第一篇：重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中共重慶市委組織部等部門《關(guān)于巴渝科技創(chuàng)新人才工程的實施意見》的

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章 渝委辦發(fā)?2006?7號核收：

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)中共重慶市委組織部等部門《關(guān)于 巴渝科技創(chuàng)新人才工程的實施意見》的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，大型企業(yè)和高等院校： 現(xiàn)將市委組織部、市科委、市人事局、市財政局《關(guān)于巴渝科技創(chuàng)新人才工程的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第二篇：中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃》的通知

中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)《重慶市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃》的通知

渝委辦發(fā)[2008]17號

各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，大型企業(yè)和高等院校：

《重慶市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

中共重慶市委辦公廳

重慶市人民政府辦公廳

2008年5月13日

重慶市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃

重慶市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃為鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長、建功立業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍素質(zhì)，從2008年起，用5年時間，在全市組織實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃(簡稱“計劃”)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發(fā)展作出的“314”總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)，加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才開發(fā)力度，著力構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)、吸引、使用新機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍結(jié)構(gòu)、提高人才隊伍素質(zhì)，為實現(xiàn)“加快”和“率先”發(fā)展的目標(biāo)提供人才保證和智力支持。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍結(jié)構(gòu)。

2008年至2012年，選派32511名普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(全市901個)機關(guān)、事業(yè)單位及行政村工作，充實農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍。每年從本科以上畢業(yè)生中為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)選派大學(xué)生1名，5年共計選派4505人，其中研究生901人。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法人才隊伍。每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法部門從法學(xué)類本科或相關(guān)專業(yè)專科以上畢業(yè)生中選派大學(xué)生1名，5年共計選派4505人。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍。每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校從師范類及相關(guān)專業(yè)本科以上畢業(yè)生中選派大學(xué)生1名，5年共計4505人。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)從醫(yī)學(xué)類本科或護(hù)理專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)生中選派大學(xué)生1名，5年共計4505人。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人才隊伍。每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)從農(nóng)學(xué)類或相關(guān)專業(yè)本科以上畢業(yè)生中選派大學(xué)生1名，5年共計4505人。

優(yōu)化村“兩委”人才隊伍。5年內(nèi)，為每個行政村(全市9986個)從本科以上畢業(yè)生中選派大學(xué)生1名，每年選派2000人左右，5年共計選派9986人。每年安排一定指標(biāo)，從具有大專以上學(xué)歷的優(yōu)秀村干部中招錄(聘)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或事業(yè)單位工作人員，錄(聘)用后派駐村“兩委”工作。

力爭到2012年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中具有本科以上學(xué)歷人員的占比由現(xiàn)在23%提高到35%，村“兩委”班子中大學(xué)生的占比達(dá)到30%以上。

(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍素質(zhì)。

5年內(nèi)，選送10000名35歲以下、未取得國民教育大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在職人員，到高等院校脫產(chǎn)接受學(xué)歷教育。開展以公共治理、公共服務(wù)、依法行政等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輪訓(xùn)。開展以新知識、新技術(shù)、新技能等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)10000名。開展以解決“三農(nóng)”工作熱點、難點、焦點問題等為主要內(nèi)容的村“兩委”負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。

(三)構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)人才支援新格局。5年內(nèi)，由各區(qū)縣(自治縣)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣(自治縣)機關(guān)、事業(yè)單位工作人員中，組織5000名優(yōu)秀年輕干部到區(qū)縣(自治縣)、市級機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行為期1年的頂崗鍛煉。從市、區(qū)縣(自治縣)選派10000名具有中級以上職稱的教師、農(nóng)技人員、醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、支農(nóng)、支醫(yī)(簡稱“三支”)。由“一圈”與“兩翼”地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派1000名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行掛職鍛煉。

三、具體措施

(一)積極爭取中心和國家機關(guān)部委政策支持。

利用重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，積極爭取中組部、人力資源和社會保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部、團中心等中心和國家機關(guān)部委，在人才項目、資金、名額等方面給予重點傾斜；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置等方面給予非凡優(yōu)惠政策；答應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與事業(yè)單位之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、體制內(nèi)外之間的人才合理、有序、順暢流動。

(二)加強對選派大學(xué)生的政策支持和項目統(tǒng)籌。

大學(xué)生選派工作參照公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄(聘)的有關(guān)規(guī)定，以區(qū)縣(自治縣)為單位面向社會公布需求，定崗報名，全市統(tǒng)考，公平競爭，擇優(yōu)選派。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究生可擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，優(yōu)秀的可擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。選派到村的大學(xué)生關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作到村，可擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理，經(jīng)過一定時間鍛煉，本人優(yōu)秀、業(yè)績突出、黨員和群眾公認(rèn)，通過有關(guān)程序，可擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人。選派大學(xué)生在基層服務(wù)期間，區(qū)縣(自治縣)負(fù)責(zé)為其辦理人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險，保險費用為每人每年200元。選派大學(xué)生在基層服務(wù)滿兩年，經(jīng)考核合格，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、政法部門、行政村的正式錄用為公務(wù)員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門的正式聘用為事業(yè)單位工作人員,原服務(wù)年限計算為工齡。選派大學(xué)生執(zhí)行所在區(qū)縣(自治縣)統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位工資津補貼標(biāo)準(zhǔn)。選派大學(xué)生前兩年的工資，主城區(qū)(不含渝中區(qū)，下同)由區(qū)財政承擔(dān)，“兩翼”區(qū)縣(自治縣)由市財政承擔(dān)，其余區(qū)縣由市、區(qū)縣財政各承擔(dān)50%。津補貼由區(qū)縣(自治縣)財政承擔(dān)。兩年后，由市財政承擔(dān)的部分工資轉(zhuǎn)由區(qū)縣(自治縣)財政承擔(dān)。

2008年以前參加“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部(重慶)”計劃的高校畢業(yè)生，現(xiàn)仍在我市基層崗位服務(wù)的，可參加當(dāng)年的選派考試。也可在服務(wù)期滿后，參加全市組織的定向考試考核，擇優(yōu)招錄(聘)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位正式工作人員。原服務(wù)年限計算為工齡。

將目前的“選調(diào)生”、“選派高校畢業(yè)生到村任職”、“教師特設(shè)崗位”、“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部(重慶)”等大學(xué)生服務(wù)基層項目進(jìn)行整合，納入“計劃”統(tǒng)籌實施。

(三)為艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靜向培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才。

由市教委每年從市普通高校招生計劃中單列300個指標(biāo)，為艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、農(nóng)技、衛(wèi)生等事業(yè)單位定向培養(yǎng)緊缺專業(yè)大學(xué)生，大學(xué)生畢業(yè)后到定向單位工作，最低服務(wù)年限5年。定向培養(yǎng)指標(biāo)由區(qū)縣(自治縣)申報、市“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，并向社會公布?！岸ㄏ蚺囵B(yǎng)”大學(xué)生面向社會公開報名，參加全國普通高校統(tǒng)一招生考試，按考分從高到低錄取?！岸ㄏ蚺囵B(yǎng)”大學(xué)生享受市“建設(shè)資金”每人每年6000元的資助(國家助學(xué)金受助生可以納入本“計劃”，在享受國家每人每年1500元資助的基礎(chǔ)上，市里再給予4500元資助)。需要“定向培養(yǎng)”的區(qū)縣(自治縣)、承擔(dān)“定向培養(yǎng)”任務(wù)的學(xué)校要與學(xué)生簽訂專業(yè)培養(yǎng)、工作安排、服務(wù)年限等方面的協(xié)議。

(四)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員教育培訓(xùn)力度。

加強學(xué)歷教育。每年選送2000名35歲以下、未取得國民教育大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位人員，到高等院校脫產(chǎn)接受學(xué)歷教育。由市教委從成人高校招生計劃中單列指標(biāo)，統(tǒng)一考試錄取。兩年學(xué)習(xí)期內(nèi)，參學(xué)人員的工資和津補貼按政策發(fā)放，并給予每人每年3000元資助。資助經(jīng)費主城區(qū)由區(qū)承擔(dān)，“兩翼”區(qū)縣(自治縣)由市承擔(dān)70%、區(qū)縣(自治縣)承擔(dān)30%，其余區(qū)縣由市承擔(dān)30%、區(qū)縣承擔(dān)70%，在各級“建設(shè)資金”中列支。相關(guān)單位要加強對參學(xué)人員的考核治理，將學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況作為職務(wù)晉升、職稱評聘等重要依據(jù)。對脫產(chǎn)學(xué)習(xí)后未達(dá)到學(xué)歷要求的，給予兩年的補習(xí)期。補習(xí)期間，只發(fā)給70%的工資和津補貼，不再給予資助。補習(xí)后仍達(dá)不到學(xué)歷要求的，視為不能完成工作任務(wù)予以辭退(聘)處理。

加強專業(yè)培訓(xùn)。每年由市教委組織500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師到師范院校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市民政局組織100名社區(qū)治理人員到有關(guān)院校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市勞動保障局組織300名勞務(wù)經(jīng)濟、社會保障治理人員到有關(guān)院校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市建委組織200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理人員到建筑院校、科研院所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市農(nóng)業(yè)局組織400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)技推廣單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市衛(wèi)生局組織500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)修。每次培訓(xùn)時間不低于2個月。培訓(xùn)經(jīng)費由牽頭部門負(fù)責(zé)，市“建設(shè)資金”按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予資助。加強村干部輪訓(xùn)。從高等院校從事“三農(nóng)”問題研究的專家中抽調(diào)人員組成講師團，在開展實地調(diào)研、編寫專門培訓(xùn)教材的基礎(chǔ)上，赴區(qū)縣(自治縣)開展村“兩委”負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。每年培訓(xùn)4000人左右。講師團人員的交通、食宿補助等費用由市“建設(shè)資金”承擔(dān)。培訓(xùn)場地、參訓(xùn)人員的交通、食宿補助等費用由區(qū)縣(自治縣)承擔(dān)。

(五)選派專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、支農(nóng)、支醫(yī)。

采取按需選派、對口支援、定期輪換的方式，組織市、區(qū)縣(自治縣)中級以上職稱的教師、農(nóng)技人員、醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期半年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)服務(wù)。市里5年選派2500人，其中教師1000人，農(nóng)技人員500人(農(nóng)業(yè)150人、林業(yè)100人、水利150人、農(nóng)機50人、畜牧50人)，醫(yī)生1000人。區(qū)縣5年選派7500人，其中教師3000人，農(nóng)技人員1500人，醫(yī)生3000人。市、區(qū)縣(自治縣)教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、衛(wèi)生等部門，分別負(fù)責(zé)相關(guān)人員的選派及治理。選派人員的具體數(shù)量和專業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要確定?！叭А比藛T在基層服務(wù)期間，原單位所有待遇不變，并給予每人每月500元的資助。資助經(jīng)費按選派渠道，分別由市、區(qū)縣(自治縣)“建設(shè)資金”承擔(dān)。

各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確“三支”人員的職責(zé)任務(wù)，加強考核治理，使人員下得去、有事干、出成效。對選派后不到崗或不認(rèn)真履行職責(zé)的，追繳資助經(jīng)費，當(dāng)年考核定為不稱職。

(六)引導(dǎo)人才積極投身基層。

加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度。對選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的優(yōu)秀大學(xué)生，業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的，優(yōu)先提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，或交流任職。區(qū)縣(自治縣)在選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部或確定后備干部人選時，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部傾斜。新提拔的35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，原則上要有基層鍛煉經(jīng)歷。

逐步實行從基層選拔市、區(qū)縣(自治縣)機關(guān)公務(wù)員制度。從2008年起，市、區(qū)縣(自治縣)機關(guān)補充公務(wù)員，主要應(yīng)從具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷的人員中擇優(yōu)選調(diào)。市、區(qū)縣(自治縣)公開招錄公務(wù)員時，在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學(xué)生中招錄的比例不得低于60%，以后每年提高10%，2010年以后達(dá)到不低于80%。

逐步實行從基層遴選市、區(qū)縣(自治縣)事業(yè)單位工作人員制度。從2008年起，市、區(qū)縣(自治縣)事業(yè)單位補充工作人員，除非凡單位、非凡崗位外，一般應(yīng)從具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷的人員中擇優(yōu)選調(diào)。市、區(qū)縣(自治縣)事業(yè)單位公開招聘工作人員時，在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學(xué)生中招聘的比例不得低于40%，以后每年提高10%，2010年以后達(dá)到不低于60%。

完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘機制。事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜。堅持把農(nóng)村基層工作經(jīng)歷作為評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件，今后專業(yè)技術(shù)人員晉升職務(wù)時，在同等條件下，有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷者優(yōu)先。

(七)強化資金保障。

市財政6年投入5億元用于本“計劃”實施，其中4億元用于選派大學(xué)生前兩年的工資，1億元(每年安排2000萬元)用于建立“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)資金”(簡稱“建設(shè)資金”)，主要用于大學(xué)生定向培養(yǎng)、在職人員教育培訓(xùn)、“三支”人員資助、計劃治理等工作。各區(qū)縣(自治縣)應(yīng)建立相應(yīng)的“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)資金”，其中主城各區(qū)每年不低于200萬元，“兩翼”區(qū)縣(自治縣)每年不低于50萬元，其余區(qū)縣每年不低于100萬元。市、區(qū)縣(自治縣)“建設(shè)資金”分別由市、區(qū)縣(自治縣)“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)治理，實行?？顚Ｓ?、專賬核算、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，資金運行情況由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，接受審計部門的專項審計并向社會公布。

四、組織實施

(一)建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。

“計劃”在中組部、人力資源和社會保障部的指導(dǎo)下實施。成立市“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“計劃”的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，市委、市政府相關(guān)副秘書長，組織、政法、編制、教育、民政、財政、人事、勞動保障、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、共青團等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。辦公室設(shè)在市人事局，由市人事局局長兼任辦公室主任。各區(qū)縣(自治縣)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立工作機制。市、區(qū)縣(自治縣)“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要落實專職人員，明確職責(zé)任務(wù)，加強工作治理，提高工作實效。

(二)制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。

各區(qū)縣(自治縣)和市級相關(guān)部門在每年2月底前，根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的需求情況，編制“計劃”實施方案，報市“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。市“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭擬訂工作方案、分解目標(biāo)任務(wù)、起草配套政策，經(jīng)市“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，組織相關(guān)部門實施。市“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年底要對各區(qū)縣(自治縣)、市級相關(guān)部門的實施情況進(jìn)行檢查驗收，并將情況匯總上報中組部、人力資源和社會保障部和市委、市政府。

(三)嚴(yán)厲政策，嚴(yán)明紀(jì)律。

各區(qū)縣(自治縣)、市級相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“計劃”的相關(guān)政策，對執(zhí)行中的問題要及時請示匯報，嚴(yán)禁自作主張。紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門要加強有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊等行為，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。財政、審計等部門要加強“計劃”資金使用情況的監(jiān)督檢查，督促各區(qū)縣(自治縣)、相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保資金安全高效使用。

(四)落實責(zé)任，加強督導(dǎo)。

各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府和市級相關(guān)部門要切實加強對“計劃”實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，建立工作考核機制。市“計劃”實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同相關(guān)部門，定期開展督導(dǎo)檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、“計劃”實施不力、政策不落實等情況，嚴(yán)格追究責(zé)任。對實施中的問題和困難，要及時研究解決，確?！坝媱潯表樌麑嵤?。

第三篇：9中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實施意見

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實施意見

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大洋新聞 時間: 2012-10-30 來源: 廣州日報

（2012年9月19日）

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》，現(xiàn)就推進(jìn)科技創(chuàng)新工程提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力。推進(jìn)全省自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際影響力的華南科技創(chuàng)新中心，到2015年將廣州建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市。

——創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新突破。構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的科技園區(qū)和科研機構(gòu)集聚區(qū)，建成一個具有國際領(lǐng)先水平的國家級超級計算中心，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室，打造一批國際科技合作基地，引進(jìn)一批國際級研發(fā)中心。

——創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展壯大。大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達(dá)35%，全市開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)12%。培育5家以上年銷售收入過百億元、2家以上年銷售收入達(dá)500億元的高新技術(shù)企業(yè)，新增30家以上科技企業(yè)上市、60家創(chuàng)新型企業(yè)、300家科技小巨人企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品年產(chǎn)值超過10000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%。

——高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和企業(yè)家，吸引一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)、具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；建設(shè)一批科學(xué)家工作室；75%以上科技人員落戶企業(yè)。

——科技創(chuàng)新投入大幅提升。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.5%以上；企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出比重逐步增加。

——科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。爭取國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、科技重大專項成果在廣州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項目30項以上，每百萬人口年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)350件，50%以上的專利由企業(yè)申請，形成國家科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。

——科技創(chuàng)新成果更加惠及民生。創(chuàng)新成果更廣泛應(yīng)用于生命健康、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、城市管理等領(lǐng)域，數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧社保等進(jìn)一步普及。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過8%。

二、主要任務(wù)

2.建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。推進(jìn)廣州高新區(qū)各園區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際生物島等科技園區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建中國軟件名城。推廣土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展模式，推動大學(xué)科技園、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展壯大。重點支持建設(shè)一批科技前孵化器、科技企業(yè)孵化器和加速器，建設(shè)15家以上國家級科技企業(yè)孵化器，面積500萬平方米以上，在孵企業(yè)6000家以上。依托廣州超級計算中心，發(fā)展生物健康、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)光電子與納米材料、發(fā)光材料與器件、機器人、呼吸疾病等一批國家級重點實驗室，優(yōu)化提升移動通訊、基因工程藥物、數(shù)字家庭等一批國家級工程技術(shù)研究中心。推進(jìn)專利信息服務(wù)平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)、縣級市政府）

3.推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。深化珠三角區(qū)域科技合作，發(fā)揮廣州中心城市龍頭帶動、集聚輻射作用，在重大技術(shù)攻關(guān)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、科技服務(wù)體系等領(lǐng)域，開拓合作渠道，建立合作機制，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源。建立地方、企業(yè)和高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。積極拓展與國內(nèi)外大院大所合作方式與渠道，在科技園區(qū)布局設(shè)立一批科技合作基地，引進(jìn)高端資源。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，設(shè)立校企聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、科技園區(qū)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟等一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)、縣級市政府）

4.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力。落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。制訂科技企業(yè)成長路線圖行動計劃和相關(guān)政策，針對科技企業(yè)不同成長階段予以政策支持。對創(chuàng)新型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，按企業(yè)研發(fā)投入額度由市、區(qū)（縣級市）兩級財政給予一定比例的資金資助。實行“一對一”特別幫扶措施，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對成長擴張期科技企業(yè)，積極引導(dǎo)其利用資本市場規(guī)范發(fā)展，對改制上市的予以獎勵和成本補助。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市金融辦，各區(qū)、縣級市政府）

5.支持申報國家、省重大科技項目。企業(yè)申報或者聯(lián)合高等院校、科研院所申報國家、省重大科技項目獲得支持的，組織單位有明確配套要求和配套比例的，市財政按項目要求的比例予以配套；組織單位有明確配套要求，但沒有明確配套比例的，市財政視財力情況予以配套資金支持。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、縣級市政府）

6.培育和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快建設(shè)“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，實施“紅棉計劃”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才“百人”計劃、珠江科技新星培育計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新“3+N”主題辦會模式，不斷提升廣州留交會人才聚集效應(yīng)。扶持科學(xué)家工作室開展創(chuàng)新活動。實施科技人員創(chuàng)業(yè)工程，支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加強與高等院校、科研院所、企業(yè)合作，建設(shè)一批特色專業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院，有針對性地選拔資助優(yōu)秀學(xué)生赴海外留學(xué)深造，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才和技能人才。建設(shè)國家級區(qū)域性人才信息資源中心和服務(wù)中心，形成珠三角高端科技創(chuàng)新人才聚集地。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局）

7.激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)激勵以及分紅激勵試點，對作出突出貢獻(xiàn)的人員給予股權(quán)獎勵、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成等激勵。推動高等院校、科研院所與企業(yè)之間人才雙向交流，鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才在高等院校、科研院所評聘職稱、兼職、授課、培養(yǎng)研究生，支持高校教師和科研人員到企業(yè)兼職服務(wù)并取得收入。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委）

8.推進(jìn)創(chuàng)新資源共享。完善科技創(chuàng)新資源共享機制，市財政設(shè)立專項資金，實行公共創(chuàng)新平臺開放共享補助政策，推動創(chuàng)新平臺和科研儀器設(shè)備向企業(yè)、社會開放。建立財政性資金購買科研儀器設(shè)備審查制度和大型儀器設(shè)備信息公開制度，推進(jìn)科技資源共享。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市教育局）

9.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。爭取國家和省的支持，賦予廣州地區(qū)高等院校、科研院所對科技成果處置和收益有更大自主權(quán)。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，運用貸款貼息、股權(quán)投資、無償資助等方式支持重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用機制。探索政府以股權(quán)投資方式參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強國家專利技術(shù)廣州展示交易中心、廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，加大市專利發(fā)展專項扶持力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)企業(yè)重點專利技術(shù)產(chǎn)品成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮廣州股權(quán)交易中心的作用，支持非公開上市科技企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

10.培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。重點支持產(chǎn)業(yè)上下游技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以智慧城市建設(shè)推動電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展電子商務(wù)、軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、高端電子、數(shù)字家庭等新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新一代信息技術(shù)新模式、新業(yè)態(tài)。圍繞建設(shè)廣州國際生物島、廣州國際健康醫(yī)療中心、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城，實施一批生物技術(shù)重大項目，打造生物與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。以廣州科學(xué)城、番禺節(jié)能科技園等為載體，加快節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料與高端制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技和信息化局、市經(jīng)貿(mào)委、廣州開發(fā)區(qū)管委會、越秀區(qū)政府、白云區(qū)政府、番禺區(qū)政府）

11.加強國際科技交流合作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州國際創(chuàng)新城建設(shè)，加快廣州國際科技合作交流中心、中烏聯(lián)合研究院和廣東—獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟、伯明翰大學(xué)廣州中心等一批國際科技合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造國際科技孵化基地，增強國際創(chuàng)新資源集聚的能力。引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，支持境外研發(fā)機構(gòu)和跨國企業(yè)來穗開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、番禺區(qū)政府、白云區(qū)政府、天河區(qū)政府）

12.促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。利用財政性資金或國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)編制引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新方案，并經(jīng)科技主管部門聯(lián)合有關(guān)部門組織專家論證。重點支持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)對引進(jìn)境外技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實相關(guān)優(yōu)惠政策，對同步設(shè)立核心技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的重大外商投資項目，根據(jù)其對地方經(jīng)濟社會貢獻(xiàn)，按比例給予一定補貼，用于技術(shù)研究開發(fā)。對企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的成果，獲得各級科學(xué)技術(shù)獎或?qū)＠模o予獎勵。鼓勵企業(yè)將引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)參與政府采購。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委）

13.促進(jìn)科技金融結(jié)合。完善科技金融服務(wù)平臺，推動科技創(chuàng)新鏈條與金融創(chuàng)新鏈條的有機融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點城市工作。設(shè)立政策性的天使基金。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，運用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動社會資本，投入科技創(chuàng)新，對新設(shè)立、注冊和納稅在我市并符合規(guī)定的股權(quán)投資機構(gòu)給予落戶獎勵。爭取在廣州高新區(qū)設(shè)立科技發(fā)展銀行，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)，制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦法。擴大市科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保專項資金的規(guī)模，創(chuàng)新政策性擔(dān)保資金運作模式，為獲得各級科技計劃支持、具有專利的產(chǎn)業(yè)化項目提供擔(dān)保。建立科技型中小企業(yè)貸款貼息、補償機制。開展科技保險補貼和專利保險補貼。積極爭取廣州高新區(qū)納入新三板擴大試點。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市經(jīng)貿(mào)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、廣州開發(fā)區(qū)管委會）

14.支持知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造?？萍加媱濏椖繉哂谢蚩赡苄纬勺灾髦R產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項目予以優(yōu)先立項，應(yīng)用性研究開發(fā)項目以獲得知識產(chǎn)權(quán)作為項目驗收的主要指標(biāo)。強化市專利申請資助力度，適度提高資助標(biāo)準(zhǔn)，擴大資助范圍。對申請、代理專利作出重要貢獻(xiàn)的單位給予定額資助；委托專利代理機構(gòu)申請發(fā)明專利的，其代理服務(wù)費給予定額資助；申請《專利合作條約PCT》締約國發(fā)明專利保護(hù)和具有知識產(chǎn)權(quán)的新藥臨床，給予申請費用定額資助。對企事業(yè)單位專利申請和商標(biāo)注冊大戶，給予獎勵或補貼。對企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂的，給予不同額度的資金支持。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局，配合單位：市科技和信息化局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

15.完善科技服務(wù)體系。培育一批科技咨詢、科技中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展一批多專業(yè)的綜合技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，加快“廣東現(xiàn)代服務(wù)超市”和科技服務(wù)研究院建設(shè)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)外包、檢測認(rèn)證服務(wù)、科技咨詢和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等科技服務(wù)業(yè)，探索科技服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建和完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、各園區(qū)）

16.運用科技成果利民惠民。實施重大民生科技攻關(guān)和成果應(yīng)用示范工程，推進(jìn)民生科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，增加民生科技公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持醫(yī)療衛(wèi)生健康、人口、體育、食品安全、能源環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市人口計生局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市體育局、市環(huán)保局）

17.深化科技管理體制改革。加強對市科技和信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全高新園區(qū)協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，實行統(tǒng)一發(fā)展政策。統(tǒng)籌全市財政科技經(jīng)費，集中資源辦大事。完善科技計劃體系和財政科技經(jīng)費使用辦法，建立績效、效益導(dǎo)向機制，提高財政科技投入的效益，建立科技計劃實施的績效、項目立項公開制度，財政科技經(jīng)費投入績效評價制度。探索建立對企業(yè)研發(fā)項目的后補助或獎勵制度。提高科技計劃項目人員經(jīng)費和間接費用比例。鼓勵高等院校、科研院所聯(lián)合企業(yè)申報科技計劃項目?？萍加媱濏椖啃纬傻目萍汲晒诎l(fā)表論文前應(yīng)申請專利。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、廣州開發(fā)區(qū)管委會、天河區(qū)政府、白云區(qū)政府、越秀區(qū)政府、南沙區(qū)政府）

18.營造保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的法治和市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大資金和人員投入，完善保護(hù)創(chuàng)新的法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化維護(hù)公平公正的法律環(huán)境和保護(hù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，使各類創(chuàng)新主體公平競爭獲得創(chuàng)新資源。進(jìn)一步落實國家和省有關(guān)科技進(jìn)步的法律法規(guī)。加快制訂《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施。各科技園區(qū)要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、一站式的綜合服務(wù)。加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，對高新技術(shù)企業(yè)的商標(biāo)海外注冊、商標(biāo)質(zhì)押給予資金扶持，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、制售假行為，維護(hù)市場秩序，鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市法制辦、市文化廣電新聞出版局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融辦、市公安局、市工商局、市政務(wù)辦、廣州開發(fā)區(qū)管委會、各園區(qū)）

19.營造創(chuàng)新文化氛圍。在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新意識，提倡敢為人先、勇于探索的精神，營造激勵成功、寬容失敗的社會氛圍。舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立科學(xué)研究與公眾溝通的體制和機制，向公眾傳播前沿科技研究成果。增加科普經(jīng)費投入，加強科普基地建設(shè)，創(chuàng)新科普傳播手段，實施基層“科普行動計劃”和“市民信息能力提升行動”等專項活動，鼓勵高等院校、科研院所定期向公眾開放，提升公眾科學(xué)素質(zhì)。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市科協(xié)）

三、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府、各部門要高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型城市中的重大事項，督促各部門實施、落實各項工作分工。建立創(chuàng)新型城市專家咨詢委員會和相關(guān)支撐研究機構(gòu)。各責(zé)任部門根據(jù)本《實施意見》提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定更具針對性和可操作性的政策措施并切實落實。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

21.建立省市聯(lián)動機制。積極爭取國家、省對廣州自主創(chuàng)新的政策、資源指導(dǎo)和支持，創(chuàng)建全省自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，建立省市有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機制，搭建省市聯(lián)合創(chuàng)新政策資源平臺。認(rèn)真落實《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，制定突破性政策措施，建立跨層級聯(lián)合審批機制。整合和激活廣州地區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)、科技園區(qū)、投融資機構(gòu)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，促進(jìn)省市創(chuàng)新資源的綜合集成和高效配置,釋放創(chuàng)新潛能，提高創(chuàng)新效率。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、市教育局、市經(jīng)貿(mào)委）22.加大科技創(chuàng)新投入。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的全社會科技投入體系。市財政預(yù)算中用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，重點投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)等。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)載體建設(shè)。建立并完善財政科技經(jīng)費使用的社會監(jiān)督制度，提高資金使用效益。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市科技和信息化局、市發(fā)展改革委）

第四篇：江西省人民政府關(guān)于科技創(chuàng)新“六個一”工程的實施意見

江西省人民政府關(guān)于科技創(chuàng)新“六個一”工程的實施

意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕9號）和省委十二屆九次全會精神，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，省政府決定在2009-2012年實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，即主攻10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育100個創(chuàng)新型企業(yè)、實施100項重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目、建設(shè)10個國家級研發(fā)平臺、辦好10個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。具體實施意見如下：

一、總體思路

緊緊圍繞江西崛起新跨越戰(zhàn)略和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，著力培育發(fā)展我省有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力的10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其成為符合低碳與生態(tài)經(jīng)濟要求和當(dāng)代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的龍頭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，要以主攻10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)，以創(chuàng)新型企業(yè)為實施主體，以實施重大科技項目為主要抓手，以建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和優(yōu)勢創(chuàng)新團隊為重要支撐，從而大力提升我省自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快中部崛起步伐，實現(xiàn)富民興贛目標(biāo)。

二、具體目標(biāo)

（一）主攻10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1．光伏材料； 2．風(fēng)能與核能； 3．清潔汽車及動力電池； 4．航空制造； 5．半導(dǎo)體照明； 6．金屬新材料； 7．非金屬新材料； 8．生物和新醫(yī)藥；

2009年6月30日

9．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品； 10．文化及創(chuàng)意。

圍繞以上10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，加強科技攻關(guān)，加快引進(jìn)科技成果，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元以上。

（二）培育100個創(chuàng)新型企業(yè)。

按照擁有關(guān)鍵技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和具有較強研究開發(fā)能力的標(biāo)準(zhǔn)和條件，圍繞10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過培育一批、引進(jìn)一批的辦法，抓好100個左右省級創(chuàng)新型試點企業(yè)（含農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），使之成為培育發(fā)展10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和骨干企業(yè)。同時，以制造業(yè)信息化工程、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程和中小企業(yè)成長工程為抓手，通過3年努力,使100個試點企業(yè)成為省級創(chuàng)新型企業(yè)，力爭10個以上省級創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入國家級行列。

（三）實施100項重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目。

按照向10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的要求和“整合資金、捏緊拳頭、有限目標(biāo)、重點扶持”的原則，以創(chuàng)新型企業(yè)為實施主體，每年選擇30項左右技術(shù)水平高、帶動能力強、產(chǎn)出見效快、發(fā)展后勁大并符合節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全要求的科技成果項目，在資金、政策上給予引導(dǎo)性、開發(fā)性、基礎(chǔ)性支持，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，3年達(dá)到100項左右，為10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供有力支撐。

（四）建設(shè)10個國家級研發(fā)平臺。

在繼續(xù)抓好現(xiàn)有國家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家中藥固體制劑工程研究中心和食品科學(xué)技術(shù)國家重點實驗室的基礎(chǔ)上，在太陽能發(fā)電、LED芯片、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、紅壤、臍橙、種豬遺傳改良和低碳與生態(tài)經(jīng)濟等領(lǐng)域，建設(shè)10個左右具有江西特色、在國內(nèi)有競爭優(yōu)勢并處于領(lǐng)先地位、在國家創(chuàng)新體系中有重要影響的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加強對10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、應(yīng)用開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）辦好10個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地。

圍繞10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)抓好省部共建景德鎮(zhèn)陶瓷科技城、南昌高新區(qū)等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地的基礎(chǔ)上，爭取使新余新能源科技城、共青數(shù)字生態(tài)城和1-2個省級高新區(qū)進(jìn)入國家級行列。同時，在銅、稀土稀有金屬、鉭鈮、中藥、綠色食品、低碳與生態(tài)經(jīng)濟等領(lǐng)域，培育10余個具有江西優(yōu)勢和特色、能夠帶動和支撐江西未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

（六）組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。通過實施“院士后備人才培養(yǎng)計劃”、“科技經(jīng)營型創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”、“學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃”、“青年科學(xué)家培養(yǎng)計劃”等，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。在此基礎(chǔ)上，以學(xué)科建設(shè)為龍頭、以平臺建設(shè)為依托、以科技項目為支撐、以優(yōu)秀科技人才為主體，組建100個具有江西優(yōu)勢特色、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、在國內(nèi)外有較大影響的優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。其中，在高等院校、科研院所組建50個，企業(yè)組建50個，實行競爭淘汰機制，滾動扶持。

三、基本原則

（一）市場導(dǎo)向原則。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須從市場需求出發(fā)，尤其是要從未來需求著手，將10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為區(qū)域特色明顯、競爭力強的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；必須遵循市場規(guī)律，按照市場導(dǎo)向組織和推進(jìn)工程實施；必須著眼于提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率和資源能源利用率，切實把科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，變?yōu)橥苿咏?jīng)濟發(fā)展的強大動力。

（二）企業(yè)主體原則。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，必須把著力點放在發(fā)展大企業(yè)、大集團和優(yōu)勢高新技術(shù)企業(yè)上，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體、技術(shù)研發(fā)的主體和成果轉(zhuǎn)化的主體，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新型企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高核心競爭力，切實做到以企業(yè)的大發(fā)展帶動10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（三）項目帶動原則。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須以項目為抓手，以項目聚集生產(chǎn)要素，以項目聚集科技人才，以項目檢驗工作實效。圍繞10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持一批具有創(chuàng)新點、增長點、制高點的重大項目，研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，扶持一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)攻關(guān)項目，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）重點突破原則。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須圍繞10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持有所為有所不為的原則，區(qū)分輕重緩急，明確階段目標(biāo)，率先在我省有資源、技術(shù)和人才等比較優(yōu)勢的領(lǐng)域取得重點突破。要立足實際，選準(zhǔn)目標(biāo)，做好規(guī)劃，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭一年起步，兩年見效，三年突破。

（五）系統(tǒng)推進(jìn)原則。實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，必須圍繞培育和發(fā)展10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強頂層設(shè)計，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)、重大項目、創(chuàng)新平臺、特色基地、創(chuàng)新人才等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和整體布局，整合地方、部門資源，調(diào)動各方面積極性，采取系統(tǒng)工程的方式推進(jìn)科技創(chuàng)新“六個一”工程建設(shè)。

四、主要措施

實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展的全局和未來，它既是科技部門的工作，也是全省各行各業(yè)的任務(wù)；既是科技工程，更是經(jīng)濟工程；既是應(yīng)對當(dāng)前金融危機的現(xiàn)實需要，更是面向未來搶占先機的重大舉措。要推動資源集聚，落實政策保障，創(chuàng)新推進(jìn)方式，努力形成項目向10個產(chǎn)業(yè)集中，資源向10個產(chǎn)業(yè)整合，資金向10個產(chǎn)業(yè)流動，政策向10個產(chǎn)業(yè)傾斜，服務(wù)向10個產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省政府成立科技創(chuàng)新“六個一”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新“六個一”工程實施的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。

2．加強進(jìn)展調(diào)度。在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“六個一”工程涉及的不同領(lǐng)域，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，適時召開專項調(diào)度會或現(xiàn)場辦公會，及時交流、分析實施情況，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的困難和問題。

3．落實目標(biāo)分工責(zé)任。由省發(fā)改委牽頭，會同省工信委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國防科工辦、省衛(wèi)生廳、省文化廳等部門，負(fù)責(zé)制定10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。由省科技廳牽頭，會同省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省工信委、省國資委等部門，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和創(chuàng)新團隊建設(shè)規(guī)劃的制定，并組織實施。由省工信委牽頭，會同省國資委、省中小企業(yè)局等部門，按照“十百千億”工程的推進(jìn)機制，負(fù)責(zé)10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)和創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)。由省發(fā)改委牽頭，會同省科技廳、省工信委、省財政廳等部門，負(fù)責(zé)制定重大高新技術(shù)投資項目規(guī)劃，并組織實施。各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)制定和細(xì)化相關(guān)配套政策。

4．實行項目目標(biāo)管理。要根據(jù)“六個一”工程總體部署，提出組織實施的具體項目，并分解到設(shè)區(qū)市、行業(yè)和有關(guān)單位。領(lǐng)導(dǎo)小組對各地各部門項目完成情況進(jìn)行定期通報和考核，考核目標(biāo)納入各設(shè)區(qū)市六項考核指標(biāo)體系。

（二）完善創(chuàng)新機制。

1．建立和完善符合市場競爭規(guī)律的科技創(chuàng)新機制。一是制訂和完善更加靈活的激勵機制。通過獎勵、持股等方式，鼓勵科技人員積極開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。二是制訂和完善促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，調(diào)動企業(yè)增加研發(fā)投入、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的積極性。

2．建立和完善符合市場競爭規(guī)律的社會化科技投入機制。一是積極引入風(fēng)險投資。通過引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)及其它社會資金，加大科技創(chuàng)新風(fēng)險投資規(guī)模。積極引進(jìn)國內(nèi)外風(fēng)險投資公司在我省設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。二是建立和完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保和信用保險機制。通過財政資金引導(dǎo)企業(yè)和社會資金，成立省級科技擔(dān)保公司。三是鼓勵金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)的支持。將科技創(chuàng)新“六個一”工程列為省政銀企聯(lián)席會議的支持重點，引導(dǎo)金融機構(gòu)對國家級研發(fā)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的融資需要予以優(yōu)先支持。積極鼓勵金融機構(gòu)加強與企業(yè)合作，充分運用債務(wù)融資工具滿足科技型企業(yè)多方面的資金需求。在省政府與國家開發(fā)銀行簽署的1200億元授信額度中，安排一定額度用于科技創(chuàng)新“六個一”工程的實施。四是充分利用資本市場加快創(chuàng)新型企業(yè)成長。按照國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)板的要求，積極鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場融資。3．完善政府財政科技投入機制。一是全面落實國家關(guān)于科技投入的政策規(guī)定。兩年內(nèi)，確保省級財政科技撥款占省級財政支出的比例達(dá)到2%，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）地方財政科技撥款占地方財政支出的比例力爭達(dá)到2%。二是整合資源加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持。省政府每年整合不少于2億元資金，采取無償資助、貸款貼息、保費補貼、無息借款、種子基金、補助（引導(dǎo)）資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等多種形式，扶持重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目。三是加大對重大科技攻關(guān)項目的支持力度。根據(jù)《江西省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的16個重大科技專項，省財政安排專項資金，每年啟動2-3個重大科技專項。各設(shè)區(qū)市安排專項資金，每年實施1-2個重點科技項目。四是加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。進(jìn)一步增加省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）也要設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。五是加大財政對專利專項資金的投入。各設(shè)區(qū)市設(shè)立專利資助資金，鼓勵單位和個人申請專利。

（三）落實激勵政策。

1．落實促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度和使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風(fēng)險補償機制，通過組織實施用戶示范工程等方式，鼓勵使用自主研發(fā)的首臺（套）裝備。使用財政資金的重大建設(shè)項目及重大裝備和產(chǎn)品采購項目，應(yīng)首先采用省內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。對涉及民生的高新技術(shù)和產(chǎn)品，在落實擴大內(nèi)需的措施中優(yōu)先安排。

2．落實促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收扶持政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)按照《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》實施的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類條件的，按相關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

第五篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于健康扶貧工程的實施意見_重慶市人民政

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于健康扶貧工程的實施意見

渝府辦發(fā)〔2016〕239號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實國家衛(wèi)生計生委等15部委《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2016〕26號）和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施意見》，切實解決我市農(nóng)村建檔立卡貧困人口（以下簡稱農(nóng)村貧困人口）因病致貧、因病返貧問題，現(xiàn)就實施健康扶貧工程提出以下意見。

一、主要目標(biāo)

到2017年，農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康檔案建檔全覆蓋，貧困區(qū)縣（自治縣）醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)能力明顯提升。農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障和救助制度進(jìn)一步健全，因病致貧、因病返貧問題得到一定程度緩解。到2020年，貧困區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，二級甲等公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋、基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，農(nóng)村貧困人口在區(qū)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%；

醫(yī)療保障能力明顯提高，農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

二、重點任務(wù)

（一）提高醫(yī)療保障水平，減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

1．提高醫(yī)保報銷比例。農(nóng)村貧困人口在區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級醫(yī)院居民醫(yī)保住院報銷比例提高10%；

城鄉(xiāng)居民大病保險自付費用在起付標(biāo)準(zhǔn)至10萬元內(nèi)的報銷比例提高10%，達(dá)到50%。（市人力社保局、市財政局、重慶保監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)。排在第一位的為牽頭單位，下同）

2．降低醫(yī)保起付線。農(nóng)村貧困人口在區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級醫(yī)院居民醫(yī)保住院報銷起付線降低50%；

城鄉(xiāng)居民大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%。（市人力社保局、市財政局、重慶保監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

3．?dāng)U大醫(yī)保報銷范圍。按照規(guī)定逐步將部分慢性病和重大疾病納入特殊疾病范圍，享受特殊疾病報銷政策。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入醫(yī)療保險支付范圍，提高貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。（市人力社保局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

4．?dāng)U大醫(yī)療救助和臨時救助覆蓋面。將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的農(nóng)村貧困人口，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。對農(nóng)村貧困人口重病患者按照醫(yī)療救助政策，實施普通疾病救助和特大疾病救助。資助農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，個人繳費部分按貧困程度由區(qū)縣（自治縣）人民政府給予適當(dāng)補貼。（市民政局、市財政局、市扶貧辦負(fù)責(zé)）

5．完善大病商業(yè)補充醫(yī)療保險制度。以扶貧資金為基礎(chǔ)，多方籌資，建立農(nóng)村貧困人口大病商業(yè)補充醫(yī)療保險制度，重點解決政策范圍內(nèi)無法報銷的大額自費和醫(yī)保目錄外自付醫(yī)藥費。清理整合大病商業(yè)補充醫(yī)療保險政策和資金，進(jìn)一步提高參保標(biāo)準(zhǔn)，降低賠付起付門檻，提高賠付比例，擴大覆蓋面。（市扶貧辦、市民政局、市人力社保局、市財政局、重慶保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

6．實行疾病應(yīng)急救助。農(nóng)村貧困人口在區(qū)縣域內(nèi)住院治療，通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等扶助后，對其自付費用再由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定給予部分補助。（市紅十字會、市財政局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

7．設(shè)立區(qū)縣（自治縣）扶貧濟困醫(yī)療基金。在繼續(xù)實施基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)縣（自治縣）扶貧濟困醫(yī)療基金。對農(nóng)村貧困人口發(fā)生醫(yī)保目錄外醫(yī)療費用單次超過3000元的，在不超過總費用的30%以內(nèi)實施分段分檔救助，每人每年最高救助額度不超過5萬元。扶貧濟困醫(yī)療基金由區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)籌安排，市級財政統(tǒng)籌有關(guān)資金予以補助。（市民政局、市扶貧辦、市人力社保局、市財政局負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，提高健康扶貧的精準(zhǔn)度。

8．實行先診療后付費。建立區(qū)縣域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制。農(nóng)村貧困人口在區(qū)縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院實行先診療后付費，定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等“一站式”即時結(jié)算。（市衛(wèi)生計生委、市人力社保局、市財政局、市民政局、市扶貧辦、重慶保監(jiān)局、市紅十字會負(fù)責(zé)）

9．因病分類救治。以區(qū)縣（自治縣）為單位，依靠基層衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步核實準(zhǔn)確農(nóng)村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)量及患病人員情況，對需要治療的大病和慢性病患者進(jìn)行分類救治。一次性能治愈的，多方籌集資金，組織專家集中力量進(jìn)行治療；

需要住院維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療；

需要長期康復(fù)治療的，確定區(qū)縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復(fù)管理。實施光明工程，為農(nóng)村貧困人口白內(nèi)障患者提供救治。加強市級和區(qū)縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)有效銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機制，為貧困殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。（市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

10．加快推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。推進(jìn)50個常見病、慢性病病種在基層醫(yī)療機構(gòu)首診試點。制定常見病、慢性病在不同等級醫(yī)院轉(zhuǎn)診指標(biāo)、規(guī)范和流程。為每位農(nóng)村貧困人口建立電子健康檔案和健康卡，為每個貧困戶確定1名簽約家庭醫(yī)生。農(nóng)村貧困人口簽約服務(wù)費由基本公共衛(wèi)生經(jīng)費承擔(dān)，涉及醫(yī)保的服務(wù)項目按醫(yī)?；鹨?guī)定支付。（市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力社保局負(fù)責(zé)）

11．嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用不合理增長。健全公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用控制及考核機制，突出針對貧困區(qū)縣（自治縣）和農(nóng)村貧困人口，對醫(yī)保目錄外的檢查和藥品使用情況實施重點監(jiān)控，嚴(yán)查“大處方、大檢查”等行為，力爭農(nóng)村貧困人口在區(qū)縣域內(nèi)二級及以下醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)保目錄范圍內(nèi)費用達(dá)到醫(yī)療總費用的70%以上。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市財政局、市物價局負(fù)責(zé)）

（三）加強公共衛(wèi)生工作，提高貧困人口健康水平。

12．加大疾病預(yù)防控制力度。強化和落實重點傳染病、慢性病、地方病防治措施。加強腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強嚴(yán)重精神障礙患者、艾滋病、結(jié)核病等疾病篩查登記、救治救助和服務(wù)管理，艾滋病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等特殊困難人群藥物免費供給等項目向貧困地區(qū)傾斜。加強兒童口腔疾病干預(yù)。（市衛(wèi)生計生委、市財政局負(fù)責(zé)）

13．加強婦幼健康工作。在貧困區(qū)縣（自治縣）全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項目，完善殘疾兒童篩查制度，對0―6歲兒童殘疾初篩給予免費，建立貧困疑似殘疾兒童診斷補貼制度，推進(jìn)出生缺陷綜合防治。加強貧困區(qū)縣（自治縣）孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設(shè)，加強農(nóng)村婦女孕產(chǎn)期保健，保障母嬰安全。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。落實對計劃生育特殊家庭的扶助政策。（市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、市財政局負(fù)責(zé)）

14．深入開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，整合資源，重點強化對貧困農(nóng)村污水、垃圾、廁所的綜合整治，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，著力改善貧困區(qū)縣（自治縣）人居環(huán)境。加強健康促進(jìn)和健康教育工作，提升農(nóng)村貧困人口健康素養(yǎng)，形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，力爭不生病、少生病、少生大病。（市衛(wèi)生計生委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市市政委負(fù)責(zé)）

（四）加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

15．加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強貧困區(qū)縣（自治縣）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個貧困區(qū)縣（自治縣）至少建成1所二級甲等公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院，每個村（社區(qū)）有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。實現(xiàn)貧困區(qū)縣（自治縣）100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村（社區(qū)）衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。支持貧困區(qū)縣（自治縣）區(qū)縣級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)特色?？?、重點學(xué)科、臨床重點?？?、中醫(yī)重點?？疲茝V適宜衛(wèi)生技術(shù)。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）

16．加強基層人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。綜合采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、訂單定向免費培養(yǎng)等方式，支持貧困區(qū)縣（自治縣）醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)。啟動實施重慶市基層事業(yè)單位緊缺實用人才招聘計劃，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招聘一批包括全科醫(yī)生和特設(shè)崗位?？漆t(yī)生在內(nèi)的緊缺實用人才，加強貧困區(qū)縣（自治縣）醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。在項目安排、人員培訓(xùn)、職稱晉升、人才引進(jìn)等方面向貧困區(qū)縣（自治縣）傾斜。通過支持和引導(dǎo)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，妥善處理年滿60周歲鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題。（市衛(wèi)生計生委、市人力社保局、市教委負(fù)責(zé)）

17．推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)。加強對貧困區(qū)縣（自治縣）人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)，盡快完成貧困區(qū)縣（自治縣）區(qū)域人口健康信息平臺建設(shè)及信息互聯(lián)互通。加大人口健康信息惠民工程在貧困區(qū)縣（自治縣）的推廣力度，進(jìn)一步擴大遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)范圍，加快貧困區(qū)縣（自治縣）居民健康卡發(fā)放及有效應(yīng)用。完善衛(wèi)生計生、人力社保、民政、扶貧等部門和單位參與的信息交換共享機制。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委負(fù)責(zé)）

18．建立對口幫扶機制。開展三級醫(yī)院對口幫扶貧困區(qū)縣（自治縣）區(qū)縣級醫(yī)院、二級醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院工作，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施。定期派出醫(yī)療隊，為農(nóng)村貧困人口提供集中診療服務(wù)。幫扶雙方建立遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，開展遠(yuǎn)程服務(wù)。（市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照中央統(tǒng)籌、市級負(fù)總責(zé)、區(qū)縣（自治縣）抓落實的工作體制，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任，將實施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，統(tǒng)籌做好資金安排、政策銜接、項目落地、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作，確保政策落實到位。制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和推進(jìn)措施，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到定責(zé)定時定人。將健康扶貧工程納入脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和政府目標(biāo)考核管理，作為重要考核內(nèi)容，細(xì)化職責(zé)分工，明確任務(wù)要求，定期進(jìn)行檢查督促考核。

（二）加強協(xié)作配合，明確部門職責(zé)。市級各牽頭單位要主動抓好工作推進(jìn)和政策銜接落實，及時制定有關(guān)具體辦法和實施細(xì)則，保障政策落地。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強溝通，密切協(xié)作，形成健康扶貧工作合力；

建立健康扶貧信息共享工作機制，實現(xiàn)貧困人口基本信息、醫(yī)保信息、救助信息、就醫(yī)信息等互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)健康扶貧各項任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)有效。

（三）加強資金監(jiān)管，落實投入保障。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要統(tǒng)籌資金安排，落實資金保障。市、區(qū)縣兩級財政安排健康扶貧資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣要通過統(tǒng)籌整合使用有關(guān)財政資金，加大健康扶貧投入。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強健康扶貧資金監(jiān)督管理和審計，確保健康扶貧資金科學(xué)使用、安全有效。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康扶貧工程的宣傳措施，積極引導(dǎo)慈善機構(gòu)等深入貧困區(qū)縣（自治縣）開展慈善救助。加強對貧困人口的宣傳教育，引導(dǎo)他們?nèi)嬲_把握政策，科學(xué)就醫(yī)，理性就醫(yī)。做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時宣傳健康扶貧工作進(jìn)展情況和實際成效，宣傳健康扶貧工程中深入貧困區(qū)縣（自治縣）為群眾解除病痛的生動事跡，在全社會營造理解支持健康扶貧工作的良好輿論氛圍。

重慶市人民政府辦公廳

2016年11月10日

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