第一篇：湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定管理規(guī)定(試行)文庫

湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定管理規(guī)定（試行）

2008年03月06日 15時47分860

主題分類: 勞動人事 財稅審計

“養(yǎng)老保險”

“繳費基數(shù)”

湖南省勞動和社會保障廳關于印發(fā)《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定管理規(guī)定（試行）》的通知

湘勞社工字[2008]16號

各市州勞動和社會保障局：

參保單位和參保職工繳費基數(shù)申報核定工作，是社會保險基金征繳工作中一項極其重要的基礎性工作。認真做好這項工作，對于促進應收盡收、保障參保人員的待遇支付、維護職工的合法權益、提高社會保險基金的支撐能力都具有十分重要的作用，務必引起高度重視。為切實加強和規(guī)范全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定管理工作，現(xiàn)將《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月二十九日

湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定管理規(guī)定（試行）

為加強全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定管理工作，規(guī)范全省各級勞動保障行政部門、企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構以及參保單位、參保職工有關企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定行為，明確相關單位、部門的工作責任，依據(jù)國家和省有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、適用范圍

（一）全省各企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保單位。

（二）全省各級勞動保障行政部門和企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構。

（三）全省各級“五險“統(tǒng)一征繳機構。

二、繳費基數(shù)核定工作承辦部門及審定權限

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定工作由各級勞動保障行政部門指定的機構（以下統(tǒng)稱為基金征繳部門）具體承辦。該項業(yè)務辦理需按照內控制度的規(guī)定經初審、復核兩個環(huán)節(jié)，并應規(guī)定相應的審定權限。

三、繳費基數(shù)核定方式

（一）送達核定。參保單位按照要求提供申報資料，并且在規(guī)定的時間內到基金征繳部門辦理相關手續(xù)，基金征繳部門對參保單位所申報的數(shù)據(jù)進行認定。

（二）現(xiàn)場核定。對于不能按照要求提供完整的年度繳費基數(shù)申報資料的參保單位，基金征繳部門可視情況先對“單位繳費基數(shù)“予以暫定，再組織力量到參保單位對繳費基數(shù)進行現(xiàn)場審核認定。

（三）為有效整合資源、提高工作效率，同一個年度內擬安排進行社會保險專項審計或實地稽核的單位不再安排進行現(xiàn)場核定。

四、繳費基數(shù)申報核定工作監(jiān)督及內部控制部門

（一）各級勞動保障基金監(jiān)督部門對本級及所屬下級開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定工作實施監(jiān)督。

（二）省及各市州企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構對所屬下級開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定工作進行全面檢查。

（三）各級企業(yè)養(yǎng)老保險經辦機構的稽核部門為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定工作的內部控制部門，負責對繳費基數(shù)申報核定工作實施內部控制，擬定稽核計劃，重點組織力量對參保單位的繳費基數(shù)申報情況進行實地稽核。

（四）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定與稽核工作必須由不同的機構或部門進行。

五、申報核定要求提供的資料及其保管

（一）在開展繳費基數(shù)申報核定工作時，參保單位應按要求提供以下資料：

1、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定表》；

2、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報承諾書》（見附件）；

3、已準確錄入在職職工新年度申報繳費工資基數(shù)的電子文檔；

4、勞動情況統(tǒng)計年報；

5、財務決算報表中的基本情況表、現(xiàn)金流量表、人工成本情況表、主營業(yè)務成本明細表、成本費用情況表、管理費用明細表；

6、《應付工資》、《應付福利費》、《管理費用》總帳及明細帳。

（二）各級基金征繳部門可根據(jù)繳費基數(shù)申報核定工作的實際需要，要求參保單位增加提供有關資料。

（三）參保單位提供的全部申報核定資料由基金征繳部門整理歸檔，至少保存三年備查。

六、繳費基數(shù)申報核定工作程序

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定業(yè)務辦理程序如下：

（一）參保單位于每年的1月31日之前到基金征繳部門領取申報核定專門性文件及表格，同時復制各類年度申報電子文檔；

（二）參保單位將有關數(shù)據(jù)錄盤，填報《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定表》；

（三）參保單位在規(guī)定的時間內提交加蓋單位公章的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定表》及各項資料，并將已錄入每一個參保繳費人員新年度繳費基數(shù)的數(shù)據(jù)盤交基金征繳部門；

（四）基金征繳部門按規(guī)定對參保單位所提交的全部資料進行審核，在履行報批手續(xù)后確定并記錄參保人數(shù)、繳費單位和個人新年度繳費基數(shù)、月繳費數(shù)額及其他相關信息。

七、繳費基數(shù)的核定依據(jù)

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局令第1號）和之后相繼下發(fā)的一系列通知對有關工資總額統(tǒng)計的明確規(guī)定、省統(tǒng)計局在勞動統(tǒng)計報表制度中對勞動報酬指標作出的具體解釋，以及勞動保障部社保中心下發(fā)的《關于規(guī)范社會保險費基數(shù)有關問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號）均作為核定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的依據(jù)。

八、工資總額的計算口徑

依據(jù)國家統(tǒng)計局有關文件規(guī)定，工資總額是指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等組成。

單位全部從業(yè)人員中，凡是國家和省的政策規(guī)定須參保繳費的，都應參保繳費。

九、繳費基數(shù)的確定

（一）參保人員個人繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算。月平均工資收入超過全省上年度在崗職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按全省上年度在崗職工月平均工資的60%計算繳費基數(shù)。

為準確計算參保繳費人員個人繳費基數(shù)，參保單位應以核算主體為單位，建立職工收入統(tǒng)計臺賬，認真統(tǒng)計每一位職工從本單位獲得的全部勞動報酬數(shù)額，做到實事求是、不重不漏、準確無誤。

（二）參保單位繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)為本單位參保繳費人員個人繳費基數(shù)之和，參保繳費人員個人繳費基數(shù)之和小于單位統(tǒng)計年報工資總額的，以統(tǒng)計年報數(shù)為單位繳費基數(shù)。

基金征繳部門在審核參保單位繳費基數(shù)時，應要求參保單位提供相關財務賬表，將全部參保繳費人員個人繳費基數(shù)之和與統(tǒng)計年報或財務賬表有關工資總額數(shù)加以比對。

十、繳費基數(shù)申報相關責任認定及基數(shù)修改規(guī)定

（一）繳費基數(shù)申報相關責任的認定

1、每年的1月底之前，各參保單位完成本單位全部職工上年度收入統(tǒng)計臺賬的登記匯總工作，計算出每一位職工的月平均工資收入，打印出《新年度職工個人擬申報基數(shù)表》；交職工本人簽字認可，并在本單位予以公示。

2、參保單位將已經職工本人簽字認可的《新年度職工個人擬申報基數(shù)表》以及軟盤申報電子文檔打印件存單位勞資部門妥善保管不少于三年。

3、參保單位和參保職工對申報的個人繳費基數(shù)的真實性承擔全部責任，基金征繳部門在政策規(guī)定的范圍內對申報的個人繳費基數(shù)予以審核認定；參保單位對審核認定后的職工個人繳費基數(shù)拷盤再行核對，確認無誤后，作為每年4月至次年3月份職工個人的繳費及扣款依據(jù)，在參保職工領取當年4月份（至遲為5月份）工資之日起為知曉基金征繳部門此項具體行政行為結果的計算日期。

4、參保單位對提交的繳費基數(shù)申報核定表格及相關賬表的真實性、合法性承擔全部責任，基金征繳部門在參保單位所提供申報核定資料的基礎上審核及認定單位繳費基數(shù)。

5、參保單位不按規(guī)定辦理繳費基數(shù)申報手續(xù)的，基金征繳部門按照相關規(guī)定可先暫定單位的繳費基數(shù)，待進行實地稽核或相關檢查后再予以結算；暫定基數(shù)后因未及時繳款形成欠費的，按勞動保障部[1999]2號令第十八條的規(guī)定程序加收滯納金。

6、參保單位不按規(guī)定申報繳納基本養(yǎng)老保險費或少報、瞞報繳費基數(shù)和繳費數(shù)額的，社保經辦機構依法依規(guī)予以糾正，并提請勞動保障行政部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院第423號令）第二十七條的規(guī)定，處瞞報工資總額1倍以上3倍以下的罰款。

（二）繳費基數(shù)的修改

1、經基金征繳部門認定且與職工本人簽字認可的申報數(shù)無誤的個人繳費基數(shù)不再修改。如確實有誤經過審核需要修改的，參保單位要在同一個繳費年度之內填報基數(shù)修改相關表格，對修改的原因和理由作出說明，經職工本人簽字同意后（簽字的原件保留單位至少三年備查），基金征繳部門履行相關的審核審批程序后予以辦理。

2、對于參保單位和參保職工超過知曉個人繳費基數(shù)核定數(shù)據(jù)一年之后再提出修改基數(shù)申請的，基金征繳部門非經行政復議程序認定不予辦理；對于超過知曉個人繳費基數(shù)核定數(shù)據(jù)二年之后以及已辦理退休手續(xù)后再提出修改基數(shù)申請的，一律不予辦理。

十一、有關事項的處理規(guī)定

（一）單位繳費工資基數(shù)的剔除。各級養(yǎng)老保險經辦機構應理順征管工作職責及分工，同一個參保單位原則上應按規(guī)定在一個經辦機構參保繳費，以避免多頭管理。已經形成的，在理順及規(guī)范前由上一級經辦機構為主管理。對于原行業(yè)統(tǒng)籌駐湘單位聘用的短期合同工成建制已在市、縣參保繳費的，每年省社保局核定基數(shù)時，必須審核市、縣社保機構出具的該單位短期合同工參保繳費人數(shù)和基數(shù)的證明以及繳費依據(jù)，經核實短期合同工所發(fā)工資已包含在單位全部工資總額之中的情況下，可以相應剔除單位的這部分工資數(shù)額。

（二）已列入破產計劃單位人員個人繳費基數(shù)的核定。對于欠費一年以上，處于停產、半停產狀態(tài)，已列入國家和省下達的破產計劃的參保單位，原則上按照全省上年度在崗職工月平均工資的60%核定其職工個人繳費基數(shù)；對于申報數(shù)超過此標準的，要求單位提供統(tǒng)計及計算依據(jù)。

（三）保留勞動關系、未從單位領取薪酬人員繳費基數(shù)的申報。區(qū)分兩種情況，一是單位和個人繳納部分均由個人負擔，個人繳費基數(shù)在全省上年度在崗職工月平均工資的60%-300%之間選擇申報；二是個人只負擔個人繳費部分，單位繳納部分由單位負擔，此種情況職工個人繳費基數(shù)按上年度本單位職工月平均工資申報，并按政策保底、封頂。

（四）單位內部離崗退養(yǎng)人員繳費基數(shù)的申報。這類人員仍然為參保單位在職人員，按照其所發(fā)的退養(yǎng)生活費進行申報，并按政策保底、封頂。

（五）幾類人員個人繳費基數(shù)的確定。新招職工、單位派出的長期脫產人員、經批準請長假的職工、單位派到境外及國外工作的職工、失業(yè)后再就業(yè)的職工等人員個人繳費基數(shù)的確定，按照勞辦發(fā)〔1997〕116號文件的規(guī)定辦理，并按政策保底、封頂。

十二、繳費基數(shù)申報核定爭議處理

（一）參保職工發(fā)現(xiàn)單位少報其個人繳費基數(shù)，經督促單位予以糾正未果的，可按照相關規(guī)定向勞動保障監(jiān)察機構投訴或向勞動爭議仲裁機構申請仲裁。

（二）參保單位和職工對基金征繳部門核定的單位或個人繳費基數(shù)有異議的，可向勞動

保障行政部門提請行政復議，按照《社會保險行政爭議處理辦法》（勞動和社會保障部令第13號）相關規(guī)定進行處理。

附件：湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報承諾書

附件：

湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報承諾書

本單位就年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報有關事項鄭重承諾如下：

一、嚴格遵守國家和省有關企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的法律、法規(guī)及文件規(guī)定，做到誠信申報、依法繳費；

二、切實維護職工的合法權益，做到應保盡保并如實申報職工個人的繳費基數(shù)，如有不實，愿為此承擔有可能引發(fā)的一切責任；

三、嚴格按照湘政發(fā)[1997]43號和湘政發(fā)[2006]7號文件的規(guī)定申報單位繳費基數(shù)，如存在瞞報工資總額現(xiàn)象，經勞動保障相關機構查實認定，除補繳外，愿接受勞動保障行政部門依照《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）第二十七條作出的處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

單位名稱（蓋章）：

法定代表人：

或法人代表（簽名）：

年月日

湖南省勞動和社會保障廳印制

第二篇：2018年養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定說明

養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報核定說明

一、申報核定表的填報：

1、參保單位首先填寫《2017年工資收入統(tǒng)計表》把2017本單位職工的年工資和月平均工資統(tǒng)計出來（工資采用應發(fā)工資），根據(jù)統(tǒng)計表的月平均工資填寫《單位參保人員工資申報表》，報送電子表格同時報2份紙質的表格。

2、《基本養(yǎng)老保險繳費申報核定表》（填年表一份，月表不用填），只需填寫“申報數(shù)”中的“職工人數(shù)”和“工資總額”?！昂硕〝?shù)”由社保中心填寫。報送電子表格同時報2份紙質的表格。

《基本養(yǎng)老保險繳費申報核定表》年表中的“人數(shù)”和“工資總額”要與《單位參保人員工資申報表》一致，并與2017年勞動工資統(tǒng)計報表一致，不一致的要說明原因?！吧陥蠛硕ǎ骸碧睢?018年”。

二、所需所提供的資料紙質版： 1、2017勞動用工情況統(tǒng)計表和職工花名冊。2、2017年12月財務報表（主要是費用支出和工資福利方面的報表），無法提供報表的要進行情況說明。3、2017年12月職工工資發(fā)放花名冊。

三、填報時間：

2018年申報工資，不需等省社平工資公布，參保單位直接按本單位2017年實際發(fā)放的工資進行申報。各單位必須在2018年4月20日前申報，以便在5月份按新的基數(shù)進行核定征收。

保山市隆陽區(qū)社保中心

2018年1月4日

第三篇：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報承諾書

承 諾 書

文山州社會保險事業(yè)管理局：

2016年 4 月 18 日，我單位向你局提交社會保險繳費基數(shù)申報材料。

現(xiàn)鄭重承諾：我單位在申報2016年社會保險繳費基數(shù)時提供的2015年的會計年報、工資統(tǒng)計報表、職工工資花名冊、會計賬簿、會計憑證等資料是真實有效的，且職工2015年的平均工資已按要求在單位公示無異議。因少報、瞞報繳費基數(shù)和人數(shù)造成的后果，我單位和相關責任人愿意承擔全部法律責任。

承諾人：趙春 公章

2016年 4月 18 日

注：相關責任人指單位法人代表、財務負責人、會計、勞資人員；承諾人指法人代表。

告 知 書

關于社會保險費繳費基數(shù)申報和核定的相關法律依據(jù)： 《云南省社會保險費征繳條例》第十四條:繳費單位應當根據(jù)本單位職工人數(shù)、職工工資總額等，定期向社會保險經辦機構如實申報社會保險費繳費數(shù)額；按照社會保險經辦機構核定的數(shù)額，在規(guī)定的期限內向主管地方稅務機關足額繳納社會保險費的代扣代繳義務。

無代扣代繳單位的繳費個人向社會保險經辦機構申報核定全年的繳費基數(shù)并確定繳費數(shù)額后,向主管地方稅務機關辦理一次性或者定期繳費手續(xù)。

第十八條：繳費單位未按時足額繳納、代扣代繳社會保險費的，由地方稅務機關責令15日內繳納，逾期不繳納的，經縣以上地方稅務局（分局）局長批準，地方稅務機關可以依法采取下列措施，直至申請人民法院強制征繳。

（一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構凍結繳費單位相當于應繳社會保險費和滯納金的存款，凍結期滿，繳費單位仍未繳納的，從其存款中扣繳數(shù)額相當?shù)目铐棧?/p>

（二）扣押、查封其價值相當于應繳社會保險費和滯納金的財產，扣押、查封期滿，繳費單位仍未繳納的，依法予以拍賣或者變賣，以拍賣或者變賣所得抵繳所欠費額和滯納金。

凍結、扣押、查封的期限最長不得超過三個月。繳費單位足額繳納社會保險費和滯納金后，應當立即解除以上措

施。

第二十六條：勞動保障行政部門、地方稅務機關、財政部門依法對社會保險費征繳情況進行監(jiān)督檢查時，可以記錄、錄音、錄像、照相和復印有關材料，并應當依法為被檢查單位或者個人保守商業(yè)秘密。

被檢查單位及其有關人員應當如實提供完整的與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表、申報表等資料，不得拒絕檢查，不得慌報，瞞報和隱匿有關資料。

第三十條:違反本條例第十四條第一款規(guī)定,瞞報工資總額或職工人數(shù)的,由勞動行政部門責令改正,并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第三十二條：違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由有關部門依法責令限期改正，對繳費單位處以2000元以上2萬元以下的罰款，并可以對直接負責的主管人員和其他負責人員處以1000元以上5000元以下的罰款。

文山州社會保險事業(yè)管理局

二〇一二年一月二十八日

第四篇：3 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報承諾書

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報承諾書

本單位就2012企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)申報有關事項鄭重承諾如下：

一、嚴格遵守國家和省有關企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的法律、法規(guī)及文件規(guī)定，做到誠信申報、依法繳費；

二、切實維護職工的合法權益，已告知職工有關基數(shù)爭議維權的途徑、時限及相關規(guī)定，做到應保盡保并如實申報職工個人的繳費基數(shù)，職工的個人繳費基數(shù)經職工本人簽字認可且核對無誤，如有不實，愿為此承擔有可能引發(fā)的一切責任；

三、嚴格按照湘政發(fā)〔1997〕43號、湘政發(fā)〔2006〕7號和湘勞社工字〔2008〕16號文件的規(guī)定申報單位繳費基數(shù)，如存在瞞報工資總額現(xiàn)象，經勞動保障相關機構查實認定，除補繳外，愿接受勞動保障行政部門依照《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）第二十七條作出的處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

單位名稱（蓋章）：

法定代表人：

或法人代表（簽名）：

年月日

第五篇：關于企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定問題的幾點思考

企業(yè)繳費是我國現(xiàn)行體制下養(yǎng)老保險基金的一個重要來源，如何準確核定參保企業(yè)繳費基數(shù)，準確計算繳費額度，是基金征繳之前的一個首要問題，也是一個難點問題。筆者就繳費基數(shù)的核定，談幾點粗淺認識。

一、目前養(yǎng)老保險企業(yè)繳費基數(shù)核定的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一

自年月起，國家先后下發(fā)了若干文件，對企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的核定標準做了宏觀界定，即按企業(yè)在職人員工資總額為繳費基數(shù)。由于種種原因，不同統(tǒng)籌范圍、統(tǒng)籌層次之間，繳費基數(shù)核定標準不一。有的依據(jù)企業(yè)上年職工應發(fā)工資總額或實發(fā)工資總額，有的依據(jù)企業(yè)在職人員繳費基數(shù)之和為企業(yè)繳費基數(shù)，稱之為兩個繳費基數(shù)一致等等。其實，在這一點上無須多議，國家關于企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)的口徑是明確的，即按企業(yè)在職人員工資總額為繳費基數(shù)，按當?shù)卣?guī)定的繳費比例在稅前提取。由于受企業(yè)經濟效益和勞資、財務等部門人員素質、業(yè)務習慣等因素的影響，以應發(fā)工資總額或實發(fā)工資總額這個標準核定繳費基數(shù)操作起來困難較多，很容易出現(xiàn)漏核現(xiàn)象。兩個繳費基數(shù)一致的做法雖然解決了基數(shù)核定的一些問題，但也帶來了較多弊端。這種做法會造成企業(yè)因此瞞報職工繳費基數(shù)，瞞報參保職工人數(shù)等等。如上海市社會保險事業(yè)基金結算中心提供的資料顯示，上海市人均繳費基數(shù)連續(xù)年高于社會平均工資。盡管這樣，在年月對家繳費單位進行繳費基數(shù)檢查時發(fā)現(xiàn)，少報漏報基數(shù)億元。

（二）、繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定

目前，各級社會保險經辦機構的稽核體系已基本建立健全，稽核業(yè)務已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日?；藰I(yè)務。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計、財務制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務，條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關業(yè)務管理混亂，為繳費基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。

（三）、非公企業(yè)參保滯后，部分企業(yè)游離在養(yǎng)老保險范疇之外

多年的養(yǎng)老保險改革的制度構建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場經濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標。參加養(yǎng)老保險是所有企業(yè)與勞動者應盡的義務，繳納養(yǎng)老保險費是所有用人單位和勞動者共同的、必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各級社會保險機構將非公企業(yè)列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因，收效甚微，擴面進度緩慢，部分非公企業(yè)和非公企業(yè)的從業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分企業(yè)的繳費基數(shù)流失。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。據(jù)了解，年，我國非公企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)從萬人增加到萬人，增長了倍（其中外商投資企業(yè)參保人數(shù)從萬人增加到萬人，增長了倍），在各國各類工商投資企業(yè)參保人數(shù)中的比重從年的上升到年的（其中外商投資企業(yè)的這一比重從上升為）。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。

二、解決存在問題的方法和途徑

（一）加快社會保險法律建設步伐

我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。進入二十世界九十年代以來，社會保險立法工作已提到重要議事日程，加強社會保險法制建設的呼聲愈來愈強烈，只是作為惠及數(shù)億人口的養(yǎng)老保險，至少還沒有一部法來規(guī)范。因此，國家應盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式，建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經辦機構對此項業(yè)務核定的約束力和嚴肅性。

（二）、認真執(zhí)行法規(guī)、政策，嚴格規(guī)范、統(tǒng)一口徑

各級勞動行政主管部門和社會保險機構應嚴格遵照國家法規(guī)、政策。要按本企業(yè)職工工資總額和當?shù)卣?guī)定的比例在稅前提取的規(guī)定，把繳費基數(shù)核定的口徑統(tǒng)一起來，盡量避免概念、提法上的歧義。

（三）完善繳費基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為

社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎內容，同時又是規(guī)范社會保險業(yè)務的重要手段。各級社會保險機構要認真貫徹落實《社保險稽核辦法》，要以此為契機，做好養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的稽核工作。首先是將企業(yè)繳費基數(shù)的核定納入日?；藰I(yè)務。各級社會保險經辦機構要高度重視繳費基數(shù)稽核工作，要把此項工作擺上重要議事日程。其次是加強稽核隊伍建設，提高稽核人員素質。三是完善稽核程序，規(guī)范稽核行為。通過以上方法，促使參保單位據(jù)實申報，避免瞞報、漏報等現(xiàn)象的發(fā)生，增強繳費基數(shù)核定工作的剛性。

（四）、清理參保真空，促進企業(yè)平等競爭，維護社會公平

非公企業(yè)尤其是科技含量比較高的企業(yè)，員工普遍年輕，企業(yè)和員工對養(yǎng)老保險認識不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點：一是企業(yè)繳費比例比較高，負擔重；二是企業(yè)和員工對參加養(yǎng)老保險的重要性認識有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同；四是員工流動比較大等等。要制定相應的措施，加強對非企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動工作，另一方面要按照有關規(guī)定，對拒不參保的單位和個人，相關部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強制手段。這樣，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。

（五）、求真務實，細化管理，常抓不懈

養(yǎng)老保險是一項長期、復雜的工作，要本著求是務實的態(tài)度統(tǒng)籌安排工作的進度，要堅持定期定量分析，發(fā)現(xiàn)問題積極研究，并制定相應配套的管理細則或補充規(guī)定，及時堵塞繳費基數(shù)核定的漏洞。

在實行稅務征收社會保險費的地區(qū)，以社會保險部門確定的繳費基數(shù)為基礎，參照稅收的稅基來確定確定繳費基數(shù)。一方面既能實現(xiàn)稅務、社會保險部門的數(shù)據(jù)庫資格共享，又能有效地杜絕繳費基數(shù)的造假行為。

政府各相關部門應積極研究、規(guī)范各類企業(yè)工資發(fā)放途徑，加速職工收入工資化、工資貨幣化的改革，規(guī)范工資管理體制。要為繳費基數(shù)的核定創(chuàng)造良好的準備環(huán)境。要積極探索采取由銀行等金融機構代發(fā)員工工資等方法，使企業(yè)員工各種隱性收入顯性化，并通過銀行等金融機構監(jiān)督、核對企業(yè)繳費基數(shù)和參保人數(shù)申報情況，以達到堵塞繳費基數(shù)核定中的漏洞。