第一篇：2014年政府工作報告全文(一)

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2014年政府工作報告全文

（一）李克強(qiáng)：

各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少165O萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長1O.1%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會用電量增長7.5%，貨運(yùn)量增長9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批等事項，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。

擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15OO多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。

全面放開貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

我們推動開放向深度拓展。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實(shí)施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，改善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期。

去年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。

針對這種情況，我們堅持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

去年財政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，6OO多萬戶企業(yè)受益。通過審計，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強(qiáng)度下降

3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到22.3%。加強(qiáng)民航、水運(yùn)、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運(yùn)營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，居世界首位。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實(shí)施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工程。超級計算、智能機(jī)器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

四是切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。

推進(jìn)養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進(jìn)教育發(fā)展和改革。啟動教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長8.5%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)?？傮w實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點(diǎn)。

啟動疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運(yùn)動會。

五是改進(jìn)社會治理方式，保持社會和諧穩(wěn)定。面對自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對，既進(jìn)行有效處置，又探索建立新機(jī)制，以提高社會治理水平。

去年，我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強(qiáng)臺風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預(yù)防和化解社會矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年。習(xí)近平主席等新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。

周邊外交工作進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)外交取得新進(jìn)展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關(guān)系在互動中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國際和地區(qū)事務(wù)及熱點(diǎn)問題上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。堅定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國的對外影響力進(jìn)一步提升。

各位代表!過去一年的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民

主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強(qiáng)。財政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。

一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。

這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望。

第二篇：政府工作報告(一)

各位代表：

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開局，全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)步入良性發(fā)展軌道

過去的一年，是我市全面實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略并取得初步成效的一年。在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論和

“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，緊緊依靠全市人民，以實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了新局面。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1680.5億元，增長14.7，增幅創(chuàng)1996年以來新高，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長10.5、19.9、12.1。財政一般預(yù)算收入161.4億元，增長19.3，其中地方財政一般預(yù)算收入95.6億元，增長25.2。完成固定資產(chǎn)投資532.6億元，增長22.2。社會消費(fèi)品零售總額707.4億元，增長13.3。進(jìn)出口貿(mào)易總值21億美元，增長10。城市居民人均可支配收入8940元，增長13.1。農(nóng)民人均純收入3623元，增長23.1。

（一）搶抓機(jī)遇，加大改革、改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益同步增長

在振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略推動下，堅持深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。實(shí)現(xiàn)增加值516.6億元，增長20.2％。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)攀升，達(dá)到115.1。實(shí)現(xiàn)利稅80.8億元，增長16.4；利潤24.9億元，增長25.8％。

積極采取與國家政策互動的措施，努力爭取中央和省的支持。對國有企業(yè)進(jìn)行全方位調(diào)查，完成82戶國有企業(yè)清產(chǎn)核資和74戶企業(yè)資產(chǎn)評估。出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見》等30多項政策性文件。在國家8個方面的支持政策中，我市爭取到國債項目72個，總投資144.3億元，獲得國家和省支持資金6.05億元；爭取到國家“并軌”資金4億元，做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶資金1.9億元；爭取到國家專項補(bǔ)貼10.5億元。啟動608戶不良貸款企業(yè)的整體打包回購，完成了45所企辦學(xué)校、17個企辦公安機(jī)構(gòu)和6所企辦醫(yī)院分離工作。

國有企業(yè)改革取得階段性成果。制定了《關(guān)于市屬國有改革改制企業(yè)職工勞動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)的意見》、《國有企業(yè)改制工作程序》等規(guī)定，全市共完成290戶國有企業(yè)改制，其中，重點(diǎn)企業(yè)63戶，引入戰(zhàn)略投資超過20億元，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)收益15.8億元。哈啤集團(tuán)國有股轉(zhuǎn)讓、哈藥集團(tuán)增資擴(kuò)股等重點(diǎn)企業(yè)的成功改制，為深化國有企業(yè)改革起到示范作用。積極支持中省直國有企業(yè)改制，哈航集團(tuán)等企業(yè)改制取得重大進(jìn)展。確定了國有資產(chǎn)三級管理模式，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資117.8億元，增長20.1％。其中，機(jī)械制造、高新技術(shù)、食品和醫(yī)藥工業(yè)完成投資96.3億元，占全市工業(yè)的81.7。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)延伸。汽車工業(yè)園新開工18個配套項目；醫(yī)藥工業(yè)園引進(jìn)企業(yè)10戶；電站設(shè)備配套企業(yè)達(dá)到200戶，完成配套產(chǎn)值5.6億元，增長106；食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.1億元，增長26.8；化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃12個項目，總投資82.7億元。

（二）落實(shí)惠農(nóng)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面

發(fā)揮國家政策效能，圍繞農(nóng)民和縣（市）財政雙增收的目標(biāo)，以糧牧“主輔換位”為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革；以推廣農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，推動經(jīng)營體制創(chuàng)新；以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動縣域工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的喜人局面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值275.6億元，增長10.5。糧食總產(chǎn)量達(dá)到88.15億公斤。特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，綠色食品種植面積274.3萬畝，增長94.3。優(yōu)質(zhì)糧食作物面積達(dá)到2100萬畝，優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高。推進(jìn)糧牧“主輔換位”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)取得歷史性突破，畜牧業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值188.4億元，首次超過種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“半壁江山”的目標(biāo)。推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，參與農(nóng)戶達(dá)到59萬戶，龍頭企業(yè)發(fā)展到604戶，其中產(chǎn)值超千萬元的65戶，超10億元的3戶?？h域工業(yè)增勢強(qiáng)勁。鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8億元，增長19.4。培訓(xùn)農(nóng)民工23.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力98.17萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的42.85。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，農(nóng)村信用社改革全面啟動，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織迅速興起。

（三）突出重點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，服務(wù)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展

繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，開放式發(fā)展商業(yè)零售業(yè)，推動和引導(dǎo)消

費(fèi)升級。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值761.9億元，增長12.1。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入102.3億元，增長18；接待國內(nèi)外游客1533.4萬人次，增長12.8，創(chuàng)匯8467.7萬美元，增長39.6。冰雪旅游繼續(xù)升溫，歐陸風(fēng)情游、金源文化游、生態(tài)游等四季旅游漸成熱點(diǎn)。零售業(yè)繼續(xù)向國內(nèi)外開放，推動了商業(yè)業(yè)態(tài)更新和新商圈的形成，全市連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到

30家，大型超市12家。國有商業(yè)企業(yè)改革取得階段性成果。金融環(huán)境得到改善，市商業(yè)銀行改制重組工作取得新進(jìn)展，銀行、保險等26家外埠金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生變化，汽車、房地產(chǎn)、旅游、教育的消費(fèi)支出進(jìn)一步提高。物流、會展、咨詢、信息、交通、房地產(chǎn)、中介等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（四）推進(jìn)城市建設(shè)、管理重心下移，城市面貌發(fā)生新變化

在城市建設(shè)、管理中，實(shí)行市區(qū)結(jié)合、區(qū)企聯(lián)動，全面引入市場機(jī)制。完成城市建設(shè)總投資170.4億元，一批對城市長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的項目建設(shè)取得重大進(jìn)展。新一輪城市總體規(guī)劃修編完成。啟動1小時都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，完善了松北、哈西、老太平、群力地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃。松北開發(fā)進(jìn)入新階段。實(shí)施城區(qū)供熱、供水、排水“三大管網(wǎng)”改造工程，改造面積和長度皆為歷年之最。完成道里集中供熱一期等工程，全市新增集中供熱面積970萬平方米，城市中心區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完成向陽生活垃圾無害化處理工程、太平污水處理廠主體工程。磨盤山供水工程實(shí)現(xiàn)水庫大壩成功截流。沿江污水截流工程完成工程量的95。啟動松北集中供熱、醫(yī)療垃圾無害化處理、西南部垃圾處理場工程。新建、改造道路57條，立交橋2座。對城區(qū)120條街路、24座橋梁進(jìn)行維修改造，修復(fù)路面42.8萬平方米。城區(qū)植樹156萬株，新增綠地面積652.3公頃，綠化覆蓋率達(dá)到32.1。實(shí)施太陽島二期改造工程。建成國內(nèi)規(guī)模最大的北方森林動物園。郊區(qū)實(shí)施綠色通道、村屯綠化、兩荒治理和生態(tài)圈建設(shè)四項工程，植樹造林1099公頃。治理大氣污染源2300個。注重匯集多樣文化，完成中央大街環(huán)境綜合整治三期、猶太會堂及周邊環(huán)境整治、沿江風(fēng)景長廊二期、果戈里大街二期改造、印度風(fēng)情街等特色街路建設(shè)和改造工程，建成動力巴黎廣場、道外清真寺廣場、維也納音樂廣場。環(huán)境綜合整治繼續(xù)向貼近百姓生活領(lǐng)域延伸。改造一批背街巷道、城區(qū)土路、人行道、無燈街路、居民庭院，建成17個特色社區(qū)廣場。集中整治地下設(shè)施檢查井1.15萬個。新建一批人行天橋、公共廁所和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)間。繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”，開展車輛超載專項治理。新增和更新一批公交車輛。推進(jìn)城市管理體制改革，繼續(xù)向各區(qū)下放管理權(quán)，城市管理重心逐步向區(qū)級轉(zhuǎn)移。經(jīng)營城市有新進(jìn)展。嚴(yán)格按照國家要求，通過招拍掛形式，規(guī)范土地經(jīng)營工作。對城市供熱、清冰雪、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)進(jìn)行市場化改革。采取BOT方式，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。城建決策方式更加科學(xué)化、民主化。

（五）開發(fā)區(qū)牽動作用增強(qiáng)，對外開放取得新進(jìn)展

堅持實(shí)施開發(fā)區(qū)牽動戰(zhàn)略，實(shí)行“一區(qū)多園”等創(chuàng)新方式，開發(fā)區(qū)帶動招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。各級各類開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資1.68億美元，占全市的65.4。以哈爾濱國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，利民、賓西、雙城等開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。深入開展“招商引資年”活動，哈洽會、“長三角”招商會、香港活動周等重大招商活動取得良好效果。全市直接利用外資實(shí)際投入2.57億美元，增長13.7％。新批投資額500萬美元以上項目29個，加拿大美康、美國加吉、德國麥德龍、瑞士伊文達(dá)等跨國企業(yè)進(jìn)駐我市。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展，到位資金100.6億元，增長157.2。對俄貿(mào)易額增長62.82。與俄羅斯40多個科研單位建立合作關(guān)系，33個項目列入政府間合作計劃，液流發(fā)生器、多用途輕型飛機(jī)等一批項目開始走向產(chǎn)業(yè)化。

（六）人民生活進(jìn)一步改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步

堅持以人為本的行政理念，努力使人民群眾在老工業(yè)基地振興中受益。年初確定的20件實(shí)事，除軌道交通項目外全部得到落實(shí)。

就業(yè)和社會保障工作取得新成效。安置就業(yè)再就業(yè)12.95萬人，完成14.2萬名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。新增基本養(yǎng)老保險參保人員3.09萬人，離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100，啟動實(shí)施新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，做實(shí)個人賬戶資金籌集到位。建立失業(yè)保險市級調(diào)劑金制度，失業(yè)保險新增參保職工5.88萬人。完善基本醫(yī)療保險、職工工傷和生育保險制度，擴(kuò)大困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險范圍，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到143萬，1.5萬名困難企業(yè)職工參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌，1.9萬名靈活就業(yè)人員得到醫(yī)療保障。

扶貧減貧工作取得成效。城市25.9萬人享受最低生活保障，支付低保資金1.83億元。啟動農(nóng)村低保試點(diǎn)工作。深入開展低保對象醫(yī)療救助工作，11.8萬名低保對象享受基本醫(yī)療救助。深入實(shí)施“慈善濟(jì)困民德工程”，接受捐款1491萬元。改造危房棚戶區(qū)120.8萬平方米。為特困家庭解決廉租住房485套。實(shí)行供暖補(bǔ)貼、教育助學(xué)、慈善超市等專項救助辦法。

事業(yè)單位改革取得突破。通過結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，全面整合事業(yè)資源，合并、撤銷和轉(zhuǎn)企事業(yè)單位1220個，精簡事業(yè)編制1.45萬個。立足于“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，改革財政供給方式，全面推行聘用合同制和后勤服務(wù)社會化。

科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)取得新進(jìn)展。深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值560億元，增長36.6；專利申請量達(dá)到2827件，增長32；創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展到12家，資金規(guī)模達(dá)到20億元。哈工大牽頭自主研制的“實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星一號”發(fā)射成功，為國防科技建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。健全人才工作機(jī)制，改善招才引智環(huán)境，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者5000余人。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)工作，改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)高中，改造80所農(nóng)村薄弱學(xué)校，安排5萬名農(nóng)民工子女入學(xué)。文化事業(yè)異彩紛呈，成功舉辦了第27屆哈爾濱之夏音樂會，廣泛開展群眾文化活動。衛(wèi)生改革與發(fā)展取得新成果，人民群眾的健康水平進(jìn)一步提高。完成公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目27個，對23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施危房改造，應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力明顯提高。認(rèn)真貫徹計劃生育基本國策，人口自然增長率為3.24‰。全民健身活動蓬勃開展，承辦多次國內(nèi)外重大體育賽事。推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

人防、新聞出版、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、國家安全、對臺、老齡、殘聯(lián)、武裝、檔案、地方志等工作取得新成績。

民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議552件，政協(xié)委員提案922件，辦復(fù)率100。堅持依法治市，完善規(guī)章制度，起草審核8件地方性法規(guī)草案，制定26件規(guī)章和22件規(guī)范性文件。建立區(qū)、縣（市）法律援助中心，辦理法律援助案件1568件。依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，清理拖欠農(nóng)民工工資1.24億元。安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)，事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)分別下降7.46和8.33。推進(jìn)依法信訪，拓寬為群眾服務(wù)渠道。開展創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動，刑事案件綜合發(fā)案率下降5.5。繼續(xù)打擊“法輪功”等邪教組織。實(shí)施《哈爾濱市2004-2007年創(chuàng)建文明城市工作規(guī)劃》，深入開展“樹立哈爾濱形象，創(chuàng)建文明城市”和“信守社會公德、爭做文明市民”活動，促進(jìn)了全民素質(zhì)的提高。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，初步形成學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的育人體系。

（七）著力提高行政效能，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)行政效能建設(shè)，不斷提高行政能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。制定了《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)工作人員七條禁令》，從嚴(yán)整治行政“不作為”和“亂作為”，提高了辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量。組建市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)行政審批制度改革，調(diào)整、取消行政許可事項201項。成立市行政審批中心，45個部門集中辦公，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”收費(fèi)，受理審批服務(wù)事項3.8萬件，辦結(jié)率98.9，投訴率為零。推進(jìn)政務(wù)公開，“中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站日趨完善，排名居全國前列，38個政府部門在網(wǎng)站公開政務(wù)事項，13個部門與市民開展網(wǎng)上對話，21個部門提供了辦事指南。堅持“課題制”的方法，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動了政府工作創(chuàng)新。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束。

各位代表，過去的一年，是哈爾濱在振興道路上奮力前進(jìn)的一年，也是老工業(yè)基地潛能得到發(fā)揮、比較優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)的一年。多年成果的積累，我市綜合實(shí)力進(jìn)入全國城市前10位，更加堅定了我們振興哈爾濱的信心；實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，我市受到國內(nèi)外關(guān)注，大開放的趨勢越來越明顯；國有企業(yè)改革、解決“三農(nóng)”問題取得較大進(jìn)展，為全面突破體制性、結(jié)構(gòu)性障礙奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)；行政區(qū)劃調(diào)整，市行政中心遷移松北，使城市發(fā)展空間得到極大擴(kuò)展，為哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈的形成構(gòu)建了基本框架；全市上下求發(fā)展、謀振興的合力進(jìn)一步形成，干事創(chuàng)業(yè)的氣氛更加濃厚。這種大好局面來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體有力支持和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向駐哈部隊和武警官兵，向國家和省駐哈單位，向港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，向所有關(guān)心、支持、參與哈爾濱建設(shè)的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。投入和對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力不強(qiáng)，加快發(fā)展動力不足；國有企業(yè)改革進(jìn)入最后攻堅階段，全市還有1000多戶國有企業(yè)尚未改制，今年將面臨改制成本進(jìn)一步加大的壓力；支柱產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，在我國“入世”保護(hù)期即將結(jié)束的形勢下，汽車、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)將遇到新的更大的市場沖擊；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受自然因素、市場因素影響大，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較脆弱，保持去年的發(fā)展勢頭將十分困難；社會保障體系不盡完善，保障能力仍然不強(qiáng)；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有實(shí)力的民營企業(yè)集團(tuán)和大規(guī)模的民間投資還不多；招商引資水平不高，具有牽動作用的生產(chǎn)性大項目比較少；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理科學(xué)水平有待進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)改善。解決這些矛盾和問題，將是對政府行政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展

在我們剛剛跨進(jìn)新的一年之際，我市成功獲得了2009年第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會主辦權(quán)，不僅堅定了我們繼續(xù)申辦冬奧會的信心，也為哈爾濱快發(fā)展、大發(fā)展提供了又一次重要機(jī)遇。未來幾年，我們將以籌辦大冬會為契機(jī)，推動全市經(jīng)濟(jì)、文化、體育、教育和環(huán)境的全面發(fā)展，促進(jìn)全民素質(zhì)迅速提高。2005年是“十五”計劃決勝年，也是振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵之年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委九屆六次全會、市委十一屆三次全會精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以振興老工業(yè)基地為中心，堅持“加快發(fā)展、當(dāng)好龍頭”的戰(zhàn)略部署和“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，著力推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步提升城市綜合競爭能力；加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為啟動“十一五”規(guī)劃奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6、15、12；全社會固定資產(chǎn)投資增長20；地方財政一般預(yù)算收入增長9；社會消費(fèi)品零售總額增長12；市屬企業(yè)進(jìn)出口總額增長20；實(shí)際直接利用外資增長20；城市居民人均可支配收入增長8，農(nóng)村居民人均純收入增長5；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5以內(nèi)；人口自然增長率不超過4.8‰；主要污染物削減2.1。

（一）以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新

今年是改革任務(wù)極其繁重的一年。我們將進(jìn)一步加大力度,確保各項改革取得重大進(jìn)展。

基本完成國有企業(yè)改革。堅持開放式改制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資和民營資本參與國有企業(yè)改革，力爭90以上的國有企業(yè)進(jìn)入改制程序，70的企業(yè)基本完成改制。針對企業(yè)不同情況，實(shí)行一企一策。對規(guī)模大、影響力強(qiáng)的企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。對處于盈虧邊緣但有發(fā)展前景的企業(yè)，推進(jìn)混合所有制改革。對停產(chǎn)或半停產(chǎn)、產(chǎn)品或部分產(chǎn)品有市場的企業(yè)，采取整體出售等多種措施。對劣勢企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。同步推進(jìn)配套改革。完成22所企辦校分離工作，分離10所企辦醫(yī)院，啟動企辦供電、供水、供熱和物業(yè)部門的分離工作。積極與國家政策互動，推動國有大中型企業(yè)主輔分離、改制分流工作。推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，力求在回購企業(yè)不良貸款方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善授權(quán)經(jīng)營制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系。

完成事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)。進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，重點(diǎn)抓好教育、文化、衛(wèi)生、城建、城管等行業(yè)改革，全面完成人員聘用工作，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立長效管理機(jī)制。加快推進(jìn)后勤服務(wù)社會化，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，最大限度發(fā)揮財政投入效能，探索多元化投入辦事業(yè)的途徑。積極推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。改革事業(yè)單位分配制度，逐步建立吸引人才、激勵人才、留住人才的分配機(jī)制，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，堅決制止和杜絕一切亂收費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。充分利用土地資源，采取多種有效方式推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。深化糧食流通體制改革，完善對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。加快農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大縣域企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，推廣農(nóng)民小額信貸。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，解決好土地承包糾紛等農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題。加快推進(jìn)農(nóng)村社保并軌工作。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺《加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力營造促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。以國有中小企業(yè)民營化為方向，鼓勵民營企業(yè)參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。完善民間投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。建立健全服務(wù)體系，幫助民營企業(yè)解決資金、信息等生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。幫助符合條件的民營企業(yè)進(jìn)入資本市場，扶持一批民營科技企業(yè)進(jìn)入“小巨人”行列。

深化行政管理體制改革。基本完成集體企業(yè)改革。做好國有商業(yè)企業(yè)改革的后續(xù)工作。推進(jìn)投融資體制改革。加快城市供熱體制改革。

（二）加快調(diào)整改造步伐，推進(jìn)新型工業(yè)基地建設(shè)

積極參與哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)。加快工業(yè)重大項目建設(shè)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢集團(tuán)和知名品牌。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值580億元，增長15以上，力爭達(dá)到600億元。規(guī)模以上工業(yè)利稅增長10，利潤增長12。

擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)施重大項目建設(shè)。落實(shí)好前兩批國債項目，規(guī)劃論證好第三、四批國債項目，爭取國家和省的更大支持。完成工業(yè)投資140億元，增長20以上，實(shí)施超千萬元以上項目234項，確?？⒐ね懂a(chǎn)70項以上。重點(diǎn)實(shí)施33個超億元項目。推進(jìn)超大規(guī)格鋁板帶材、軸承系列產(chǎn)品、精密數(shù)控刀具等一批重大改造項目。

壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展機(jī)械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。機(jī)械工業(yè)做強(qiáng)做大主機(jī)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，力爭新開59個項目，投產(chǎn)26個項目，增加配套企業(yè)30戶，使配套率增長20％以上。醫(yī)藥工業(yè)新開25個項目，投產(chǎn)15個項目。食品工業(yè)新開10個項目，投產(chǎn)13個項目。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在建和新建企業(yè)中，力爭引進(jìn)10戶以上國際大企業(yè)。加快培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃、啟動化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)12個化工重大項目，以哈石化為龍頭，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2—3年把化工產(chǎn)業(yè)培育成我市新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以提高資源利用效率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、符合環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快鋰離子電動車、直線電機(jī)、多用途輕型飛機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐。依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展木材加工業(yè)。

培育大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)核心競爭力。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快培育和發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心，致力研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)揮哈藥、哈啤、電站、哈飛等品牌優(yōu)勢，通過資源整合、多元化投資，建設(shè)一批品牌號召力強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場應(yīng)變能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。

（三）深入解決“三農(nóng)”問題，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

堅決貫徹落實(shí)中央1號文件精神，鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大好局面。圍繞農(nóng)民和縣（市）財政雙增收目標(biāo)，繼續(xù)完善政策、創(chuàng)新體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鞏固糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展糧食、食品加工、畜牧業(yè)、綠色和無公害食品、林業(yè)、“北藥”六大產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全和認(rèn)證體系，擴(kuò)大綠色、無公害食品種植面積，培育一批有機(jī)食品基地。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物種植面積。繼續(xù)推進(jìn)糧牧“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣專業(yè)化、規(guī)?；图s化養(yǎng)殖。以棚室蔬菜和花卉為重點(diǎn)，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。

推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。培育糧食、供銷、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。加強(qiáng)糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、山產(chǎn)品、綠色食品等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品銷區(qū)合作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

發(fā)展龍頭在城鎮(zhèn)、基地在農(nóng)村的城鄉(xiāng)互動型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源統(tǒng)一配置、產(chǎn)業(yè)相互銜接。引導(dǎo)縣域企業(yè)加入大企業(yè)分工協(xié)作體系，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的平臺。通過引進(jìn)、合作等方式，建立一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織和管理，暢通勞動力供求信息渠道，促進(jìn)勞務(wù)輸出。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，依法維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展中心鎮(zhèn)，扶持小康示范鎮(zhèn)，培植立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為勞動力轉(zhuǎn)移提供載體。

推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好土地資源合理開發(fā)利用。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，推進(jìn)農(nóng)田水利、小流域綜合治理和縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。繼續(xù)做好退耕還林、還濕、還草工作。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧解困，繼續(xù)實(shí)施革命老區(qū)飲水工程，入戶率達(dá)到80。科學(xué)規(guī)劃和安排建設(shè)用地。做好征用土地補(bǔ)償工作，保護(hù)失地農(nóng)民利益。依法促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，完善現(xiàn)代城市服務(wù)功能

大力發(fā)展旅游業(yè)。以冰雪品牌為龍頭，努力把冰雪游、金源文化游、歐陸風(fēng)情游、森林生態(tài)游做大、做強(qiáng)、做精。打造“清涼世界”夏季旅游品牌，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、工業(yè)游、科技游等新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化、四季有熱點(diǎn)。提高旅游業(yè)文化含量，提升旅游活動品位。搞好市場化運(yùn)作，引導(dǎo)更多企業(yè)投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游業(yè)法制化建設(shè)和規(guī)范化管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，改善旅游環(huán)境。

加強(qiáng)金融和財稅工作。建立政府、企業(yè)、銀行間的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮金融在實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略中的作用。推進(jìn)財稅體制改革和財源建設(shè)，整頓財稅秩序。嚴(yán)格稅收征管，強(qiáng)化預(yù)算約束，努力增收節(jié)支。深化財政支出體制改革，提高財政資金使用效益，推動公共財政建設(shè)。

推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，提升服務(wù)業(yè)集聚外部資源的能力和接軌國際市場的程度。編制《哈爾濱市商品市場體系建設(shè)規(guī)劃》，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、適度集聚、公平競爭。加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和政策扶持，通過社會參與、市場化運(yùn)作方式，建立和完善貼近城鄉(xiāng)居民生活的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)便利民生、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會的功能。

培育物流、咨詢、信息、科技、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（五）突出對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，進(jìn)一步提高招商引資和對外開放水平

落實(shí)省委、省政府要求，全力推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。搞好對俄科技項目規(guī)劃和對接，加強(qiáng)與俄在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的合作。以科研合作、教育培訓(xùn)和信息交流為重點(diǎn)，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，培植規(guī)模企業(yè)，吸引優(yōu)秀人才，建立創(chuàng)新體系，把哈爾濱建成全國對俄科技合作基地。以俄羅斯市場為導(dǎo)向，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，建設(shè)對俄出口加工基地和物流集散中心，建立對俄經(jīng)貿(mào)直銷通道。依托我市技術(shù)和勞動力優(yōu)勢，積極參與對俄資源開發(fā)。

全面做好外經(jīng)外貿(mào)工作。加大多元化市場開發(fā)力度，調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，開展境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務(wù)輸出，加強(qiáng)能源、原材料開發(fā)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步整合資源，完善開發(fā)區(qū)載體功能，加快各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)項目承載能力和環(huán)境競爭力。

大力開展招商引資工作，努力提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。認(rèn)真做好招商引資專項規(guī)劃，搞好項目儲備和推介。積極參與重大招商、經(jīng)貿(mào)活動。吸引外商參與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革和東北亞區(qū)域合作。鼓勵外商在我市建立研發(fā)基地、生產(chǎn)基地和區(qū)域性營運(yùn)管理基地。大力開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)和重點(diǎn)項目招商。創(chuàng)新招商方式，拓寬招商引資渠道。建設(shè)招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上招商、委托招商和中介招商。進(jìn)一步把“哈洽會”辦出特色，帶動會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行誠信招商，搞好簽約項目落實(shí)和落戶項目服務(wù)，提高合同履約率。加強(qiáng)與國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)和東北各城市的交流與合作。

（六）突出城市特色，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平

以“大氣、洋氣、靈氣”為目標(biāo)，提高城市規(guī)劃的國際化水平。按照振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略需要，規(guī)劃以市區(qū)為中心，以100公里左右為半徑的1小時都市經(jīng)濟(jì)圈。提高城市規(guī)劃整體性，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)核心經(jīng)濟(jì)圈，完成重點(diǎn)地段城市設(shè)計和控詳規(guī)劃、松北分區(qū)規(guī)劃、群力新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作。做好主城區(qū)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作為主的產(chǎn)業(yè)帶。按照建設(shè)生態(tài)型園林城市的需要，規(guī)劃一批生態(tài)廊道和風(fēng)景區(qū)。

功能建設(shè)和文化延展并重，提高城市建設(shè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施一批路橋建設(shè)項目，完善城市路網(wǎng)體系。力爭啟動軌道交通一期工程，確保實(shí)施一項跨松花江大橋或隧道工程。抓好事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)路橋建設(shè)，打通通鄉(xiāng)街，拓寬改造工農(nóng)大街。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量推進(jìn)磨盤山供水工程，確保2006年向城市供水。加強(qiáng)地下基礎(chǔ)設(shè)施管理，加快城市供熱、供水、排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)建設(shè)和改造。啟動何家溝綜合整治、文昌污水處理三期等內(nèi)河治理和污水處理項目。繼續(xù)實(shí)施道里集中供熱二期、西南部集中供熱、向陽生活垃圾處理場二期工程。完成西南部生活垃圾無害化處理廠一期工程。加快園林綠化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)增綠、郊區(qū)環(huán)綠，對沿松花江、穿城鐵路線及城區(qū)“三溝”進(jìn)行綠化，提高城市綠化覆蓋率。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，繼續(xù)推進(jìn)特色文化街區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施中央大街綜合整治三期后續(xù)工程、太陽島三期改造、北方森林動物園二期、俄羅斯風(fēng)情園改造、印度風(fēng)情街二期改造建設(shè)工程，進(jìn)一步彰顯城市文化特色和品位。繼續(xù)推進(jìn)住宅建設(shè)。嚴(yán)格控制高檔商品房，大力發(fā)展普通商品房，適量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。推進(jìn)“城中村”開發(fā)改造。繼續(xù)把環(huán)境綜合整治向貼近群眾生活領(lǐng)域延伸。著力解決人民群眾行路難、過街難和入廁難問題，建設(shè)和改造一批背街背巷、無燈街路、破損人行道、水沖公廁和居民庭院，力爭消除現(xiàn)有市政土路。

加大依法管理城市力度，提高城市管理精細(xì)化水平。堅持人性化管理和可持續(xù)發(fā)展的原則，深化城市管理體制改革，完善市、區(qū)、街三級管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市管理重心下移。加快城市管理法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，繼續(xù)擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，努力消除城市管理的盲區(qū)和空白點(diǎn)。完善監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)事后處理整改向超前預(yù)防控制轉(zhuǎn)變。推動城市管理信息化。強(qiáng)化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，建立相應(yīng)的交通組織管理模式。努力避免城建施工給群眾生活帶來不便。研究制定符合我市地域特點(diǎn)的清冰雪機(jī)制。

搞好經(jīng)營城市工作，提高城市建管的市場化水平。深化城建投融資體制改革，發(fā)揮城投公司融資平臺作用，建立良性償債機(jī)制，探索融資新途徑。采取BOT、TOT、合資合作等多種方式，吸引外資和社會資本參與大項目建設(shè)。推行土地收購儲備和招標(biāo)拍賣制度，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。加快市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化。實(shí)行特許經(jīng)營制度試點(diǎn)，把清掃保潔、道路維修養(yǎng)護(hù)、綠化撫育等推向市場。

（七）堅持以人為本，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

努力做好減貧扶弱和社會保障工作。千方百計擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)財政投入、小額貸款、稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，全年增加10萬個就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)援助行動，安置1.5萬名“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，爭取國家政策支持，積極籌措地方匹配資金。建立依法參加社會保險機(jī)制，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。養(yǎng)老保險突破100萬人，新增參保人員10萬人，把個人養(yǎng)老賬戶做實(shí)6個百分點(diǎn)，解決近10年來個人養(yǎng)老賬戶空賬問題。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保養(yǎng)老保險金全部按時足額發(fā)放。失業(yè)保險達(dá)到176萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善多層次醫(yī)療保險體系，醫(yī)療保險力爭達(dá)到155萬人，比上年增加12萬人。繼續(xù)提高城市低保金補(bǔ)差額，開展農(nóng)村低保工作。建立和完善城市低收入家庭供熱保障制度。深入開展“慈善濟(jì)困民德工程”、“扶貧結(jié)對”等活動，鞏固發(fā)展“慈善超市”，建立直接、便捷、可靠的救助通道。改造城區(qū)危棚房80萬平方米，提供380套廉租住房，力爭全部解決人均住房使用面積不足6平方米的貧困戶住房問題。深入實(shí)施“扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略”。

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，圍繞提高全民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育“四有公民”，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以爭創(chuàng)文明城市為目標(biāo)，深入開展“樹立哈爾濱形象”和“信守社會公德、爭做文明市民”活動；以建設(shè)“誠信哈爾濱”為目標(biāo)，開展“共鑄誠信”活動；以提高未成年人綜合素質(zhì)為目標(biāo)，完善學(xué)校、社會、家庭“三位一體”育人網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化未成年人思想道德教育。

做好社會穩(wěn)定工作。深入開展創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動，推進(jìn)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。堅持專群結(jié)合，防范、控制、打擊、整治并舉，依法懲治各類犯罪活動。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力、“法輪功”等邪教組織及“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。建立安全長效管理機(jī)制，健全災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制，加大安全檢查、監(jiān)督力度，防止重特大事故發(fā)生。高度負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪工作，引導(dǎo)群眾依法信訪，遏制越級訪、集體訪、異常訪和重復(fù)訪的發(fā)生。

（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步

做好科技和人才工作。發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技創(chuàng)新體系，加大對重大項目和重點(diǎn)企業(yè)支持力度，啟動8個工程技術(shù)研究中心和20個實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)全液壓起重機(jī)、畜禽疫苗等10個重點(diǎn)科技攻關(guān)項目。加快科技園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)輻射能力，形成高科技企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聚集效應(yīng)。優(yōu)化市場配置人才的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。大力開發(fā)人才資源，加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，引進(jìn)國外智力，加強(qiáng)博士后工作站和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育技能型人才，為振興老工業(yè)基地提供人才智力支持。

繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。以公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好社區(qū)信息化試點(diǎn)推廣工作。以信息化推動工業(yè)化，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)、城市地理信息公共服務(wù)平臺、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、金卡工程、電子繳稅入庫系統(tǒng)、人口信息交換平臺等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、推廣和利用。

加強(qiáng)文化建設(shè)。制定并實(shí)施《哈爾濱文化興市總體規(guī)劃》。推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。整合文化產(chǎn)業(yè)資源，逐步形成由市場配置文化資源的機(jī)制。加強(qiáng)文化設(shè)施和文化市場管理，打造文化精品工程，普及群眾文化，豐富社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和廣場文化。堅持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)展社會科學(xué)、文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)。積極發(fā)展對外文化交流與合作，展示哈爾濱的文化內(nèi)涵和魅力。

做好教育工作。鞏固基礎(chǔ)教育，發(fā)展高等教育，實(shí)行全民終身教育。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，提升農(nóng)村教育水平。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使職業(yè)教育與市場需求相適應(yīng)。加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教學(xué)資源。改善薄弱學(xué)校，改革辦學(xué)形式，建立教育人才流動機(jī)制，提高辦學(xué)質(zhì)量。改造193所農(nóng)村學(xué)校危房。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。開展環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)示范縣（市）創(chuàng)建工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、排放四個環(huán)節(jié)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策、環(huán)境影響評價制度和排污許可證制度。治理煙塵、揚(yáng)塵、流域和養(yǎng)殖污染源500個。加快市區(qū)環(huán)城生態(tài)功能圈等18處生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)200家。

做好衛(wèi)生、體育、人口等項工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，建設(shè)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件管理體系，完善疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程，建立和完善食品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。做好非典、禽流感、艾滋病等重大傳染病的防治工作。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。普及全民健身活動。啟動大冬會籌備工作，搞好比賽場館設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造，提高冬季運(yùn)動項目競技水平。落實(shí)計劃生育基本國策，完善人口與計劃生育公共服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。做好第一次經(jīng)濟(jì)普查工作。推進(jìn)審計、外事僑務(wù)、對臺、民族宗教、老齡、殘聯(lián)、武裝、人防、氣象、檔案、地方志等工作。

（九）加強(qiáng)效能建設(shè)，提高行政能力

按照黨的十六屆四中全會提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的要求，以提高行政能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

推進(jìn)依法行政，努力改善發(fā)展環(huán)境。貫徹人大及其常委會決議，完善工作報告制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法決策、依法辦事、依法處理問題，把政府各項行政行為納入法制化軌道。貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，建立行政許可配套制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的有效監(jiān)督。樹立公平和效率并重的理念，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。探索相對集中行政許可的有效途徑和措施，進(jìn)一步減少審批事項和程序。繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全行政效能考核、評估機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，努力提高服務(wù)效率和質(zhì)量。堅決整治“三亂”，突出解決好工程驗(yàn)收問題，嚴(yán)肅處理勒卡、刁難企業(yè)的單位和個人。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴工作。

完善政府決策機(jī)制，提高科學(xué)化、民主化決策水平。堅持實(shí)行“課題制”，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。建立健全重大事項集體決策制度、人民建議征集制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度；建立健全決策信息反饋、決策后評估、決策失誤糾錯改正機(jī)制；建立健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，追究決策者責(zé)任。提高政務(wù)工作透明度，促進(jìn)政府與市民行為的互動。

切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。把實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護(hù)群眾利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，把工作著力點(diǎn)放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上。進(jìn)一步精簡會議，壓縮文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。完善干部政績考核體系，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，形成抓落實(shí)的工作機(jī)制。

堅持從嚴(yán)治政，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“兩風(fēng)”建設(shè)，有效開展警示教育。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度。健全和完善政府內(nèi)部反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制，努力提高公務(wù)員隊伍廉潔自律的自覺性，增強(qiáng)與腐敗行為作斗爭的堅定性。堅決克服官僚主義和形式主義。加大對大案要案查處力度，堅決制止損害群眾利益的行為。

各位代表，實(shí)現(xiàn)哈爾濱的全面振興任重道遠(yuǎn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮全市人民的積極性和創(chuàng)造性，真抓實(shí)干，迎難而上，推動哈爾濱快發(fā)展、大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：政府工作報告(一)

各位代表：

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開局，全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)步入良性發(fā)展軌道

過去的一年，是我市全面實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略并取得初步成效的一年。在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，緊緊依靠全市人民，以實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了新局面。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1680.5億元，增長14.7，增幅創(chuàng)1996年以來新高，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長10.5、19.9、12.1。財政一般預(yù)算收入161.4億元，增長19.3，其中地方財政一般預(yù)算收入95.6億元，增長25.2。完成固定資產(chǎn)投資532.6億元，增長22.2。社會消費(fèi)品零售總額707.4億元，增長13.3。進(jìn)出口貿(mào)易總值21億美元，增長10。城市居民人均可支配收入8940元，增長13.1。農(nóng)民人均純收入3623元，增長23.1。

（一）搶抓機(jī)遇，加大改革、改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益同步增長

在振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略推動下，堅持深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。實(shí)現(xiàn)增加值516.6億元，增長20.2％。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)攀升，達(dá)到115.1。實(shí)現(xiàn)利稅80.8億元，增長16.4；利潤24.9億元，增長25.8％。

積極采取與國家政策互動的措施，努力爭取中央和省的支持。對國有企業(yè)進(jìn)行全方位調(diào)查，完成82戶國有企業(yè)清產(chǎn)核資和74戶企業(yè)資產(chǎn)評估。出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見》等30多項政策性文件。在國家8個方面的支持政策中，我市爭取到國債項目72個，總投資144.3億元，獲得國家和省支持資金6.05億元；爭取到國家“并軌”資金4億元，做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶資金1.9億元；爭取到國家專項補(bǔ)貼10.5億元。啟動608戶不良貸款企業(yè)的整體打包回購，完成了45所企辦學(xué)校、17個企辦公安機(jī)構(gòu)和6所企辦醫(yī)院分離工作。

國有企業(yè)改革取得階段性成果。制定了《關(guān)于市屬國有改革改制企業(yè)職工勞動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)的意見》、《國有企業(yè)改制工作程序》等規(guī)定，全市共完成290戶國有企業(yè)改制，其中，重點(diǎn)企業(yè)63戶，引入戰(zhàn)略投資超過20億元，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)收益15.8億元。哈啤集團(tuán)國有股轉(zhuǎn)讓、哈藥集團(tuán)增資擴(kuò)股等重點(diǎn)企業(yè)的成功改制，為深化國有企業(yè)改革起到示范作用。積極支持中省直國有企業(yè)改制，哈航集團(tuán)等企業(yè)改制取得重大進(jìn)展。確定了國有資產(chǎn)三級管理模式，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資117.8億元，增長20.1％。其中，機(jī)械制造、高新技術(shù)、食品和醫(yī)藥工業(yè)完成投資96.3億元，占全市工業(yè)的81.7。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)延伸。汽車工業(yè)園新開工18個配套項目；醫(yī)藥工業(yè)園引進(jìn)企業(yè)10戶；電站設(shè)備配套企業(yè)達(dá)到200戶，完成配套產(chǎn)值5.6億元，增長106；食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.1億元，增長26.8；化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃12個項目，總投資82.7億元。

（二）落實(shí)惠農(nóng)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面

發(fā)揮國家政策效能，圍繞農(nóng)民和縣（市）財政雙增收的目標(biāo)，以糧牧“主輔換位”為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革；以推廣農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，推動經(jīng)營體制創(chuàng)新；以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動縣域工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的喜人局面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值275.6億元，增長10.5。糧食總產(chǎn)量達(dá)到88.15億公斤。特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，綠色食品種植面積274.3萬畝，增長94.3。優(yōu)質(zhì)糧食作物面積達(dá)到2100萬畝，優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高。推進(jìn)糧牧“主輔換位”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)取得歷史性突破，畜牧業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值188.4億元，首次超過種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“半壁江山”的目標(biāo)。推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，參與農(nóng)戶達(dá)到59萬戶，龍頭企業(yè)發(fā)展到604戶，其中產(chǎn)值超千萬元的65戶，超10億元的3戶?？h域工業(yè)增勢強(qiáng)勁。鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8億元，增長19.4。培訓(xùn)農(nóng)民工23.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力98.17萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的42.85。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，農(nóng)村信用社改革全面啟動，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織迅速興起。

（三）突出重點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，服務(wù)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展

繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，開放式發(fā)展商業(yè)零售業(yè)，推動和引導(dǎo)

第四篇：政府工作報告常用詞匯(一)

政府工作報告常用詞匯

（一）建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明的國家 build a prosperous, strong, democratic and culturally advanced country 關(guān)系國計民生的大事 matters vital to national wellbeing and the people’s livelihood 人民生活水平 quality of life;the living standards 生活費(fèi)用 cost of living;income maintenance;subsistence cost 生活費(fèi)收入 income available for cost of living 新生兒死亡率 infant mortality rate;neonatal mortality rate 預(yù)期壽命 life expectancy 教育程度 educational status;education received 教育程度比率 educational attainment ratio 失業(yè)率 rate of unemployment 過緊日子 tighten one’s belt 對口扶貧 provide poverty alleviation aid to the designated sister regions 脫貧 lift off poverty;cast off poverty 過溫飽生活 live a life at a subsistent level 小康生活 enjoy a fairly comfortable life;be moderately better off 實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo) attain the goal of ensuring our people a relatively comfortable life 安居工程 housing project for low-income families 安居小區(qū) a neighborhood for low-income families 物業(yè)管理 estate management, property management 復(fù)式住宅 compound apartment 福利分房 buy a benefit-oriented apartment from the organization one works with 加快住房分配貨幣化進(jìn)程 capitalization process of housing distribution/allocation 社會保障 social security 政府主導(dǎo)計劃 government-sponsored programs 個人自愿計劃 voluntary private plans 醫(yī)療保險 medical insurance 傷殘保險 disability insurance 失業(yè)保險 unemployment insurance 養(yǎng)老保險 retirement insurance 退休基金 pension fund 強(qiáng)制性普及方案 universally compulsory program 面臨困境 face adverse conditions 精算界 actuarial profession 精算師 actuaries 對保障方案進(jìn)行精算評估 Security programs should undergo actuarial review.裁定保險賠償 adjudication of benefits 社會保障“三條保障線”制度 social security system of “three guarantees” 國企下崗職工基本生活保障 guarantee of basic cost of living allowancesfor workers laid off from state-owned enterprises 失業(yè)保險 guarantee of unemployment insurance benefits 城鎮(zhèn)居民最低生活保障 guarantee of subsistence allowances for urban residents 在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保險 Social welfare insurance, particularly old-age, unemployment and medical insurance, must be made mandatory in urban areas.補(bǔ)發(fā)拖欠的離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金 All back pension entitlements have been paid for the retired covered by the overall government plan.提高部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn) Allowances for certain disabled service men and women and family members of revolutionary martyrs and service men and women have been increased.帶薪分流 assign redundant civil servants to other jobs while allowing them to retain their original rank and benefits 待業(yè)人員 job seekers 生活待遇 material amenities 待遇優(yōu)厚的工作 a well-paid job 定向培訓(xùn) training for specific posts 崗位培訓(xùn) on-job training 掃除青壯年文盲 eliminate illiteracy among young and middle-aged people 實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育 The goal in the effort to make nine-year compulsory education basically universal has been attained.爭取實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化 work to make regular higher education accessible tothe majority of young people 推進(jìn)素質(zhì)教育 push ahead with education for all-around development 應(yīng)試教育 examination-oriented education system 創(chuàng)新精神 be innovation-minded;to have a creative mind 211 工程 211 Project 培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力 help them develop practical abilities and a spirit of innovation 促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展 ensure that students improve in terms of their moral, intellectual and fitness level as well as in their appreciation of aesthetics 切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān) effectively reduce too heavy homework assignments for primary and secondary school students 后勤服務(wù)社會化 make logistic services independent in their operation 大力推行個人助學(xué)信貸 Personal loans to finance education should be vigorously promoted.招生就業(yè)指導(dǎo) enrolment and vocation guidance 中專生 secondary specialized or technical school student 代培 training-on-contract program 代培生 trainee on contract 在職博士生 on-job doctorate 大專文憑 associate degree(conferred to junior college students)研究生畢業(yè)證/學(xué)位證 graduate diploma/graduate degree’s diploma 積極發(fā)展民辦教育 Efforts should be made to develop schools not operated by government education departments.貴族學(xué)校 exclusive school（美）;select school（英）失學(xué)兒童 dropouts 自學(xué)成才 self-taught and self-made person;become a qualified professional through self-taught way 行行出狀元 Every profession produces its own leading authority.建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府 build a clean and diligent, pragmatic and efficient government 堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針 adhere to the principle of “doing two jobs at once and attaching equal importance to each”

高度重視精神文明建設(shè) pay close attention to cultural and ethical progress 深入扎實(shí)地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動 Extensive public participation activities are launched to promote cultural and ethical progress.文明城市 model city;culturally advanced city;city cited for high moral and cultural standards 社會公德 social morality 有公德心 be civic-minded 職業(yè)道德 ethics of profession 家庭美德 family virtues 堅持正確的輿論導(dǎo)向 maintain the correct orientation for public opinion 思想道德建設(shè)（思想政治工作）moral education among people 樹立正確的價值觀、世界觀、人生觀 help foster in the young the morally sound values and outlook on the world and life 繼續(xù)開展“掃黃打非”斗爭 The fight against pornography, illegal publications and piracy shall be continued.反對迷信 be against superstition 輿論導(dǎo)向 direction of public opinion 輿論監(jiān)督 supervision by public opinion 加強(qiáng)輿論監(jiān)督 ensure that the correct orientation is maintained in public opinion 實(shí)行計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì) promote family planning and control the population size and improve the health of the people 加強(qiáng)計劃生育工作 further improve family planning 努力穩(wěn)定低生育水平 work to stabilize the low birth rate 人口出生率 birth rate 自然增長率 natural growth rate 人口增長的高峰期 baby boom 人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào) try to keep population growth in line with social and economic development 計劃生育責(zé)任制 responsibility system of family planning 搞好優(yōu)生優(yōu)育 promote good prenatal and postnatal care 抓好農(nóng)村和流動人口計劃生育管理與服務(wù) devote efforts to the management of family planning and related services in rural areas and among the floating population 認(rèn)真貫徹實(shí)施中國婦女、兒童發(fā)展綱要 The programs for the development of work concerning women and children should be earnestly implemented.獨(dú)生子女 the only child 小家庭 nuclear family 大家庭 extended family 單親家庭 single parent family 人口老齡化 aging of population 人口年輕化 rejuvenation of population 關(guān)心和支持殘疾人事業(yè) Programs to help the physically and mentally challenged deserve our care and support.關(guān)心老齡人 care for senior citizens.社會治安狀況好轉(zhuǎn) see an improved law-and-order situation 惡性犯罪 major crimes 破案率 rate of solved criminal cases 戒毒所 drug rehabilitation center

第五篇：鶴山市2010政府工作報告(一)

鶴山市政府工作報告

作者：佚名 文章來源：市十三屆人大六次會議 更新時間：2011-2-23 15:25:55

——2011年2月24日在市十三屆人大六次會議上

鶴山市市長黃國常

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請結(jié)合《鶴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》予以審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

“十一五”時期的工作回顧

“十一五”時期是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就的五年。市政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》為動力，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，順利完成2010年各項目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

一、有效應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階

2010年全市完成生產(chǎn)總值160.62億元，比上年增長14.1%，五年年均增長13.8%,比“十五”時期平均增速提高3.3個百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值超過5000美元。五年來地方財政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番。地方財政一般預(yù)算收入12.26億元，比上年增長30.1%，五年年均增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值83億元，比上年增長21.7%，五年年均增長20.4%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)97.46億元，比上年增長16%，五年年均增長16.4%；全社會固定資產(chǎn)投資84.77億元，比上年增長24%，五年年均增長20%；實(shí)際利用外資1.9億美元，比上年增長7.7%，五年累計實(shí)際利用外資7.35億美元，其中超千萬美元的項目23個；外貿(mào)出

口總額17.4億美元，比上年增長26.4%，五年年均增長21.6%。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年10︰54.6︰35.4發(fā)展為7.9︰55.9︰36.2。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，以麗得電子LED、世逸電子等離子光源、廣明源節(jié)能鹵素?zé)魹榇淼男鹿庠串a(chǎn)業(yè)迅速壯大；以華迅新型面材和雅圖化工為代表的新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；豐江電池新能源項目進(jìn)展順利。麗得電子、廣明源、東古醬油、漢特科技等一批傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級典型。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展，先后被授予“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)396家，比2005年增加75家,產(chǎn)值超10億元企業(yè)4 家，產(chǎn)值超50億元鎮(zhèn)（街）4個。輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的73.6︰26.4 調(diào)整為51.3︰48.7。

自主創(chuàng)新能力不斷提升。五年來新增高新技術(shù)企業(yè)19家、民營科技企業(yè)38家。建成省級工程技術(shù)研發(fā)中心2個，江門市級工程技術(shù)研發(fā)中心6個。累計專利申請量2327項。建立了麗得電子“LED照明項目”博士后科研工作站，3個院企共建研究中心。五年來組織實(shí)施各級各類科技計劃300多項，其中2個項目被列為國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目。雅圖仕加大無線射頻技術(shù)（RFID）的研發(fā)和推廣力度，獲得“廣東十大創(chuàng)新企業(yè)提名獎”。麗得電子列入廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)和省自主創(chuàng)新100強(qiáng)。廣明源環(huán)保節(jié)能光源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地被確認(rèn)為“2010年第一批廣東省中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地”。我市獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”稱號。實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，新增廣東省著名商標(biāo)9個、廣東省名牌產(chǎn)品10個，東古調(diào)味食品有限公司被認(rèn)定為首批“中華老字號企業(yè)”。

房地產(chǎn)、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。2010年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)58.12億元，五年年均增長10.7%。房地產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的重要支撐，“十一五”時期全市房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資83.58億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的27.5%，商品房銷售面積238萬平方米，銷售金額113億元。金融運(yùn)行平穩(wěn)，對經(jīng)濟(jì)增長支持力度加大，2010年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額達(dá)114.41億元，比2005年增長2.6倍。郵政儲蓄銀行鶴山支行、交通銀行鶴山支行、國民小額貸款公司開業(yè)營運(yùn)，保險證券機(jī)構(gòu)大幅增加，2010年我市獲“廣東省金融

穩(wěn)定獎”。2010年旅游總收入13.59億元，比“十五”期末增長1.63倍。鶴山市現(xiàn)代物流中心成功納入廣東省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)工程和廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項目，被認(rèn)定為廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.15億元，比上年增長4.1%，五年年均增長4.1%。支農(nóng)惠農(nóng)資金投入加大，五年落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金9962萬元。種養(yǎng)產(chǎn)值比重由2005年的56︰44調(diào)整為36︰64，獲得“生豬調(diào)出大縣”稱號。“十一五”期間，共改造低產(chǎn)農(nóng)田1.7萬畝，低產(chǎn)魚塘6060畝。新增省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、江門市級6家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社25家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共帶動農(nóng)戶1.97萬戶，戶均增收7602元。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定企業(yè)23個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個，綠色食品認(rèn)證2個。編制完成了《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》、《雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園總體規(guī)劃》。完成了一批省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和省小型病險水庫除險加固工程,沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程順利推進(jìn)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境逐步改善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?！笆晃濉笔俏沂谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多的五年，累計投入61.5億元，建設(shè)了一大批重大項目。其中，雙和公路、325國道鶴山段改造、鶴山大道改造、濱江大道及雁山立交、江肇高速等重大交通項目建成，廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建、G325復(fù)線、江番高速等重大工程項目順利推進(jìn)，江羅高速、廣佛江珠輕軌和南沙疏港鐵路規(guī)劃進(jìn)展順利。全市公路總里程達(dá)到1215公里，公路密度達(dá)每百平方公里110公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階，相繼建成了鶴山公園、人民東路改造、鶴山大道排水渠、大林路、馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴(kuò)建首期工程等重要市政設(shè)施。舊酒廠、雁池村等“三舊”改造項目扎實(shí)推進(jìn)。投入9.65億元建設(shè)改造電網(wǎng)，220千伏彩虹、110千伏龍口、南洞、來蘇變電站等相繼投產(chǎn)。五年來引入了方圓、堅美園等大型房地產(chǎn)公司，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。碧桂園鳳凰酒店、銀業(yè)雁山酒店、方圓福朋喜來登酒店落戶鶴山。編制完成了《鶴山市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008—2020）》，加快推進(jìn)了北部濱江新城等城市規(guī)劃設(shè)計。完成省立綠道網(wǎng)鶴山段建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。關(guān)停一批能耗高、污染大的企業(yè)，對40家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控。市第二污水處理廠和六個鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建成投入使用，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)78.1%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)92.7%。推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能路燈改造等工程。預(yù)計全市“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸。節(jié)約集約用地工作取得新成效，通過驗(yàn)收利用園地山坡地補(bǔ)充耕地7473畝。投入1.88億元造林綠化資金，完成造林作業(yè)面積20.92萬畝，集體林權(quán)制度改革主體工作基本完成，全市森林覆蓋率45.6%，建成大雁山省級森林公園。農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境持續(xù)改善，全面完成56條行政村的村莊整治規(guī)劃工作。鶴城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市創(chuàng)建了34條省、市衛(wèi)生村，鶴城鎮(zhèn)五星村被確定為省宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全面推進(jìn)，全市農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)95.6%，成為“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”。