第一篇：中國“大學生村官”計劃的困境和思考

聯(lián)合早報網：中國“大學生村官”計劃的困境和思考

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這兩年，在中國大陸，“大學生村官”這一名詞使用頻率非常高，各級地方組織部門也都在中央號召下，大力推進“大學生村官”計劃，由于這項計劃的某些優(yōu)惠措施，也確實吸引了很多大學生投身到農村去建設新農村。對此，中央的政策是一貫的，明確其是一項重大戰(zhàn)略決策，這從高層領導的談話中可以看出。在中國，高層的講話精神，是很有學問的，有時，它比一些文件還要“給力”！

從2008年開始，中央決定在5年內選聘10萬名大學生到農村去，后來，這一計劃又調整到20萬。與此同時，各地紛紛曝光在報名階段就異常的火爆，一點不亞于中國內地各處的公務員考試熱。有人說，這是當代大學生理想主義的體現(xiàn)，也有人說，這是大學生在就業(yè)異常困難的現(xiàn)實情況下的無奈選擇。從政府部門來說，吸引大量畢業(yè)生去農村，既能提高農村的科技文化水平和執(zhí)政能力，同時也能緩解當前一路走低的就業(yè)率，消除社會不穩(wěn)定因素，這確實是一舉多得的好事。因而，在中央層面的高調號召下，各級地方政府、組織部門大力開展該項計劃，就在情理之中了。

從2008年到今年，第一批陸續(xù)要到期離崗了（按照選聘合同規(guī)定，三年為一個聘期）。由此，也陸續(xù)地暴露出了一些問題。最大的問題，是這些到期的大學生村官何去何從？

從原來的合同來看，并沒有太明確的、細化的出路；從中央提出的“五條出路”來看，也基本上等于沒出路。中央的“五條出路”是這樣的：一是留村任職。這條是鼓勵優(yōu)秀大學生村官參加村里的選舉。其實，在中國大陸農村實行的是村民自治制度，按照選舉法的規(guī)定，只有本村的人才有資格參與選舉，而大學生村官基本上不是本村人，即便少數(shù)是本村人，但由于農村復雜的宗派關系，一個不怎么被群眾熟悉、才來沒幾年的大學生也很難選上。當然，一般的解決辦法是由上級安排大學生參與黨的支部委員會的選舉，這個便于操作。二是考錄公務員。其實，大學生完全可以從一開始準備公務員考試，不必經過“大學生村官”這樣的環(huán)節(jié)。為什么這么說？原因是，大部分大學生下村后都會忙于繁雜的農村事務，而從現(xiàn)實環(huán)境來看更多的大學生村官是被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期借用的，免費（其工資上級財政負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不花一分錢），好用（大學生有較高文化素質，受過良好教育，中國的教育是最能培訓出聽話的好學生的），而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學生通通都成了“萬金油”，哪里需要往哪里借用。這在中國也是不爭的事實。由于大量繁雜的工作，大學生疲于應付各類事務，能有多少精力（注意，我說的是精力，不是時間，精力比時間更寶貴）去準備考試。與其三年后考公務員，還不如一開始好好地安安靜靜地準備考試呢，成功把握更大！三是自主創(chuàng)業(yè)。這個真是搞笑的很，自主創(chuàng)業(yè)，哪里不能自主創(chuàng)業(yè)？非要等個到農村三年后再去自主創(chuàng)業(yè)，難道農村是創(chuàng)業(yè)的孵化器？還是農村出來的人更懂得創(chuàng)業(yè)？四是另行擇業(yè)。這個很清楚了，就是你卷鋪蓋走人吧！這個誰都懂，不再贅述。五是繼續(xù)深造學習。這個……也很跌很多人的眼睛。對于那些大學生來說，大部分是普通家庭的，他們上完大學后，在如今高等教育高度產業(yè)化背景下的中國，估計其家庭也被耗空的差不多了。還讓他們去念書，雖說念書不是壞事，但念完呢？無非又是讓其就業(yè)進一步后延，完成政府維護社會穩(wěn)定的目的。問題是被拖延了，但能一直拖下去嗎？封建社會的弊政就是一代拖到下一代，循環(huán)往復，最終帝國大廈傾倒。社會主義的中國一直強調社會主義的優(yōu)越性，難道解決問題的思路和方法就不能也體現(xiàn)點優(yōu)越性？

從上面的簡單分析可以看出，上述“五條出路”是不嚴肅的，是不負責的，是不完善的?？梢院敛豢蜌獾卣f，當初政策的制定就是倉促的。也無怪一些大學生村官自己也說，這個計劃和當初的“上山下鄉(xiāng)”是無區(qū)別的，雖然對農村多少有點作用，但無數(shù)青年的青春被耗費了，可惜了。同時，也凸顯了政府在解決這一問題上的無力和軟弱，反映了政府在制定政策上的大而無當和執(zhí)行過程中的不嚴謹不穩(wěn)妥，更從一定意義上造成大量社會資源和行政資源的浪費，不是科學發(fā)展的體現(xiàn)。

由此，筆者還有以下幾點思考，淺薄之處，敬請讀者朋友雅正。

一是謹防誘發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。大學生村官，宣傳時紅紅火

火，被社會所高度期盼，聘期結束時，卻無力解決他們的出路。當初緩解就業(yè)壓力的初衷，現(xiàn)在不僅重新爆發(fā)，更有放大的趨勢。處理的不好，幾十萬的大學生村官必將是新一波影響社會穩(wěn)定的因子，而且由于其受過良好的教育，不容易被糊弄，處理起來就顯得更棘手。

二是政策的朝令夕改導致政府公信力下降。2008年是全國大范圍選聘大學生到農村任職的第一年，當時的宣傳說以后參與公務員考試筆試加分。沒到聘期結束，中央的政策就修改為不加分了而是采用“單列計劃”形式，單列，就是單獨列出一些崗位單獨針對大學生村官進行考錄，這個貌似確實很不錯。可是，現(xiàn)實的情況是，各地的招考都是將以前就實行的“特崗教師”、“三支一扶”人員、志愿者等基層服務人員放在一起進行考試。這個情況在當初的合同中可是沒有的，算不算組織部門違約呢？不過，政府、組織部門是強勢一方，即便違約也只能怪大學生們倒霉了，簽了個有霸王條款的合同。何其不幸也！只是，這樣的政策，即便出自中央之手，也更改的如此快速，不知道會寒了多少大學生的心？！而由此導致的政府公信力的下降，其損失之大也是無法估量的。

三是大學生村官們今后會如何看待政府，或者說他們如何對外界的變化作出反應？筆者妄自揣測，由于大學生受過良好的教育，他們斷然不會采取什么暴力血腥的行為，但正由于其良好的教育背景，其可能作出的行為本身將比暴力行為更可怕。這個世界上，可怕的并不是暴力，而是文化，是思想。如果大學生普遍不認可政府了，這個政府的處境是

可怕的。從中國歷史上可以看出，每次改朝換代雖然是普通勞苦大眾在推波助瀾，但真正影響大局走勢的是士大夫，是知識階層。筆者擔憂的是，在今時今日，一群大學生為國家無私奉獻了多年，卻仍然不免被拋棄的可能。相反，各處曝光的“蘿卜招聘”、吃空餉等惡劣現(xiàn)象，又毫不客氣地將政府的公信力進一步摧殘。這樣的背景下，大學生們情何以堪？當然，這樣的現(xiàn)象不是主流，但大學生們就業(yè)的愿景是強烈的，是迫切的，不容政府不小心應對。筆者還妄自揣測下，在這樣的環(huán)境下，將來可能在中國誕生真正意義上的反對派——一群來自基層的知識分子，其知識背景和基層背景將具有同早期中國共產黨完全一樣的號召力。

四是大學生村官計劃是否會最終尾大不掉。隨著第一批大學生村官陸續(xù)到期，各地無力解決大量到期人員就業(yè)問題，其最終可能導致的社會問題將無法估量。對此，中央怎么看？各級地方政府又將如何面對？最終，這項初衷良好的計劃是否會尾大不掉，影響社會穩(wěn)定，甚至影響中國共產黨的執(zhí)政，都將是個難度很大的問題。雖然可能有些夸大吧，但也不是沒有一絲端倪。

（注：中國重慶地區(qū)實行的是聘期結束后經考核合格后全部轉為公務員身份，這在中國是個案，有其獨特性，但在大環(huán)境下筆者仍將其算為異類，不具有可比性，因而在文中未予討論。）

第二篇：中國“大學生村官”計劃的困境和思考

中國“大學生村官”計劃的困境和思考

這兩年，在中國大陸，“大學生村官”這一名詞使用頻率非常高，各級地方組織部門也都在中央號召下，大力推進“大學生村官”計劃，由于這項計劃的某些優(yōu)惠措施，也確實吸引了很多大學生投身到農村去建設新農村。對此，中央的政策是一貫的，明確其是一項重大戰(zhàn)略決策，這從高層領導的談話中可以看出。在中國，高層的講話精神，是很有學問的，有時，它比一些文件還要“給力”！

從2008年開始，中央決定在5年內選聘10萬名大學生到農村去，后來，這一計劃又調整到20萬。與此同時，各地紛紛曝光在報名階段就異常的火爆，一點不亞于中國內地各處的公務員考試熱。有人說，這是當代大學生理想主義的體現(xiàn)，也有人說，這是大學生在就業(yè)異常困難的現(xiàn)實情況下的無奈選擇。從政府部門來說，吸引大量畢業(yè)生去農村，既能提高農村的科技文化水平和執(zhí)政能力，同時也能緩解當前一路走低的就業(yè)率，消除社會不穩(wěn)定因素，這確實是一舉多得的好事。因而，在中央層面的高調號召下，各級地方政府、組織部門大力開展該項計劃，就在情理之中了。

從2008年到今年，第一批陸續(xù)要到期離崗了（按照選聘合同規(guī)定，三年為一個聘期）。由此，也陸續(xù)地暴露出了一些問題。最大的問題，是這些到期的大學生村官何去何從？

從原來的合同來看，并沒有太明確的、細化的出路；從中央提出的“五條出路”來看，也基本上等于沒出路。中央的“五條出路”是這樣的：一是留村任職。這條是鼓勵優(yōu)秀大學生村官參加村里的選舉。其實，在中國大陸農村實行的是村民自治制度，按照選舉法的規(guī)定，只有本村的人才有資格參與選舉，而大學生村官基本上不是本村人，即便少數(shù)是本村人，但由于農村復雜的宗派關系，一個不怎么被群眾熟悉、才來沒幾年的大學生也很難選上。當然，一般的解決辦法是由上級安排大學生參與黨的支部委員會的選舉，這個便于操作。二是考錄公務員。其實，大學生完全可以從一開始準備公務員考試，不必經過“大學生村官”這樣的環(huán)節(jié)。為什么這么說？原因是，大部分大學生下村后都會忙于繁雜的農村事務，而從現(xiàn)實環(huán)境來看更多的大學生村官是被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期借用的，免費（其工資上級財政負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不花一分錢），好用（大學生有較高文化素質，受過良好教育，中國的教育是最能培訓出聽話的好學生的），而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學生通通都成了“萬金油”，哪里需要往哪里借用。這在中國也是不爭的事實。由于大量繁雜的工作，大學生疲于應付各類事務，能有多少精力（注意，我說的是精力，不是時間，精力比時間更寶貴）去準備考試。與其三年后考公務員，還不如一開始好好地安安靜靜地準備考試呢，成功把握更大！三是自主創(chuàng)業(yè)。這個真是搞笑的很，自主創(chuàng)業(yè)，哪里不能自主創(chuàng)業(yè)？非要等個到農村三年后再去自主創(chuàng)業(yè)，難道農村是創(chuàng)業(yè)的孵化器？還是農村出來的人更懂得創(chuàng)業(yè)？四是另行擇業(yè)。這個很清楚了，就是你卷鋪蓋走人吧！這個誰都懂，不再贅述。五是繼續(xù)深造學習。這個??也很跌很多人的眼睛。對于那些大學生來說，大部分是普通家庭的，他們上完大學后，在如今高等教育高度產業(yè)化背景下的中國，估計其家庭也被耗空的差不多了。還讓他們去念書，雖說念書不是壞事，但念完呢？無非又是讓其就業(yè)進一步后延，完成政府維護社會穩(wěn)定的目的。問題是被拖延了，但能一直拖下去嗎？封建社會的弊政就是一代拖到下一代，循環(huán)往復，最終帝國大廈傾倒。社會主義的中國一直強調社會主義的優(yōu)越性，難道解決問題的思路和方法就不能也體現(xiàn)點優(yōu)越性？

從上面的簡單分析可以看出，上述“五條出路”是不嚴肅的，是不負責的，是不完善的。

可以毫不客氣地說，當初政策的制定就是倉促的。也無怪一些大學生村官自己也說，這個計劃和當初的“上山下鄉(xiāng)”是無區(qū)別的，雖然對農村多少有點作用，但無數(shù)青年的青春被耗費了，可惜了。同時，也凸顯了政府在解決這一問題上的無力和軟弱，反映了政府在制定政策上的大而無當和執(zhí)行過程中的不嚴謹不穩(wěn)妥，更從一定意義上造成大量社會資源和行政資源的浪費，不是科學發(fā)展的體現(xiàn)。

由此，筆者還有以下幾點思考，淺薄之處，敬請讀者朋友雅正。

一是謹防誘發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。大學生村官，宣傳時紅紅火火，被社會所高度期盼，聘期結束時，卻無力解決他們的出路。當初緩解就業(yè)壓力的初衷，現(xiàn)在不僅重新爆發(fā)，更有放大的趨勢。處理的不好，幾十萬的大學生村官必將是新一波影響社會穩(wěn)定的因子，而且由于其受過良好的教育，不容易被糊弄，處理起來就顯得更棘手。

二是政策的朝令夕改導致政府公信力下降。2008年是全國大范圍選聘大學生到農村任職的第一年，當時的宣傳說以后參與公務員考試筆試加分。沒到聘期結束，中央的政策就修改為不加分了而是采用“單列計劃”形式，單列，就是單獨列出一些崗位單獨針對大學生村官進行考錄，這個貌似確實很不錯。可是，現(xiàn)實的情況是，各地的招考都是將以前就實行的“特崗教師”、“三支一扶”人員、志愿者等基層服務人員放在一起進行考試。這個情況在當初的合同中可是沒有的，算不算組織部門違約呢？不過，政府、組織部門是強勢一方，即便違約也只能怪大學生們倒霉了，簽了個有霸王條款的合同。何其不幸也！只是，這樣的政策，即便出自中央之手，也更改的如此快速，不知道會寒了多少大學生的心？！而由此導致的政府公信力的下降，其損失之大也是無法估量的。

三是大學生村官們今后會如何看待政府，或者說他們如何對外界的變化作出反應？筆者妄自揣測，由于大學生受過良好的教育，他們斷然不會采取什么暴力血腥的行為，但正由于其良好的教育背景，其可能作出的行為本身將比暴力行為更可怕。這個世界上，可怕的并不是暴力，而是文化，是思想。如果大學生普遍不認可政府了，這個政府的處境是可怕的。從中國歷史上可以看出，每次改朝換代雖然是普通勞苦大眾在推波助瀾，但真正影響大局走勢的是士大夫，是知識階層。筆者擔憂的是，在今時今日，一群大學生為國家無私奉獻了多年，卻仍然不免被拋棄的可能。相反，各處曝光的“蘿卜招聘”、吃空餉等惡劣現(xiàn)象，又毫不客氣地將政府的公信力進一步摧殘。這樣的背景下，大學生們情何以堪？當然，這樣的現(xiàn)象不是主流，但大學生們就業(yè)的愿景是強烈的，是迫切的，不容政府不小心應對。筆者還妄自揣測下，在這樣的環(huán)境下，將來可能在中國誕生真正意義上的反對派——一群來自基層的知識分子，其知識背景和基層背景將具有同早期中國共產黨完全一樣的號召力。

四是大學生村官計劃是否會最終尾大不掉。隨著第一批大學生村官陸續(xù)到期，各地無力解決大量到期人員就業(yè)問題，其最終可能導致的社會問題將無法估量。對此，中央怎么看？各級地方政府又將如何面對？最終，這項初衷良好的計劃是否會尾大不掉，影響社會穩(wěn)定，甚至影響中國共產黨的執(zhí)政，都將是個難度很大的問題。雖然可能有些夸大吧，但也不是沒有一絲端倪。

（注：中國重慶地區(qū)實行的是聘期結束后經考核合格后全部轉為公務員身份，這在中國是個案，有其獨特性，但在大環(huán)境下筆者仍將其算為異類，不具有可比性，因而在文中未予討論。）

中國大陸 鏗鏘居士

第三篇：中國大學生村官計劃的困境和思考

中國大學生村官計劃的困境和思考

這兩年，在中國大陸，“大學生村官”這一名詞使用頻率非常高，各級地方組織部門也都在中央號召下，大力推進“大學生村官”計劃，由于這項計劃的某些優(yōu)惠措施，也確實吸引了很多大學生投身到農村去建設新農村。對此，中央的政策是一貫的，明確其是一項重大戰(zhàn)略決策，這從高層領導的談話中可以看出。在中國，高層的講話精神，是很有學問的，有時，它比一些文件還要“給力”！

從2008年開始，中央決定在5年內選聘10萬名大學生到農村去，后來，這一計劃又調整到20萬。與此同時，各地紛紛曝光在報名階段就異常的火爆，一點不亞于中國內地各處的公務員考試熱。有人說，這是當代大學生理想主義的體現(xiàn)，也有人說，這是大學生在就業(yè)異常困難的現(xiàn)實情況下的無奈選擇。從政府部門來說，吸引大量畢業(yè)生去農村，既能提高農村的科技文化水平和執(zhí)政能力，同時也能緩解當前一路走低的就業(yè)率，消除社會不穩(wěn)定因素，這確實是一舉多得的好事。因而，在中央層面的高調號召下，各級地方政府、組織部門大力開展該項計劃，就在情理之中了。

從2008年到今年，第一批陸續(xù)要到期離崗了（按照選聘合同規(guī)定，三年為一個聘期）。由此，也陸續(xù)地暴露出了一些問題。最大的問題，是這些到期的大學生村官何去何從？

從原來的合同來看，并沒有太明確的、細化的出路；從中央提出的“五條出路”來看，也基本上等于沒出路。中央的“五條出路”是這樣的：一是留村任職。這條是鼓勵優(yōu)秀大學生村官參加村里的選舉。其實，在中國大陸農村實行的是村民自治制度，按照選舉法的規(guī)定，只有本村的人才有資格參與選舉，而大學生村官基本上不是本村人，即便少數(shù)是本村人，但由于農村復雜的宗派關系，一個不怎么被群眾熟悉、才來沒幾年的大學生也很難選上。當然，一般的解決辦法是由上級安排大學生參與黨的支部委員會的選舉，這個便于操作。二是考錄公務員。其實，大學生完全可以從一開始準備公務員考試，不必經過“大學生村官”這樣的環(huán)節(jié)。為什么這么說？原因是，大部分大學生下村后都會忙于繁雜的農村事務，而從現(xiàn)實環(huán)境來看更多的大學生村官是被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期借用的，免費（其工資上級財政負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不花一分錢），好用（大學生有較高文化素質，受過良好教育，中國的教育是最能培訓出聽話的好學生的），而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學生通通都成了“萬金油”，哪里需要往哪里借用。這在中國也是不爭的事實。由于大量繁雜的工作，大學生疲于應付各類事務，能有多少精力（注意，我說的是精力，不是時間，精力比時間更寶貴）去準備考試。與其三年后考公務員，還不如一開始好好地安安靜靜地準備考試呢，成功把握更大！三是自主創(chuàng)業(yè)。這個真是搞笑的很，自主創(chuàng)業(yè)，哪里不能自主創(chuàng)業(yè)？非要等個到農村三年后再去自主創(chuàng)業(yè)，難道農村是創(chuàng)業(yè)的孵化器？還是農村出來的人更懂得創(chuàng)業(yè)？四是另行擇業(yè)。這個很清楚了，就是你卷鋪蓋走人吧！這個誰都懂，不再贅述。五是繼續(xù)深造學習。這個……也很跌很多人的眼睛。對于那些大學生來說，大部分是普

通家庭的，他們上完大學后，在如今高等教育高度產業(yè)化背景下的中國，估計其家庭也被耗空的差不多了。還讓他們去念書，雖說念書不是壞事，但念完呢？無非又是讓其就業(yè)進一步后延，完成政府維護社會穩(wěn)定的目的。問題是被拖延了，但能一直拖下去嗎？封建社會的弊政就是一代拖到下一代，循環(huán)往復，最終帝國大廈傾倒。社會主義的中國一直強調社會主義的優(yōu)越性，難道解決問題的思路和方法就不能也體現(xiàn)點優(yōu)越性？從上面的簡單分析可以看出，上述“五條出路”是不嚴肅的，是不負責的，是不完善的?？梢院敛豢蜌獾卣f，當初政策的制定就是倉促的。也無怪一些大學生村官自己也說，這個計劃和當初的“上山下鄉(xiāng)”是無區(qū)別的，雖然對農村多少有點作用，但無數(shù)青年的青春被耗費了，可惜了。同時，也凸顯了政府在解決這一問題上的無力和軟弱，反映了政府在制定政策上的大而無當和執(zhí)行過程中的不嚴謹不穩(wěn)妥，更從一定意義上造成大量社會資源和行政資源的浪費，不是科學發(fā)展的體現(xiàn)。

由此，筆者還有以下幾點思考，淺薄之處，敬請讀者朋友雅正。

一是謹防誘發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。大學生村官，宣傳時紅紅火火，被社會所高度期盼，聘期結束時，卻無力解決他們的出路。當初緩解就業(yè)壓力的初衷，現(xiàn)在不僅重新爆發(fā)，更有放大的趨勢。處理的不好，幾十萬的大學生村官必將是新一波影響社會穩(wěn)定的因子，而且由于其受過良好的教育，不容易被糊弄，處理起來就顯得更棘手。二是政策的朝令夕改導致政府公信力下降。2008年是全國大范圍選聘大學生到農村任職的第一年，當時的宣傳說以后參與公務員考試筆試加分。沒到聘期結束，中央的政策就修改為不加分了而是采用“單列計劃”形式，單列，就是單獨列出一些崗位單獨針對大學生村官進行考錄，這個貌似確實很不錯?？墒?，現(xiàn)實的情況是，各地的招考都是將以前就實行的“特崗教師”、“三支一扶”人員、志愿者等基層服務人員放在一起進行考試。這個情況在當初的合同中可是沒有的，算不算組織部門違約呢？不過，政府、組織部門是強勢一方，即便違約也只能怪大學生們倒霉了，簽了個有霸王條款的合同。何其不幸也！只是，這樣的政策，即便出自中央之手，也更改的如此快速，不知道會寒了多少大學生的心？！而由此導致的政府公信力的下降，其損失之大也是無法估量的。三是大學生村官們今后會如何看待政府，或者說他們如何對外界的變化作出反應？筆者妄自揣測，由于大學生受過良好的教育，他們斷然不會采取什么暴力血腥的行為，但正由于其良好的教育背景，其可能作出的行為本身將比暴力行為更可怕。這個世界上，可怕的并不是暴力，而是文化，是思想。如果大學生普遍不認可政府了，這個政府的處境是可怕的。從中國歷史上可以看出，每次改朝換代雖然是普通勞苦大眾在推波助瀾，但真正影響大局走勢的是士大夫，是知識階層。筆者擔憂的是，在今時今日，一群大學生為國家無私奉獻了多年，卻仍然不免被拋棄的可能。相反，各處曝光的“蘿卜招聘”、吃空餉等惡劣現(xiàn)象，又毫不客氣地將政府的公信力進一步摧殘。這樣的背景下，大學生們情何以堪？當然，這樣的現(xiàn)象不是主流，但大學生們就業(yè)的愿景是強烈的，是迫切的，不容政府不小心應對。筆者還妄自揣測下，在這樣的環(huán)境下，將來可能在中國誕生真正意義上的反對派——一群來自基層的知識分子，其知識背景和基層背景將具有同早期中國共產黨完全一樣的號召力。

四是大學生村官計劃是否會最終尾大不掉。隨著第一批大學生村官陸續(xù)到期，各地無力解決大量到期人員就業(yè)問題，其最終可能導致的社會問題將無法估量。對此，中央怎么看？各級地方政府又將如何面對？最終，這項初衷良好的計劃是否會尾大不掉，影響社會穩(wěn)定，甚至影響中國共產黨的執(zhí)政，都將是個難度很大的問題。雖然可能有些夸大吧，但也不是沒有一絲端倪。

（注：中國重慶地區(qū)實行的是聘期結束后經考核合格后全部轉為公務員身份，這在中國是個案，有其獨特性，但在大環(huán)境下筆者仍將其算為異類，不具有可比性，因而在文中未予討論。）

中國大陸 鏗鏘居士

《聯(lián)合早報網》

第四篇：大學生村官的困境與出路（范文模版）

大學生村官的困境與出路

引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策。?大學生村官計劃?自1999年在海南省局部試點實施以來，就受到了社會的普遍關注，2008年3月，中組部等有關部門決定，從2008年開始，將用5年時間招聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。如今，?大學生村官?已成為了新農村建設的一股重要力量，然而，?大學生村官?在服務新農村建設的同時，自身也面臨諸多的困境，本文正是基于這種情況探討?大學生村官?的出路問題。

一、“大學生村官”面臨的八大困境

（一）?大學生村官?面臨身份困境。我國《村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會的產生方式和候選人范圍，?村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?⑴。因此，大學生擔任的并不是真正意義上的村官，一般擔任村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務。?大學生村官?在法律上處于?非官、非農?的尷尬處境，加上現(xiàn)有的戶籍限制，直接導致了?大學生村官?身份的兩難：?大學生村官?既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或者事業(yè)單位人員編制，大多又不是村委會成員。這種身份上的兩難，非常不利于?大學生村官?作用的發(fā)揮，這種模糊的角色困境，是當前制約?大學生村官?計劃推行的一個很重要的因素。

（二）?大學生村官?面臨法律法規(guī)困境。有些地方將招聘的?大學生村官?直接任命為村黨支部副書記或支部委員顯然是與

當前法律相違背的，根據(jù)《中國共產黨章程》規(guī)定：?黨的基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生；支部委員會選出來的書記、副書記，應報上級黨組織批準?⑵。因此，這種通過招聘，而未經支部大會選舉就直接任用招聘來的大學生擔任村黨支部書記、副書記和支部委員的做法是不符合黨章規(guī)定的；與此同時，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規(guī)定，還有一些地方把招聘的?村官?確定為村民委員會干部候選人或直接任命為村干部的做法也是不符合有關規(guī)定的。

（三）?大學生村官?面臨專業(yè)和自身能力與農村真正需要的人才不相適應的困境。據(jù)中國農業(yè)大學2005年暑期社會實踐專門針對?大學生村官計劃?的追蹤調查顯示，大學生村干部具有農學背景知識的僅有4％，該調查指出，?大學生村官?知識背景遠離農村實際是一個不容忽視的問題，許多?大學生村官?只擁有一個大學生的光環(huán)，而缺乏農村工作的知識背景和農民迫切需要的實用技術，所以不能很快與農民溝通和建立感情；而村民到底需要什么樣的人才呢？?對河南平頂山?大學生村官計劃?的調查顯示，82％的村民認為當前農村工作的重點是發(fā)展經濟，36％的人認為要搞好學校教育，30％的認為要提高科技水平。然而，對大學生村官的調查發(fā)現(xiàn)，86％的大學生村干部認為組織文藝活動、活躍農村氣氛是重要的工作；這與農民群眾的要求并不一致。?⑶

（四）?大學生村官?面臨政策困境。中組部提出5年選派十萬村官，為我國未來的基層干部隊伍貯備人力，但中編辦卻又規(guī)定五年內不進人，又把這條路給堵了，中組部與中編委應該進行

綜合協(xié)調，不能不同部門出臺的政策在基層卻相互打架。同時，從目前各地所出臺的傾斜政策來看，?大學生村官計劃?無疑扮演著一個應急或緩沖的政策角色。政府允諾?大學生村官?日后可以優(yōu)先進入公務員系統(tǒng)，但面對當前已經人滿為患的行政系統(tǒng)，這無疑加劇了本已艱難進行中的行政人事制度改革的困難；對于優(yōu)惠政策的另一重要砝碼?研究生考試加分?，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了兩三年后畢業(yè)就業(yè)困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。

（五）?大學生村官?面臨工作難有作為困境。農村需要的是真正愿意扎根的干部，農民渴望的是真心帶領他們致富的領頭人，對于?見多識廣?的農村干部和村民們來說，早已對駐村、駐隊、掛職等概念有些麻木。而大學生村官?非官非農?的尷尬身份，使得這些涉世不深，經驗不足的大學生?助理?們，很難融入當?shù)丨h(huán)境，在當前環(huán)境下，大學生村官?只能干些輔助工作，沒有決策權，大事干不成，他們很尷尬。?究其緣由，如一位大學生村官所言，?我們這些所謂的‘村官’，并不是真正的干部，因為村干部都是村民選出來的，而我們不是村民選出來的，憑什么指手畫腳？?⑷同時，?目前?大學生村官?想進村‘兩委’是很困難的事情，因為不少村莊規(guī)定，村里‘兩委’委員必須同時滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個條件?。即使是本村村民，也同時擁有黨員身份，因為沒有廣泛的群眾基礎，大學生村官進入?兩委?也是比較困難的，這就注定了?大學生村官?始終難以進入村里的決策層；還有一些?大學生村官?經常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里?借調?出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

辦公室，更談不上為村里發(fā)展有什么作為了。

（六）?大學生村官?面臨后期管理困境。盡管在?大學生村官?管理上省、市兩級都確立了相應的管理體制，但一些地方經常性的專門聯(lián)絡機構依然沒有建立起來，有些地方聯(lián)絡機構雖然建立，但發(fā)揮作用不力。由此導致了日常管理中缺乏必要的經驗交流、心理溝通、考核激勵等，使?大學生村官?隊伍管理處于放任狀態(tài);同時，還有一些地方對幫扶措施落實不夠，甚至存在?有苗不愁長?心理，特別是對?大學生村官?的創(chuàng)業(yè)不能有效幫扶，在項目資金、政策優(yōu)惠等方面顧慮太多，未能有效調動?大學生村官?創(chuàng)業(yè)的積極性。

（七）?大學生村官?面臨相關措施不配套困境。盡管社會各界對于?大學生村官計劃?寄予了很高期望,但在操作層面依然出現(xiàn)了一些問題。比如全國最早推行?大學生村官計劃?的海南省,卻在這項計劃實施數(shù)年之后陷于進退兩難的尷尬境地,有的被強制轉為教師,有的被迫下海另謀出路。?四川省近10年間先后選派8600多名大學畢業(yè)生到農村工作,流失率也超過70%?⑸。由于受到地方財力制約,大學生村官的編制、待遇及安臵問題無法解決。有的?大學生村官?報酬太低,甚至吃飯問題都難以解決。如此勢必降低這一計劃對于大學生的吸引力,最終導致大學生村官嚴重流失。盡管北京這樣的大都市可以用數(shù)千元月薪、北京戶口、考研加分等政策增強大學生計劃的吸引力,但這對于中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)顯然不具有可操作性。

可以將?大學生村官?作為一種職業(yè)進行定位，實行政府?雇員制?，這樣做可以一舉多得，一是減輕了村里的經濟壓力，?大

學生村官?的工作福利待遇均由當?shù)卣Ц叮欢敲鞔_了政府和?大學生村官?之間的責權關系，便于對?大學生村官?服務期內的管理；三是給了?大學生村官?們對未來的穩(wěn)定預期，能夠安心工作；四是為?大學生村官?預設了?退出機制?，留下了?出口?，在服務期內為?大學生村官?辦理好各種應有的社會保險，當其服務期滿退出時可將保險轉走，與未來服務單位的社會保險實現(xiàn)對接；五是政府職員實行?雇員制?是各國通例，也是我國未來改革的方向，可以為我國政府機關大范圍推行?雇員制?提供經驗。但在目前的狀況下，城鄉(xiāng)差別還會長期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能一蹴而就，大學生村官有了更好的出路而離開農村，這是完全可以理解的。因此，在對?大學生村官?實行?雇員制?的基礎上，使農村成為?鐵打的營盤?，而使下鄉(xiāng)的大學生成為?流水的兵?，即采用動態(tài)管理辦法。

拓寬?大學生村官?扎根基層創(chuàng)業(yè)渠道，?多項幫扶?解決其后顧之憂?？梢詫?《村民委員會組織法》予以修改，給予經過黨委政府選聘的?大學生村官?和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學生在本村以合法的選民資格?⑻，也可探索諸如?榮譽村民?等機制，解決好大學生村官選舉身份問題，使其能夠參與村委會主任、副主任或支書兼主任的競爭；同時，應盡快讓大學生村官擔任?實?職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。既要本著年輕化的原則，在村?兩委?換屆時，動員大學生村官積極參與?兩推一選?、?公推直選?，盡快進入決策層；又要建立村干部正常退出機制，多騰出些位子，為?大學生村官?成長開辟?綠色通道?。同時，對任期內表現(xiàn)優(yōu)秀的?大學生村官?可以續(xù)聘。鼓勵?大學生村官?

自主創(chuàng)業(yè)，政府應推出優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、金融機構、科研機構及其他有關方面，建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設立大學生工作?村官?創(chuàng)業(yè)基金、舉辦農村建設論壇等，實現(xiàn)資金、信息、技術的順暢流通，支持?大學生村官?自主創(chuàng)業(yè)，為?大學生村官?在社會主義農村建設中建功立業(yè)拓展渠道。同時，充分落實各項優(yōu)惠政策，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設農村

第五篇：大學生村官工作總結及計劃(原創(chuàng))

工作總結及下一步工作計劃

三年來，在縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，在村領導和同事的指導下，我嚴格要求自己，全心全意為任職村發(fā)展服務，積極認真地做好本職工作，適應了任職村工作。日常工作中我嚴格執(zhí)行大學生村官的各項規(guī)章制度，為做好各項工作提供了有力保證。一是認真執(zhí)行請銷假制度。二是堅持每天做翔實的大學生村官工作日志。三是按時總結工作。每月、季、年都要對自己的工作進行總結。入村以來，本人對自己嚴格要求，堅守崗位、認真履行大學生村官的工作職責。

我深知，我的工作就是為群眾服務，為黨和政府分憂。融入群眾，用真心對待群眾就是為群眾服；服從黨委政府安排，辦好領導交代的工作就是為黨和政府分憂。既然選擇了這個工作，我就要腳踏實地。在來之前，我就做好了思想準備，積極面對困難。剛到村里工作之時，我缺乏實踐，不熟悉村情。為了盡快進入工作角色，我抓緊調查村情。鎮(zhèn)分管領導在百忙之中領我們入村，認識村兩委成員。村支書細致耐心介紹村里各方面情況。我又走訪村民和黨員干部，拜他們?yōu)閹熌軌蜃屛腋烊谌氘數(shù)兀瑸轫樌ぷ鲃?chuàng)造了條件。

在村里所從事的工作，從整理檔案、打掃辦公室衛(wèi)生開始，逐漸參與到遠程教育播放，幫扶農戶致富等各項工作。同時，積極為任職村發(fā)展提出自己的建議。三年的村官生涯讓我對任職村發(fā)展現(xiàn)狀、農民群眾的需求、矛盾等問題有了新的認識。在積極配合村干部處理這些問題的同時，和他們進行交流，向他們學習到了寶貴的經驗。

幫扶農戶科技致富工程、遠程教育播放、補充完善村級檔案等都是我工作的重點。投身到這些工作中,我才明白這些都是和農民利益是切身相關的，并不是虛的。所以，我要求自己要一絲不茍的完成這些工作。

由于任職村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，有這發(fā)展旅游接待業(yè)的天然優(yōu)勢，因此我利用自己的專業(yè)優(yōu)勢幫助村民發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村旅館等旅游接待項目。同時，為任職村發(fā)展規(guī)劃積極獻言獻策，制定工作計劃，和村兩委其他干部一起，制訂出適合我村發(fā)展的中期發(fā)展規(guī)劃。具體而言主要做了以下工作：1做好 2012 全村小麥農資綜合補貼面積核算和統(tǒng)計工作。

2、做好 2012全村新農合醫(yī)療保險參保村民的續(xù)保工作，統(tǒng)計好退保居民和新增參保居民的詳細信息并上報。

3、配合村書記做好我村商貿市場工作，整理臺賬資料。

4、配合村書記做好我村村莊整治工作，根據(jù)上級要求認真做好我村村莊整治工作臺賬資料。

5、協(xié)助村婦女主任做好全村育齡婦女的身份信息核查，及時更新計生平臺數(shù)據(jù)信息。

6、做好村委其他文字處理和臺賬工作。

2011年任職村調整后，我被分配至前村任村主任助理。到村后，我負責黨員遠程教育設備維護和管理使用工作。由于村委會缺少能熟練操作電腦人員。這些工作主要是每月進行四次的黨員干部群眾學習時我負責播放課件，有時也按照村里培訓需要下載一些農業(yè)實用技術視頻資料。日常工作中認真及時的參加村里的黨員大會和村民代表大會，認真聽取黨員、村民的意見和建議，并且做好記錄，了解村民的動態(tài)和想法。認真參加區(qū)委組織部舉辦地農村兩委干部培訓班，有效

地提高自己黨建理論業(yè)務水平。以建黨節(jié)為契機，組織好本村的老黨員體檢工作，開展了黨員義務服務活動一次，有效的體現(xiàn)了黨建在農村工作的作用。

參加環(huán)境綜合整治工作。這是我工作開始后所接受的以一個實體的工作。通過治理，任職村有了固定的垃圾堆放、處理點和配套垃圾處理設配，改變了以前臟、亂、差局面，整潔了村容；新樹立在道路兩旁的路燈為村民出行提供了很大的方便；村委辦公室的大院里的花池和樹壇經過整理變得非常漂亮，村委作為我村對外接待的窗口，得到了普遍好評。村委大院外簡單的空地也變成了現(xiàn)在健身廣場，各種健身器材齊全，為群眾娛樂鍛煉提供了一個好去處。路燈、公廁、綠化樹木、花池等設施的逐步健全使我村新農村示范村面貌更加的煥然一新。

“三鹿奶粉事件”“陳年餡”“瘦肉精”等食品安全事件發(fā)生后，鎮(zhèn)領導密切關注，召開了全鎮(zhèn)干部大會，要求全鎮(zhèn)包村干部和大學生村官入戶宣傳，提高農民群眾對食品安全的認識，學會辨別食品安全。我和其他包村同事在一周之內完成，通過散發(fā)宣傳單、大喇叭廣播等途徑完成了地毯式宣傳工作，確保了這次宣傳工作順利完成，使村民第一時間了解了有關信息和處理辦法。

合作醫(yī)療費、新農保保費和資料整理工作。村里安排我負責合作醫(yī)療費和新農保費的收繳，我提前進行準備，今年我村的合作醫(yī)療費和新農保收繳工作即將開始，通過前期準備，相信一定能夠完成上級交付的任務。積極做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新農合的工作。城鄉(xiāng)居民

醫(yī)療保險的辦理是我入村后的第一項比較系統(tǒng)的工作，通過廣泛宣傳，逐步使廣大村民了解該項政策的實惠處，并發(fā)動村組干部、黨員帶頭辦理來帶動廣大群眾，經過努力，我村城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險順利的完成了預定的目標。接著新農合的開展，主要是表格的重新登記和工業(yè)區(qū)資料整理工作。整理有關我村東部工業(yè)區(qū)建設資料，寫工作總結，協(xié)助村兩委制定工作計劃等。

一般性的日常工作。村委會衛(wèi)生、上傳下達、接待領導和村民，所有的文字資料的總結和整理等。

在做好村內工作的同時，我積極參與到鎮(zhèn)里安排的工作中。在做好村里工作的同時，積極參與到鎮(zhèn)里的工作中去。我所在的鎮(zhèn)是工業(yè)強鎮(zhèn)，所在的任職村是全鎮(zhèn)的先進村，所以的接待上級參觀的任務就比較多，在大家的共同努力下，我們圓滿地完成了歷次接待工作。

2011年是村兩委的換屆年，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，我們和其他同事一起，投入到換屆工作一線，有的到換屆現(xiàn)場工作，有的在鎮(zhèn)里準備換屆材料，我被分配到材料組，負責材料的分發(fā)收集和問題解答。忙忙碌碌一年的時間里，我積極參與到黨建辦公室的日常工作，在辦公室同事的熱心幫助下，這一年來改掉了粗心的毛病，領導安排的各項工作都能夠順利完成。積極籌備并參加選舉工作，當好選舉工作的勤務兵。剛到村上不久，村兩委換屆選舉工作開始了，每天都在為能順利召開選舉工作會議而忙碌。按照上級黨委的要求，在正式選舉日前有許多工作要做，比如要做好選民登記、選民資格的認定、選

民證的填寫以及各種公告的張貼，還有選舉前要做好票箱等等，很多涉及到選舉的工作要做，有時忙起來，甚至連飯都吃不上。經過全體村民的民主選舉，我村順利產生了村兩委成員。在跑流動票時，在群眾中普遍存在的一種觀點：村干部誰當都一樣，與自己關系不大。針對這一情況，我不怕麻煩，耐心為每一個選民講解換屆政策，保證每一張選票都是群眾民主的真實體現(xiàn)。及時將選舉結果公示出來，接受群眾的監(jiān)督，消除了群眾對村支部換屆選舉工作的不解和猜疑，同時也大大促進了村委會工作信息的公開性。

在日常工作中，除了有必要工作需要和村民溝通，我入戶和村民做面對面的交流和溝通的時間并不多，對于群眾的想法，只停留在熟悉的幾個村民和村干部之間。出現(xiàn)了群眾基本都認識我，而我只認識部分村民的問題，影響了工作的開展。以后工作中我會重視這個問題，加強同群眾的聯(lián)系，為順利開展工作打下基礎。

在農村要想順利開展工作必須掌握一定的的工作技巧和處理問題的方法，這點既重要也很必要。有時候你跑斷腿、磨破嘴地工作，確不如 “一頓飯”的效果好；你順情順理、好言好語的工作方式，不一定適合每個環(huán)境，保持威嚴有時也是好的解決方式。參加工作工作的第一年，我明白了處理事情不一定要按照常情常理，特事特辦，具體問題具體分析才能把問題解決。這方面的經驗還很欠缺，在日后工作我會多總結、多學習、多實踐。

農業(yè)知識急需補充。在工作中遇到了不能正確分辨農資、種子優(yōu)劣的尷尬問題，導致在與群眾的交流和溝通中遇到很大的障礙。缺乏

農業(yè)生產知識，就不上指導農業(yè)生產。所以，現(xiàn)在我計劃努力學習農業(yè)實用技術，了解農業(yè)生產的程序，為以后能幫助群眾發(fā)家致富奠定基礎。

參加續(xù)聘后，縣、鎮(zhèn)政府組織的各種培訓和學習活動使我受益良多。第一、堅定了我扎根農村的信念,激發(fā)了我服務農民的熱情;第二、提高了我的工作能力,傳授給我各種工作方法;第三、理論與實踐相結合,實現(xiàn)理論實踐雙發(fā)展。

除了各種培訓,我還著重加強了自學,學習主要集中在以下幾個方面: 認真學習《黨章》、學習十七大精神、學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論，學習“三個代表”重要思想，學習實踐科學發(fā)展觀，學習新形勢下農村產業(yè)結構調整的有關知識，堅持理論與實踐相結合，提高自身的理論水平。其次是抽時間學習農村政策法規(guī)，特別是對構建社會主義新農村和和諧農村相關政策法規(guī)的學習。學習這些知識在提高自己理論水平的同時，也為自己開展農村工作提供了理論依據(jù)。

2012年的總體工作計劃是：繼續(xù)協(xié)助村兩委及上級做好工作，當好村兩委主要負責人的參謀員，結合各任職村資源優(yōu)勢，幫助村兩委進一步理清發(fā)展思路，制定工作計劃，提出工作重點，完善工作措施，促進農民增收和集體經濟的發(fā)展壯大；二是要繼續(xù)加強學習，提升自己的工作能力。通過座談、實地走訪，進行村情民意調查報告撰寫。三是堅持自主創(chuàng)業(yè)，在接下來的兩年中，我將通通過自己的努力帶領身邊的群眾發(fā)家致富。從小處著手，穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免急功近利。

結合自身條件，2010年初，我投資兩萬元，在社區(qū)開辦了照相館，主要提供兒童攝影服務，兼營婚慶服務，白天在任職村上班，平時店里業(yè)務由家人打理，下班后再處理當天照片。創(chuàng)業(yè)我堅持三個原則，一，合法經營，二，回報社會，三，穩(wěn)步發(fā)展。由于經營得法，經過一年的努力，照相館當年就收回了投資。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。我的創(chuàng)業(yè)能夠取得一點成績，離不開群眾的支持，他們不光是我的顧客，他們還是我的父老鄉(xiāng)親，我應該回報他們。截止到目前，照相館共給孤老困殘群眾減免照相費用1000多元，受益者近百人。

“不經一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香”村官的工作任重而道遠，我們雖然只是普通的基層干部，但是既然選擇了這條路就要無怨無悔，踏踏實實一步一個腳印的走下去?；仡欉^去，我的工作取得了一些成績，有我個人的努力，但更是各級組織部門、各位領導、村委會集體關心、幫助的結果，是村民們大力支持的結果。我知道，我還存在很多缺點和不足，在以后的工作中，我會認真改正。農村基層工作沒有驚天動地的大事，都是些平凡的小事，我會把做好每件小事當成習慣，將個人理想和追求融入到新農村建設的大局中去，勇挑重擔、開拓創(chuàng)新、扎實工作，在新農村建設第一線歷練人生，在新的起點上揚帆遠航，在廣闊天地里施展才華，在勞動中學習知識，在淳樸的生活中收獲感動。