擁堵。因地制宜采取單向交通組織、路口禁左、開放小區(qū)道路、嚴格控制主干道開口等措施，合理優(yōu)化道路交通組織。

5．完善人行過街設(shè)施，有效分流人行和車行交通?？茖W(xué)設(shè)置快速路上的立體人行過街設(shè)施，確保車流無間斷快速通行。主干道及次干道結(jié)合交叉口紅綠燈控制系統(tǒng)，設(shè)置燈控人行過街設(shè)施。

（四）優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，提高公交運行效率。

1．優(yōu)化調(diào)整公交線路。結(jié)合軌道交通建成時序，及時對公交線路進行調(diào)整，削減與軌道交通同走廊的中長距離公交線路，增加與軌道交通接駁的短途公交線路。推進公交與軌道交通票制一體化改革，繼續(xù)實行換乘優(yōu)惠政策。有效降低中心區(qū)公交線路重復(fù)率，將以渝中半島為中心的向心集聚線網(wǎng)布局模式逐步調(diào)整為東西連接、南北貫通的樹型線網(wǎng)模式。同時，結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，增加線網(wǎng)覆蓋率。

2．加快建設(shè)公交換乘樞紐。結(jié)合公交線網(wǎng)優(yōu)化，加大換乘樞紐建設(shè)，全面完善軌道交通與地面公交之間的換乘接駁點，形成地面公交、軌道交通及其他交通方式之間的有效換乘。2011年前，重點完成26個軌道交通與公交換乘接駁站港設(shè)施的新建及改造工作。2015年前，基本實現(xiàn)軌道與公交的無縫銜接。

3．完善公交停車港與首末站。根據(jù)道路實際條件，選擇合理的公交停靠站布設(shè)位置和設(shè)置形式。根據(jù)公交停靠站容量，合理安排停靠線路，減少公交車輛排隊擁堵。結(jié)合公交線網(wǎng)調(diào)整，加快規(guī)劃建設(shè)一批公交首末站。

4．加快公交站場建設(shè)。根據(jù)公交車輛需求及增長預(yù)測，2015年前新增47個公交站場，新建站場面積100萬平方米，新增公交車停車位5362個，同時配套建設(shè)CNG加氣站、維修保養(yǎng)場等，解決公交車占道停車等問題。

（五）加快停車樓（場）建設(shè)，緩解停車難問題。

1．加快公共停車樓（場）建設(shè)。充分利用廣場、綠地及人防工程的地下空間，改造危舊房與爛尾樓，規(guī)劃建設(shè)一批立體公共停車樓，并利用地下停車庫連接道提高停車位的利用率和周轉(zhuǎn)率，緩解“停車難”問題。2015年前，五大商圈新增1.2萬個以上停車位。嚴肅查處停車樓（場）擅自改變規(guī)劃用途的行為。鼓勵社會投資建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。建立停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車場管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)停車管理信息化。

2．推進停車收費差別制度改革。按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”的原則，進一步調(diào)整停車收費標準。解放碑、觀音橋、南坪、沙坪壩、楊家坪五大商圈等重點區(qū)域為一類地區(qū)，內(nèi)環(huán)以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域為二類地區(qū)，內(nèi)環(huán)以外區(qū)域為三類地區(qū)，對不同地區(qū)實行不同停車收費標準。路側(cè)停車、路外露天停車、室內(nèi)停車樓（庫）停車收費實行階梯價格。

（六）加強機動車輛管理，合理調(diào)控交通量。

1．實行重點地區(qū)貨車限行。限制外地貨車、過境貨車以及重型貨車在高峰時段通行內(nèi)環(huán)以內(nèi)（含內(nèi)環(huán)）的部分道路。主城區(qū)在冊貨運汽車實行分車型、分時段、分區(qū)域的通行證色度管理制度。

2．適度調(diào)控小汽車增長速度。綜合評價機動車增長與城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展總量、交通基礎(chǔ)設(shè)施的量化關(guān)系，適時推出調(diào)控機動車總量增長的措施，合理引導(dǎo)購車消費。

（七）加強道路交通管理，規(guī)范道路交通秩序。

1．加大交通違法行為整治力度。從嚴查處酒后駕駛、超速、闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛等嚴重影響行車秩序的交通違法行為。加強公交車、大型貨車、摩托車等車輛集中治理，加強商圈、客運樞紐、城市廣場等重點場所交通整治，全面規(guī)范主城區(qū)交通秩序。

2．建立道路交通事故及車輛故障快速處置機制。加快增設(shè)一批交通事故理賠中心。對未按規(guī)定自行撤除現(xiàn)場，或阻止他方當事人撤離現(xiàn)場、不服從民警指揮，以及造成交通堵塞的，依法從重處罰。建立公交車輛保養(yǎng)制度、故障車輛快速處置制度，確保公交車輛運行良好。

3．建立主城區(qū)道路交通應(yīng)急疏散機制。在主城區(qū)正常交通狀態(tài)受到突發(fā)性群體事件、重特大道路交通事故、各類災(zāi)害事故等影響下，確保高效處置、快速聯(lián)動，避免引發(fā)大面積交通堵塞。

4．嚴格占道施工管理。建立多部門占道施工聯(lián)合審批與監(jiān)督機制，科學(xué)制訂占道施工交通組織方案，合理安排占道施工時序，優(yōu)化占道施工工藝，嚴肅查處違法占道施工、超范圍占道施工、超時間占道施工等行為，將占道施工對交通暢通和行人安全的影響降到最低。

（八）加快交通管理設(shè)施建設(shè)，提升智能化管理水平。

對主城區(qū)信號燈系統(tǒng)進行智能化改造，優(yōu)化信號燈控制和配時方案，清理完善主城區(qū)道路交通標志標線，實現(xiàn)信號燈運行科學(xué)化、指路標志人性化、禁令標志明晰化、道路標線清晰完整化。加強交通智能預(yù)測誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，充分應(yīng)用先進的交通管理科學(xué)技術(shù)，強化道路交通監(jiān)控。

（九）加強交通安全文明宣傳教育，提升交通參與者素質(zhì)。

1．以“文明交通行動計劃”為載體，積極推廣交通安全文明宣傳教育。針對不同年齡段、不同職業(yè)人群，開展不同內(nèi)容的交通安全文明宣傳，提高宣傳的針對性。

2．充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。利用電視、電臺、報紙及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，建立交通陋習(xí)、危險駕駛行為媒體“曝光臺”，規(guī)勸不文明行為。

3．加大暢通主城宣傳力度，提高市民交通參與意識。開展“暢通主城金點子征集活動”，開設(shè)“文明交通與暢通主城大家談”、“交巡警指路”等媒體專欄，引導(dǎo)市民廣泛參與，群策群力共建暢通主城。

4．將交通秩序管理和交通安全文明納入城區(qū)公共文明指數(shù)測評。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工。

暢通主城行動計劃由市暢通工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，硬件建設(shè)由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室（設(shè)在市城鄉(xiāng)建委，以下簡稱暢建辦）牽頭負責，軟件建設(shè)由交通秩序整治辦公室（設(shè)在市公安局，以下簡稱暢治辦）牽頭負責。主城各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門和單位要加強協(xié)作，密切配合，切實有效推進各項工作。

（二）建立健全機制，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1．建立道路交通運行狀況定期調(diào)查及動態(tài)調(diào)節(jié)機制。暢建辦、暢治辦每季度對主城區(qū)的道路交通運行狀況進行調(diào)查，密切關(guān)注主要干道及交叉口的流量變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決方案。

2．建立日常監(jiān)督檢查機制。主城各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門和單位要進一步細化工作措施，制訂工作方案。暢建辦、暢治辦要加強對各項任務(wù)推進情況的監(jiān)督檢查，及時報告市暢通工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并通報有關(guān)單位。

3．將暢通主城行動計劃的落實情況納入對主城各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門和單位的考核內(nèi)容。對成績突出的單位和個人，市政府將給予通報表彰。對工作推進不力、不能如期完成任務(wù)的，市政府將給予通報批評，并視情況啟動問責程序。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點的實施意見

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于重慶市區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點 的實施意見

渝辦發(fā)?2012?221號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為加快推進區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，促進公立醫(yī)院公益性的發(fā)揮，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》（國辦發(fā)?2012?33號）、《重慶人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（渝府發(fā)?2009?98號）和《重慶市“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（渝辦發(fā)?2012?189號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“堅持公益性、調(diào)動積極性、惠及老百姓”的要求，以保障和改善民生、促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，以建立完善體現(xiàn)公益性的補償機制、運行機制、監(jiān)管機制為重點，以改革補償機制為切入點，以創(chuàng)新醫(yī)院內(nèi)部管理、提升服務(wù)能力為抓手，以充分調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性為支撐，強化政府主導(dǎo)作用，全面推進區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革，促進區(qū)縣級公立醫(yī)院健康發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)，惠民利民。強化政府在規(guī)劃、政策、投入等方面的責任，體現(xiàn)區(qū)縣級公立醫(yī)院公益性，努力減輕人民群眾醫(yī)藥費用負擔，實現(xiàn)人人享有與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

—1—

——注重公平，提高效率。正確處理好公立醫(yī)院改革中公平和效率的關(guān)系，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作人員的積極性，使公平和效率有機統(tǒng)一。

——綜合改革，突出重點。以破除以藥補醫(yī)機制、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、改革支付方式等為重點，推動區(qū)縣級公立醫(yī)院改革取得實質(zhì)性突破。

——循序漸進，鼓勵創(chuàng)新。改革試點要與區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)，充分調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)生參與改革的主動性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，循序漸進實施。

（三）工作目標。

通過推進區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，形成科學(xué)規(guī)范的管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制。強化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，促進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使患者就診次均費用得到有效控制，惠民便民措施得到全面落實，努力實現(xiàn)90%以上的患者在區(qū)縣域內(nèi)就診，群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度達到85%以上。同時，通過試點，為全市公立醫(yī)院改革積累具有普遍指導(dǎo)意義的做法和經(jīng)驗。

二、試點范圍

開展綜合改革的試點范圍包括江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、南川區(qū)、墊江縣、秀山縣、榮昌縣、梁平縣、忠縣、奉節(jié)縣所屬區(qū)縣級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院。上述區(qū)縣（自治縣）中有條件的可將婦幼保健院納入改革試點范圍。

三、主要任務(wù)

（一）取消藥品加成。

全面取消區(qū)縣級改革試點公立醫(yī)院藥品加成政策，所有藥品（含中藥飲片）全部實行零差率銷售?；舅幬锱鋫渎什坏陀趪一舅幬锬夸浄N類的80%，基本藥物使用總費用比例不低于藥品總費用的35%。（責任部門：市衛(wèi)生局）

（二）完善管理體制。

1．明確功能定位。區(qū)縣級公立醫(yī)院是公益二類事業(yè)單位，是區(qū)縣（自治縣）的醫(yī)療衛(wèi)生中心和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔本區(qū)縣（自治縣）居民基本醫(yī)療服務(wù)，常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診，適宜醫(yī)療技術(shù)

—2— 的推廣應(yīng)用，自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員教學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。（責任部門：市編辦、市衛(wèi)生局）

2．核定編制。完善公立醫(yī)院機構(gòu)編制標準，管好管活機構(gòu)編制。根據(jù)區(qū)縣級公立醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、人口構(gòu)成和醫(yī)院發(fā)展趨勢，科學(xué)合理核定機構(gòu)人員、床位編制基數(shù)。同時，建立動態(tài)調(diào)整機制。（責任部門：市編辦、市衛(wèi)生局）

3．強化辦醫(yī)主體責任。按照事業(yè)單位分類改革的要求，探索推進管辦分離，衛(wèi)生行政主管部門要理清管辦職責，加強管辦人員力量，進一步舉辦好、監(jiān)管好公立醫(yī)院。有條件的區(qū)縣（自治縣）結(jié)合自身實際情況可探索成立公立醫(yī)院管理專門機構(gòu)，承擔政府“辦醫(yī)”職能，履行出資人職責，負責區(qū)縣級公立醫(yī)院人、財、物管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責任部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

4．實行全行業(yè)監(jiān)管。加強區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生行政主管部門“管醫(yī)”職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管機制。鼓勵多元化辦醫(yī)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。（責任部門：市衛(wèi)生局）

（三）建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1．建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。落實區(qū)縣級公立醫(yī)院獨立法人地位，強化自主經(jīng)營管理職能和責任。建立多種形式的區(qū)縣級公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實行院長負責制。完善職工代表大會制度，促進醫(yī)院民主管理。（責任部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

2．完善院長負責制。院長是醫(yī)院的法人代表，采取公開選拔、社會招聘等方式遴選，由醫(yī)院理事會聘任，負責醫(yī)院日常運行管理。建立醫(yī)院院長任期制度和目標責任管理制度，完善院長收入分配激勵機制和約束機制，建立院長問責制度。落實院長管理自主權(quán)，副院長、—3—

職能部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人人選由院長在核定的崗位限額內(nèi)提名，由政府辦醫(yī)主體批準。（責任部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

3．深化人事制度改革。全面推進公立醫(yī)院崗位設(shè)置、人員聘用、公開招聘制度，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現(xiàn)所有人員由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。逐步建立“職務(wù)能上能下，待遇能高能低、人員能進能出”的用人機制，建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)的衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍。結(jié)合實際妥善安排未聘用人員，確保社會穩(wěn)定。（責任部門：市編辦、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

4．實行崗位績效工資制度。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市其他事業(yè)單位績效工資實施意見的通知》（渝辦發(fā)?2011?18號）精神，合理核定區(qū)縣級公立醫(yī)院績效工資總量，對原收入水平已高于核定績效工資水平的單位，保留合理的“高出部分”，并實行動態(tài)管理，同時對符合相關(guān)規(guī)定的單位征收調(diào)節(jié)基金。單位內(nèi)部分配由醫(yī)院根據(jù)人員績效考核情況自主實施。收入分配向臨床一線護士和醫(yī)師，以及關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜。嚴禁把醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入掛鉤。完善醫(yī)院工作人員社會保障，按規(guī)定辦理“五險一金”，解除其后顧之憂。（責任部門：市編辦、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

5．建立總會計師制度?？倳嫀熞勒崭刹抗芾頇?quán)限任命或聘任，進入院領(lǐng)導(dǎo)班子，履行總會計師職責。嚴格預(yù)算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度實施，嚴格財務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制機制，實施內(nèi)部和外部審計制度。（責任部門：市財政局、市衛(wèi)生局）

（四）提升服務(wù)能力。

1．促進醫(yī)院提檔升級。加強等級醫(yī)院創(chuàng)建，促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，逐步改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件。完善區(qū)縣（自治縣）急救服務(wù)體系，建立院前急救體系。合理控制區(qū)縣級公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和大型設(shè)備購置，鼓勵建立資源共享的臨床檢驗中心、影像會診中心、消毒物

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品集中供應(yīng)中心等，統(tǒng)籌配置資源，提高利用效率。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生局）

2．加強人才隊伍建設(shè)。按照公立醫(yī)院人員編制標準，科學(xué)合理配置人員，不斷優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。制定優(yōu)惠政策，引進高層次人才，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)科帶頭人、中高級技術(shù)人員、高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)生到醫(yī)院就業(yè)。增強護理人員力量。落實規(guī)范化培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，積極培養(yǎng)區(qū)縣（自治縣）學(xué)科帶頭人。積極推行多點執(zhí)業(yè)制度。（責任部門：市衛(wèi)生局、市人力社保局）

3．加強臨床技術(shù)能力建設(shè)。重視醫(yī)院基本科室建設(shè)，強化臨床重點專科建設(shè)，根據(jù)當?shù)丶膊∽V和轉(zhuǎn)診情況，選擇區(qū)縣（自治縣）外轉(zhuǎn)診率排名前4位的病種所在科室進行重點幫扶。加大區(qū)縣級醫(yī)學(xué)龍頭學(xué)科和區(qū)域?qū)？疲▽２。┲行慕ㄔO(shè)力度，有效提升綜合服務(wù)能力。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，合理引進和開展新技術(shù)項目，嚴格控制和規(guī)范超越區(qū)縣級公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費用昂貴的醫(yī)療技術(shù)的引進和應(yīng)用。積極推行臨床路徑管理。（責任部門：市衛(wèi)生局）

4．提高信息化水平。按照統(tǒng)一標準，建設(shè)以電子病歷、醫(yī)院管理、個人健康檔案為重點的醫(yī)院管理信息化系統(tǒng)，與全市衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)相銜接，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。加強遠程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育。（責任部門：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局）

5．完善對口支援制度。加大三級醫(yī)院幫扶區(qū)縣級公立醫(yī)院力度。采取多種方式，建立長期、穩(wěn)定的對口協(xié)作關(guān)系。嚴格執(zhí)行城市醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村服務(wù)1年的規(guī)定，落實三級醫(yī)院向區(qū)縣級公立醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，鼓勵采取專家團隊支援方式，提高幫扶效果。加強區(qū)縣級公立醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持指導(dǎo)力度。大力推進區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向合作機制，積極探索區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，加快形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局，更好地發(fā)揮三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。（責任部門：市衛(wèi)生局）

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（五）改革補償機制。

1．調(diào)整補償渠道。將公立醫(yī)院補償由現(xiàn)行的服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。試點區(qū)縣（自治縣）公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的合理收入，采取調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格、增設(shè)藥事服務(wù)費和加大財政投入等方式給予補償。調(diào)整的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格、增設(shè)的藥事服務(wù)費按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。補償資金由醫(yī)保和財政各承擔50%；其中財政承擔部分，總體上由市和區(qū)縣（自治縣）按照6∶4分擔，并重點向貧困地區(qū)傾斜。各試點公立醫(yī)院應(yīng)將補償資金結(jié)合本單位收入統(tǒng)籌安排，主要用于按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人員培訓(xùn)、離退休人員費用等。（責任部門：市財政局、市人力社保局）

2．落實政府辦醫(yī)責任。落實區(qū)縣（自治縣）人民政府對公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損等的投入政策?；窘ㄔO(shè)和設(shè)備購置支出，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、購置標準，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革等部門批準和專家論證后，建立專項補助資金項目庫，由區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)實際逐年安排所需資金。政府對包括公立醫(yī)院在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)承擔的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助。由市、區(qū)縣兩級財政安排專項資金，支持公立醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)項目。合理確定公立醫(yī)院數(shù)量和布局，嚴格控制建設(shè)標準、規(guī)模和設(shè)備配備。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生局）

3．加大醫(yī)保支持力度。充分發(fā)揮醫(yī)?；鹱饔茫鸩教岣哚t(yī)保報銷比例，擴大參保人員在基層醫(yī)療機構(gòu)與二級醫(yī)院的就診報銷比例差距，引導(dǎo)病人合理有序就診、促進分級診療。全面實施醫(yī)?；痤A(yù)算管理，積極推進醫(yī)?；鹬Ц吨贫雀母铩Ｔ诳傤~控制下，推進醫(yī)保預(yù)付制，探索總額預(yù)付、按病種總額、按床日付費等醫(yī)保付費方式，探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)談判協(xié)商機制與風險分擔機制，發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)藥費用制約作用，促進第三方控費機制形成。加快推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步完善醫(yī)保費用報銷制度，方便群眾及時報銷。（責

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任部門：市人力社保局）

4．調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和物價水平，合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，提高診療費、手術(shù)費、護理費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低大型醫(yī)療設(shè)備檢查價格，增設(shè)藥事服務(wù)費。其中，藥事服務(wù)費由醫(yī)保全額報銷，調(diào)整的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)費納入醫(yī)保按規(guī)定比例報銷。調(diào)整的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增設(shè)的藥事服務(wù)費，其總量必須低于取消的藥品加成總量，不得變相加重群眾醫(yī)藥費用負擔。各試點區(qū)縣（自治縣）調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費價格和增設(shè)藥事服務(wù)費，采取備案制，由區(qū)縣（自治縣）物價主管部門與衛(wèi)生行政主管部門調(diào)整、確定收費標準，報市價格主管部門備案后實施。（責任部門：市物價局、市人力社保局）

5．推行醫(yī)保特派員制度。為保證醫(yī)?；鹫嬲糜谌罕姡l(fā)揮醫(yī)?；鹱畲蠡б妫舍t(yī)保部門聘請專家，對公立醫(yī)院改革后的醫(yī)療服務(wù)行為、醫(yī)藥費用控制、執(zhí)行醫(yī)保政策、醫(yī)院信用等進行全程監(jiān)督。所需費用由財政專項安排。（責任部門：市人力社保局、市財政局）

（六）改善群眾就醫(yī)感受。

1．推廣惠民便民措施。實行預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，努力縮短病人就醫(yī)等候時間。完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責任保險。完善患者投訴機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（責任部門：市衛(wèi)生局）

2．提高醫(yī)護質(zhì)量。建立醫(yī)護質(zhì)量控制機制，持續(xù)改進醫(yī)療護理服務(wù)質(zhì)量。健全和落實醫(yī)院管理制度和崗位責任制度，為患者提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療護理服務(wù)。（責任部門：市衛(wèi)生局）

3．降低病人自付比例。采取綜合控費措施，在逐步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，爭取實現(xiàn)參保病人醫(yī)保范圍外的醫(yī)藥費用自付比例小于30%。（責任部門：市衛(wèi)生局、市人力社保局）

4．提供規(guī)范服務(wù)。推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療。通過實施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點評、病歷質(zhì)量評比等措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合

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理用藥，有效控制大處方、大檢查，杜絕過度醫(yī)療。在保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認，減少重復(fù)檢查，減輕廣大患者的經(jīng)濟負擔。（責任部門：市衛(wèi)生局）

5．加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。健全醫(yī)德醫(yī)風管理體制，強化監(jiān)督檢查，促使廣大醫(yī)務(wù)人員嚴格遵守行為規(guī)范，筑牢為醫(yī)的道德底線。堅持廉潔行醫(yī)，嚴厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為和非法執(zhí)業(yè)行為，嚴肅查處違法違紀違規(guī)的單位和個人。（責任部門：市衛(wèi)生局）

四、工作步驟

（一）準備啟動階段。2012年7月底前，召開全市區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點啟動會，安排部署改革試點工作。

（二）試點推進階段。2012年9月底前，各試點區(qū)縣（自治縣）制定出臺本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革具體實施方案和相關(guān)配套政策措施，報市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后全面推進實施。

（三）總結(jié)評估階段。2013年6月底前，各試點區(qū)縣（自治縣）總結(jié)經(jīng)驗，并形成書面總結(jié)報送市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）明確責任，協(xié)作配合。區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革是一項系統(tǒng)工程，需要全市各級各部門認真履職，協(xié)作配合。財政部門要落實公立醫(yī)院補償政策，建立穩(wěn)定補償機制，加大對試點區(qū)縣（自治縣）的財政轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)展改革部門要把公立醫(yī)院體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施。衛(wèi)生行政主管部門要切實發(fā)揮好行業(yè)主管部門的職能職責，落實全行業(yè)監(jiān)管。人力社保部門要積極推進公立醫(yī)院人事和分配制度改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理的人事制度和分配制度；積極推進醫(yī)保支付制度改革，發(fā)揮好醫(yī)保基金的作用。機構(gòu)編制部門要完善公立醫(yī)院機構(gòu)設(shè)置及人員編制配備。物價部門要會同衛(wèi)生行政主管部門認真核算并適時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，確保醫(yī)療收費合理規(guī)范。

（二）完善組織，周密部署。各試點區(qū)縣（自治縣）人民政府要

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加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實推進。要成立公立醫(yī)院改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有關(guān)部門負責人為成員，定期研究、協(xié)調(diào)和解決公立醫(yī)院改革發(fā)展中的重大問題。

（三）加大投入，有力保障。各試點區(qū)縣（自治縣）要認真做好區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革經(jīng)費測算，切實加大資金投入，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，將財政補助經(jīng)費與醫(yī)院服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿意度掛鉤。

（四）加強監(jiān)管，強力推進。區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全區(qū)縣級公立醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度；建立區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合評價考核指標體系，每年對醫(yī)院運行情況進行科學(xué)的量化考核。同時，全面推進區(qū)縣級公立醫(yī)院信息公開制度，充分發(fā)揮社會各界對區(qū)縣級公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用。充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督作用。

（五）大力宣傳，營造氛圍。做好輿論宣傳和政策解讀工作，積極引導(dǎo)社會輿論，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持，堅定改革信心，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為改革營造健康、良好的氛圍。

（六）嚴格考核，務(wù)求實效。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將區(qū)縣級公立醫(yī)院改革工作納入督查范圍，定期督查、通報。各試點區(qū)縣（自治縣）在試點過程中的重要情況和問題，要及時向市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

重慶市人民政府辦公廳

2012年7月23日

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第五篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展財稅政策的意見(渝辦發(fā)[2012]182)

渝辦發(fā)〔2012〕182號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

進一步明確鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展

財稅政策的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為落實好《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（渝府發(fā)〔2012〕62號），充分發(fā)揮財稅職能作用，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)興業(yè)，支持民營經(jīng)濟做大做強，推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民興渝進程，遵循公平待遇、同等支持、注重實效原則，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)財稅政策提出如下意見：

一、扶持創(chuàng)辦民營企業(yè)的政策

（一）市政府設(shè)立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于技術(shù)改造、先進設(shè)備引進、上市企業(yè)重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動資金貸款貼息、鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設(shè)補助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經(jīng)營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二）政府采購產(chǎn)品、服務(wù)和工程，對各類所有制企業(yè)同等對待。面向小微企業(yè)的采購項目不低于預(yù)算總額18%，采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6%―10%的價格扣除。

（三）對“十二五”期間新辦的國家鼓勵類民營企業(yè)，自工商注冊登記之日起，按繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分給予2年財政補貼。

（四）新辦民營企業(yè)，凡屬小型微型企業(yè)的，在2015年以前免征管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。

（五）涉及市政府認定的工業(yè)園區(qū)和筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性用房（含車間和倉儲用房）免征城市建設(shè)配套費。

（六）符合西部大開發(fā)稅收政策條件的民營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

（七）民營企業(yè)從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

（八）民營企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。從2012年1月1日起，從事蔬菜批發(fā)、零售的民營企業(yè)銷售的蔬菜免征增值稅。

（九）積極爭取營業(yè)稅改征增值稅試點，為從事第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)減輕稅負。

二、支持民營企業(yè)融資的政策

（十）緩解民營企業(yè)融資難問題，鼓勵擔保機構(gòu)和銀行擴大對民營企業(yè)的融資貸款規(guī)模，對民營企業(yè)符合相關(guān)規(guī)定的融資給予貼息及擔保費補助。

（十一）支持民營企業(yè)上市，按其繳納的稅收給予適當補貼。對進入重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌、進入“新三板”掛牌以及在境內(nèi)外交易所成功上市的企業(yè)給予適當補貼。

（十二）支持民營企業(yè)“走出去”，對其前期費用給予補貼，對外投資按境外投資流量給予支持，對重大海外并購項目適當貼息，對海外資源回運給予運費補貼，對境外參展、市場開拓等給予相應(yīng)資助。

（十三）民營企業(yè)“走出去”，其來源于境外的應(yīng)稅所得以及從其直接或者間接控制的境外企

業(yè)分得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，已在境外繳納的所得稅稅額，可按稅法的規(guī)定從其應(yīng)納稅額中抵免。

（十四）對為中小企業(yè)籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)按地市級以上人民政府規(guī)定的標準取得的信用擔?；蛟贀I(yè)務(wù)收入（不包括信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入），自主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（十五）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（十六）對民營企業(yè)通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

（十七）民營企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅；涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。

（十八）對民營企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營活動舉借資金所發(fā)生的不違反國家法律法規(guī)規(guī)定的利息支出及相關(guān)費用，準予在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。

三、鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策

（十九）民營企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（二十）民營企業(yè)中的增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。對國家批準的集成電路重大項目民營企業(yè)因購進設(shè)備形成的增值稅期末留抵稅額準予退還。

（二十一）對民營企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對民營企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（二十二）民營企業(yè)由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（二十三）民營企業(yè)購買并實際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可從當年的應(yīng)納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（二十四）經(jīng)有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

（二十五）新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。對屬于增值稅一般納稅人的企業(yè)，銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。所退還的稅款，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

四、鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策

（二十六）對民營企業(yè)銷售自產(chǎn)的特定資源綜合利用產(chǎn)品或者提供特定資源綜合利用勞務(wù)，符合相關(guān)條件的，可享受免征增值稅或者增值稅即征即退政策。

（二十七）民營企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制、非禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收

入總額。

（二十八）民營企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能技術(shù)改造等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。（二十九）對從事動漫的民營企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外）的，暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。自2011年1月1日至2012年12月31日，對屬于增值稅一般納稅人的民營動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。出口動漫軟件免征增值稅。經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

五、減輕民營企業(yè)納稅困難的政策

（三十）2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（三十一）營業(yè)稅按期納稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額20000元；按次納稅的，起征點定為每次（日）營業(yè)額500元（營業(yè)稅起征點的適用范圍限于微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人）。（三十二）民營企業(yè)增值稅納稅人購買增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備支付的費用以及繳納的技術(shù)維護費，可在增值稅應(yīng)納稅額中全額抵減。

（三十三）自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三十四）民營企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，經(jīng)審批后可給予一定的減免。（三十五）少數(shù)民族自治地區(qū)的民營企業(yè)，由所在區(qū)縣（自治縣）政府報經(jīng)市政府批準，減征或者免征企業(yè)所得稅地方分享部分政策與西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率政策可疊加執(zhí)行。

六、鼓勵民營企業(yè)用工的政策

（三十六）對安置殘疾人符合條件的民營企業(yè)，由稅務(wù)機關(guān)按單位實際安置殘疾人數(shù)，限額（最高不超過每人每年3.5萬元）即征即退增值稅或減征營業(yè)稅。企業(yè)支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。（三十七）對符合條件的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（三十八）對為安置退役士兵而新辦的服務(wù)型企業(yè)（除桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、商業(yè)零售微型企業(yè)，當年新安置退役士兵人數(shù)達到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)所在區(qū)縣（自治縣）民政部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

二○一二年六月五日

主題詞：經(jīng)濟管理民營經(jīng)濟△財政稅收意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體。

重慶市人民政府辦公廳2012年6月6日印發(fā)

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