第一篇：中華少年兒童慈善基金會(huì)疑公款出國(guó)考察

中華少年兒童慈善基金會(huì)疑公款出國(guó)考察“赴美經(jīng)費(fèi)屬正常”

帖子中寫道：“接網(wǎng)友爆料：中華少年兒童慈善基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱兒慈會(huì))領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部成員10多人(包括財(cái)務(wù)、辦公室人員)組成龐大考察團(tuán)，計(jì)劃10月29日赴美國(guó)，考察舊金山、亞特蘭大、華盛頓。據(jù)稱：該會(huì)迄今無(wú)任何一筆指定捐款是用于出國(guó)考察，極可能非正常使用善款?！?/p>

發(fā)帖人同時(shí)貼出了一張滿是英文的行程單，上面標(biāo)注著時(shí)間、會(huì)議內(nèi)容、地點(diǎn)等事項(xiàng)。該用戶在最后請(qǐng)兒慈會(huì)對(duì)此進(jìn)行解釋。帖子一發(fā)出，立刻被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，截至昨晚9時(shí)，轉(zhuǎn)發(fā)量已經(jīng)超過(guò)五千次;評(píng)論中，也不乏質(zhì)疑的聲音。

昨天下午，記者通過(guò)私信聯(lián)系到發(fā)帖人。據(jù)其表示，微博所發(fā)內(nèi)容即為他了解的情況，包括后續(xù)的進(jìn)展。據(jù)其介紹，這件事他也是別人向他爆料后才知道的。目前該記者也在進(jìn)一步跟進(jìn)此事。

記者聯(lián)系了《新快報(bào)》總編室，工作人員證實(shí)了該微博系該報(bào)記者所發(fā)。

記者連線詢問(wèn)了美國(guó)亮點(diǎn)基金會(huì)的媒體負(fù)責(zé)人安妮，對(duì)方表示亮點(diǎn)基金會(huì)確實(shí)對(duì)兒慈會(huì)發(fā)出了交流學(xué)習(xí)的邀請(qǐng)。雙方交流一直密切，亮點(diǎn)基金會(huì)主席也曾來(lái)京進(jìn)行過(guò)交流學(xué)習(xí)，所以在今年亮點(diǎn)基金會(huì)向兒慈會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)，希望其能到美國(guó)其他基金會(huì)和公益項(xiàng)目進(jìn)行參觀交流。

另外，安妮表示，亮點(diǎn)基金會(huì)向如何保護(hù)眼睛兒慈會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)后，前往參觀的人員是由對(duì)方進(jìn)行安排確定的，目前確認(rèn)9人前往，機(jī)票等費(fèi)用需自行承擔(dān)。

質(zhì)疑核實(shí)

昨天下午，記者來(lái)到位于萬(wàn)壽路附近的兒慈會(huì)，在理事長(zhǎng)辦公室，相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。

1.是否有包括10多人的內(nèi)部考察團(tuán)即將赴美?

兒慈會(huì)回應(yīng)：確實(shí)有考察團(tuán)即將赴美，是應(yīng)美國(guó)亮點(diǎn)基金會(huì)邀請(qǐng)，擬赴美考察?？疾靾F(tuán)由兒慈會(huì)合作部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、人事部、項(xiàng)目部等各個(gè)職能部門的工作人員一共9人組成。

2.為何要赴美考察?

兒慈會(huì)回應(yīng)：此行的目的在于了解美國(guó)社會(huì)公益慈善業(yè)，學(xué)習(xí)美國(guó)公益慈善文化中的先進(jìn)理念和運(yùn)作模式。在今年上半年，雙方就開始溝通，直到9月份，對(duì)方正式發(fā)出邀請(qǐng)函。該負(fù)責(zé)人還向記者出示了邀請(qǐng)函。

3.是否非正常使用善款?

兒慈會(huì)回應(yīng)：此次所使用的是非限定性凈資產(chǎn)，包括四部分內(nèi)容，即捐助人非指定性捐款、基金會(huì)原始基金、專項(xiàng)基金管理費(fèi)和理財(cái)收入，屬于正常辦公經(jīng)費(fèi)。

4.此次花費(fèi)是否有明細(xì)的賬目?

兒慈會(huì)回應(yīng)：此次行程中的機(jī)票、住宿等費(fèi)用需要兒慈會(huì)自己出，到達(dá)美國(guó)后的參觀活動(dòng)等費(fèi)用由亮點(diǎn)基金會(huì)承擔(dān)。需要兒慈會(huì)自己支付安徽人事考試網(wǎng)的費(fèi)用預(yù)算約為20萬(wàn)元(詳細(xì)項(xiàng)目見(jiàn)表)，實(shí)際算下來(lái)應(yīng)該不會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。

目前兒慈會(huì)官網(wǎng)已經(jīng)發(fā)出《關(guān)于兒慈會(huì)應(yīng)亮點(diǎn)基金會(huì)邀請(qǐng)擬赴美考察》的新聞。不過(guò)其中只是對(duì)行程進(jìn)行解釋，未就費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題特別說(shuō)明。

專家意見(jiàn)

國(guó)家限定內(nèi)經(jīng)費(fèi)可以花

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研究部的章主任表示，公益機(jī)構(gòu)使用非限定性凈資產(chǎn)是正常的。國(guó)家規(guī)定，基金會(huì)日常開銷不得超過(guò)其年度公益支出的10%，但沒(méi)有規(guī)定要公開其日常開銷。一些慈善組織出于避免公眾誤解的目的，一般也不會(huì)主動(dòng)公開。

兒慈會(huì)提供花銷項(xiàng)目往返美國(guó)機(jī)票 85000元住宿費(fèi) 約25000元美國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)票 約25000元在美租車費(fèi) 約5000元飯費(fèi)等備用費(fèi)約60000元

第二篇：中華少年兒童慈善救助基金會(huì)章程

中華少年兒童慈善救助基金會(huì)章程

2009年9月12日

第一章 總則

第一條 本基金會(huì)的名稱是:中華少年兒童慈善救助基金會(huì)。第二條 本基金會(huì)屬于全國(guó)性公募基金會(huì)。

本基金會(huì)面向公眾募捐的地域范圍是：中國(guó)以及許可本基金會(huì)募捐的國(guó)家和地區(qū)。第三條 本基金會(huì)的宗旨：救助孤兒、流浪兒童、輟學(xué)學(xué)生、失足少年以及因貧困、災(zāi)害、疾病等原因?qū)е碌挠刑厥饫щy的少年兒童。

第四條 本基金會(huì)的原始基金數(shù)額為人民幣2000萬(wàn)元，來(lái)源于捐贈(zèng)。

第五條 本基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)是中華人民共和國(guó)民政部，業(yè)務(wù)主管單位是中華人民共和國(guó)民政部。

第六條 本基金會(huì)的住所：北京市西城區(qū)北三環(huán)中路3號(hào)雙全大廈302室。第二章 業(yè)務(wù)范圍

第七條 本基金會(huì)公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍：

（一）創(chuàng)辦“博愛(ài)兒童新村”，建立“少兒服務(wù)之家”，設(shè)立學(xué)習(xí)“自強(qiáng)奮進(jìn)獎(jiǎng)”，開辟“慈善救助通道”，救助有特殊困難的少年兒童；

（二）對(duì)少年兒童問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究；

（三）開展海內(nèi)外少年兒童慈善救助交流活動(dòng)；

（四）在國(guó)內(nèi)外募集慈善救助資金和物資。第三章 組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人

第八條 本基金會(huì)由15～25名理事組成理事會(huì)。

本基金會(huì)理事每屆任期為三年，任期屆滿，連選可以連任。第九條 理事的資格：

（一）在少年兒童教育、研究領(lǐng)域有威望有影響的人士；

（二）熱心少年兒童慈善救助事業(yè)的社會(huì)賢達(dá)、慈善家、專家學(xué)者和對(duì)少年兒童慈善救助事業(yè)有貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；

（三）從事少年兒童慈善救助工作、服務(wù)團(tuán)體及機(jī)構(gòu)派出的代表；

（四）具備完全民事行為能力。第十條 理事的產(chǎn)生和罷免：

（一）第一屆理事由業(yè)務(wù)主管單位、主要捐贈(zèng)人、發(fā)起人分別提名并共同協(xié)商確定。

（二）理事會(huì)換屆改選時(shí)，由業(yè)務(wù)主管單位、理事會(huì)、主要捐贈(zèng)人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事。

（三）罷免、增補(bǔ)理事應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

（四）理事的選舉和罷免結(jié)果報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

（五）具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職。第十一條 理事的權(quán)利和義務(wù)：

（一）參加制訂、修改基金會(huì)章程；

（二）聽(tīng)取和審查基金會(huì)的工作報(bào)告；

（三）參與確定基金會(huì)的工作方針、任務(wù)和計(jì)劃；

（四）行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（五）對(duì)基金會(huì)的工作提出意見(jiàn)和建議，有權(quán)要求停止違背基金會(huì)宗旨的活動(dòng)；

（六）對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理和使用有監(jiān)督權(quán)；

（七）遵守基金會(huì)章程，執(zhí)行理事會(huì)決議，參加基金會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。第十二條 本基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。理事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）制定和修改基金會(huì)章程；

（二）選舉、罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；

（三）決定基金會(huì)重大活動(dòng)計(jì)劃，包括資金的募集、管理和使用計(jì)劃；

（四）收支預(yù)算及決算審定；

（五）制定內(nèi)部管理制度；

（六）決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；

（七）決定由秘書長(zhǎng)提名的副秘書長(zhǎng)和各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；

（八）聽(tīng)取、審議秘書長(zhǎng)的工作報(bào)告，檢查秘書長(zhǎng)的工作；

（九）決定基金會(huì)的分立、合并或終止；

（十）決定名譽(yù)職務(wù)的設(shè)立和人選；

（十一）決定其他重大事項(xiàng)。第四章 財(cái)產(chǎn)的管理和使用

第二十九條 本基金會(huì)為公募基金會(huì)，本基金會(huì)的收入來(lái)源于：

（一）組織募捐的收入；

（二）自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)；

（三）投資收益；

（四）其他合法收入等。

第三十條 本基金會(huì)組織募捐、接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。

第三十一條 本基金會(huì)組織募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。重大募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。本基金會(huì)組織募捐，不得以任何形式進(jìn)行攤派及變相攤派。

第三十二條 本基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分、挪用。

第三十三條 本基金會(huì)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用財(cái)產(chǎn)；捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。

接受捐贈(zèng)的物資無(wú)法用于符合本基金會(huì)宗旨的用途時(shí)，基金會(huì)可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈(zèng)目的。

第三十四條 本基金會(huì)財(cái)產(chǎn)主要用于：

（一）促進(jìn)和保障有特殊困難少年兒童救助事業(yè)；

（二）對(duì)有特殊困難的少年兒童實(shí)施慈善救助；

（三）實(shí)施捐贈(zèng)者意愿的資助項(xiàng)目；

（四）符合本基金會(huì)宗旨的公益事業(yè)活動(dòng)。第三十五條 本基金會(huì)的重大投資活動(dòng)是指：

（一）投資計(jì)劃；

（二）投入金額超過(guò)50萬(wàn)元以上人民幣的投資活動(dòng)。重大募捐活動(dòng)是指：

（一）依照國(guó)家規(guī)定需經(jīng)審批的募捐活動(dòng)；

（二）全國(guó)性或在境外的募捐；

（三）募集款物價(jià)值預(yù)計(jì)500萬(wàn)元以上人民幣的募捐活動(dòng)。

第三十六條 本基金會(huì)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。第三十七條 本基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％。

本基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不超過(guò)當(dāng)年總支出的10％。

第三十八條 本基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開所開展的公益資助項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。

第三十九條 捐贈(zèng)人有權(quán)向本基金會(huì)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。

本基金會(huì)違反捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求基金會(huì)遵守捐贈(zèng)協(xié)議或者向人民法院申請(qǐng)撤銷捐贈(zèng)行為、解除捐贈(zèng)協(xié)議。

第四十條 本基金會(huì)可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。

本基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，本基金會(huì)有權(quán)解除資助協(xié)議。

第四十一條 本基金會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。本基金會(huì)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

第四十二條 本基金會(huì)配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼出納。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第四十三條 本基金會(huì)每年1月1日至12月31日為業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)，每年3月31日前，理事會(huì)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審定：

（一）上業(yè)務(wù)報(bào)告及經(jīng)費(fèi)收支決算；

（二）本業(yè)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算；

（三）財(cái)產(chǎn)清冊(cè)〖當(dāng)捐贈(zèng)者名冊(cè)及有關(guān)資料〗。

第四十四條 本基金會(huì)進(jìn)行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第四十五條 本基金會(huì)按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)組織的檢查。

第四十六條 本基金會(huì)通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的檢查后，將工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。第五章 終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理

第四十七條 本基金會(huì)有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）完成章程規(guī)定的宗旨的；

（二）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動(dòng)的；

（三）基金會(huì)發(fā)生分立、合并的。第四十八條 本基金會(huì)終止，應(yīng)在理事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。第四十九條 本基金會(huì)辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

本基金會(huì)應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記；在清算期間不開展清算以外的活動(dòng)。

第五十條 本基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，通過(guò)以下方式用于公益目的：

（一）資助給符合本基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍的對(duì)象；

（二）資助給符合本基金會(huì)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。

無(wú)法按照上述方式處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與本基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。第六章 章程修改

第五十一條 本章程的修改，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第七章 附則

第五十二條 本章程經(jīng)2009年9月12日第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)。第五十三條 本章程的解釋權(quán)屬于理事會(huì)。

第五十四條 本章程自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

第十三條 理事會(huì)每年召開兩次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和主持。有1/3理事提議，必須召開理事會(huì)會(huì)議。如理事長(zhǎng)不能召集，提議理事可推選召集人。召開理事會(huì)會(huì)議，理事長(zhǎng)或召集人須提前5日通知全體理事、監(jiān)事。

第十四條 理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過(guò)方為有效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；

（三）章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng)；

（四）基金會(huì)的分立、合并。

第十五條 理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄。形成決議的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作會(huì)議紀(jì)要，并由出席理事審閱、簽名。理事會(huì)決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使基金會(huì)遭受損失的，參與決議的理事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時(shí)反對(duì)并記載于會(huì)議記錄的，該理事可免除責(zé)任。

第十六條 本基金會(huì)設(shè)監(jiān)事五名。監(jiān)事任期與理事任期相同，期滿可以連任。第十七條 理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得任監(jiān)事。第十八條 監(jiān)事的產(chǎn)生和罷免：

（一）監(jiān)事由主要捐贈(zèng)人、業(yè)務(wù)主管單位分別選派；

（二）登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要選派；

（三）監(jiān)事的變更依照其產(chǎn)生程序。第十九條 監(jiān)事的權(quán)利和義務(wù)：

監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。

監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門反映情況。

監(jiān)事應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和基金會(huì)章程，忠實(shí)履行職責(zé)。

第二十條 在本基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的1/3。監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬。第二十一條 本基金會(huì)理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬不得與基金會(huì)有任何交易行為。第二十二條 理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生。第二十三條 本基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)必須符合以下條件：

（一）在本基金會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；

（二）理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)最高任職年齡不得超過(guò)70周歲（第一屆理事長(zhǎng)除外），秘書長(zhǎng)為專職；

（三）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

（四）具有完全民事行為能力；

（五）第一屆理事長(zhǎng)不受本條第二款年齡限制。

第二十四條 有下列情形之一的人員，不能擔(dān)任本基金會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)：

（一）屬于現(xiàn)職國(guó)家工作人員的；

（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的；

（四）曾在因違法被撤銷登記的基金會(huì)擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)，且對(duì)該基金會(huì)的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該基金會(huì)被撤銷之日起未逾5年的。

第二十五條 擔(dān)任本基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)的香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民以及外國(guó)人，每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。

第二十六條 本基金會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)每屆任期三年，連任不超過(guò)兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經(jīng)理事會(huì)特殊程序表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。

第二十七條 本基金會(huì)理事長(zhǎng)為基金會(huì)法定代表人。本基金會(huì)法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。本基金會(huì)法定代表人由中國(guó)內(nèi)地居民擔(dān)任。

本基金會(huì)法定代表人在任期間，基金會(huì)發(fā)生違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和本章程的行為，法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因法定代表人失職，導(dǎo)致基金會(huì)發(fā)生違法行為或基金會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的，法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。第二十八條 本基金會(huì)理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）檢查理事會(huì)決議的落實(shí)情況；

（三）代表基金會(huì)簽署重要文件；

（四）章程和理事會(huì)賦予的其他職權(quán)。

本基金會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)在理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，秘書長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）主持開展日常工作，組織實(shí)施理事會(huì)決議；

（二）組織實(shí)施基金會(huì)公益活動(dòng)計(jì)劃；

（三）擬訂資金的籌集、管理和使用計(jì)劃；

（四）擬訂基金會(huì)的內(nèi)部管理規(guī)章制度，報(bào)理事會(huì)審批；

（五）協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)開展工作；

（六）提議聘任或解聘副秘書長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，由理事會(huì)決定；

（七）提議聘任或解聘基金會(huì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，由理事會(huì)決定；

（八）決定聘用各機(jī)構(gòu)工作人員的聘用和解聘。

第三篇：慈善基金會(huì).doc

當(dāng)代中國(guó)基金會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波編輯：studa20摘要：本文詳細(xì)描述當(dāng)代中國(guó)基金會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并指出其未來(lái)發(fā)展的方向。關(guān)鍵詞：基金會(huì)；非政府組織

一、基金會(huì)的歷史和概念

(一)基金會(huì)的發(fā)展歷史?；饡?huì)的發(fā)展歷史最早可追溯到1601年英國(guó)頒布的世界上第一個(gè)有關(guān)民間公益組織的法律——《慈善法》。該法律劃定了公益慈善組織的范疇，強(qiáng)調(diào)這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，隨之成立的英國(guó)慈善委員會(huì)對(duì)英國(guó)的公益慈善組織進(jìn)行管理，它對(duì)于英國(guó)民間公益事業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。而現(xiàn)代基金會(huì)制度起源于美國(guó)，現(xiàn)代基金會(huì)理論的創(chuàng)始人安德魯·卡內(nèi)基在1889年發(fā)表的《財(cái)富的準(zhǔn)則》中提出，應(yīng)突破只重慈善事業(yè)和財(cái)產(chǎn)積累的傳統(tǒng)基金會(huì)觀念，應(yīng)大力資助有一定風(fēng)險(xiǎn)但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有發(fā)展前途的研究和發(fā)明事業(yè)。1910年美國(guó)著名的鋼鐵大王卡內(nèi)基建立的“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”和1913年美國(guó)石油巨頭小約翰·戴維斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金會(huì)，成為現(xiàn)代基金會(huì)成立的標(biāo)志。

(二)基金會(huì)的定義?！妒澜缁饡?huì)指南》一書指出：“基金會(huì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會(huì)管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會(huì)公益事業(yè)?！泵绹?guó)“基金會(huì)中心”的權(quán)威定義：“基金會(huì)是一種實(shí)體，它是一個(gè)非營(yíng)利組織或慈善信托基金，其主要目的是向獨(dú)立的組織、公共機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行科學(xué)、教育、文化、宗教或其他慈善性捐贈(zèng)”。一個(gè)基金會(huì)必須符合以下條件：是合法的非營(yíng)利性民間組織，屬美國(guó)稅法501(c)3類免稅單位；設(shè)立目的是為某種教育、慈善等公益事業(yè)服務(wù)，本身不能是政治性組織；必須有固定資產(chǎn)為本金，妥善經(jīng)營(yíng)管理以保值、升值，每年只使用其利息或紅利收益部分開展活動(dòng)；為合乎條件的申請(qǐng)人或機(jī)構(gòu)提供資助金(資助型基金會(huì))，或由其附設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施(業(yè)務(wù)型基金會(huì))；由被委托人或獨(dú)立的董事會(huì)管理，不受政府和捐贈(zèng)人的操縱。

二、當(dāng)代中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展歷程

當(dāng)代中國(guó)的基金會(huì)發(fā)展可分為四個(gè)階段：

第一階段：新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末——中國(guó)基金會(huì)的蟄伏期。在建國(guó)初期，民間的慈善活動(dòng)基本停止，人們的生產(chǎn)和生活都由國(guó)家和集體統(tǒng)一安排，人們?cè)谝环N財(cái)富相對(duì)平均的條件下生活，收入沒(méi)有大的差別。

第二階段：20世紀(jì)80年代——中國(guó)基金會(huì)的恢復(fù)期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，以及擴(kuò)大對(duì)外開放政策的實(shí)施，特別是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代歷史上第一批公益性基金會(huì)的產(chǎn)生。1981年7月28日，我國(guó)第一個(gè)公益基金會(huì)——中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，1982年宋慶齡基金會(huì)成立，同年設(shè)立了中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)，1989年中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)成立。這些基金會(huì)的成立，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代基金會(huì)的開始。國(guó)務(wù)院1988年發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》和1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)的基金會(huì)正式納入政府管理的范圍。

第三階段：20世紀(jì)90年代——中國(guó)基金會(huì)的改革探索期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1993年中共十四屆三中全會(huì)提出，要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助，把原來(lái)由企業(yè)和政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)，使越來(lái)越多的非營(yíng)利性組織應(yīng)運(yùn)而生。1993年中華環(huán)保基金會(huì)、1994年中國(guó)第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會(huì)相繼成立。1998年，國(guó)家民政部設(shè)立民

間組織管理局。同年11月，國(guó)務(wù)院修訂并發(fā)布新的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標(biāo)志著中國(guó)的基金會(huì)管理開始完善。

第四階段：20世紀(jì)初至今——中國(guó)基金會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2l世紀(jì)初，中國(guó)基金會(huì)歷史上發(fā)生了三件大事：一是2001年中國(guó)加入WTO，WTO給中國(guó)包括基金會(huì)在內(nèi)的非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇；二是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，規(guī)定了私募基金，這標(biāo)志著中國(guó)基金會(huì)及其管理制度開始轉(zhuǎn)型；三是2007年《物權(quán)法》的出臺(tái)，將《憲法》規(guī)定的保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定落實(shí)到法律層面，加大了對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

三、當(dāng)代中國(guó)基金會(huì)發(fā)展的兩大問(wèn)題

(一)基金會(huì)的合理性問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，如果社會(huì)政策方面不能進(jìn)行改革與創(chuàng)新，就不可能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展取得突破并獲得重大成就。事實(shí)證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，因而只能實(shí)行“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”的社會(huì)化政策和方法。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，設(shè)立了眾多基金會(huì)，其性質(zhì)包括社會(huì)福利、慈善救助、助學(xué)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際合作等，涉及各類公益事業(yè)，它們不但促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，還解決了一些社會(huì)問(wèn)題，并已經(jīng)成為與政府部門和企業(yè)并存的第三部門，對(duì)社會(huì)財(cái)富的第三次分配起關(guān)鍵作用。一個(gè)文明健全的社會(huì)不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場(chǎng)體系和健全的公共非營(yíng)利體系。馬克斯·韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說(shuō)道：當(dāng)追求財(cái)富與道德自律同步發(fā)展時(shí)，才能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)家的最高境界。資本理性和道德理性的結(jié)合，會(huì)給社會(huì)創(chuàng)造健康的財(cái)富。今日中國(guó)尤其如此。因此，“慈善文化已經(jīng)成為社會(huì)第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態(tài)出現(xiàn)的民間慈善基金會(huì)組織，已日益成為“和諧社會(huì)第三次財(cái)富分配的調(diào)節(jié)器”。資料顯示，在過(guò)去的10年中，中國(guó)內(nèi)地已建立100余家社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國(guó)最大的慈善組織——中華慈善總會(huì)自1994年成立以來(lái)，共收得善款善物合計(jì)人民幣50多億元。2004年出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二條已明確了基金會(huì)的公益性質(zhì)，即要求我國(guó)所有基金會(huì)都必須以從事公益事業(yè)為目的，這也是我國(guó)基金會(huì)存在的合理性的基石。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論

(二)基金會(huì)的有效性問(wèn)題。為使基金會(huì)真正發(fā)揮作用，要解決其有效性問(wèn)題，即如何才能有效提供公益服務(wù)，以達(dá)到其公益目的，要求基金會(huì)要有良好的資金募集系統(tǒng)及完善的服務(wù)提供系統(tǒng)。

資金募集系統(tǒng)。根據(jù)基金的來(lái)源不同，基金會(huì)的資金可分為兩大類。一是創(chuàng)始基金。所謂創(chuàng)始基金指基金會(huì)在創(chuàng)立期間由捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的專項(xiàng)募集基金，“捐贈(zèng)者可以規(guī)定贈(zèng)品應(yīng)永久地投資，其產(chǎn)生的收益用于資助某一特定項(xiàng)目。”這一部分基金作為基金會(huì)存在的永久基金，只動(dòng)息不動(dòng)本，僅用利息支付基金會(huì)運(yùn)作的行政開支和項(xiàng)目活動(dòng)等費(fèi)用。這是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的，目的是保證其他社會(huì)善款百分之百的用于慈善項(xiàng)目。二是募集基金。從資金募集渠道來(lái)看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會(huì)都會(huì)由政府財(cái)政專門撥款，如，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)；而其他非官辦的公益機(jī)構(gòu)還可能通過(guò)政府專項(xiàng)資助來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。其二，公眾籌款。包括企業(yè)籌款和個(gè)人籌款兩部分。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，基金會(huì)“不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)”。因此，對(duì)于民辦基金會(huì)來(lái)說(shuō)，這兩種方式已成為基金會(huì)賴以存在發(fā)展的重要基礎(chǔ)。幾年來(lái)，隨著公眾慈善意識(shí)的增強(qiáng)，很多社會(huì)組織和企業(yè)都進(jìn)行慈善捐款，每年《福布斯》都會(huì)發(fā)布中國(guó)慈善榜，以表彰那些對(duì)于慈善事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的人士。其三，投資增值。按現(xiàn)有法規(guī)，國(guó)家并不禁止公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資?！痘饡?huì)管理辦法》第七條規(guī)定，“基金會(huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購(gòu)買債券、股票，但購(gòu)買某個(gè)企業(yè)的股票不得超過(guò)該企業(yè)股票總額的20％。”《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二

十七條第二款規(guī)定：“公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值?！薄痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第二十八條也規(guī)定，“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值”。國(guó)外一些基金會(huì)在資金保值、增值方面已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

服務(wù)提供系統(tǒng)。即解決基金會(huì)的基金使用問(wèn)題。包括：其一，基金使用的要求。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，基金會(huì)使用財(cái)產(chǎn)“應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍?！笨梢?jiàn)，基金會(huì)使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，必須符合兩個(gè)要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。除基金會(huì)本身加強(qiáng)基金使用管理外，對(duì)行政機(jī)關(guān)擅自將基金會(huì)的募集基金作為財(cái)政預(yù)算外資金的行為也被財(cái)政部明文禁止。其二，基金使用的限度?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》也對(duì)基金會(huì)公益事業(yè)支出重新作了量化規(guī)定，并對(duì)公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)作了區(qū)別：“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會(huì)每年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?！逼淙?，基金使用的對(duì)象?；鸬氖褂脤儆诠媸聵I(yè)支出，包括基金會(huì)從事公益事業(yè)的所有支出，具體內(nèi)容包含公益資助項(xiàng)目的費(fèi)用、執(zhí)行項(xiàng)目的成本及基金會(huì)組織募捐的費(fèi)用，但不包括基金會(huì)專職工作人員的工資、福利、基金會(huì)日常辦公的行政開支。其四，基金使用的透明度要求。資金使用的不透明問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)公眾對(duì)基金會(huì)運(yùn)營(yíng)管理最大的質(zhì)疑。近年來(lái)，一些基金會(huì)暴露出的問(wèn)題已嚴(yán)重背離了基金會(huì)的宗旨，某些“基金會(huì)”打著慈善的名義進(jìn)行“圈錢”，有的基金會(huì)弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈(zèng)收入，有的利用捐款進(jìn)行違規(guī)投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動(dòng)。這些情況已嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)的信任。

四、對(duì)中國(guó)基金會(huì)的展望

(一)基金會(huì)的企業(yè)化發(fā)展。根據(jù)國(guó)外基金會(huì)發(fā)展的情況，未來(lái)的基金會(huì)呈現(xiàn)公司化發(fā)展的趨勢(shì)。如，美國(guó)休斯頓聯(lián)合之路慈善總會(huì)已開始公司化運(yùn)營(yíng)，整個(gè)基金會(huì)管理包括總裁和分管三大部門的副總裁，募款部負(fù)責(zé)全市3000多家企業(yè)事業(yè)單位以及個(gè)人募款和組織與募款有關(guān)的活動(dòng)；社區(qū)服務(wù)部負(fù)責(zé)考核70個(gè)會(huì)員服務(wù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目，確定資金分配額、培訓(xùn)、服務(wù)信息交流管理等；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、審計(jì)、具體收款撥款。此外，還有總務(wù)、電腦數(shù)據(jù)庫(kù)管理、人事部等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)的基金會(huì)也將邁步走向企業(yè)化發(fā)展的探索之路。

(二)國(guó)際化發(fā)展。隨著我國(guó)基金會(huì)管理的完善，我國(guó)本土基金會(huì)也會(huì)走向國(guó)際，正如眾多國(guó)外基金會(huì)在華發(fā)展一樣，在國(guó)外也開展公益活動(dòng)，并在維護(hù)世界和平，保障國(guó)際人權(quán)等眾多方面起到重要的作用。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://

第四篇：慈善基金會(huì)工作總結(jié)

明禮慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金會(huì)）是一些善心人士發(fā)起的會(huì)員制私募慈善基金會(huì)。基金會(huì)致力于推廣人人參與的公益慈善文化，搭建公信透明、可持續(xù)發(fā)展的公益慈善平臺(tái)，倡導(dǎo)會(huì)員身體力行，自助助人?，F(xiàn)有會(huì)員十人，其中兩位是小朋友（明禮kids）。現(xiàn)將基金會(huì)2011各項(xiàng)情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基金會(huì)二00九財(cái)務(wù)報(bào)告：

分 類

摘 要

收 入

支 出

結(jié) 余

善款捐贈(zèng)

會(huì)員年費(fèi)

10，332.00

會(huì)員捐款

1，110.00

善款捐贈(zèng)合計(jì)

11，442.00

項(xiàng)目支出

助學(xué)項(xiàng)目0011，500.00

實(shí)物捐贈(zèng)575.00項(xiàng)目支出合計(jì)2，075.00帳號(hào)管理

銀行結(jié)息

5.57

匯款等手續(xù)費(fèi)37.50帳面本年合計(jì)

11，447.57

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2，112.50

9，335.07

其他帳號(hào)支付助學(xué)項(xiàng)目001500.00慈善項(xiàng)目支出累計(jì)

2.報(bào)表數(shù)據(jù)單位為：人民幣元

二、基金會(huì)2011年參與的公益慈善活動(dòng)

1.作為公益合作伙伴的志愿者實(shí)地采訪貧困小學(xué)和貧困學(xué)生家庭

2011年3月，作為公益合作伙伴云南省迪喜慈善學(xué)校的志愿者到迪慶州維西縣和上江、金江等地采訪了多間貧困小學(xué)和貧困學(xué)生的家庭，為北京青年報(bào)社等團(tuán)體在貧困小學(xué)捐建圖書室提供了第一手的資料。實(shí)地家訪的幾位成績(jī)優(yōu)異的貧困學(xué)生現(xiàn)已列入基金會(huì)的資助名單。

2.舉辦宣講會(huì)，為公益合作伙伴籌集善款

3.組織畢業(yè)班學(xué)生為公益合作伙伴捐贈(zèng)舊校服

2011年7月3日，基金會(huì)參加了沙面小學(xué)六年級(jí)與眾不同的畢業(yè)典禮，同學(xué)們?cè)诋厴I(yè)典禮上為云南迪喜慈善學(xué)校捐贈(zèng)了舊校服和書籍。明禮會(huì)員代表迪喜慈善學(xué)校向同學(xué)們致感謝辭，并將自己在貧困山區(qū)實(shí)地采訪的親身感受和小學(xué)生們分享，希望同學(xué)們珍惜現(xiàn)在幸福的生活。本次活動(dòng)共收集校服和書籍二百五十公斤。南方都市報(bào)派出了記者到現(xiàn)場(chǎng)采訪。捐贈(zèng)活動(dòng)還得到了西堤郵政局的大力支持，郵政車直接開到現(xiàn)場(chǎng)收攬捐贈(zèng)物品。

4.與愛(ài)心互助網(wǎng)合作開展“國(guó)慶捐衣助貧”活動(dòng)

5.助學(xué)伙伴傳遞溫暖

三、基金會(huì)2011年紀(jì)事：

*2011年09月16日 匯出基金會(huì)的第一筆助學(xué)款，開始實(shí)施助學(xué)項(xiàng)目001號(hào)

四、基金會(huì)2011年的工作計(jì)劃：

除做好基金會(huì)的對(duì)外宣傳吸引更多的同好來(lái)參與，繼續(xù)實(shí)施助學(xué)項(xiàng)目等日常工作外，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)實(shí)事：

1.在云南迪慶地區(qū)的貧困小學(xué)捐資建立至少一間“明禮圖書室”。

2.組織廣州華南碧桂園小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)班向云南迪慶地區(qū)的貧困學(xué)校捐贈(zèng)舊校服、御寒衣物、運(yùn)動(dòng)鞋及書籍、文具、玩具等物品。

3.暑假期間擬組織“明禮中國(guó)行”活動(dòng)，到云南貧困山區(qū)實(shí)地體驗(yàn)和考察；回訪明禮資助伙伴趙旭偉和李立秋的家庭；同時(shí)在旅途中收集更多待資助貧困家庭的資料。

另外，積極協(xié)辦廣州市天河區(qū)國(guó)稅局團(tuán)委關(guān)于資助云南迪喜慈善學(xué)校學(xué)生的事宜，讓更多的人參與公益慈善事業(yè)。

第五篇：慈善基金會(huì)管理?xiàng)l例

慈善基金會(huì)管理?xiàng)l例

國(guó)家《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中對(duì)基金會(huì)的性質(zhì)、成立條件和程序都作了規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基金會(huì)的成立門檻比較高。另外，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，基金會(huì)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)?？梢砸园踩?、合理等方式對(duì)基金會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行保值增值。但基金會(huì)管理?xiàng)l例同時(shí)要求，基金會(huì)用于公益事業(yè)的支出，不得低于當(dāng)年收入（接受募捐、資本運(yùn)營(yíng)收入）的70%。

《條例》共設(shè)7章48條。與1988年頒布的《基金會(huì)管理辦法》相比，《條例》不僅內(nèi)容更加豐富，而且體系更加完整，可以說(shuō)是對(duì)基金會(huì)登記管理法規(guī)的一次重新起草?！稐l例》至始至終貫穿了重培育發(fā)展，以規(guī)范管理促進(jìn)基金會(huì)健康發(fā)展的指導(dǎo)原則。在這一指導(dǎo)原則下，《條例》著重體現(xiàn)了以下八個(gè)方面的重要特征。

1．《條例》明確了基金會(huì)的公益性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了公益目的的重要性。公益性是基金會(huì)的本質(zhì)特征，是基金會(huì)設(shè)立的唯一目的。保障基金會(huì)的公益性，是《條例》的根本任務(wù)。公益組織的受益對(duì)象通常為不特定的個(gè)人和群體，任何個(gè)人或群體只要符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍要求，都可接受其資助?；饡?huì)的基金來(lái)源于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《條例》作了許多明確規(guī)定。如將基金會(huì)定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人”，強(qiáng)調(diào)基金會(huì)的公益性質(zhì)，使基金會(huì)與其他管理信托投資基金、以營(yíng)利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區(qū)別開來(lái)。基金會(huì)的公益性質(zhì)決定了其財(cái)產(chǎn)必須用于公益目的，也必須受到保護(hù)?！稐l例》第27條第1款規(guī)定：“基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。”第33條又規(guī)定：“基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的；無(wú)法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。”

2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量參與公益事業(yè)?！稐l例》將基金會(huì)分為“公募基金會(huì)”，即面向公眾募捐的基金會(huì)（目前我國(guó)已登記的基金會(huì)大都是公募基金會(huì)）。和“非公募基金會(huì)”，即不得面向公眾募捐的基金會(huì)兩類，增設(shè)了非公募基金會(huì)這個(gè)新種類。允許以企業(yè)和個(gè)人的名義命名非公募基金會(huì)；對(duì)于用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，允許捐贈(zèng)人的親屬可以在限定的比例內(nèi)在理事會(huì)擔(dān)任職務(wù)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，非公募基金會(huì)是一種引導(dǎo)個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)流向社會(huì)，特別是流向弱勢(shì)人群的有效形式，也是社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性，吸引更多的社會(huì)資源從事公益事業(yè)，使公益事業(yè)的資金來(lái)源多渠道。對(duì)于非公募基金會(huì)，《條例》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取扶持鼓勵(lì)的政策，在基金會(huì)的名稱、登記條件、資金使用等方面的規(guī)定相對(duì)比較寬松。為了規(guī)范面向公眾開展的募捐活動(dòng)，保護(hù)愛(ài)心資源，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)安定，對(duì)公募基金會(huì)的行為管理則相對(duì)嚴(yán)格。

3．《條例》適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，將涉外基金會(huì)納入基金會(huì)法律規(guī)定的管理范圍。《條例》適應(yīng)涉外民間組織管理的新形勢(shì)，將涉外基金會(huì)納入國(guó)內(nèi)民間組織管理法律框架，依法進(jìn)行登記管理?！稐l例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體沒(méi)有做國(guó)別、境內(nèi)外限制。允許外國(guó)人和港澳臺(tái)居民在華設(shè)立基金會(huì)，允許境外基金會(huì)在我國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資金進(jìn)入境內(nèi)開展公益活動(dòng)。這些規(guī)定，既解決了涉外基金會(huì)的設(shè)立和管理問(wèn)題，為我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「嗟耐獠恐С?，也為今后進(jìn)一步修改出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設(shè)立和管理以及法律地位等問(wèn)題，作了有益的政策和實(shí)踐探索?！稐l例》將境外基金會(huì)在華活動(dòng)的管理納入國(guó)內(nèi)民間組織的管理框架，規(guī)定境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合我國(guó)公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動(dòng)。境外基金會(huì)對(duì)其在我國(guó)內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)的民事行為，依照我國(guó)法律承擔(dān)民事責(zé)任?？紤]到我國(guó)是發(fā)展我國(guó)家，公益負(fù)擔(dān)重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在我國(guó)境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng)。

4．《條例》對(duì)基金保值、增值的方式做了開放性規(guī)定?；饡?huì)的保值增值，是基金會(huì)運(yùn)作的重點(diǎn)。規(guī)定得過(guò)嚴(yán)，基金會(huì)缺乏活力；規(guī)定得過(guò)松，基金會(huì)保值增值風(fēng)險(xiǎn)增大，這是一個(gè)很難把握的政策兩難問(wèn)題?；饡?huì)的情況千差萬(wàn)別，具體保值增值規(guī)定很難適應(yīng)每個(gè)基金會(huì)。因此，《條例》按國(guó)際慣例制定規(guī)則，不對(duì)基金會(huì)的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規(guī)定，力圖通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督來(lái)解決對(duì)基金會(huì)投資行為的約束，同時(shí)增加了“失誤賠償”的條款。規(guī)定因決策不當(dāng)致使基金會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的，參加決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，以保障基金會(huì)對(duì)投資行為慎重行事。

5．《條例》鼓勵(lì)基金會(huì)募集資金，從事公益活動(dòng)，形成自身資金運(yùn)行的良性循環(huán)機(jī)制?；饡?huì)募集資金、運(yùn)作資金的能力是保證其生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在?；饡?huì)只有募集大量的資金，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會(huì)不擅募捐，很少開展有影響的公益活動(dòng)，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會(huì)往往是通過(guò)樹立起良好的社會(huì)形象來(lái)形成自身的良性循環(huán)機(jī)制。為了逐步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《條例》從制度上作了保障性的規(guī)定，將基金會(huì)每年的公益支出作為衡量基金會(huì)是否完成了公益任務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%；不按規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見(jiàn)，只徒有虛名、不從事實(shí)際的公益活動(dòng)的基金會(huì)今后很難再有法律上生存的依據(jù)和條件。

6．《條例》確立了公開、透明的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制?！稐l例》第5條明確“基金會(huì)依照章程從事公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則”?！稐l例》還對(duì)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等做了相應(yīng)的規(guī)定。例如，《條例》明確了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在登記、日常監(jiān)督和年檢等方面各自的職責(zé)，規(guī)定了各類非法活動(dòng)的詳細(xì)情形和相應(yīng)的法律責(zé)任。與此同時(shí)，《條例》還規(guī)定，基金會(huì)要接受檢查，要接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督；基金會(huì)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的檢查之后，要將工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)的查詢、監(jiān)督；公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃；基金會(huì)處理剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示等。

7．《條例》強(qiáng)調(diào)要在基金會(huì)內(nèi)部建立規(guī)范的內(nèi)部自律和約束機(jī)制。針對(duì)目前一些基金會(huì)內(nèi)部規(guī)范不夠、自律機(jī)制不健全的狀況，《條例》要求基金會(huì)建立以章程為核心的各項(xiàng)自律制度，并從公益法人組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，專門設(shè)立了基金會(huì)“組織機(jī)構(gòu)”一章，明確規(guī)定了理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，規(guī)范了理事會(huì)的組成和議事決策程序、監(jiān)事的設(shè)置和職能，制定了防止基金會(huì)內(nèi)部人員與基金會(huì)公益宗旨發(fā)生利益沖突行為的規(guī)則，通過(guò)限制在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事數(shù)量，規(guī)定監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬，基金會(huì)的法定代表人不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人等，引導(dǎo)基金會(huì)建立自律和自身約束機(jī)制，規(guī)范基金會(huì)的行為。

8．《條例》明確稅收優(yōu)惠原則，加大稅收監(jiān)管力度。利用稅收手段扶持和監(jiān)管基金會(huì)，對(duì)基金會(huì)及其捐贈(zèng)人實(shí)行稅收優(yōu)惠是各國(guó)通行的做法。減稅、免稅措施構(gòu)成基金會(huì)和其他組織發(fā)展的重要政策環(huán)境。我國(guó)目前在這方面還處于探索階段。為了鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于公益事業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，不過(guò)這些政策性規(guī)定還不系統(tǒng)，散見(jiàn)在多個(gè)相關(guān)文件中，在實(shí)施過(guò)程中也遇到了不少實(shí)際問(wèn)題。《條例》第26條規(guī)定“基金會(huì)及捐贈(zèng)人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，此項(xiàng)規(guī)定確立了稅收優(yōu)惠的總原則，表明基金會(huì)、捐贈(zèng)人、受益人三方面都能夠依照法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。至于稅收優(yōu)惠的具體辦法，目前有關(guān)部門正在研究制定相關(guān)的規(guī)定。在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)，基金會(huì)要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)有違法行為的基金會(huì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以要求補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免?！稐l例》通過(guò)稅收優(yōu)惠政策的肯定，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管。