第一篇：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局文件

國(guó)土資發(fā)[2006] 225號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財(cái)政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時(shí)恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”有關(guān)精神，落實(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時(shí)復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)

峻形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

“誰破壞、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱復(fù)墾義務(wù)人），必須對(duì)被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。

所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對(duì)土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目以及交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資并足額預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于繳費(fèi)單位和個(gè)人破壞土地的復(fù)墾工作。對(duì)1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí)，有審查、審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)

目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對(duì)沒有方案或方案不符合要求的，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，要對(duì)土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查（以下簡(jiǎn)稱年檢）時(shí)，國(guó)土資源管理部門對(duì)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門定期、不定期地對(duì)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。要對(duì)復(fù)墾后的土地及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，限期改正。對(duì)未完成復(fù)墾任務(wù)或驗(yàn)收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要對(duì)被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評(píng)價(jià)，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國(guó)家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國(guó)家征收。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國(guó)有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國(guó)土資源大調(diào)查和土地利用年度變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)于歷史遺留被破壞的國(guó)有土地要按

國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時(shí)，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個(gè)人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

五、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國(guó)土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對(duì)涉及土地復(fù)墾的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算，對(duì)無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的，不予批復(fù)設(shè)計(jì)文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項(xiàng)重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，及時(shí)與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報(bào)。

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局

二○○六年九月三十日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局文件

國(guó)土資發(fā)[2006] 225號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財(cái)政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時(shí)恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”有關(guān)精神，落實(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時(shí)復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

“誰破壞、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱復(fù)墾義務(wù)人），必須對(duì)被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。

所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對(duì)土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目以及交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資并足額預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于繳費(fèi)單位和個(gè)人破壞土地的復(fù)墾工作。對(duì)1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí)，有審查、審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對(duì)沒有方案或方案不符合要求的，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，要對(duì)土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡(jiǎn)稱年檢）時(shí)，國(guó)土資源管理部門對(duì)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門定期、不定期地對(duì)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。要對(duì)復(fù)墾后的土地及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，限期改正。對(duì)未完成復(fù)墾任務(wù)或驗(yàn)收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要對(duì)被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評(píng)價(jià)，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國(guó)家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國(guó)家征收。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國(guó)有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國(guó)土資源大調(diào)查和土地利用變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)于歷史遺留被破壞的國(guó)有土地要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時(shí)，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個(gè)人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

五、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國(guó)土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對(duì)涉及土地復(fù)墾的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算，對(duì)無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的，不予批復(fù)設(shè)計(jì)文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項(xiàng)重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，及時(shí)與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報(bào)。

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)?？偩?/p>

二○○六年九月三十日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)

2006-10-11 來源： 作者：

國(guó)土資源部文件

國(guó)土資發(fā)[2006] 225號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財(cái)政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時(shí)恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”有關(guān)精神，落實(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時(shí)復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

“誰破壞、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱復(fù)墾義務(wù)人），必須對(duì)被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。

所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對(duì)土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目以及交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資并足額預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于繳費(fèi)單位和個(gè)人破壞土地的復(fù)墾工作。對(duì)1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)

墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí)，有審查、審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對(duì)沒有方案或方案不符合要求的，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，要對(duì)土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡(jiǎn)稱年檢）時(shí)，國(guó)土資源管理部門對(duì)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門定期、不定期地對(duì)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。要對(duì)復(fù)墾后的土地及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，限期改正。對(duì)未完成復(fù)墾任務(wù)或驗(yàn)收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要對(duì)被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評(píng)價(jià)，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國(guó)家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國(guó)家征收。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國(guó)有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國(guó)土資源大調(diào)查和土地利用變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)于歷史遺留被破壞的國(guó)有土地要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時(shí)，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個(gè)人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

五、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國(guó)土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對(duì)涉及土地復(fù)墾的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算，對(duì)無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的，不予批復(fù)設(shè)計(jì)文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項(xiàng)重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，及時(shí)與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門

將聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報(bào)。

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 鐵道部 交通部 水利

部 環(huán)?？偩?/p>

二○○六年九月三十日

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第四篇：廣西生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查評(píng)審要點(diǎn)

土地資源網(wǎng)

廣西生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查評(píng)審要點(diǎn)

一、審查依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

（三）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（四）《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988年國(guó)務(wù)院第19號(hào)令）；

（五）《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土規(guī)[1995]103號(hào)）；

（六）國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）；

（七）國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）；

（八）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)）；

（九）廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（桂國(guó)土資辦[2007]250號(hào)）；

（十）其它與耕地保護(hù)有關(guān)的政策法規(guī)及滿足土地復(fù)墾工程需要的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。

二、審查方式

采取外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和內(nèi)業(yè)集中評(píng)審相結(jié)合的方式。

（一）外業(yè)審查由受委托評(píng)審單位會(huì)同當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門共同對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

（二）內(nèi)業(yè)審查由受委托評(píng)審單位會(huì)同審查機(jī)關(guān)組織相關(guān)專家和代表在實(shí)地核實(shí)后召開評(píng)審會(huì)。

三、收件審查

（一）新建項(xiàng)目應(yīng)提供如下材料：

1、土地復(fù)墾方案報(bào)告書文本６份；

2、土地復(fù)墾方案報(bào)告表（按國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文的格式填寫）6份，編制有土地復(fù)墾方案報(bào)告書的應(yīng)與報(bào)告表一起裝訂；

3、土地復(fù)墾方案電子文檔（光盤）1份；

4、編制單位資質(zhì)證明（資質(zhì)證明放在報(bào)告書扉頁）；

5、復(fù)墾范圍涉及的土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)土地復(fù)墾方案的書面意見；

6、所在地國(guó)土資源管理部門出具的對(duì)復(fù)墾范圍地類、權(quán)屬、是否符合土地利用總體規(guī)劃等情況的審查意見；

7、復(fù)墾義務(wù)人委托編寫單位編制復(fù)墾方案委托書及對(duì)所送審的土地復(fù)墾方案的真實(shí)性和方案實(shí)施作出的承諾書；

8、申請(qǐng)采礦權(quán)的礦區(qū)預(yù)留范圍及批文；

9、土地復(fù)墾方案附圖：

（1）標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（局部圖，圖上用色線準(zhǔn)確勾繪生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍、復(fù)墾范圍及可能影響區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，需用不同色線勾出，并加蓋當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門的公章）；

（2）破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖〔跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目以縣（市、區(qū)）為單位提供本圖件，比例尺不小于1：10000，僅編制報(bào)告表的比例尺不小于1：2000，且圖件比例尺應(yīng)與

土地資源網(wǎng)國(guó)內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

復(fù)墾規(guī)劃圖比例尺一致，圖中要有圖斑和地形要素，圖面內(nèi)容要反映破壞土地的方式、地類、面積、程度及時(shí)段〕；

（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)復(fù)墾的責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃、工程及階段投資，比例尺不小于1：10000，僅編制報(bào)告表時(shí)比例尺不小于1：2000）；

（4）礦產(chǎn)資源賦存分布圖（采礦項(xiàng)目提供）；

（5）開采工藝流程圖（采礦項(xiàng)目提供，要反映土地破壞的時(shí)序、方式和程度）；

（6）建設(shè)項(xiàng)目位置圖（屬于單獨(dú)選址的線性工程提供；比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求，不能以交通位置示意圖代替）。

生產(chǎn)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五種圖件。

建設(shè)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）等三種圖件（線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）、（6）等四種圖件）。

10、方案要有土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表和土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表。

（二）改擴(kuò)建項(xiàng)目

1、有縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門出具的土地復(fù)墾任務(wù)完成情況證明或補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)的證明（沒有完成復(fù)墾任務(wù)的要在申請(qǐng)改擴(kuò)建采礦許可證變更登記以前補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)）。

2、其他要求參照新建項(xiàng)目。

（三）已投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、無土地復(fù)墾方案的要補(bǔ)編土地復(fù)墾方案，在礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查（簡(jiǎn)稱“年檢）”前報(bào)送土地復(fù)墾方案審查；

2、采礦許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（采礦項(xiàng)目提供）；

3、提交審查的方案文本及圖件等內(nèi)容參照新建項(xiàng)目。

四、審查評(píng)審要點(diǎn)

土地復(fù)墾方案審查評(píng)審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性。

（一）編制單位是否具有資格

1、編制單位是否具有自治區(qū)國(guó)土資源廳認(rèn)可的編寫資格。

2、編制單位名稱是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自治區(qū)國(guó)土資源廳認(rèn)可的資質(zhì)名單上的單位名稱一致。

3、參與編制方案的主要技術(shù)人員是否具有與土地復(fù)墾專業(yè)相關(guān)的技術(shù)職稱。

（二）內(nèi)容和格式是否符合編制要求

按國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文規(guī)定的內(nèi)容和格式要求執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目用地方式應(yīng)明確

項(xiàng)目用地方式分為臨時(shí)用地和征收土地兩種，采取方式應(yīng)符合《土地管理法》等相關(guān)政策要求。屬臨時(shí)用地的，應(yīng)明確項(xiàng)目業(yè)主向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。土地復(fù)墾工程措施完成后，應(yīng)明確土地的退還去向。

（四）復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理

1、方案確定的復(fù)墾工作目標(biāo)是否明確以下內(nèi)容：

（1）采取預(yù)防和控制等措施可以減少的破壞土地面積；

（2）土地復(fù)墾面積和地類必須明確，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地；

（3）土地復(fù)墾率；

（4）方案實(shí)施預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等。

2、目標(biāo)應(yīng)是明確的、量化的。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)有依據(jù)，必須體現(xiàn)因地制宜、耕地占補(bǔ)平衡原則，既有數(shù)量目標(biāo)，也有質(zhì)量目標(biāo)，具有科學(xué)性和可行性。

（1）采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)因采取預(yù)防和控制措施使土地不再遭受破壞的農(nóng)用地和建設(shè)用地面積。計(jì)算需有根據(jù)，不得隨意擴(kuò)大；

（2）土地復(fù)墾面積包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的面積；

（3）土地復(fù)墾率，指土地復(fù)墾面積與被破壞土地面積的比率。破壞土地包括實(shí)際破壞和辦理征收手續(xù)的非永久性受破壞土地面積，土地復(fù)墾率指標(biāo)要實(shí)事求是；

（4）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，即復(fù)墾后土地的年產(chǎn)值（農(nóng)、林、牧、漁），指標(biāo)應(yīng)具可確認(rèn)性。社會(huì)效益指標(biāo)包括復(fù)墾后的土地利用率，集約化程度及土地權(quán)屬調(diào)整合法合理等。生態(tài)效益指標(biāo)是指對(duì)環(huán)境的優(yōu)化、水土保持的改善等。

3、方案服務(wù)年限必須滿足進(jìn)行土地復(fù)墾的最短時(shí)限要求。

（五）確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃

1、確定的土地復(fù)墾用途與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。屬露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

3、占用耕地與復(fù)墾耕地相平衡。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)耕地總量如有減少，應(yīng)制定補(bǔ)償措施。

4、復(fù)墾地類布局合理，符合當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，有利于土地集約使用。

（六）土地利用現(xiàn)狀和面積、復(fù)墾范圍是否準(zhǔn)確真實(shí)

1、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀以標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖地類為準(zhǔn)（圖上加蓋當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門公章）。

2、項(xiàng)目用地面積統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)包括永久性建設(shè)用地和臨時(shí)用地。

3、生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾范圍包括采礦權(quán)范圍內(nèi)造成的破壞和實(shí)際造成的破壞范圍。

4、土地利用現(xiàn)狀清楚，按照不同的破壞單元，提供現(xiàn)狀圖片，土地權(quán)屬清楚，耕地質(zhì)量等級(jí)明確，具體說明農(nóng)用地土壤特性，提供土層剖面圖片等。

5、土地復(fù)墾規(guī)劃圖須為數(shù)字化帶地形的線劃彩圖，圖上標(biāo)明或用表格表示復(fù)墾階段、復(fù)墾單元工程量，工作期限和投資估算等,應(yīng)反映復(fù)墾范圍地類及配套工程措施。圖例參照土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/1011-1013-2000 附錄D。

6、符合公式：用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。

7、對(duì)于污染土地復(fù)墾面積，要說明面積測(cè)算依據(jù)。

8、對(duì)于新建采礦項(xiàng)目范圍內(nèi)原已造成破壞土地的情況，應(yīng)納入已破壞土地范圍，由采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。

（七）擬破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué)

1、擬破壞土地面積的測(cè)算依據(jù)是否充分，測(cè)算方法是否科學(xué)合理。如排土場(chǎng)、采場(chǎng)、取土場(chǎng)、尾礦庫等破壞土地面積的測(cè)算，要以生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程和施工安排為根據(jù)，要考慮土（石）方平衡、水土流失、松散系數(shù)、壓實(shí)程度、運(yùn)輸損失、生產(chǎn)安全條件等因素。地下開采項(xiàng)目的土地破壞面積測(cè)算方法及參數(shù)的選擇要科學(xué)合理。理論推導(dǎo)要與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際案例相結(jié)合。

2、永久性建設(shè)用地是指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物所占用的土地。圈定時(shí)不能隨意擴(kuò)大，不能以征收與否來劃定。

3、大中型生產(chǎn)項(xiàng)目擬破壞土地應(yīng)分不同時(shí)段和區(qū)段測(cè)算。

（八）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際

1、是否執(zhí)行了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1011-1013-2000）等（執(zhí)行其它標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明理由根據(jù)）。

2、確定的復(fù)墾土地標(biāo)準(zhǔn)要明確、全面、可行。對(duì)復(fù)墾工程設(shè)施（如溝、渠、攔沙壩等）也要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、對(duì)破壞土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，應(yīng)考慮自然、社會(huì)、政策、公眾等因素，應(yīng)有評(píng)價(jià)方法和結(jié)果的闡述。土地復(fù)墾方案應(yīng)在適宜性評(píng)價(jià)和類比分析的基礎(chǔ)上確定，并對(duì)可行性做出評(píng)價(jià)。

（九）復(fù)墾方案是否征求土地所有權(quán)人或使用權(quán)人及國(guó)土部門的意愿

1、必須有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人（村民小組或村民代表）出具的對(duì)復(fù)墾后土地地類、用途、權(quán)屬等方面的書面意見，作為本方案的附件。

2、復(fù)墾土地地類、用途、權(quán)屬及符合土地利用總體規(guī)劃情況，需經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門根據(jù)現(xiàn)有資料，出具證明材料。如當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T或當(dāng)?shù)卣M織了對(duì)方案意見的征詢、聽證，出據(jù)的文據(jù)要有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的簽字（蓋章）。

3、項(xiàng)目業(yè)主及編制單位有義務(wù)向土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)方案作解釋，方案應(yīng)反映群眾參與的情況。

（十）復(fù)墾工程及資金測(cè)算（估算）是否合理、是否滿足實(shí)際要求，復(fù)墾資金是否有可靠來源

1、復(fù)墾工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程復(fù)墾設(shè)計(jì)、生物復(fù)墾設(shè)計(jì)，內(nèi)容完整、科學(xué)、合理、可行。

2、資金測(cè)算的編制依據(jù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)和測(cè)（估）算方法應(yīng)當(dāng)明確。

3、按設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行測(cè)算。項(xiàng)目區(qū)有多個(gè)可分割的子項(xiàng)目或單元時(shí)，應(yīng)獨(dú)立估算、分別統(tǒng)計(jì)、合計(jì)匯總。

4、復(fù)墾資金的來源，資金渠道要明確。要按規(guī)定提出復(fù)墾費(fèi)繳納的期次、時(shí)間和數(shù)額，資金測(cè)算應(yīng)與工程設(shè)計(jì)深度相一致。

5、土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。復(fù)墾投資需按動(dòng)態(tài)投資分計(jì)?。ǚ?wù)年限超過10年的，第10年以后的資金投資可分階段計(jì)?。?wù)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)加大項(xiàng)目建設(shè)中前期的投資計(jì)提力度。

（十一）復(fù)墾工作計(jì)劃、措施是否可行

1、復(fù)墾階段或區(qū)段劃分是否符合實(shí)際情況。

2、復(fù)墾范圍跨縣級(jí)行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)段說明每階段內(nèi)土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和投資。

3、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個(gè)復(fù)墾階段，提出相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和投資。

4、用地方式為臨時(shí)用地時(shí)，復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)滿足臨時(shí)用地的有關(guān)規(guī)定。

5、土地復(fù)墾措施包括組織管理、技術(shù)支撐、資金保障、行政監(jiān)督等方面。

第五篇：土地復(fù)墾方案編制通知

關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審等工作的通知

魯國(guó)土資發(fā)[2009]173號(hào)

各市國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等七部委《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2006］225號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)［2007］81號(hào)）精神，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

（一）編制范圍

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)項(xiàng)目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目）凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡膯挝换蛘邆€(gè)人是土地復(fù)墾義務(wù)人。

土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)，依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門制定的土地復(fù)墾方案編制規(guī)程編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾義務(wù)人發(fā)生變更的，土地復(fù)墾義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地(沒有承擔(dān)主體的)能夠復(fù)墾的，由縣級(jí)以上地方人民政府組織復(fù)墾，具體工作由國(guó)土資源主管部門承擔(dān)。

新建、改擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究階段或者初步設(shè)計(jì)階段編制土地復(fù)墾方案；已投產(chǎn)、已建成或者在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)盡快組織補(bǔ)編；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者所采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和土地復(fù)墾方案。

（二）編制內(nèi)容

土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀；土地復(fù)墾的可行性分析；土地復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)；擬采用的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施；土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；土地復(fù)墾資金提取與使用進(jìn)度安排；法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

（三）編制方式

土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”及附件。

由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和由省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，需編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書，并填寫土地復(fù)墾方案報(bào)告表；市、縣國(guó)土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，由登記發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書或直接填寫土地復(fù)墾方案報(bào)告表。對(duì)確實(shí)沒有土地復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位需要作出說明，市級(jí)國(guó)土資源部門提出明確意見。

需要編制土地復(fù)墾方案的土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)在備案公示的資質(zhì)單位中選擇信譽(yù)良好的土地復(fù)墾方案編制承擔(dān)單位，并書面委托。

二、土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)及備案管理

（一）土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)具備的資質(zhì)和條件

1、必須能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人和團(tuán)體。

2、必須具有省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程、土地規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，資質(zhì)證書中應(yīng)具有土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容，且具有良好的工作業(yè)績(jī)。

3、具有采礦、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境工程、水土保持、土地規(guī)劃、工程預(yù)算、土地復(fù)墾等相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上（含中級(jí)）技術(shù)職稱或碩士研究生以上學(xué)歷的人員不得少于5人，其中具有高級(jí)職稱的不得少于1人，具有國(guó)土資源管理專業(yè)的不得少于1人。

4、有固定的辦公場(chǎng)所，配備有滿足土地復(fù)墾方案編制和圖件制作需要的軟、硬件設(shè)施；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、崗位等管理制度；方案編制、主編、審核(總工)崗位分工管理明確，各種制度能夠得到有效執(zhí)行。

（二）土地復(fù)墾方案編制單位備案管理

對(duì)具備土地復(fù)墾方案編制資質(zhì)和條件的單位，實(shí)行備案管理。土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)按照本規(guī)定申請(qǐng)備案，取得相應(yīng)備案資格或備案公示后，方可承擔(dān)土地復(fù)墾方案編制工作;已在省國(guó)土資源、財(cái)政部門取得規(guī)劃設(shè)計(jì)等土地整理備案資格的，不再重復(fù)備案。

1、備案申請(qǐng)材料

申請(qǐng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格或資質(zhì)證書復(fù)印件各一份；法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷、職稱（資質(zhì)或資格）證書、學(xué)歷（學(xué)位）證書、身份證復(fù)印件各一份；單位經(jīng)營(yíng)地址和聯(lián)系方式；申請(qǐng)單位已承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量、名稱、主要內(nèi)容、投資規(guī)模及被評(píng)審使用等業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介；軟、硬件設(shè)施一覽表；其他需要提交的材料。

2、登記備案程序 編制單位首先應(yīng)向所在地的縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門提出備案申請(qǐng)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行初步審核并提出審核意見，對(duì)符合登記備案條件的報(bào)市級(jí)國(guó)土資源管理部門。市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行復(fù)核、匯總，并對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行考察審核，對(duì)符合條件的申報(bào)單位報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)備案。省級(jí)國(guó)土資源管理部門復(fù)核后，對(duì)符合登記備案條件的申請(qǐng)單位在省國(guó)土資源廳網(wǎng)站上進(jìn)行公布公示。

3、登記備案時(shí)間

每年第一季度為登記備案時(shí)間。申請(qǐng)備案的單位和人員即為受托編制土地復(fù)墾方案的單位和人員，不得隨意變更。如已備案的單位和人員發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)重新申請(qǐng)備案。

三、土地復(fù)墾方案的評(píng)審

（一）土地復(fù)墾方案報(bào)送評(píng)審

土地復(fù)墾方案編制完成后，編制單位和建設(shè)單位報(bào)經(jīng)項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))級(jí)國(guó)土資源管理部門初審，形成初審意見，經(jīng)市級(jí)國(guó)土資源管理部門復(fù)審?fù)夂?，向有受理?quán)限的國(guó)土資源管理部門提出評(píng)審申請(qǐng)。

1、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門初審的主要內(nèi)容包括：

土地復(fù)墾方案中涉及的礦區(qū)范圍或建設(shè)范圍、用地規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀及其面積、土地權(quán)屬、已破壞土地面積及其地類、破壞程度、已治理情況等是否屬實(shí)；破壞的土地與否基本農(nóng)田；復(fù)墾后的土地利用方向是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃；土地復(fù)墾投資估算能否滿足土地復(fù)墾的實(shí)際需要;土地復(fù)墾義務(wù)人編制的復(fù)墾方案是否征詢土地所有權(quán)人意見并公示。

2、市級(jí)國(guó)土資源管理部門復(fù)審的主要內(nèi)容：

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門的審查意見是否全面，與實(shí)際是否相符，土地利用現(xiàn)狀圖是否確認(rèn)，方案編制基本內(nèi)容是否完備，是否符合編制要求。

3、有受理權(quán)的國(guó)土資源管理部門對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行評(píng)審的主要內(nèi)容包括：

（1）材料齊全性審查

①《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》：包括封面、資質(zhì)證書(影印件)、建設(shè)單位情況表、編制單位情況表、報(bào)告正文、委托書、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表；土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表、土地復(fù)墾方案報(bào)告表等。

②附件：土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見、調(diào)查表等；生產(chǎn)建設(shè)單位土地復(fù)墾資金承諾文件；項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))級(jí)國(guó)土資源管理部門初審意見；改擴(kuò)建項(xiàng)目需提供建設(shè)用地和采礦權(quán)設(shè)立的有效批準(zhǔn)文件。

③附圖：項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（加蓋縣級(jí)國(guó)土資源管理部門公章）；破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖；土地復(fù)墾規(guī)劃圖（應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃）；礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖；礦區(qū)總平面布置圖。以上附圖比例尺不小于1：10000。建設(shè)項(xiàng)目位置圖（單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供，比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求）；所有圖件均需由相關(guān)人員簽名、蓋單位公章。

（2）組織專家評(píng)審 土地復(fù)墾方案評(píng)審主要包括：編制單位是否具有土地復(fù)墾方案編制資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理；確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)；被破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；復(fù)墾工程及資金測(cè)算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源；復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。

土地復(fù)墾方案報(bào)送評(píng)審登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，受理單位完成土地復(fù)墾方案評(píng)審工作。

（二）土地復(fù)墾方案組織評(píng)審權(quán)限

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門組織評(píng)審；已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門組織評(píng)審。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建及正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門和省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織評(píng)審；依法需報(bào)市、縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由市、縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門組織評(píng)審。

（三）評(píng)審組織方式

1、建立土地復(fù)墾方案評(píng)審專家?guī)臁Ｍ恋貜?fù)墾方案評(píng)審專家?guī)煊删哂休^高專業(yè)技術(shù)水平的土地、水利、地礦、環(huán)境、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策、具有評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的專家組成。

2、土地復(fù)墾方案評(píng)審實(shí)行專家評(píng)審制。評(píng)審前從專家?guī)熘须S機(jī)抽取五至七人，組成項(xiàng)目評(píng)審專家組。項(xiàng)目評(píng)審由專家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（四）專家評(píng)審

專家評(píng)審采取網(wǎng)上電子閱檔審核、審查紙質(zhì)報(bào)告資料及圖表附件、專家會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行。

專家會(huì)議評(píng)審的基本議程包括：建設(shè)單位和編制單位向?qū)＜医M匯報(bào)；專家提出意見，并向編制單位提出質(zhì)詢，與編制單位溝通；專家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)匯總各專家意見并形成書面評(píng)審意見，專家和專家組組長(zhǎng)分別簽字；對(duì)存在的主要問題形成統(tǒng)一書面意見，反饋給編制單位和建設(shè)單位。

專家評(píng)審的意見分為評(píng)審?fù)ㄟ^、評(píng)審不通過、修改后評(píng)審?fù)ㄟ^三種類型。對(duì)編制單位編制的土地復(fù)墾方案內(nèi)一項(xiàng)目?jī)纱挝幢煌ㄟ^評(píng)審或內(nèi)出現(xiàn)兩項(xiàng)目未被通過評(píng)審的，本內(nèi)停止受理評(píng)審該編制單位編制的土地復(fù)墾方案，并取消其備案資格，待整頓合格重新獲得備案資格后方可受托編制土地復(fù)墾方案。

四、土地復(fù)墾方案的備案、管理

評(píng)審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案及專家評(píng)審意見作為申請(qǐng)建設(shè)用地、采礦權(quán)申請(qǐng)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查的必備要件。土地復(fù)墾方案在報(bào)送備案時(shí)，需提交土地復(fù)墾方案報(bào)告書、報(bào)告表和專家評(píng)審意見。

有受理權(quán)的國(guó)土資源管理部門對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對(duì)沒有方案或方案不符合要求的，責(zé)成土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善；對(duì)方案是否通過專家評(píng)審，對(duì)專家評(píng)審提出的意見是否已按要求整改等進(jìn)行審查。對(duì)審查合格的土地復(fù)墾方案進(jìn)行確認(rèn)備案。

對(duì)不符合土地復(fù)墾方案編制要求的不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦權(quán)許可證或不予通過年檢。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的不予辦理新的審批手續(xù)。

各市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方案的初審、復(fù)核、評(píng)審、備案的管理，要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾的管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)，督促土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案落實(shí)土地復(fù)墾任務(wù)，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督土地復(fù)墾任務(wù)的實(shí)施及完成情況。審批土地復(fù)墾方案不準(zhǔn)收取任何費(fèi)用。

本通知自二〇一〇年一月一日起執(zhí)行。

二〇〇九年十二月三十日