第一篇：基層黨建保障機(jī)制

基層黨建經(jīng)費(fèi)保障制度

為保障我鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加大財(cái)政投入，為基層組織的政權(quán)建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、人員培訓(xùn)等各方面都提供了切實(shí)的資金保障，確?；鶎咏M織工作健康發(fā)展和人員隊(duì)伍的穩(wěn)定成長(zhǎng)。

（一）加大基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入。加大投入，豐富基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)黨的路線(xiàn)、方針、政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障基層黨建經(jīng)費(fèi)。我鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)款每年萬(wàn)元和基層黨組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元，用于加強(qiáng)基層黨組織的陣地建設(shè)。

（三）健全基層組織干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度。一是大力支持農(nóng)村基層組織的“三個(gè)培養(yǎng)”工程建設(shè)。二是加強(qiáng)基層干部技能培訓(xùn)，提高基層干部管理水平，投入黨員教育培訓(xùn)費(fèi)，保障基層組織干部培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。

（四）建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶資金。一是走訪(fǎng)慰問(wèn)“三老”人員。二是盡能力幫助慰問(wèn)貧困黨員。三是結(jié)對(duì)幫扶有困難的黨員。

（五）及時(shí)發(fā)放、兌現(xiàn)各項(xiàng)金費(fèi)。

第二篇：基層組織建設(shè)保障機(jī)制

建立健全基層黨組織建設(shè)保障機(jī)制 村級(jí)組織是我國(guó)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來(lái)，大埠橋辦事處黨委根據(jù)形勢(shì)的變化，把基層組織建設(shè)擺上重要議事日程，采取一系列有效措施，基層組織建設(shè)出現(xiàn)了新的氣象，為辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)清醒地看到，我處基層組織建設(shè)還存在一些問(wèn)題，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、黨務(wù)工作者待遇等問(wèn)題都急需完善。

一、基層黨組織建設(shè)基本情況

1、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出及保障情況。村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容主要包括報(bào)刊費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等組成，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等的取消，村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源急劇減少，村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本上靠財(cái)政撥款，大部分村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。為此，我處按照每年每村3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款。

2、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)情況。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是農(nóng)村黨員干部和群眾活動(dòng)的重要陣地。針對(duì)部分村級(jí)組織辦公場(chǎng)所現(xiàn)狀，辦事處黨委政府在思想上高度重視，立足于鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，有的放矢，切實(shí)有效改善村級(jí)辦公場(chǎng)所。根據(jù)婁經(jīng)開(kāi)委辦［2006］27號(hào)文件精神，我處加快推進(jìn)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐。2010年至

2011年共計(jì)完成南陽(yáng)等11個(gè)村（居）級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。其中：南陽(yáng)、宋家、和家、大埠、白露、石口、泉豐、星明等8個(gè)村于2010年已建成使用，華實(shí)、高橋、石花3個(gè)村（居）的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所于2011年建成竣工。

3、基層黨務(wù)工作者工作在最前沿，是黨的方針政策在基層的具體組織者和實(shí)踐者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干和中堅(jiān)力量，其作用發(fā)揮如何直接影響著黨的執(zhí)政之基。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層黨務(wù)工作者特別是農(nóng)村基層黨務(wù)工作者經(jīng)濟(jì)待遇偏低、政治待遇缺乏、后顧之憂(yōu)困擾，使其感覺(jué)到“政治上沒(méi)奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)干頭、老了沒(méi)靠頭”，在很大程度上挫傷了基層黨務(wù)工作者的工作熱情。建立健全基層黨務(wù)工作者激勵(lì)保障機(jī)制，其中很重要的一個(gè)方面就是從機(jī)制和制度上保障和落實(shí)基層黨務(wù)工作者合理的經(jīng)濟(jì)待遇，激勵(lì)廣大基層黨務(wù)工作者發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基層黨組織建設(shè)中的問(wèn)題

1、村級(jí)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)明顯不足。村級(jí)工作千頭萬(wàn)緒，繁多復(fù)雜，臨時(shí)性、突發(fā)性、階段性工作應(yīng)有盡有，會(huì)議多、成本高，會(huì)議費(fèi)居高不下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，各類(lèi)大小會(huì)議經(jīng)費(fèi)難于得到保障，村委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)僅來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只能勉強(qiáng)維持村委會(huì)的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，除部分會(huì)議由主管業(yè)務(wù)部門(mén)承辦外，其他會(huì)議費(fèi)均無(wú)資金來(lái)

源，造成黨支部及黨小組活動(dòng)難、活動(dòng)少，部分村民小組出現(xiàn)“會(huì)荒”現(xiàn)象。因絕大多數(shù)村（居）民委員會(huì)無(wú)集體資金來(lái)源，歷史遺留債務(wù)無(wú)法償還，加之要保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)發(fā)生新的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村興辦公益事業(yè)按要求實(shí)行“一事一議”，但“一事一議”在現(xiàn)階段操作難度大、標(biāo)準(zhǔn)比較低的情況下，許多地方?jīng)]有真正開(kāi)展起來(lái)，往往流于“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)停滯不前，一些群眾“急、難、盼、怨”的突出問(wèn)題難以解決。

2、黨務(wù)工作者報(bào)酬明顯偏低、保障機(jī)制缺乏。近年來(lái)，村“三職”干部報(bào)酬雖有了一定增加，但與目前公務(wù)員工資和物價(jià)上漲速度相比還有較大差距，而村委會(huì)“幾大員”和村民小組干部報(bào)酬一直未增加。嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。

三、對(duì)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)和建議

1、建立健全基層黨務(wù)工作者待遇保障機(jī)制。保障基層黨務(wù)工作者待遇可以分為政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇兩個(gè)方面。在政治待遇方面，制定科學(xué)的選用標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)秀的人才中選拔任用基層黨務(wù)工作者，優(yōu)化基層黨務(wù)工作隊(duì)伍。同時(shí)，重視行政和黨務(wù)工作者的交流任職，有計(jì)劃地安排黨務(wù)工作人員與行政管理人員輪崗交流，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺(tái)，對(duì)優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者及時(shí)予以提拔重用，使

黨務(wù)工作隊(duì)伍“活”起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，對(duì)基層黨務(wù)工作者特別是農(nóng)村黨務(wù)工作者的工資補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放到位，同時(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)提高基層黨務(wù)工作者工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的逐年遞增機(jī)制。此外，針對(duì)村級(jí)黨務(wù)工作者，要特別保障其養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及退休待遇，解決其后顧之憂(yōu)。

2、完善村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。完善公用經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持把村級(jí)組織公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并適當(dāng)提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)金,每年籌措一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金,扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,增加集體經(jīng)濟(jì)收入,彌補(bǔ)村級(jí)辦公支出。建立重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)、突發(fā)性公共事件工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、重要工作試點(diǎn)的村（社區(qū)），以及受突發(fā)性公共事件嚴(yán)重影響的村，根據(jù)情況適當(dāng)配套工作經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三篇：關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的意見(jiàn)

中共重慶市南川區(qū)委組織部

印發(fā)《關(guān)于建立健全基層黨建工作

“四有”保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)提高基層黨建工作保障水平。

中共重慶市南川區(qū)委組織部

2010年11月8日

關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和市委三屆六次全會(huì)、區(qū)委十二屆七次全委會(huì)精神，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，整體提升基層黨建科學(xué)化水平，按照市委組織部印發(fā)《關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的意見(jiàn)》的通知（渝委組〔2010〕163號(hào)）要求，現(xiàn)就建立健全以有人理事、有錢(qián)辦事、有陣地議事、有制度管事為基本標(biāo)準(zhǔn)的基層黨建工作“四有”保障機(jī)制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

1．建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的總體要求是：圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，明確規(guī)范，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織人財(cái)物和制度保障，保證基層黨組織有人理事、有錢(qián)辦事、有陣地議事、有制度管事，打造基層黨建物化效果，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，促進(jìn)基層黨建工作落地生根。

二、確?；鶎狱h組織有人理事

2．選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把忠誠(chéng)黨的事業(yè)、政治覺(jué)悟高、熱心黨的工作作為推薦黨組織書(shū)記人選的必要條件。拓寬選人渠道，不拘一格選任村、社區(qū)黨組織書(shū)記，形成以45歲左右為主體的年齡結(jié)構(gòu)，其中50歲以下的占70%左右，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的村、社區(qū)黨組織書(shū)記的比例分別占40%、60%以上。注重選拔“兩新”組織經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干中的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記。改進(jìn)基層黨組織書(shū)記選任方式，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由“公推直選”產(chǎn)生的村、社區(qū)黨組織書(shū)記的比例不

低于70%，探索社區(qū)、“兩新”組織黨組織書(shū)記社會(huì)化、職業(yè)化選拔培養(yǎng)辦法。建立基層黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，每個(gè)基層黨組織常年保持在1—2人。

3．按要求配齊基層黨務(wù)干部。以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。實(shí)施“大學(xué)生?村官?計(jì)劃”和“大學(xué)生社區(qū)工作者計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生。深入實(shí)施以“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成中高層管理人員”為主要內(nèi)容的“雙培工程”，抓好“兩新”組織黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)按職工總數(shù)1%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位按工作人員總數(shù)1—2％的比例配備專(zhuān)職黨務(wù)干部。機(jī)關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門(mén)，可適當(dāng)增加比例。

三、確?；鶎狱h組織有錢(qián)辦事

4．切實(shí)解決基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。拓寬籌資渠道，逐步形成以財(cái)政投入為主、社會(huì)支持為補(bǔ)充的基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。村、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主，每年不少于5000元，“一事一議”保障經(jīng)費(fèi)不少于10000元，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增加?！皟尚隆苯M織黨員繳納的黨費(fèi)全額撥付給“兩新”組織黨組織。區(qū)財(cái)政嚴(yán)格按照每年每名黨員不低于35元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)按不低于全年職工工資總額1%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照不低于工作人員工資總額2%的比例落實(shí)基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?；鶎狱h組織開(kāi)展大型活動(dòng)、中心工作所需經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)。全面落實(shí)基層黨組織陣地建設(shè)配套資金。加強(qiáng)基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，確保規(guī)范使用。

5．保障基層黨務(wù)干部待遇。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（南川委辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任每人每年7200元、文書(shū)每人每年5760元、村（居）民小組長(zhǎng)每人每年600元的補(bǔ)貼最低保障標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放，今后每屆按照不低于全區(qū)勞動(dòng)力平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整提高。黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)、居委會(huì)主任的，可適當(dāng)增加工作報(bào)酬。探索村、社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可統(tǒng)一為社區(qū)專(zhuān)職工作者辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。探索建立“兩新”組織專(zhuān)職黨組織書(shū)記崗位補(bǔ)貼制度，國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的專(zhuān)職黨務(wù)干部與其他同一層次職務(wù)干部落實(shí)同等待遇。

6．發(fā)展壯大村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。加大項(xiàng)目、資金、政策、技術(shù)等扶持力度，大力發(fā)展壯大村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，使基層黨組織開(kāi)展工作有手段，組織活動(dòng)有保障，增強(qiáng)對(duì)黨員群眾的凝聚力號(hào)召力。鼓勵(lì)各地通過(guò)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位幫助、社會(huì)贊助、黨員群眾個(gè)人捐助等方式，增強(qiáng)村、社區(qū)黨組織服務(wù)黨員和群眾的實(shí)力。

四、確?；鶎狱h組織有陣地議事

7．規(guī)劃建設(shè)基層黨組織活動(dòng)陣地，確保全覆蓋。加大村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)力度，加緊完善設(shè)施設(shè)備，確保2010年底實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，并全部入駐辦公。加快推進(jìn)街道社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，確保年底前每個(gè)街道社區(qū)都建成規(guī)范的“紅巖家園”黨員服務(wù)中心。國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織要積極創(chuàng)造條件，建立黨組織辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)室。2010年全

面完成246個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在有條件的社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、“兩新”組織建設(shè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。

8．完善基層黨組織活動(dòng)陣地配套設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，充分發(fā)揮作用。著眼于完善功能、優(yōu)化服務(wù)，為基層黨組織活動(dòng)陣地提供必要的硬件條件，配備必要的服務(wù)設(shè)施。村級(jí)公共服務(wù)中心要有辦公室、多功能活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育室、圖書(shū)室、衛(wèi)生室、小商品超市、警務(wù)室等設(shè)施。街道社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心要有辦公室、會(huì)議室、閱覽室、活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育管理站、紅巖黨員志愿者工作站、流動(dòng)黨員管理站、困難群體服務(wù)站，以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和政策咨詢(xún)窗口、黨員就業(yè)救助維權(quán)窗口、黨建工作日常代理窗口等。村級(jí)公共服務(wù)中心要規(guī)范懸掛國(guó)旗。要按照《南川區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心管理辦法（試行）》要求，落實(shí)人員，明確責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)陣地及配套設(shè)施管理和維護(hù)。堅(jiān)持以用為本，向廣大黨員和群眾開(kāi)放活動(dòng)陣地及配套設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用。

9．加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)陣地形象化建設(shè)。在每個(gè)村、社區(qū)基層黨組織配置一套“唱讀講傳”影像資料、一套紅色經(jīng)典影視劇光碟、一套《讀點(diǎn)經(jīng)典》小冊(cè)子、一套模范典型人物宣傳畫(huà)、一套模范典型人物塑像、一套文化宣傳櫥窗、一套室外高音喇叭，營(yíng)造文化氛圍，提振精氣神。

五、確保基層黨組織有制度管事

10．健全基本制度。建立完善基層黨組織職責(zé)分工、任期規(guī)劃、計(jì)劃、重大事項(xiàng)議事決策、“三會(huì)一課”、“三項(xiàng)制度”、黨務(wù)公開(kāi)、坐班值班等工作制度，以及黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨員民主評(píng)議、流動(dòng)黨員管理、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、黨內(nèi)表彰等黨員教育

管理制度和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作制度，做到“用制度管人、按制度辦事”。

11．開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。按照《南川區(qū)村（社區(qū)）展示“三項(xiàng)制度”及基層黨建工作基本規(guī)范》要求，扎實(shí)開(kāi)展基層黨組織“八個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)，做到每個(gè)基層黨組織都有“一塊牌子、一面旗子、一個(gè)班子、一個(gè)活動(dòng)室（場(chǎng)所）、一個(gè)宣傳欄、一套制度、一系列活動(dòng)、一套完備資料”。

12．完善基層黨組織檔案。村、社區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《南川區(qū)村級(jí)檔案管理實(shí)施細(xì)則》（南川檔發(fā)〔2010〕43號(hào)）要求，建立健全基層黨組織工作檔案收集、鑒定、保管、銷(xiāo)毀、利用制度。規(guī)范完善基層黨組織建設(shè)、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、工作計(jì)劃等文書(shū)檔案和實(shí)物檔案。根據(jù)檔案管理“八防”要求，配備必要的設(shè)施設(shè)備。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

13．落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力推進(jìn)建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)黨組（黨委）要明確具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

14．強(qiáng)化督查考核。區(qū)委組織部定期對(duì)各級(jí)黨組織建立健全“四有”保障機(jī)制工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，列為年終基層黨建考核的重要內(nèi)容，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子河領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，作為基層黨組織和黨員參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

中共重慶市南川區(qū)委組織部

2010年11月8日

第四篇：基層青年公務(wù)員保障機(jī)制分析

基層青年公務(wù)員保障機(jī)制分析

摘要：公務(wù)員保障機(jī)制是公務(wù)員制度正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國(guó)目前并沒(méi)有面向基層青年公務(wù)員、結(jié)合基層實(shí)際情況的專(zhuān)門(mén)保障機(jī)制。青年公務(wù)員已逐漸成為基層公務(wù)員隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，他們的特殊地位和作用決定了必須對(duì)這個(gè)群體加以重視，給予足夠保障。因此，對(duì)基層青年公務(wù)員的保障機(jī)制進(jìn)行研究具有極其重要的意義。為此，介紹了目前我國(guó)基層青年公務(wù)員保障機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題提出了諸如加強(qiáng)薪酬保障、職業(yè)發(fā)展保障、教育保障等合理的完善措施。

關(guān)鍵詞：基層；青年公務(wù)員；保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公務(wù)員保障機(jī)制是為了保障公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利而依法制定的制度，是國(guó)家向公務(wù)員提供滿(mǎn)足其物質(zhì)與精神需求保障的機(jī)制，是整個(gè)公務(wù)員制度正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧與均衡發(fā)展的新時(shí)期，基層的作用逐漸凸顯，基層興則國(guó)家興、基層穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。而基層青年公務(wù)員作為末端行政組?的重要組成部分，他們肩上的擔(dān)子越來(lái)越重、身上的責(zé)任越來(lái)越大、手里的工作越來(lái)越多。給基層青年公務(wù)員提供一個(gè)完善的保障機(jī)制，讓他們工作安心、放心，最大限度調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極性，因此就成了一個(gè)十分重要和有實(shí)踐意義的研究課題。

1基層青年公務(wù)員的概念及特點(diǎn)

基層單位一般指縣級(jí)以下黨政群機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村級(jí)組織及其他社會(huì)組織。按照目前我國(guó)的行政體制劃分，既屬于基層單位，又具有公務(wù)員編制的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委、政府和部分縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)。本文根據(jù)相關(guān)規(guī)定和概念，將基層青年公務(wù)員定義為年齡在18-35周歲內(nèi)具有公務(wù)員身份且在基層工作的公職人員。從全國(guó)700多萬(wàn)公務(wù)員總基數(shù)及我國(guó)公務(wù)員分布規(guī)律來(lái)看，基層青年公務(wù)員的規(guī)模是相當(dāng)大的。

對(duì)基層青年公務(wù)員保障機(jī)制的探討和完善，要建立在了解基層青年公務(wù)員特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。一般而言，基層青年公務(wù)員有如下特點(diǎn)：

學(xué)歷高，年齡低。按照現(xiàn)行的招考條件，一般進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低學(xué)歷是大專(zhuān)，而且往往是較偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者公安、工商等基層一線(xiàn)執(zhí)法崗位才設(shè)置這樣較低條件。普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、其他設(shè)有基層機(jī)構(gòu)的行政單位一般最低起點(diǎn)是本科。同時(shí)，這一部分崗位的主要報(bào)考人員是剛剛畢業(yè)或者畢業(yè)不久的大學(xué)生，一般是初次就業(yè)或者初次取得公務(wù)員身份，年齡普遍在30歲以下。

對(duì)事業(yè)有一定追求，個(gè)性意識(shí)較強(qiáng)?；鶎忧嗄旯珓?wù)員由于自身受教育程度和成長(zhǎng)環(huán)境等特點(diǎn)，在工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性，具有較強(qiáng)的獨(dú)立和自主意識(shí)。同時(shí)，基層青年公務(wù)員由于年齡較低，工作年限較短，對(duì)個(gè)人事業(yè)還存在一個(gè)選擇期，個(gè)人長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展方向具有很強(qiáng)的不確定性。

2基層青年公務(wù)員保障機(jī)制現(xiàn)狀

我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的基層公務(wù)員或者青年公務(wù)員保障機(jī)制，基層青年公務(wù)員的保障機(jī)制與普通公務(wù)員保障機(jī)制并無(wú)差別，只有部分地方規(guī)章對(duì)基層青年公務(wù)員的保障做了額外補(bǔ)充。綜合來(lái)看，基層青年公務(wù)員保障機(jī)制現(xiàn)狀主要如下：

物質(zhì)保障水平較低。馬克思認(rèn)為，人們首先必須吃、穿、住、行，然后才能從事政治、科學(xué)，藝術(shù)，宗教等活動(dòng)，這是唯物主義的基本原理。經(jīng)濟(jì)保障對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，是好好工作的前提。而目前公務(wù)員薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工、當(dāng)前物價(jià)水平相比，處在一個(gè)較低的水平。一般基層青年公務(wù)員的月工資實(shí)發(fā)額在3000元左右，年工資加上績(jī)效獎(jiǎng)金、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等，貨幣化收入總額一般在6萬(wàn)元左右。以中西部縣級(jí)城市生活成本來(lái)計(jì)算，目前商品房均價(jià)在3000元/平方米左右，生活成本在1000元/月左右，以這樣較低的工資來(lái)維持需求相對(duì)較高的生活標(biāo)準(zhǔn)是比較困難的。

晉升和職業(yè)發(fā)展空間狹小。公務(wù)員晉升制度本應(yīng)該是保障制度里最能激勵(lì)的一項(xiàng)制度之一，因?yàn)闀x升意味著自身努力的被認(rèn)同，而這項(xiàng)保障機(jī)制在實(shí)際中存在著諸多阻礙。一方面，基層青年公務(wù)員工作資歷尚淺，短期內(nèi)不滿(mǎn)足諸如工作年限等晉升條件硬性指標(biāo)，另一方面，公務(wù)員晉升的規(guī)范性和公平性不如公務(wù)員公開(kāi)招考。同時(shí)，即使是晉升一個(gè)級(jí)別，有可能獲得的實(shí)際回報(bào)也很難以滿(mǎn)足預(yù)期或者是與付出的努力不成正比，這導(dǎo)致一部分青年公務(wù)員失去對(duì)晉升的希望。而且基層的公務(wù)員分級(jí)本身就存在“職業(yè)天花板”，按目前的體制，一個(gè)青年基層公務(wù)員在30歲左右最多只有可能晉升為科級(jí)干部。

工作環(huán)境保障不足。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層行政事務(wù)工作量越來(lái)越大，基層單位人少事多現(xiàn)象普遍存在，大量工作都?jí)涸谇嗄旯珓?wù)員身上。很多基層公務(wù)員經(jīng)?！?+2”、“白+黑”加班，工作強(qiáng)度和壓力都十分巨大。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)保障不完善。一方面，以獲取和提高職業(yè)能力為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率較少，內(nèi)容陳舊，效果不佳。另一方面在職取得學(xué)歷教育的支持不夠，公務(wù)員自身遠(yuǎn)期發(fā)展得不到學(xué)歷上的保障。

3基層青年公務(wù)員對(duì)保障的需求

從基層青年公務(wù)員的特點(diǎn)分析，基層青年公務(wù)員一般具有如下個(gè)人或職業(yè)需求：

較高薪酬的需求。薪酬作為最基本的物質(zhì)條件，在較高的房?jī)r(jià)和生活成本的刺激下，較高的薪酬回報(bào)成為目前基層公務(wù)員最迫切最根本的需求。

事業(yè)向上發(fā)展的需求。按照現(xiàn)行的高等教育布局，大學(xué)往往分布在地級(jí)市以上的城市。對(duì)一名基層青年公務(wù)員而言，或是在大學(xué)生活中早已習(xí)慣并喜歡上了都市的繁華，或是十幾年寒窗苦讀才完成了“跳農(nóng)門(mén)”的轉(zhuǎn)變。從城市又回到農(nóng)村，從情感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)上來(lái)看，一般都只將目前在基層的工作視為過(guò)渡，因此對(duì)“進(jìn)城”或者是獲取較高職位有著迫切的需求。

提升自身能力的需求。雖然一般基層青年公務(wù)員都具有較高的學(xué)歷，但是隨著高等教育大眾化和社會(huì)的飛速發(fā)展，他們也對(duì)自身有著比較理性的認(rèn)識(shí)。這一清醒的認(rèn)識(shí)使他們?cè)诠ぷ髦鄷?huì)根據(jù)自身遠(yuǎn)期職業(yè)規(guī)劃的需求而參加一些知識(shí)技能的學(xué)習(xí)和更新。

4完善基層青年公務(wù)員保障機(jī)制措施

基層青年公務(wù)員有其本身的特點(diǎn)，對(duì)薪酬的需要、對(duì)晉升的期待、對(duì)知識(shí)和學(xué)歷的渴求，都是必須要得到的保障。對(duì)于青年公務(wù)員保障機(jī)制的完善，要從他們的實(shí)際需求出發(fā)，采取如下有效的措施：

建立向基層傾斜的薪酬保障?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定了國(guó)家應(yīng)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)家層面也常提要適當(dāng)提高基層公務(wù)員待遇，但實(shí)際落實(shí)程度不高，因此針對(duì)基層的特殊薪酬保障政策必須建立。只有確實(shí)保障青年公務(wù)員的生活，他們才可能安心工作，為人民服務(wù)。各級(jí)政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況結(jié)合本地的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要予以支持。同時(shí)物質(zhì)保障的面也要盡可能拓寬，如在政策允許的范圍內(nèi)，可以讓基層青年公務(wù)員優(yōu)先入住人才公寓等。

拓寬晉升和發(fā)展空間。在縱向上，給予基層青年公務(wù)員更多公開(kāi)、公平的晉升和交流機(jī)會(huì)，讓有能力的基層公務(wù)員能通過(guò)自身的努力向上級(jí)晉升。在橫向上，要嘗試打破基層的“職業(yè)天花板”，讓基層也能有較高的職務(wù)級(jí)別。

重視教育培訓(xùn)。培訓(xùn)主管部門(mén)既要將各種職業(yè)培訓(xùn)辦精辦好，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，讓培訓(xùn)對(duì)工作能力提升起到實(shí)實(shí)在在的作用；也要鼓勵(lì)基層青年公務(wù)員參加與職業(yè)相關(guān)的各種社會(huì)化資格證書(shū)的考試、支持青年公務(wù)員取得更高層次的學(xué)歷教育文憑，并適當(dāng)予以學(xué)費(fèi)和時(shí)間上的支持。

探索超額勞動(dòng)補(bǔ)償制度?；鶎忧嗄旯珓?wù)員的工作時(shí)間必須由法律嚴(yán)格保障，在建立相應(yīng)的工作效率監(jiān)督的機(jī)制上，對(duì)于超額的工作任務(wù)和額外占用的工作時(shí)間，必須建立相應(yīng)的勞動(dòng)補(bǔ)償制度，能者多勞，多勞多得。

加大人文關(guān)懷力度。青年基層公務(wù)員生活和工作壓力增大，情感和需求得不到釋放，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給工作。對(duì)青年公務(wù)員的教育和引導(dǎo)是在做人的工作，主體是人，對(duì)象是人，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿也是人。因此既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。只有注重人文關(guān)懷，在滿(mǎn)足人基本需要的基礎(chǔ)上關(guān)注人多方面多層次的需求，最大限度地消除引發(fā)他們心理失衡、失調(diào)的外部誘因，這才是讓他們好好工作的前提。

基層是社會(huì)的基石，青年公務(wù)員是國(guó)家未來(lái)的希望?；鶎忧嗄旯珓?wù)員能否高效的為人民服務(wù)，影響著政府形象的塑造，也影響著社會(huì)的穩(wěn)定。而只有基層青年公務(wù)員的需求得到保障，他們才能安心的為人民服務(wù)。從本文提出的幾點(diǎn)完善基層青年公務(wù)員保障機(jī)制的措施出發(fā)，循序漸進(jìn)的完善針對(duì)這一特殊人群的保障機(jī)制，這將會(huì)使廣大基?憂(yōu)嗄旯?務(wù)員安心工作，會(huì)給社會(huì)塑造出一只既有執(zhí)行力又穩(wěn)定的基層管理隊(duì)伍，這支隊(duì)伍將是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基石。

參考文獻(xiàn)

[1]孫鈞梓.公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究――以江蘇蘇南某區(qū)公務(wù)員為例[J].蘇州：2010：310.[2]中華人民共和國(guó)公務(wù)員法[M].北京：法律出版社，2005，（12）.[3]張明智.國(guó)家公務(wù)員保障機(jī)制研究[J].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2002：818.

第五篇：非公有制企業(yè)黨建工作保障機(jī)制探析

非公有制企業(yè)黨建工作保障機(jī)制探析

◎中共四川省委組織部

《非公企業(yè)黨建》2009年第2期

http://2009年10月21日 14:17

與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)黨建工作的保障機(jī)制建設(shè)，是促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步提速亟待解決的重大課題。2008年以來(lái)，四川從構(gòu)建非公有制企業(yè)黨建工作保障機(jī)制入手，大力開(kāi)展試點(diǎn)探索，有力地推動(dòng)了全省非公有制企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、現(xiàn)實(shí)背景：非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

改革開(kāi)放以來(lái)，四川省非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，全省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央精神，將非公有制企業(yè)黨建工作擺在重要位置，有效地?cái)U(kuò)大了黨在非公有制企業(yè)的組織、工作、凝聚力覆蓋面。截至2008年底，全省非公有制企業(yè)建立黨組織1.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)黨員12萬(wàn)多人，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)建黨全覆蓋。

隨著非公有制企業(yè)黨建工作的不斷發(fā)展，我們?cè)趯?shí)踐中感到，非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任主體不明確，缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺條件辦事的“三缺”現(xiàn)象仍較突出。保障機(jī)制的缺失或缺位，已成為影響和掣肘企業(yè)黨的工作開(kāi)展的一大瓶頸問(wèn)題。從原因看，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)由于企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的特定性，加之傳統(tǒng)意義上黨組織功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，企業(yè)黨建工作的保障更多的是靠“業(yè)主認(rèn)識(shí)”而非“黨的地位”來(lái)支撐。在國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，黨組織的政治核心作用首先通過(guò)參與企業(yè)重大決策和黨管干部來(lái)體現(xiàn)，企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展方向、重大事項(xiàng)決策以及選人用人等方面有制度上的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。而非公有制企業(yè)與政府行政上沒(méi)有隸屬關(guān)系，其物權(quán)歸業(yè)主所有。在非公有制企業(yè)中，黨組織不再?gòu)闹贫壬袭?dāng)然享有對(duì)企業(yè)管理人員、企業(yè)職工當(dāng)然的職務(wù)任免權(quán)、調(diào)配權(quán)；不再?gòu)闹贫壬袭?dāng)然履行對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)等的參與決策權(quán)。雖然《黨章》對(duì)黨組織的職能定位作了界定，但黨組織職能的行使，不能游離于企業(yè)自身管理模式和運(yùn)作程序之外，更離不開(kāi)企業(yè)主對(duì)企業(yè)黨建工作的認(rèn)知度。黨組織處于被動(dòng)、從屬、次要的尷尬地位，企業(yè)黨建工作的保障機(jī)制嚴(yán)重缺失。

(二)由于企業(yè)自身發(fā)展的逐利性，加之《公司法》法律界定的彈性空間，企業(yè)黨建工作的保障更多的是靠“主觀自覺(jué)”而非“法律約束”來(lái)體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，追求利益最大化。一些企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中，注意從企業(yè)盈利中拿出一定比例作為企業(yè)黨建工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；而另外一些企業(yè)對(duì)黨建工作所需要的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和場(chǎng)所等往往淡然視之，對(duì)黨建工作投入甚少，導(dǎo)致企業(yè)黨建工作開(kāi)展困難，甚至處于停滯和“空轉(zhuǎn)”。從法律上看，雖然《公司法》對(duì)非公有制企業(yè)支持黨建工作作了明文規(guī)定，但因未明確具體的黨建工作經(jīng)費(fèi)比例，同時(shí)對(duì)企業(yè)不履行法律義務(wù)的所承擔(dān)的法律后果規(guī)定不明確，以致在對(duì)法律的理解上彈性空間比較大，在企業(yè)黨建工作保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行上產(chǎn)生偏差和錯(cuò)位。企業(yè)黨建工作保障機(jī)制的落實(shí)，更多的是靠企業(yè)的“自覺(jué)精神”，而非法律規(guī)定的“硬性約束”。企業(yè)本身的逐利性和法律規(guī)定的不確定性交織重疊，導(dǎo)致企業(yè)黨建工作的保障根基不牢，差異性、多變性、隨意性特征明顯。

(三)由于企業(yè)用工制度的契約性，加之企業(yè)對(duì)黨務(wù)工作者非“專(zhuān)業(yè)化”、“全職化”的要求，企業(yè)黨務(wù)工作的保障更多是靠“被動(dòng)介入”而非“主動(dòng)施為”來(lái)展現(xiàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)和員工通過(guò)合同約定確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立契約化關(guān)系。由于業(yè)主對(duì)企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏差，除少數(shù)從原國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)的非公有制企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)企業(yè)專(zhuān)職黨務(wù)工作者人才“興趣不高”，需求不強(qiáng)，認(rèn)為企業(yè)黨建工作只是“點(diǎn)綴”、“應(yīng)景”，設(shè)置專(zhuān)職黨務(wù)人員無(wú)形中增加了企業(yè)的成本。因此，一些建立黨組織的企業(yè)，企業(yè)黨務(wù)工作者普遍由企業(yè)行政人員兼任，主業(yè)仍然是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，導(dǎo)致一些企業(yè)黨建工作無(wú)人抓、無(wú)人管或不會(huì)抓、不會(huì)管。同時(shí)，一些企業(yè)黨務(wù)工作者思想包袱較重，認(rèn)為“端老板的碗、服老板的管”，組織開(kāi)展黨的活動(dòng)會(huì)影響主要業(yè)務(wù)工作，擔(dān)心被“炒魷魚(yú)”，以致做黨務(wù)工作理不直、氣不壯、腰不硬。更為迫切的問(wèn)題是，當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作主要由地方黨委組織部門(mén)牽頭攬總，大多沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的非公有制企業(yè)黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重視、愛(ài)護(hù)和支持企業(yè)黨務(wù)工作者的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍還未完成形成。

二、實(shí)踐探索：創(chuàng)新保障機(jī)制激發(fā)非公企業(yè)黨建活力

為破解這一難題，2008年以來(lái)，我們?cè)谀铣?、廣安、遂寧、涼山等地開(kāi)展了構(gòu)建非公有制企業(yè)黨建工作保障機(jī)制試點(diǎn)，組織各地結(jié)合實(shí)際大力探索，取得了一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。

(一)構(gòu)建“三級(jí)責(zé)任”體系，在落實(shí)責(zé)任上實(shí)現(xiàn)突破。針對(duì)一些地方黨組織存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”思想，非公有制企業(yè)黨建工作“空白點(diǎn)”、“盲區(qū)”現(xiàn)象突出的實(shí)際，各地通過(guò)探索，初步建立起“市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)—職能部門(mén)具體指導(dǎo)—企業(yè)黨組織抓落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系和工作格局。

一是落實(shí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地認(rèn)真按照中央、省委關(guān)于地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)抓黨建工作責(zé)任制的要求，切實(shí)把非公有制企業(yè)黨建納入目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。南充、廣安等成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨(工)委，核定編制，落實(shí)專(zhuān)人，掛靠組織部門(mén)開(kāi)展日常工作。各地還建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)435個(gè)，市、縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系企業(yè)抓點(diǎn)示范，形成強(qiáng)力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的良好態(tài)勢(shì)。

二是明確有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)責(zé)任。各市、縣普遍建立了黨委組織部牽頭，紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能部門(mén)參與的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，推行了定期通報(bào)情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、推優(yōu)評(píng)先聯(lián)審等制度，形成上下互動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各地還推行“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，將黨建工作作為企業(yè)注冊(cè)、年審的重要指標(biāo)和企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件。

三是強(qiáng)化企業(yè)黨組織抓落實(shí)的責(zé)任。各地加大企業(yè)黨建檢查、考核、獎(jiǎng)懲力度，普遍與企業(yè)黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，促使各企業(yè)黨組織變壓力為動(dòng)力，認(rèn)真搞好年初承諾、定期報(bào)告、年底評(píng)議等工作。營(yíng)山縣建立了“職工評(píng)議、社會(huì)評(píng)價(jià)、組織評(píng)定”的“三評(píng)”考核模式，把黨組織的責(zé)任具體化、明確化、規(guī)范化。南充市高坪區(qū)制發(fā)企業(yè)黨組織書(shū)記抓

黨建工作責(zé)任卡。明確黨組織書(shū)記在組織建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、溝通協(xié)調(diào)等方面職責(zé)，使其真正成為企業(yè)黨建工作的“領(lǐng)頭雁”。

(二)狠抓“服務(wù)教育激勵(lì)”，在引導(dǎo)業(yè)主支持上實(shí)現(xiàn)突破。搞好非公有制企業(yè)黨建工作，業(yè)主的支持是前提和基礎(chǔ)，爭(zhēng)取一名業(yè)主，就占領(lǐng)一塊陣地。為此，各地采取多種措施，調(diào)動(dòng)業(yè)主支持黨建工作的積極性。

一是用周到服務(wù)感召業(yè)主。堅(jiān)持“服務(wù)跟著黨建走”的工作理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，以高質(zhì)量的服務(wù)感召業(yè)主，爭(zhēng)取支持。營(yíng)山縣建立“企業(yè)綠卡”服務(wù)機(jī)制，把黨建工作搞得好的企業(yè)，列為縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的直接服務(wù)對(duì)象，并在項(xiàng)目審批、土地征用、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)融資、稅收返還等方面享受優(yōu)惠政策。南充市嘉陵區(qū)開(kāi)展“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主約談、上級(jí)黨組織進(jìn)企業(yè)訪(fǎng)談、黨務(wù)工作者和黨員(職工)座談、黨員與職工交談”的“四談”活動(dòng)，“第一時(shí)間”解決了企業(yè)困難43件。

二是用教育培訓(xùn)引導(dǎo)業(yè)主。各地建立了結(jié)對(duì)幫帶業(yè)主制度，堅(jiān)持黨政一把手帶頭聯(lián)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍聯(lián)系，黨務(wù)工作者經(jīng)常聯(lián)系。通過(guò)集中培訓(xùn)、召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家講課、黨校學(xué)習(xí)、外出參觀等多種方式，對(duì)業(yè)主進(jìn)行共同理想、社會(huì)責(zé)任、民主法制和經(jīng)營(yíng)管理等方面教育，消除了怕產(chǎn)生干擾、怕帶來(lái)負(fù)擔(dān)、怕丟失陣地的“三怕”心理，實(shí)現(xiàn)了由無(wú)所謂到高度重視，由怕麻煩到積極爭(zhēng)取，由旁觀者到親自參與的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)單位共培訓(xùn)非公有制企業(yè)業(yè)主2180人次，業(yè)主普遍提高了對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。

三是用政治待遇激勵(lì)業(yè)主。出臺(tái)爭(zhēng)取業(yè)主支持的舉措，從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面引導(dǎo)業(yè)主。開(kāi)展“黨建之星”評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)黨建工作先進(jìn)企業(yè)的宣傳力度。對(duì)支持黨建工作的業(yè)主，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)企業(yè)黨建工作獲中央、省、市表彰的，由財(cái)政給予業(yè)主一定獎(jiǎng)金。讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到在企業(yè)開(kāi)展黨建活動(dòng)的重要作用，從內(nèi)心深處更加支持黨組織活動(dòng)。

(三)抓好“選育管用”，在黨務(wù)人才建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。非公有制企業(yè)黨組織能否發(fā)揮好作用，是否有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于選好配強(qiáng)黨務(wù)工作者，特別是黨組織書(shū)記。因此，試點(diǎn)中我們特別注重為企業(yè)選好配強(qiáng)黨務(wù)人才。

一是著力解決人難選的問(wèn)題。通過(guò)企業(yè)選、社會(huì)招、組織派等方式選準(zhǔn)配強(qiáng)黨務(wù)人才。試點(diǎn)單位共公開(kāi)招聘非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人650多人，儲(chǔ)備黨務(wù)人才3118名，向929家非公有制企業(yè)派駐了黨務(wù)工作者。南充市嘉陵區(qū)按照“方案注重業(yè)主認(rèn)可、過(guò)程注重陽(yáng)光操作、管理注重雙向制約、激勵(lì)注重待遇留人”的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招聘黨務(wù)工作者。

二是著力解決人難管的問(wèn)題。采取崗前見(jiàn)習(xí)、定期培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、交流觀摩和推行黨務(wù)工作者動(dòng)態(tài)資格認(rèn)證等方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提升企業(yè)黨務(wù)人才的能力和水平。堅(jiān)持業(yè)主滿(mǎn)意、組織滿(mǎn)意、員工滿(mǎn)意和社會(huì)滿(mǎn)意相結(jié)合，對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的實(shí)績(jī)進(jìn)行量化考核。

三是著力解決人難留的問(wèn)題。加大財(cái)政投入，實(shí)行崗位津貼制，激發(fā)黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)；規(guī)定解聘黨務(wù)工作者必須事先征得組織部門(mén)同意，保障黨務(wù)工作者權(quán)益。嘉陵區(qū)對(duì)選聘的黨務(wù)工作者實(shí)行“基礎(chǔ)工資+企業(yè)補(bǔ)貼+績(jī)效工資”結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，基礎(chǔ)工資由財(cái)政按每月

不低于300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，企業(yè)補(bǔ)貼由招聘企業(yè)按每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，績(jī)效工資按每年不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，年終考核合格后兌現(xiàn)。

(四)加大“三級(jí)投入”，在破解經(jīng)費(fèi)難題上實(shí)現(xiàn)突破。經(jīng)費(fèi)保障有力，是黨組織有所作為的必要條件。各試點(diǎn)單位著力解決黨組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題，多管齊下籌措經(jīng)費(fèi)，確保非公有制企業(yè)黨建工作正常開(kāi)展。

一是加大政策投入。堅(jiān)持把政策性投入作為保障非公企業(yè)黨建工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵，加大投入力度，確保工作有經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)有陣地。岳池縣采取每名黨員財(cái)政撥付100元、黨費(fèi)支持100元、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)補(bǔ)助50元、企業(yè)收益留存不少于50元的標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)黨組織年人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不少于300元。

二是實(shí)行企業(yè)自籌。制定企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行黨建經(jīng)費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中列支，由稅務(wù)部門(mén)在稅前據(jù)實(shí)扣除，提高企業(yè)籌措黨建工作經(jīng)費(fèi)的積極性。廣安市按照每名黨員每年200元的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)提企業(yè)職工工資3‰作為企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，在稅前據(jù)實(shí)扣除。涼山州按員工工資總額的5‰的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)審批報(bào)銷(xiāo)。

三是采取黨費(fèi)返還。為彌補(bǔ)非公有制企業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，實(shí)行黨費(fèi)返還制規(guī)定非公有制企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)全部返還企業(yè)黨組織，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級(jí)黨組織補(bǔ)助一定經(jīng)費(fèi)。

(五)加強(qiáng)陣地、載體、制度建設(shè)，在黨建工作規(guī)范化上實(shí)現(xiàn)突破。開(kāi)發(fā)可調(diào)動(dòng)資源，解決好黨組織發(fā)揮作用的平臺(tái)問(wèn)題，是提升非公有制企業(yè)黨建工作的重要舉措。試點(diǎn)單位從加強(qiáng)陣地、載體、制度建設(shè)三方面破題，有力地促進(jìn)黨建工作規(guī)范化發(fā)展。

一是強(qiáng)化陣地建設(shè)。通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、開(kāi)發(fā)建等途徑，解決活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的問(wèn)題。對(duì)黨員活動(dòng)室、電教中心、職工之家、職工學(xué)校等實(shí)行資源共享。營(yíng)山縣財(cái)政投入5萬(wàn)余元，在工業(yè)集中區(qū)建立了非公有制企業(yè)黨員活動(dòng)中心，購(gòu)置了辦公設(shè)備、電教設(shè)備和黨員健身娛樂(lè)活動(dòng)器材，訂立了黨報(bào)黨刊。

二是創(chuàng)新工作載體。開(kāi)展“與黨同心、與職工貼心、與企業(yè)連心，促和諧發(fā)展”為主要內(nèi)容的“三心一促”主題實(shí)踐活動(dòng)，極大提升了黨建工作影響力。遂寧市開(kāi)展“共產(chǎn)黨員示范城”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)“黨員示范崗”、“黨員示范車(chē)間”和“黨員示范企業(yè)”建設(shè)，大力實(shí)施“黨員人才工程”，堅(jiān)持把非公有制企業(yè)中30%的黨員培養(yǎng)成各類(lèi)人才、把30%的非黨優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把30%的黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成非公有制企業(yè)的技術(shù)骨干和管理人員，促進(jìn)了黨員素質(zhì)的整體提升。

三是推進(jìn)制度建設(shè)。通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、園區(qū)建、區(qū)域建等方式，建立黨組織，確保組織覆蓋。完善黨員發(fā)展培養(yǎng)、政治學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等制度，加強(qiáng)黨員教育管理。建立了黨務(wù)公開(kāi)、黨組織參與企業(yè)決策、黨員示范崗創(chuàng)建等制度，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑。

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示：企業(yè)黨建工作可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

強(qiáng)有力的保障機(jī)制，是當(dāng)前加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的難點(diǎn)所在，也是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力所在。在試點(diǎn)工作中，我們狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解瓶頸問(wèn)題，為面上工作提供了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示：

(一)只有不斷整合執(zhí)政資源，形成整體合力，才能增強(qiáng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。要形成齊抓共管的工作格局，整合組織、人員、陣地等資源，做到組織共建、黨員共管、設(shè)施共享。明確各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”的職責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，考核問(wèn)責(zé)，確保有領(lǐng)導(dǎo)抓；組建工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人力和物力，做到有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管，有專(zhuān)門(mén)人員抓，有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用，形成良好的政治氛圍。積極整合職能部門(mén)、群團(tuán)組織等各種力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成黨建合力，把黨建工作貫穿到申報(bào)登記、年檢年審、信用評(píng)估等環(huán)節(jié)，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、相互支持、保障有力的工作局面；開(kāi)展共建活動(dòng)，共享黨建資源、共筑黨建陣地、共同開(kāi)展活動(dòng)，形成良好的工作態(tài)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

(二)只有準(zhǔn)確定位黨建工作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，才能贏得業(yè)主的真心支持。非公有制企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，是企業(yè)黨組織的“立身之本”，是黨組織生命力所在。在目標(biāo)定位上，企業(yè)黨組織要協(xié)調(diào)好資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三方關(guān)系，始終突出服務(wù)發(fā)展這一主題，使黨建工作“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解，為職工所擁護(hù)，為黨員所歡迎”，成為企業(yè)的內(nèi)在需求。牢固樹(shù)立“圍繞增效抓黨建，抓好黨建提效益”的理念，把黨建融入發(fā)展中，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)引導(dǎo)，采取政策服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、資金服務(wù)、人才服務(wù)等，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效，使黨建工作產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益，讓業(yè)主得到實(shí)惠，嘗到甜頭，堅(jiān)定“依靠黨、跟著黨”的信念；通過(guò)教育加強(qiáng)引導(dǎo)，大力宣傳《公司法》、《黨章》等，舉辦培訓(xùn)，開(kāi)辦講座，觀摩黨建發(fā)展雙示范企業(yè)等，贏得業(yè)主支持，從而變“要業(yè)主抓黨建”為“業(yè)主要抓黨建”，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)同向，工作同力，發(fā)展同步”。

(三)只有切實(shí)整合各方力量，破解制約因素,才能提供有效的物質(zhì)支撐。切實(shí)整合各方力量，尤其要引導(dǎo)企業(yè)自愿投入。黨務(wù)人才是制約企業(yè)黨建的關(guān)鍵因素。把堅(jiān)持黨管黨組織的干部同面對(duì)市場(chǎng)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一支素質(zhì)高、懂黨務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨務(wù)人才隊(duì)伍，特別要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，做到每一個(gè)黨組織都有一名優(yōu)秀的書(shū)記，一名優(yōu)秀的領(lǐng)軍人物。必須在人員選任上取得突破，采取公開(kāi)選聘、公推直選、派駐指導(dǎo)員等途徑，破解“無(wú)人抓”的問(wèn)題；必須在提高能力素質(zhì)上取得突破，通過(guò)觀摩交流、培訓(xùn)幫帶等，推進(jìn)黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，破解“不會(huì)抓”的問(wèn)題；必須在激勵(lì)導(dǎo)向上取得突破，在物質(zhì)保障、政治激勵(lì)等方面進(jìn)行積極探索，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，破解“不愿抓”的問(wèn)題。

(四)只有牢牢把握企業(yè)特點(diǎn)，注重方法創(chuàng)新，才能激發(fā)黨建的內(nèi)在活力。要根據(jù)非公企業(yè)的特殊性，采取貼近企業(yè)、貼近員工、貼近黨員的方式方法，建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)黨建的內(nèi)在活力，使其逐漸由“虛”變“實(shí)”，由“軟”變“硬”。在黨務(wù)工作者任職上，要堅(jiān)持兼職和專(zhuān)職相結(jié)合；在活動(dòng)形式上，要堅(jiān)持相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合；在活動(dòng)時(shí)間上，要堅(jiān)持生產(chǎn)時(shí)間與業(yè)余相結(jié)合，既嚴(yán)格組織制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)；在活動(dòng)內(nèi)容上，要堅(jiān)持思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；在載體抓手上，要激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，注重實(shí)效性，突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使業(yè)主放心，員工開(kāi)心，黨員齊心，工作舒心。特別要注重運(yùn)用制度規(guī)范，以長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建來(lái)保障黨建工作正常開(kāi)展，堅(jiān)持和完善非公企業(yè)黨的建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、黨組織活動(dòng)保障、黨員

人才工程、黨建聯(lián)合共建、黨組織發(fā)揮作用、黨建工作評(píng)價(jià)等工作機(jī)制和制度體系，使黨建與企業(yè)“捆綁”發(fā)展，相融互動(dòng)。