第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見_重慶

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見

渝府辦發(fā)〔2017〕51號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，是促進全民健身與全民健康深度融合、滿足人民群眾多樣化體育需求的必然要求，對于增強人民體質(zhì)、激發(fā)大眾消費、推動經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈“健康重慶2030”規(guī)劃〉的通知》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進、融合發(fā)展，重點突破、力求實效”的基本原則，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，以擴大體育消費、滿足人民群眾多層次多樣化健身休閑需求為中心，大力推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，基本形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和新動能，推動“健康重慶”建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建3—5個以健身休閑為特色的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，打造2—3個具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)和健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，培育1—2家本地健身休閑上市企業(yè)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)超過1400萬，全市健身休閑消費占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的60%以上，超過600億元。

二、完善健身休閑服務(wù)體系

（一）推廣全民健身運動。扎實推進《重慶市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，大力推廣馬拉松、登山、攀巖、路跑、自行車、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、廣場舞、體育舞蹈、釣魚、徒步等群眾喜聞樂見、廣泛參與的健身休閑運動項目。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術(shù)、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展。推廣武術(shù)、龍舟、舞龍、舞獅等傳統(tǒng)體育項目，促進板鞋競速、高腳競速、獨竹漂、蹴球等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。加強示范和引導(dǎo)，推廣普及全民健身運動項目。

（二）發(fā)展五大特色運動。按照國家冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空等運動項目發(fā)展規(guī)劃和全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托我市山、水、林等自然稟賦，大力發(fā)展山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空五大特色運動，形成水、陸、空一體化發(fā)展格局。

——山地戶外運動。鼓勵各區(qū)域結(jié)合資源稟賦特點和全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)青山湖生態(tài)戶外健身基地、摩圍山戶外運動基地等項目。依托仙女山、金佛山、黑山谷、四面山等山地資源，積極發(fā)展山地戶外健身休閑旅游，打造若干山地騎行、徒步等戶外運動精品線路和項目，滿足群眾多樣化健身休閑需求。

——水上運動。充分利用長江、嘉陵江等水域資源，重點發(fā)展游泳、漂流、皮劃艇、滑水、摩托艇、賽艇、龍舟等健身項目。完善水上運動設(shè)施和服務(wù)規(guī)范，鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），建設(shè)運動船艇碼頭。建設(shè)2—3個市級水上休閑運動中心，形成獨具特色的水上運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大水上運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——汽摩運動。依托重慶汽摩產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨特自然條件和景區(qū)景點資源，加強汽車、摩托車賽車場及自駕車、房車營地建設(shè)。推進南川國際賽車主題樂園等重點項目建設(shè)，支持舉辦漂移賽、拉力賽、越野賽等汽摩賽事，組織開展自駕、露營等主題活動，推介市內(nèi)自駕車精品線路，倡導(dǎo)自駕車旅居車生活新方式。

——冰雪運動。利用渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)的高山冰雪資源，因地制宜打造“三山三壩一湖”（仙女山、金佛山、摩圍山，紅池壩、茅草壩、黃安壩，南天湖）冰雪運動帶，創(chuàng)建3—5個以競賽表演、健身休閑等為特色的市級冰雪產(chǎn)業(yè)基地。支持滑雪、滑冰等有群眾基礎(chǔ)的冰雪項目發(fā)展，鼓勵建設(shè)室內(nèi)滑冰場、滑雪館等冰雪場地設(shè)施，擴大冰雪運動參與人群規(guī)模。

——航空運動。以保障飛行安全為前提，在巴南區(qū)、梁平區(qū)等區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)以動力傘、滑翔傘、航空模型等航空運動為主的通用航空飛行營地，打造大眾參與體育飛行的場地。大力發(fā)展航空運動俱樂部、制造企業(yè)和社會組織。加強政府引導(dǎo)和法制宣傳，確保運行主體資質(zhì)合法、作業(yè)任務(wù)依法備案，促進航空運動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局

（三）強化空間布局。結(jié)合各區(qū)縣健身休閑產(chǎn)業(yè)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確區(qū)域發(fā)展重點，引導(dǎo)和推動健身休閑產(chǎn)業(yè)特色、差異、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展健身服務(wù)、競賽表演等健身休閑服務(wù)業(yè)，實施江北五寶生態(tài)主題小鎮(zhèn)運動休閑基地、國開·華熙巴南體育中心、兩江新區(qū)際華重慶目的地中心、渝北三山戶外休閑運動帶等項目，建設(shè)都市健身休閑產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。布局體育器材裝備制造、體育設(shè)施建設(shè)等健身產(chǎn)業(yè)基地。在渝東北地區(qū)建設(shè)水上運動娛樂服務(wù)帶，發(fā)展賽艇、皮劃艇、龍舟、滑水、摩托艇等運動，推進開州漢豐湖水上游樂中心、墊江迎鳳湖水上運動基地等項目。在渝東南地區(qū)打造戶外運動和民俗體育休閑旅游服務(wù)帶，重點發(fā)展登山、攀巖、探險、民俗體育旅游等項目，打造山地戶外、極限運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)布局。以推進體育基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)縣級體育場館、全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能公共運動場、示范性體育公園、登山步道（城市健身步道）、全民健身戶外活動營地等場地設(shè)施和活動場所。打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，推進農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共體育健身設(shè)施全覆蓋。

四、提升健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施健身休閑提升工程，進一步提高健身休閑業(yè)在全市體育產(chǎn)業(yè)中的比重，優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步提升健身服務(wù)業(yè)占比，增強健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。推進傳統(tǒng)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展可穿戴、智能化體育健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。實施健身服務(wù)精品工程，鼓勵開展連鎖經(jīng)營和品牌輸出，推動健身俱樂部向品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。引進一批重大體育健身休閑項目落戶重慶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套服務(wù)，提高服務(wù)水平。實施健身休閑平臺工程，發(fā)揮“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)和保稅區(qū)等平臺作用，探索高端體育健身產(chǎn)品跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易等體育服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)輻射西部的體育器材裝備展示中心。

（六）促進產(chǎn)業(yè)融合。加快健身休閑與旅游、文化、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育健身休閑產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以大型體育場館和體育健身項目為載體，建設(shè)一批體育健身休閑服務(wù)綜合體。積極引導(dǎo)企業(yè)開展體育出版、體育影視、體育動漫、電子競技等主題體育創(chuàng)意活動，促進體育與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育體育網(wǎng)絡(luò)媒體，創(chuàng)新健身休閑內(nèi)容和傳播方式，開拓體育賽事轉(zhuǎn)播市場。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（七）加強示范引領(lǐng)。支持有條件的區(qū)縣依托自身資源和條件，創(chuàng)建一批國家級或市級健身休閑產(chǎn)業(yè)示范基地，形成聚集效應(yīng)和帶動效應(yīng)。鼓勵和支持各區(qū)縣因地制宜建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，突出體育元素和差異發(fā)展，形成一批健身休閑特色小鎮(zhèn)品牌。發(fā)揮全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點的平臺作用，支持涪陵區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)開展先行先試，出臺一批可復(fù)制、可推廣的健身休閑產(chǎn)業(yè)政策和舉措，為其他區(qū)域提供借鑒和經(jīng)驗。

五、壯大健身休閑市場主體

（八）培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)。加大垂直整合力度，加快引進和培育符合“中國制造2025”要求、科技含量高、附加值高的體育器材裝備等上中下游制造企業(yè)，帶動配套企業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向健身休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向上下游延伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。支持健身休閑企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、管理輸出等方式，提升企業(yè)集群化和規(guī)模化水平。鼓勵健身休閑企業(yè)加大高端運動器材裝備研發(fā)投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，延伸服務(wù)鏈條，提升市場競爭力。

（九）發(fā)展中小微企業(yè)。大力推進簡政放權(quán)和商事制度改革，營造良好準(zhǔn)入環(huán)境，為社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。全面落實國家及我市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過專項資金、信貸支持等方式扶持中小微健身休閑企業(yè)發(fā)展，支持“專、精、特、新”中小微健身休閑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵有條件的區(qū)縣建立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間等平臺，支持退役運動員、體育類專業(yè)大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好氛圍。

（十）建設(shè)社會組織。降低準(zhǔn)入門檻，加強指導(dǎo)服務(wù)，支持體育協(xié)會、體育類民辦非企業(yè)等社會組織設(shè)立和發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)體育健身俱樂部，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立體育健身組織，推動城鄉(xiāng)健身休閑活動開展和普及。大力開展“好體育人”等體育志愿服務(wù)，構(gòu)建全市體育志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。推進政社分開、管辦分離，鼓勵體育社會組織參與運動項目發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升發(fā)展能力和水平。

六、完善健身休閑服務(wù)設(shè)施

（十一）加強健身休閑設(shè)施建設(shè)。推進奧體中心綜合館、大田灣體育場改造等市級重點項目建設(shè)。支持社會資本參與體育健身休閑場地設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)劃條件合理配套建設(shè)健身服務(wù)設(shè)施，并統(tǒng)一進行規(guī)劃指標(biāo)平衡。合理利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、建筑物屋頂、地下室等建設(shè)健身休閑設(shè)施。鼓勵有條件的區(qū)縣建設(shè)山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等健身服務(wù)設(shè)施，滿足群眾多層次多樣化的體育健身需求。

（十二）盤活現(xiàn)有體育場館資源。制定相關(guān)政策保障措施，合理利用周邊院校體育設(shè)施，節(jié)約集約土地資源，減少資源浪費。深化大型體育場館運營管理改革試點，積極引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制，努力探索“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式，盤活體育場館設(shè)施資源。鼓勵通過輸出品牌、管理、資本、人才等方式開展市場化、專業(yè)化運營，打造1—2家西部一流的體育場館運營管理企業(yè)。支持大型體育場館加強閑置空間綜合利用，完善大型體育場館綜合服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合效益。

（十三）實施“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”行動。推動健身休閑與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體等信息技術(shù)和傳播手段相結(jié)合，鼓勵開發(fā)健身類手機應(yīng)用程序（APP），積極構(gòu)建“賽事運營+內(nèi)容平臺+智能化+互聯(lián)網(wǎng)”的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快體育健身大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運用，打造“智慧體育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。推動重慶智慧場館建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)場地預(yù)訂、門票銷售、信息查詢、健身指導(dǎo)、聯(lián)網(wǎng)消費等綜合服務(wù)，提升體育場館智能化和信息化水平。

七、擴大健身休閑消費規(guī)模

（十四）挖掘需求潛力。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，試點推行《重慶市業(yè)余體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開展“尋找重慶民間健身達人”等活動，發(fā)揮我市體育明星和體育達人的示范帶動作用，擴大健身消費人口規(guī)模。組織開展健身運動進校園活動，鼓勵學(xué)校與專業(yè)健身培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強青少年健身技能培訓(xùn)，培養(yǎng)青少年體育愛好。充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)，提高運動參與性、便捷性和趣味性，培育新興消費熱點，增強健身消費粘性。大力普及健身知識，宣傳健身效果，引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念和培養(yǎng)健康生活方式。

（十五）豐富有效供給。順應(yīng)體育消費發(fā)展新趨勢，以各類體育賽事活動為引領(lǐng)，打造一批在國內(nèi)有較大影響的體育賽事活動品牌，增加健身休閑產(chǎn)品供給。大力推廣適合公眾參與的山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等運動項目，積極引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的新興項目發(fā)展。建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，開展健身咨詢，推廣“健身處方”。鼓勵在醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)運動康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)，促進體醫(yī)結(jié)合。推動體育旅游、體育傳媒等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，提供層次多樣的健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足群眾消費需求。

八、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（十六）加強改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，簡化行政審批，優(yōu)化公共服務(wù)，進一步擴大向社會資本開放的領(lǐng)域。穩(wěn)步推進職業(yè)體育改革，支持有條件的企業(yè)組建各類職業(yè)體育俱樂部。推動管辦分離改革，適時成立重慶市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。支持銀行等金融機構(gòu)開發(fā)健身消費信貸產(chǎn)品，試點發(fā)行全民健身休閑卡，實施健身場所折扣優(yōu)惠，鼓勵保險公司圍繞健身休閑推出多樣化保險產(chǎn)品。

（十七）完善投入機制。逐步加大財政對健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，加大對健身休閑重大項目、新興項目、特色項目的扶持力度。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，向特定人群或在特定時段發(fā)放健身休閑消費券，促進群眾健身消費。推行政府和社會資本合作（PPP）等模式，探索設(shè)立社會資本籌資的重慶市體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金積極投資健身休閑產(chǎn)業(yè)。支持有條件的體育企業(yè)通過發(fā)行債券和股票、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集資金，用于健身休閑項目發(fā)展。

（十八）落實扶持政策。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項目，本著應(yīng)保盡保原則及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對使用荒山、荒地、荒灘等土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與創(chuàng)辦健身休閑項目。企業(yè)向體育事業(yè)的公益性捐贈支出，可按稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。健身休閑企業(yè)發(fā)生的研發(fā)、廣告、創(chuàng)意、設(shè)計費用，符合稅法相關(guān)規(guī)定的，可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

（十九）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和名錄庫，建立定期統(tǒng)計和監(jiān)測機制。加強健身休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等運動項目為重點，加快健身服務(wù)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范健身休閑服務(wù)，提高健身休閑標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持有條件的區(qū)縣成立體育產(chǎn)業(yè)公司，搭建投融資平臺，推動全市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十）加強人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)同健身休閑企業(yè)合作，建立教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地，重點培養(yǎng)市場營銷、運營管理、技能操作等應(yīng)用型人才。以高危險性體育項目為重點，開展體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，提高從業(yè)人員技能水平和整體素質(zhì)。加強退役運動員就業(yè)指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)孵化，鼓勵退役運動員、教練員、體育專業(yè)大學(xué)生等群體從事健身休閑產(chǎn)業(yè)。大力培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，鼓勵學(xué)校、街道、社區(qū)聘用健身專業(yè)人員從事健身指導(dǎo)工作。

（二十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)推動全市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施細則或工作方案，鼓勵有條件的區(qū)縣編制本地區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。建立健全健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價制度，加強對區(qū)縣健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的督促和檢查。

重慶市人民政府辦公廳

2017年4月28日

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第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰(zhàn)略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標(biāo)，以科技為支撐，堅持市場導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營和政府引導(dǎo)、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機制、完善政策、強化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入做出新貢獻。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點縣60個，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬噸，綜合產(chǎn)值超過500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強省。

二、主要任務(wù)

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標(biāo)簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開展木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級種質(zhì)資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認(rèn)）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學(xué)開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區(qū)域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳）

（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟適宜、適當(dāng)集中成片的原則和良種化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產(chǎn)低效林150萬畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵龍頭企業(yè)通

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過兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營，做大做強，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉儲、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術(shù)、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸?shù)确?wù)。鼓勵經(jīng)營者科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動林地立體開發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬噸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品市場體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大宗商品交易場所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰(zhàn)略，加強產(chǎn)銷對接，鼓勵企業(yè)、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場占有率。開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，促進線上、線下市場融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識管理，強化質(zhì)量監(jiān)督檢測。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營主體。支持國有林場、森工企業(yè)和新型經(jīng)營主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實《四川省人民政府關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場、林農(nóng)和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、非林地經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目據(jù)實貼息政策，切實提高金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構(gòu)開展木本油料保險業(yè)務(wù)，鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強風(fēng)險防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。（責(zé)任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機構(gòu)、科研人員引進或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研單位共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認(rèn)定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經(jīng)營機制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經(jīng)營權(quán)、果實收益權(quán)向有實力的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營和集約管理。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會化服務(wù)體系，及時向生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場動態(tài)、病蟲監(jiān)測和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費，營造全社會關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要深刻認(rèn)識新形勢下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強責(zé)任主體意識，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實目標(biāo)任務(wù)，研究制定推進措施，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作落實到位。林業(yè)廳要切實加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測，嚴(yán)格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設(shè)計先進、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強展示經(jīng)濟，進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設(shè)計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內(nèi)知名會議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標(biāo)，申報重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團，引導(dǎo)現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和季報制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會展經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機構(gòu)，開展專項課題研究。加強高等院校會展學(xué)科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓(xùn)工作，引進國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導(dǎo)價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展項目，該項目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市會展經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負責(zé)全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負責(zé)“會展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責(zé)提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負責(zé)維護健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負責(zé)進一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強運力調(diào)控；市政部門要負責(zé)提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準(zhǔn)入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權(quán)益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，強化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實會展企業(yè)的安全責(zé)任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全監(jiān)督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第四篇：貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

筑府發(fā)[2012]51號

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）及貴陽市第九次黨代會精神，按照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》（筑黨發(fā)〔2012〕20號）和《貴陽市加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強力促進農(nóng)民增收的意見（2011—2015）》（筑黨辦發(fā)〔2011〕29號）文件要求，為加快我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出如下實施意見：

一、加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我市正處于深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力推進農(nóng)民增收的重要時期，加快發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)我市農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢培育農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外調(diào)進。2011年我市農(nóng)業(yè)林業(yè)用苗1.87億株，其中45%從省外調(diào)進，外購苗木耗資3.55億元。從全省范圍看，外購苗木占70%以上，2011年全省城鄉(xiāng)綠化苗木外購資金達11.6億元，加上農(nóng)業(yè)苗木外購資金總計在20億元以上。隨著我省、市城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，未來我省、市將產(chǎn)生更大的用苗需求。因此，必須搶抓國家對貴州大力支持的發(fā)展機遇，抓住苗木產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展前景，充分發(fā)揮貴陽市在區(qū)位、氣候、資源、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，大力推進苗木花卉這一高效、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其培育成我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的支持產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市美化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障，為實現(xiàn)“確保農(nóng)民人均純收入排位前移，在全省農(nóng)村率先實現(xiàn)全面小康”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”主基調(diào)和“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化同步的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實市委九次黨代會精神，按照“一先二超一提升”的奮斗目標(biāo)，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠化經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)大力推進，加快發(fā)展，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，將貴陽建設(shè)成為全省苗木良種繁育中心和花卉產(chǎn)業(yè)基地，為構(gòu)建綠色的經(jīng)濟生態(tài)、友好的自然生態(tài)和宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)做出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．到2015年，基本實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區(qū)，力爭部分苗木外銷。

2．建成苗木花卉基地10萬畝，年產(chǎn)量達3.3億枝（株、盆），產(chǎn)值達7.59億元，年均增長13%以上（任務(wù)分解目標(biāo)見附表）。

3．初步建立起比較完善的苗木花卉產(chǎn)業(yè)體系。建立貴陽苗木花卉信息系統(tǒng)和交易平臺，建立完善苗木花卉交易市場和特色品種研發(fā)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)布局 1．品種布局 立足生產(chǎn)實際，大力發(fā)展包括綠化苗木、經(jīng)濟林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內(nèi)的農(nóng)林生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠化用苗；立足比較優(yōu)勢，全面發(fā)展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內(nèi)的各類花卉品種。

2．區(qū)域布局

“十二五”期間，苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“兩環(huán)六帶”規(guī)劃布局,以我市二環(huán)路和環(huán)城高速路沿線為重點發(fā)展區(qū)域，輻射帶動貴遵、貴黃、貴畢、貴新、貴開、貴惠等高速（高等級）公路周邊發(fā)展。集中連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地5萬畝，形成10個以上特色基地，打造高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和綠化景觀帶。積極鼓勵和支持有條件的區(qū)（縣、市）規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立義務(wù)植樹保障性苗圃。建設(shè)苗木花卉品種研發(fā)基地，開展特色種質(zhì)資源開發(fā)利用，培育生物育種產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)城高速公路沿線綜合批發(fā)市場，建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。

三、政策及措施

（一）強化引導(dǎo)和扶持，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1．加大資金扶持力度

建立以“政府資金引導(dǎo)，社會資金為主”的貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)資金扶持政策。從2012年起，整合各方資源并積極爭取上級部門的支持，市級財政每年整合投入安排不少于2000萬元的資金，區(qū)、市、縣級財政每年安排1000萬元以上資金，專項用于苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政資金重點用于貸款貼息、新建基地補助、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。并從社會融資、招商引資、商業(yè)信貸等多方籌集資金，確保每年資金投入達2億元以上。

對在“兩環(huán)六帶”區(qū)域和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建苗木花卉基地達50畝以上的企業(yè)（企業(yè)至少使用5名農(nóng)民工、1名大學(xué)畢業(yè)生）和農(nóng)民合作組織，基地20畝以上的農(nóng)民大戶，不高于當(dāng)年總投資（不含土地投資）的20%給予財政資金補助?；孛娣e在100畝以下、200畝以下、500畝以下的，單個項目補助資金分別不超過25萬元、50萬元、100萬元。

對在其他區(qū)域建設(shè)苗木花卉基地的，按15%給予財政資金補助。單個項目補助資金分別不超過10萬元、20萬元、50萬元。

財政補助資金除爭取上級支持外的剩余部份按市、區(qū)（市、縣）級資金2:1的比例落實。

對貸款發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的，給予兩年的貸款貼息補助。鼓勵扶持新品種和特色品種引進與研發(fā)。

每年從財政專項資金中安排一定的專項資金，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受災(zāi)補助。對苗木花卉溫室、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予農(nóng)業(yè)資金扶持。對苗木花卉基地路網(wǎng)建設(shè)給予農(nóng)田機耕道建設(shè)資金扶持。

2．加強相關(guān)政策扶持

為扶持我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凡我市行政事業(yè)單位實施的建設(shè)項目，各級財政資金支持建設(shè)的項目，在采購農(nóng)林生產(chǎn)用苗、城市綠化建設(shè)用苗時，在同質(zhì)同價的同等條件下，優(yōu)先采購使用本市培育的種苗。

鼓勵種苗生產(chǎn)單位與用苗單位簽訂委托育苗協(xié)議，實施訂單育苗。

將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保范圍，提供苗木花卉貸款擔(dān)保。將苗木花卉產(chǎn)業(yè)內(nèi)容納入各區(qū)（市、縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中或按程序布局調(diào)規(guī)以補充該產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

對苗木花卉基地需要占用土地建設(shè)臨時管理用房的，各級國土部門按照相關(guān)規(guī)定，支持辦理相關(guān)用地手續(xù)。鼓勵農(nóng)林科技人員以各種方式，大學(xué)畢業(yè)生以自主創(chuàng)業(yè)的方式參與、帶動苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受同等扶持政策。

農(nóng)戶房前屋后的自有樹木，移植作大規(guī)格苗木的，根據(jù)實際情況，可予辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 1．強化科技支撐，突出科技創(chuàng)新

積極開展“院地合作”，鼓勵相關(guān)院所與苗木花卉生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進行新品種選育、新技術(shù)開發(fā)、新成果推廣；加強野生和特色苗木花卉種質(zhì)資源的調(diào)查、收集和選育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)質(zhì)苗木花卉品種；積極開展國際國內(nèi)交流與合作，引進和培育適合我市發(fā)展的國內(nèi)外新品種。

2．培育龍頭企業(yè)，強化農(nóng)民組織

按照“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”原則，規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，通過招商引資，引進擁有新品種、新設(shè)施、新技術(shù)的大型苗木花卉企業(yè)。采取公司+協(xié)會（農(nóng)戶）+基地的模式，扶持培育10家以上年產(chǎn)值達千萬元的龍頭企業(yè)，各發(fā)展2—3個特色品種，結(jié)合扶貧開發(fā)，引領(lǐng)輻射帶動100戶以上農(nóng)戶。扶持農(nóng)戶成立專業(yè)協(xié)會或合作組織，形成規(guī)模。

3．強化市場建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展 市及各區(qū)（市、縣）要完善苗木花卉銷售市場，促進本地消費需求。圍繞“兩環(huán)六帶”規(guī)劃建設(shè)苗木花卉綜合市場，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和交易平臺，進一步拓展國際國內(nèi)市場。建立苗木花卉經(jīng)紀(jì)人制度，擴大銷售渠道。

4．強化宣傳推介，著力打造品牌 加強宣傳力度，吸引更多的投資商及農(nóng)戶參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)。積極參加國際國內(nèi)花卉、綠化、園藝、園林等博覽會，大力宣傳我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)特色品種、建設(shè)成效，打造貴陽品牌。著力提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)知名度，打造龍頭企業(yè)品牌。

5．加強隊伍建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強完善市、區(qū)（市、縣）兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)苗木、花卉產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，市、區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要分別落實專職人員負責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所需人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。依托各級農(nóng)林科技推廣部門，積極組織農(nóng)戶參與苗木花卉生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各類技術(shù)培訓(xùn)。各級農(nóng)林部門要建立苗木花卉信息采集點，定期向社會發(fā)布相關(guān)信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理苗木花卉生產(chǎn)、銷售相關(guān)手續(xù)。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 各級、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項措施，確保三年打基礎(chǔ)，五年見成效，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育成我市生態(tài)經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市直相關(guān)單位負責(zé)人、各區(qū)、市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)各部門協(xié)同工作，進行督查考核。

2．明確職責(zé)分工 區(qū)（市、縣）政府是苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施主體，負責(zé)組織實施本地的項目建設(shè)。具體抓好土地落實、農(nóng)戶發(fā)動、企業(yè)引進、宣傳動員、組織實施，落實區(qū)級配套建設(shè)資金，出臺相關(guān)政策措施等工作。

市政府有關(guān)部門按照工作職責(zé)，各司其職，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市發(fā)展改革委：負責(zé)將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及計劃，項目立項，積極爭取中央和省的項目和投資。

市財政局：負責(zé)落實市級苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，加強資金的監(jiān)督管理。負責(zé)在苗木花卉的政府采購中，組織實施在同等條件下優(yōu)先使用本地苗木。

市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局：負責(zé)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃制定，指導(dǎo)項目建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，實施項目審批監(jiān)管和驗收，推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其中，果苗、茶苗、木本中藥材苗部分由市農(nóng)委負責(zé)；綠化苗木、經(jīng)濟林苗木、花卉產(chǎn)業(yè)部分，由市林業(yè)綠化局負責(zé)。

市編委辦：負責(zé)落實市級及督促指導(dǎo)各區(qū)、市、縣落實苗木花卉產(chǎn)業(yè)管理人員編制。

市規(guī)劃局：負責(zé)協(xié)助市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局做好苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、苗木花卉交易市場選址。

市國土資源局：負責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)、縣、市落實苗木花卉項目建設(shè)用地相關(guān)工作。

市商務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)苗木花卉產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)，協(xié)助苗木花卉招商引資。市水利局：負責(zé)支持配套落實苗木花卉項目水利設(shè)施建設(shè)。市環(huán)境保護局：負責(zé)支持辦理苗木花卉項目環(huán)保手續(xù)。

市督辦督查局：適時組織專項督查，督促檢查各級各部門工作情況。

市住建、交通、城管、工商、供電、供水等部門要在規(guī)劃、市場、道路、電力、供水等方面給予重點扶持,為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件：略

二○一二年七月十六日

第五篇：!!!!!!安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

（皖政[2009]116號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2007]23號）和《關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2009]45號）精神，抓住當(dāng)前生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機遇，大力推進我省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義重大

生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最富有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長點等，都具有重要的現(xiàn)實意義。我省生物資源豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實力，“十一五”以來，全省生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和蕪湖四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出豐原生化、安科生物等一批知名企業(yè)。但總體上，我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小，缺少帶動性強的領(lǐng)軍企業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻還有限。各地各有關(guān)部門要從推進科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的大局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要意義，把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，采取切實有效措施，努力做大做強生物產(chǎn)業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以培育領(lǐng)軍企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，以自主創(chuàng)新為動力，以重大項目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力促進生物產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，盡快將我省建設(shè)成為全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。

（二）主要原則。一是突出重點，集聚發(fā)展。堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮我省的特色和優(yōu)勢，把握主攻方向，圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，集中力量進行突破。二是加強培育，注重引進。在培育本省生物企業(yè)的同時，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，有針對性地招商引資，壯大企業(yè)群體。三是合作研發(fā)，強化創(chuàng)新。針對重點發(fā)展領(lǐng)域，加強與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，加強技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。四是政府推動，市場主導(dǎo)。強化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，以利益為紐帶，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體。

（三）主要目標(biāo)。力爭到2012年，全省生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，培育20-30個

年銷售額在億元以上的生物技術(shù)產(chǎn)品，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業(yè)，建成一批產(chǎn)值超200億元的生物產(chǎn)業(yè)基地。到2015年前后，努力將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）突破五大領(lǐng)域。

1．生物醫(yī)藥。鼓勵發(fā)展肝炎、結(jié)核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)藥物、小分子藥物、現(xiàn)代中藥。做大做強重組人干擾素、母牛分枝桿菌、尿多酸肽、鹽酸安妥沙星、疏風(fēng)解毒膠囊、華蟾素等大品種。支持丹皮等30種道地中藥材進行規(guī)范化種植。重點開發(fā)中藥提取物、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結(jié)合制劑等新品種。大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備等產(chǎn)品。

2．生物農(nóng)業(yè)。鼓勵采用現(xiàn)代生物技術(shù)，選育優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、棉花等良種，提高禽畜、水產(chǎn)品的良繁率。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用中藥、可降解生物農(nóng)用薄膜、改善水生態(tài)益生菌等綠色農(nóng)用生物制品，擴大氨基酸、生物色素等飼料與食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)模。采用生物制品保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。促進特色經(jīng)濟林木品種和觀賞植物的選育、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加強野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用。

3．生物能源。積極發(fā)展以非糧作物生產(chǎn)生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產(chǎn)關(guān)鍵酶技術(shù)；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；鼓勵采用生物石油精煉技術(shù)，促進燃料乙醇和多種生化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)。鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)直燃、氣化發(fā)電、熱解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐飲業(yè)廢棄油等生產(chǎn)生物柴油。

4．生物制造。鼓勵發(fā)展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質(zhì)為原料，生產(chǎn)檸檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和環(huán)氧乙烷、乙二醇等單體原料；提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學(xué)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵纖維素酶、半纖維素酶等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。提高生物技術(shù)對醫(yī)藥、化工、釀造、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料、紡織、造紙、制革等傳統(tǒng)制造過程的改造，促進節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染。

5．生物環(huán)保。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑、殺菌劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，支持利用生物技術(shù)產(chǎn)品進行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā)，鼓勵生物環(huán)保技術(shù)在廢水處理、垃圾處理、大氣污染防治、礦區(qū)、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的應(yīng)用，推動生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）著力培育生物產(chǎn)業(yè)基地。

鼓勵各地建設(shè)各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，將符合條件的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，納入省“861”行動計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并給予重點扶持。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。創(chuàng)新能力強的市要加大科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等市要充分利用國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、科研機構(gòu)實驗中心等創(chuàng)新平臺，依托骨干企業(yè)，加快推進秸稈、玉米芯等農(nóng)作物廢棄物綜合利用，促進生物能源、生物制造業(yè)的規(guī)模擴張；積極開發(fā)基因工程藥物、生物醫(yī)學(xué)材料和臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備；加大農(nóng)作物良種選育力度，擴大良種生產(chǎn)規(guī)模；大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、新型飼料添加劑、水處理絮凝劑等農(nóng)用生物制品和生物環(huán)保產(chǎn)品；做大做強中藥提取物、植物提取物、中成藥、中藥配方顆粒、中藥飲片、中藥保健品、中藥獸藥；加強道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)。

省內(nèi)其他各市要依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。阜陽、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物環(huán)保、生物藥及化學(xué)藥的開發(fā)生產(chǎn)，加快生物石油及提取物的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沿江、江南和大別山區(qū)要推進生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物肥料、農(nóng)作物和動植物新品種等生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展中藥材規(guī)范化種植和中藥新品種開發(fā)，加強物種資源保護。

（三）加速壯大企業(yè)群體。

1．培育領(lǐng)軍企業(yè)。壯大一批具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，通過擴大規(guī)模增強企業(yè)實力，提升品牌影響力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的核心。加強招商引資，引進一批國內(nèi)外生物大企業(yè)和大集團、生物技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)領(lǐng)軍人才來我省投資創(chuàng)業(yè)，支持獨資建廠、兼并重組、設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵一批省內(nèi)非生物領(lǐng)域大企業(yè)或企業(yè)集團參與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)多元化經(jīng)營。

2．扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵留學(xué)回國人員、科研人員、高校師生以技術(shù)、專利等作價，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機構(gòu)；支持建立一批生物企業(yè)孵化器、加速器；幫助中小企業(yè)積極利用科研機構(gòu)的專有技術(shù)和成果，提高自身競爭力；對量大面廣的中小生物企業(yè)，在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)板上市、土地、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。對發(fā)展勢頭好、潛力大的中小企業(yè)，要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，促其做大做強。

（四）增強創(chuàng)新能力。

1．促進企業(yè)創(chuàng)新。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等五大重點領(lǐng)域，依托領(lǐng)軍企業(yè)新建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗

檢測中心，提升發(fā)酵技術(shù)國家工程研究中心、中藥提取工程研究中心等已建創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)進行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

2．推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持省內(nèi)生物企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)制新藥，共同開展生物技術(shù)專利成果的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在基因工程蛋白質(zhì)和多肽類藥物、疫苗和體外檢測試劑、現(xiàn)代中藥、中藥材和植物提取物、新型化學(xué)藥物、農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型酶制劑開發(fā)等領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與省內(nèi)外等科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構(gòu)、實行合作研發(fā)。省有關(guān)部門要加強共同研發(fā)和試驗平臺建設(shè)。對取得新藥臨床批件的企業(yè)，省、市政府要給予適當(dāng)補貼。

四、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，建立省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機制，研究制定促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，做好目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評估工作。成立生物產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展咨詢研究。省有關(guān)部門要做好生物資源調(diào)查、評價和生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。各市要成立相應(yīng)機構(gòu)，出臺配套措施，加速推動生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（二）加大政府投入。省科技計劃要加大對生物技術(shù)攻關(guān)的扶持力度。省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造專項資金要向生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。國家和省級資金支持的項目，各市要配套一定比例的投資。

（三）拓寬融資渠道。貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行《關(guān)于共同推動生物產(chǎn)業(yè)融資工作的意見》（發(fā)改高技[2007]1258號）精神，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加大對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持不同條件的生物企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市或在境內(nèi)外上市籌資；鼓勵未上市生物企業(yè)到全國及區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場交易；優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券。

（四）培養(yǎng)引進人才。支持省內(nèi)各類高等院校加大對生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。建立完善全省生物產(chǎn)業(yè)人才庫，圍繞新建和在建重大項目，引進和培育領(lǐng)軍人才。對引進的生物高層次人才，在研究經(jīng)費、職稱評聘、創(chuàng)業(yè)啟動資金、個人所得稅等方面提供政策優(yōu)惠和資金扶持。鼓勵生物產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有人以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，鼓勵職務(wù)發(fā)明作價入股。

（五）加強生物園區(qū)建設(shè)。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等有條件的市及有條件的縣，要在開發(fā)區(qū)中建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園。進一步加大對生物企業(yè)的用地支持，經(jīng)生物產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)的新建生物產(chǎn)業(yè)項目用地，各地要優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業(yè)，可準(zhǔn)許分期或分年繳納。新設(shè)立的生物企業(yè)，地方政府要在土地審批、相關(guān)收費、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。

（六）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級政府及相關(guān)部門要積極幫助生物企業(yè)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等相關(guān)工作，切實幫助生物企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；積極支持生物企業(yè)申報國家級、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)。積極培育生物產(chǎn)品市場需求，完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場競爭秩序。在同等條件下，政府要優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品，加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)品的非處方藥進程。重視對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)。加強對生物產(chǎn)業(yè)的政策咨詢、信息、法律、培訓(xùn)、評估等專業(yè)化服務(wù)。

（七）爭取國家支持。積極申報和爭取各類國家自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金支持的項目。爭取若干生物產(chǎn)業(yè)基地列入國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計劃，爭取國家非糧燃料乙醇試點、生物柴油試點、生物多樣性評價試點、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點，爭取在我省開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券試點。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十日

發(fā)布部門：安徽省政府 發(fā)布日期：2009年11月10日 實施日期：2009年11月10日(地方法規(guī))