第一篇：石寶鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

石黨發(fā)（2011）第19號(hào)

關(guān)于印發(fā)《石寶鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》的通知

各行政村、企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《石寶鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)

際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共石寶鎮(zhèn)委員會(huì)

2011年5月26日

主題詞：群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案抄報(bào)：旗委政法委石寶鎮(zhèn)黨政綜合辦公室2011年5月26日印發(fā)（共印30份）1

石寶鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

為及時(shí)、妥善、有效地處理發(fā)生的群體性上訪和各類突發(fā)事件，保障機(jī)關(guān)正常工作秩序，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《信訪條例》、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國治安處罰法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照旗委要求，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在石寶鎮(zhèn)的群體性上訪事件預(yù)防、預(yù)警與處置工作。本預(yù)案所指群體性上訪事件包括下列行為：

（一）集體上訪人數(shù)在10人以上的；

（二）沖擊、圍堵機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)；攔截公務(wù)車輛；限制機(jī)關(guān)工作人員人身自由；非法占據(jù)機(jī)關(guān)公共場(chǎng)所和毀壞公物；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事；或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所等嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)關(guān)工作秩序的行為；

（三）在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)周圍非法集會(huì)、游行、示威等引起跨區(qū)域、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的行為；

（四）影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；

（五）影響民族團(tuán)結(jié)的事件；

（六）造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

（七）上訪人員中有明顯過激行為的；

（八）其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，危害公共安全的活動(dòng)或行為。

二、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各村、各單位、部門，對(duì)本區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)，條塊結(jié)合，屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，解決在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，慎用強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，危害公共安全事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

快速反應(yīng)，相互配合。群體性事件一旦發(fā)生，事發(fā)地村或單位要及時(shí)實(shí)行應(yīng)急處置，落實(shí)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門及時(shí)予以配合和支持，注意信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過程。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報(bào)道，需公開報(bào)道的，要按照上級(jí)黨

組織、政府的指示精神統(tǒng)一部署，對(duì)歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

（一）鎮(zhèn)成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書記李文青擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李寶春和鎮(zhèn)黨委副書記、維穩(wěn)辦主任、人大主席陳允廣擔(dān)任，成員由武裝部、派出所、勞動(dòng)保障所、工商所、財(cái)政所、國土所、計(jì)生辦等有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人和各行政村黨支部書記組成。

（二）應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

1、及時(shí)向旗委、旗政府報(bào)告全鎮(zhèn)發(fā)生的群體性事件；

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作；

3、確定相關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

4、研究、制定事件處置措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督；

5、研究事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

四、預(yù)警信息

各村、各單位、部門建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強(qiáng)定期排查，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的要求，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件矛盾糾紛排查處置力度，認(rèn)真排查梳理本部門的信訪積案，重點(diǎn)排查土地糾紛、大中專畢業(yè)生安置、退役軍人及專業(yè)士官安置、民辦教師政策落實(shí)等信訪問題，切實(shí)解決好信訪老戶問題。主動(dòng)掌握深層次、動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及可處置方法的有效信息。加強(qiáng)信息的主動(dòng)性、提前性、預(yù)警性，超前預(yù)測(cè)分析各類可能發(fā)生的突發(fā)性事件，提前介入，依靠基層組織，立足社會(huì)宏觀預(yù)防，做好矛盾化解工作，及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)

政府及信訪部門。

五、應(yīng)急處置

群體性上訪事件發(fā)生后，根據(jù)群體性上訪事件等級(jí)和發(fā)生時(shí)空條件，迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制。發(fā)生在本鎮(zhèn)的應(yīng)在15分鐘內(nèi)組織力量赴現(xiàn)場(chǎng)先期處置，及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。對(duì)初步判定群體性事件有繼續(xù)擴(kuò)大可能的應(yīng)在30分鐘內(nèi)將情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委、政府及信訪部門。到市、去自治區(qū)、進(jìn)京各級(jí)政府信訪接待場(chǎng)所集體上訪的，應(yīng)在第一時(shí)間主動(dòng)迅速組織應(yīng)急力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并向負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)做好現(xiàn)場(chǎng)處置勸返工作。

六、處置規(guī)程

發(fā)生在本鎮(zhèn)的群體性上訪事件，所屬村、單位應(yīng)立即搞清基本情況，迅速向鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，接到報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)一步了解情況，布置工作任務(wù)，做好疏導(dǎo)說服工作，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)局勢(shì)激化的，應(yīng)及時(shí)向派出所通報(bào)情況，請(qǐng)民警到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及信訪（糾紛）當(dāng)事人所在村、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)將信訪（糾紛）當(dāng)事人帶離現(xiàn)場(chǎng)，或到指定的接待場(chǎng)所做好疏導(dǎo)說服和穩(wěn)定情緒工作。相關(guān)人員要保持通迅暢通，便于及時(shí)聯(lián)系和情況匯報(bào)。

當(dāng)發(fā)生越級(jí)集體上訪或出現(xiàn)聚集、吵鬧、圍堵、沖擊政府辦公場(chǎng)所等異常上訪時(shí)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人在獲得信息后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急力量，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)共同做好信訪當(dāng)事人的勸返、帶離工作。與此同時(shí)將了解掌握的信訪人的有關(guān)信息及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委、政府及信訪部門。在統(tǒng)一指揮下，協(xié)同公安機(jī)關(guān)做好異常上訪處置工作，帶離異常上訪人員到指定接待場(chǎng)所反映問題。

七、處置紀(jì)律

工作人員必須服從命令，聽從指揮，增強(qiáng)政治敏感性，保持沉著冷靜、機(jī)智果斷，絕不允許擅離職守或自行其事。因情施策，對(duì)癥下藥，政策攻心，進(jìn)行勸解、疏導(dǎo)、化解，努力避免因言語、措施不當(dāng)引起矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，造成工作被動(dòng)。

八、信息報(bào)送

現(xiàn)場(chǎng)處置人員要及時(shí)了解掌握群體性事件的相關(guān)信息，并將相關(guān)情況迅速形成專報(bào)信息報(bào)上級(jí)黨委、政府。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。

九、過激行為處置

對(duì)群體上訪中出現(xiàn)圍堵沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛、破壞公共財(cái)產(chǎn)、危害人身安全、拉橫幅、推打漫罵接待人員等過激行為時(shí)，工作人員應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的依法現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

十、后期處置

群眾被勸返或事態(tài)基本平息后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門做好上訪群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。做到事事有回音，件件有落實(shí)，一事一包，專人負(fù)責(zé)，達(dá)到不重復(fù)上訪。對(duì)疑難信訪案件和部分無理訪、信訪老戶，應(yīng)依法按時(shí)回復(fù)，并引導(dǎo)其申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，啟動(dòng)終結(jié)機(jī)制，防止產(chǎn)生信訪積案。

第二篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置機(jī)構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置機(jī)構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級(jí)別

（一）本預(yù)案適用于我縣機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)福?/p>

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）全縣各單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機(jī)構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

1．縣編辦各有關(guān)科室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對(duì)群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)

告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報(bào)告事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等特別重大事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場(chǎng)、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對(duì)于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級(jí)主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：（主任）

副組長(zhǎng)：（事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)）

成員：縣編辦相關(guān)科室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第三篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級(jí)別

（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)福?/p>

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。

1．縣旅游局各有關(guān)處室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對(duì)群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，局相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報(bào)告事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等特別重大事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場(chǎng)、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對(duì)于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級(jí)主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：代萍（縣旅游局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：熊?。h旅游局副局長(zhǎng)）

成員：縣旅游局相關(guān)股室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡(luò)表

第四篇：現(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案[模版]

浮委字[2011]號(hào)

為積極預(yù)防和妥善處置我鄉(xiāng)突發(fā)性、群體性上訪事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性上訪事件，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循 “以人為本”的原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，要及時(shí)、果斷采取措施，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，1

切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在村、組、院，消除不良影響，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級(jí)別

本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵領(lǐng)導(dǎo)、沖擊國家機(jī)關(guān)等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性上訪事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

本預(yù)案中的群體性上訪事件是指由各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多群眾參與的、影響浮江鄉(xiāng)形象的到有關(guān)機(jī)關(guān)或單位上訪的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；

2、人數(shù)較多的非法聚會(huì)，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3、聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等；

4、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)福?/p>

根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性上訪事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1、參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性上訪事件；

2、參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性上訪事件；

3、參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性上訪事件；

4、參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實(shí)際工作中，評(píng)估事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、職責(zé)分工

鄉(xiāng)政府履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性上訪工作；建立和完善全鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性上訪事件工作機(jī)制；督促檢查各村、社區(qū)處理信訪突出問題及群體性上訪事件各項(xiàng)措施的落實(shí)；會(huì)同各村、社區(qū)及駐鄉(xiāng)單位組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作等。

各村、社區(qū)、駐鄉(xiāng)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解本轄區(qū)、單位內(nèi)可能引發(fā)群體性上訪的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性上訪事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、現(xiàn)場(chǎng)處置

一旦發(fā)生群體性上訪事件，鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后，在鄉(xiāng)內(nèi)應(yīng)30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，大余縣內(nèi)應(yīng)1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，贛州市內(nèi)應(yīng)3小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，做好控制現(xiàn)場(chǎng)和疏散等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，分別向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心及鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

在處置事件現(xiàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性上訪事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得擴(kuò)虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性上訪事件的現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于群體性上訪事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)本鄉(xiāng)內(nèi)黨員和干部違規(guī)參與群體上訪事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

五、保障措施

鄉(xiāng)政府設(shè)立浮江鄉(xiāng)預(yù)防和處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：劉傳福

副組長(zhǎng)：廖冰、胡宏偉

成員：羅小俊、肖小慧、羅開忠、謝光志、各村書記、主任及各鄉(xiāng)直單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)信訪接待室，辦公室主任由羅小俊兼任。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

本預(yù)案具體條款內(nèi)容由浮江鄉(xiāng)預(yù)防和處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。

第五篇：公園處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

公園處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)維護(hù)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障廣大公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)金華市委、市政府的維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件要求，為了確保維穩(wěn)工作取得實(shí)效，公園領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求確保我園區(qū)域的安全，形成由公園統(tǒng)一指揮，園屬各部門單位共同參與的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生群體性事件，單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，判斷事件性質(zhì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善化解處理，確保突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好。公園下屬各部門、單位要密切溝通聯(lián)系，相互配合，嚴(yán)禁出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。對(duì)因工作疏忽或玩忽職守造成的事故，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于群體性事件要遵循從嚴(yán)管理、防患于未然的原則，特制定艾青詩歌公園處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案如下：

一、成立處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部

總指揮：處置群體性事件工作指揮部設(shè)在公園安全生產(chǎn)辦公室(公園安全保衛(wèi)部電話：)，并由***和***擔(dān)當(dāng)我園情報(bào)信息報(bào)送員，及時(shí)上報(bào)涉及維穩(wěn)工作的情況信息，各單位要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，及時(shí)上報(bào)存在的不穩(wěn)定因素和隱患，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任制，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)甚至隱瞞不報(bào)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、應(yīng)對(duì)處置群體性事件的預(yù)防措施得到有群體集會(huì)確切信息后：

1、立即向處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部進(jìn)行匯報(bào)。

2、在集會(huì)時(shí)間安排園容保潔人員對(duì)集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清洗。

3、在集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)擺放花卉、造型、廣告宣傳牌等占用集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

4、將集會(huì)場(chǎng)地改為臨時(shí)停車場(chǎng)。

5、在集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工，占用場(chǎng)地。

6、在集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)攤點(diǎn)，每個(gè)攤點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)信息員，及時(shí)反饋集會(huì)信息。

三、當(dāng)遇到群體性集會(huì)等突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急措施

1、在園內(nèi)加強(qiáng)安全巡邏，發(fā)現(xiàn)群體集會(huì)及時(shí)向處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部匯報(bào)。

2、在公園內(nèi)各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)設(shè)立信息員，及時(shí)向處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部進(jìn)行匯報(bào)。

3、公園各單位部門發(fā)現(xiàn)情況后立即報(bào)公園處置群體性事件維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部。

4、指揮部立即上報(bào)園長(zhǎng)，同時(shí)上報(bào)局辦公室和街辦及公安部門。

5、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，工作人員應(yīng)按照預(yù)案要求履行自己的職責(zé)，聽從指揮部統(tǒng)一指揮，嚴(yán)禁私自行動(dòng)。

6、若發(fā)現(xiàn)集會(huì)者有傷害、破壞、縱火等行為發(fā)生，立即向公園派出所報(bào)警或撥打“120”、“110”、“119”等報(bào)警電話。

四、公園群眾團(tuán)體的群防群治工作

為進(jìn)一步貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)公園內(nèi)群眾團(tuán)體的群防群治工作，創(chuàng)建和諧公園，為廣大游園群眾提供一個(gè)合理有序的休閑場(chǎng)所，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾團(tuán)體活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理意識(shí)和法制觀念，切實(shí)防止各類事故的發(fā)生，促進(jìn)園內(nèi)群眾活動(dòng)管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、公園和？？個(gè)主要群眾團(tuán)體簽訂了群防群治安全責(zé)任書，并登記了各活動(dòng)團(tuán)體的基本情況、人數(shù)、負(fù)責(zé)人、安全員等資料，使活動(dòng)團(tuán)體能自覺遵守公園的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從公園管理，積極配合公園組織的安全檢查和活動(dòng)。

2、園內(nèi)各大型活動(dòng)團(tuán)體均配備了專兼職安全管理人員，建立安全員制度，督促所有進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員遵守安全規(guī)定，聽從安全管理。

3、加大群防群治信息報(bào)送工作，一旦發(fā)現(xiàn)各類不安全因素，各活動(dòng)團(tuán)體安全員向派出所及公園相關(guān)部門及時(shí)反映信息情報(bào)。

4、進(jìn)一步完善安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)管理制度和操作規(guī)程。一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，必須及時(shí)報(bào)告“119”火警中心及向公園安全生產(chǎn)辦公室反映。