第一篇：××城市夜景規(guī)劃編制說(shuō)明

關(guān)于《××市城市夜景規(guī)劃》的編制說(shuō)明

一、規(guī)劃編制背景

××市作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，其中心城區(qū)南臨西江，北靠高聳綿延的北嶺山，城區(qū)內(nèi)多處景點(diǎn)和片區(qū)極具歷史文化特色，由北向南形成了“山湖城江”的獨(dú)特景觀序列，是××市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平最高、人口最密集的區(qū)域。為指導(dǎo)××市中心城區(qū)夜景的有序建設(shè)，提高城市夜景環(huán)境質(zhì)量，豐富市民生活，促成了本次××市城市夜景規(guī)劃的編制。

二、規(guī)劃編制目的通過(guò)本次的夜景照明規(guī)劃，重塑和再現(xiàn)夜間××自然景觀和人文景觀，體現(xiàn)山水城市的特點(diǎn)以及風(fēng)景旅游城市、歷史文化名城的特征，突出××夜景照明的地域性，強(qiáng)調(diào)照明的綜合環(huán)境效果，為市民和游客創(chuàng)造視覺(jué)舒適、高效、節(jié)能、環(huán)保，以及富于魅力和特色的城市夜景觀。

通過(guò)本次夜景規(guī)劃的編制，形成××市中心城區(qū)夜間照明的整體布局，同時(shí)結(jié)合一江兩岸景觀，與高要城區(qū)夜景觀相協(xié)調(diào)，并促進(jìn)低碳環(huán)保高效照明科技的運(yùn)用。

通過(guò)夜景總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃，在滿足夜間視覺(jué)定向和視看需求的基礎(chǔ)上，組織夜景的空間與時(shí)間構(gòu)架，創(chuàng)造夜景環(huán)境與現(xiàn)代生活和諧共存的機(jī)會(huì)，整合山湖城江的夜景景觀序列，遵循低碳節(jié)能、高效管理的原則，為今后的夜景規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)。

三、規(guī)劃編制過(guò)程

2010年12月底，我局對(duì)《××市城市夜景規(guī)劃》進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2011年1月下旬，通過(guò)法定的評(píng)標(biāo)程序確定某某建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司承擔(dān)《××市城市夜景規(guī)劃》的規(guī)劃編制任務(wù)。

2011年3月8日，在××市規(guī)劃局組織召開(kāi)××市夜景照明規(guī)劃工作座談會(huì)，項(xiàng)目正式展開(kāi)。隨后的20天時(shí)間內(nèi)，編制單位以現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、部

門(mén)走訪座談等多種方式深入了解××市的現(xiàn)狀建設(shè)、市民需求、各部門(mén)的建議、設(shè)想。

2011年5月初形成初步方案。為擴(kuò)大規(guī)劃的公眾參與度，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，2011年5月至9月期間，我局多次組織召開(kāi)方案匯報(bào)會(huì)，廣泛征求市政府、各區(qū)政府及各局單位的意見(jiàn)。隨后，規(guī)劃編制單位根據(jù)各方反饋意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了修改完善。編制單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善后，形成本次專(zhuān)家評(píng)審稿。

四、本次規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題

本次規(guī)劃在《××市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的框架下，根據(jù)規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，重點(diǎn)解決以下幾大問(wèn)題：

1.確立××夜景觀照明體系: 本次規(guī)劃以上層次規(guī)劃及××的人文、地域特色為基礎(chǔ)，從亮度、光色、動(dòng)態(tài)照明、光污染控制等方面建立××的規(guī)劃體系，以科學(xué)的照明數(shù)量與質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi)控制不同的屬性區(qū)域。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的照明規(guī)劃，填補(bǔ)了××無(wú)夜景照明規(guī)劃的空白，使××的夜空得以適度的控制與發(fā)展，并為后續(xù)的照明規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.具有指導(dǎo)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與導(dǎo)則的編制：分專(zhuān)項(xiàng)編制建筑、道路、景觀、廣告標(biāo)識(shí)照明規(guī)劃并制定專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則，針對(duì)××的實(shí)際進(jìn)行有的放矢的控制與指導(dǎo)，使規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃審批中有據(jù)可依。通過(guò)建筑照明設(shè)定的立體化指標(biāo)，在以后進(jìn)行建筑夜景照明設(shè)計(jì)及實(shí)施的過(guò)程中，可以便捷找到規(guī)劃上的有效依據(jù)，指導(dǎo)建筑照明的設(shè)計(jì)，并使規(guī)劃切實(shí)得以實(shí)施。

3．城市夜景觀形象整合與提升：通過(guò)星湖、一江兩岸、天寧路、星湖大道、信安路、城市出入口等重要節(jié)點(diǎn)的具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，勾勒出××城市夜景觀的形象，并對(duì)現(xiàn)狀夜景進(jìn)行整合與提升，塑造××作為現(xiàn)代化大城市、風(fēng)景旅游城市以及歷史文化名城的獨(dú)特夜景。

4．近期實(shí)施及建議：為增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，本次規(guī)劃明確了近期的工作內(nèi)容以重點(diǎn)地區(qū)的整治和局部更新為主，初步形成城市夜景形象；端州區(qū)近期主要夜景亮化區(qū)域：主要城區(qū)道路及建筑的亮化提升、城東新城中心、龜頂新城中心、北嶺山度假區(qū)二區(qū)；鼎湖區(qū)近期主要夜景亮化區(qū)域：民樂(lè)橋片區(qū)、觀硯大道片區(qū)、××新港。

5．環(huán)保低碳節(jié)能的規(guī)劃理念：在滿足夜景塑造的前提下，堅(jiān)持節(jié)能方向，統(tǒng)一制定整體照明控制措施與環(huán)保節(jié)能計(jì)劃，注重生態(tài)效益，避免當(dāng)前城市夜景中經(jīng)常存在的光污染、能源浪費(fèi)、擾民等負(fù)面效應(yīng)。劃定城市生態(tài)環(huán)保區(qū)域，保護(hù)××夜間的生態(tài)環(huán)境。

6.注重規(guī)劃的可控性，可實(shí)施性，為規(guī)劃部門(mén)提供審批監(jiān)督依據(jù)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，體現(xiàn)××山水城湖的景觀特色，用燈光提高市民生活質(zhì)量。

第二篇：城市夜景照明規(guī)劃及管理

城市夜景照明規(guī)劃及管理

城市夜景照明規(guī)劃包括總體規(guī)劃和具體(詳細(xì))規(guī)劃兩個(gè)方面。

城市夜景照明總體規(guī)劃是指根據(jù)一個(gè)城市(地區(qū))的總體規(guī)劃以及自然地理環(huán)境、歷史人文資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照城市各種相應(yīng)功能的分區(qū)，以藝術(shù)表現(xiàn)手段對(duì)城市夜景照明進(jìn)行的總體把握和設(shè)計(jì)。

城市夜景照明具體規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)，是指按照一個(gè)城市(地區(qū))夜景照明總體規(guī)劃的要求，依據(jù)夜景照明有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)城市特定的局部范圍或區(qū)域載體，運(yùn)用夜景照明的藝術(shù)手段反映其特征、并作為夜景照明工程實(shí)施依據(jù)的具體設(shè)計(jì)。

(一)城市夜景照明規(guī)劃

1、城市夜景照明總體規(guī)劃內(nèi)容

(1)指導(dǎo)思想。要樹(shù)立以人為本、全心全意為城市居民服務(wù)的觀念,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城市夜景照明健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)規(guī)劃依據(jù)。要以城市總體規(guī)劃作為依據(jù)，與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(3)基本原則

①定位準(zhǔn)確，反映特征。要準(zhǔn)確反映城市政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和人文景觀的內(nèi)涵，表現(xiàn)城市自然格局和建筑風(fēng)貌的形象特征。如北京，要把保持古都?xì)v史文化傳統(tǒng)和整體格局、體現(xiàn)民族特色與時(shí)代精神融為一體；而上海、廣州、深圳等則是中西方文化的融匯之地，要反映大都市的繁華和現(xiàn)代化的氣息。

②突出重點(diǎn),提高品位。要有重點(diǎn)、有個(gè)性，有利于提高夜景照明的文化藝術(shù)品位。抓住城市的各種主要特征進(jìn)行規(guī)劃，避免雜亂無(wú)章和畫(huà)蛇添足的現(xiàn)象。

③以人為本，和諧統(tǒng)一。要按照以人為本的原則，既適應(yīng)旅游事業(yè)的發(fā)展，又要充分考慮本地市民的素質(zhì)和欣賞習(xí)俗，同時(shí)，還要考慮照度與色彩、白天與晚上景觀的協(xié)調(diào)。

④綠色照明，節(jié)能環(huán)保。要按照“綠色照明”的理念，采用技術(shù)含量較高的新型高效節(jié)能照明電器和多種照明方式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)環(huán)境的目的。

⑤體現(xiàn)功能，實(shí)行四同。要按照城市夜景照明范圍、對(duì)象不同功能和性質(zhì)的分類(lèi)(如公共廣場(chǎng)、道路、建筑、園林綠化、景觀雕塑、橋梁、水景等等)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)生符合各種功能特征的總體效果。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目要與夜景照明同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。

(4)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

城市夜景照明總體規(guī)劃的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括城市夜景照明照度和色彩的總體分布，重要景觀(點(diǎn))、軸線(線)和區(qū)域(面)夜景照明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等等。

(5)措施保證

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，確定近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景期城市夜景照明的目標(biāo)，提出完善管理體制、建立健全法規(guī)和規(guī)章制度、制定相關(guān)政策等實(shí)施規(guī)劃的保證措施。

2、城市夜景照明具體規(guī)劃內(nèi)容

城市夜景照明具體規(guī)劃是城市夜景照明總體規(guī)劃的深化和細(xì)化，主要包括城市道路、公共廣場(chǎng)、建筑物、商業(yè)街、園林綠化、景觀雕塑、橋梁水景等具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，內(nèi)容有方案的文字說(shuō)明，夜景照明效果圖、采用的照明方式和選用的光源、燈具等電器產(chǎn)品、夜景照明工程的投資規(guī)模等，對(duì)夜景照明工程的實(shí)施提出節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全的措施保證。

(1)城市道路

首先要根據(jù)道路狀況，選擇布燈方式，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算照度標(biāo)準(zhǔn)，在保證道路功能照明的前提下，選擇造型優(yōu)美、色彩明快的燈型、光源和燈具。

(2)公共廣場(chǎng)

公共廣場(chǎng)的夜景照明非但要考慮廣場(chǎng)本身，還要結(jié)合廣場(chǎng)周?chē)缆?、建筑、景觀和綠化的特點(diǎn)，選用造型優(yōu)美、照度適中、色彩宜人的照明電器產(chǎn)品，使燈光亮暗區(qū)域?qū)Ρ冗m當(dāng)、自然和諧，避免和減少眩光或溢散光對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的光污染，營(yíng)造優(yōu)美、舒適、亮麗的夜景環(huán)境。

(3)建筑物

建筑物的夜景照明主要是指立面照明。按照建筑物的不同特征(如紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、仿古園林建筑、歐式景觀建筑等)，采用適宜的照明光源和電器，以適當(dāng)?shù)恼斩群蜕?，分別選擇泛光照明、輪廓照明和內(nèi)透光照明的方式，反映建筑各自的材料性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特征、時(shí)代風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地方特色。

(4)商業(yè)街

商業(yè)街(步行街)的夜景照明要體現(xiàn)繁華、熱鬧的景象，拉動(dòng)晚間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激旅游和消費(fèi)。沿街店面夜景照明的形式、色彩和規(guī)格要協(xié)調(diào)、自然，商業(yè)廣告、標(biāo)志、門(mén)頭字號(hào)的設(shè)置要考慮綜合效果，使白天的廣告圖案文字和晚上的夜景照明都成為美景，形成高低錯(cuò)落、動(dòng)靜結(jié)合、霓虹變幻、賞心悅目的夜景照明效果。

(5)園林綠化

公園、景區(qū)(點(diǎn))的園林、綠化等場(chǎng)所風(fēng)光秀麗，景色宜人，白天是人們觀賞休閑的好去處，晚上是夜景照明的良好載體。要按照這些場(chǎng)所的硬質(zhì)景觀(小品、裝飾、石景、柱廊等)和軟質(zhì)景觀(樹(shù)木、花叢、綠地、植被等)的不同特點(diǎn)、布局以及環(huán)境條件，采用地埋燈、草坪燈、庭園燈、景觀燈等適當(dāng)光源，以不同色彩和遠(yuǎn)近明暗的對(duì)比，映襯園林綠化的不同特色。

(6)景觀雕塑

景觀雕塑的夜景照明要突出重點(diǎn)和關(guān)鍵部位，光源和燈具安裝的位置、角度要合理,既要避免景觀雕塑各部位不適當(dāng)?shù)拿靼祵?duì)比，影響夜景照明效果,又要防止眩光等光污染的現(xiàn)象,影響人們的觀賞和休閑。(7)橋梁

橋梁是夜景照明的良好載體。結(jié)合橋梁不同的造型、河道或湖泊等水面的倒影，可以營(yíng)造或壯觀、或典雅、或繁華、或幽靜的夜景照明效果。需要注意的，一要考慮橋梁的交通功能，避免影響車(chē)輛和行人的眩光產(chǎn)生；二要考慮橋梁的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分反映其特征。

(8)水景的夜景照明，是指綜合運(yùn)用聲、光、電的技術(shù)，對(duì)噴泉、瀑布、江河、湖泊等水面進(jìn)行藝術(shù)渲染而形成的夜間水景效果。水景和夜景照明有機(jī)結(jié)合，加上音樂(lè)效果，使市民群眾體驗(yàn)心曠神怡、賞心悅目的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)享受。

3、城市夜景照明標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

建議國(guó)家盡快制定城市夜景照明規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、夜景照明設(shè)施設(shè)置規(guī)范、控制光污染以及節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，以便引導(dǎo)城市夜景照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。

(二)城市夜景照明工程建設(shè)

城市夜景照明工程建設(shè)是貫徹城市夜景照明總體規(guī)劃意圖，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上對(duì)城市夜景照明實(shí)現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)造的過(guò)程。在城市夜景照明工程建設(shè)管理中，突出要抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、夜景照明施工企業(yè)的資質(zhì)管理

建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》(建城[2004]204號(hào)文件)明確提出“要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城市照明工程的市場(chǎng)管理，城市照明單項(xiàng)工程要嚴(yán)格執(zhí)行城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)管理制度，嚴(yán)禁無(wú)證承包?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，這一規(guī)定對(duì)于規(guī)范城市照明建設(shè)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，保證城市夜景照明工程質(zhì)量具有十分重要的意義。然而目前全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的夜景照明工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的管理規(guī)范，這是一個(gè)非常普遍的、突出的矛盾。實(shí)際上，道路照明與景觀照明雖然同為“照明”，但實(shí)際差異很大，相對(duì)于道路照明來(lái)說(shuō)，城市夜景照明涉及范圍較廣，技術(shù)要求較高。因此，更需要盡快制定和完善符合我國(guó)實(shí)際的夜景照明工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(如夜景照明工程施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、霓虹燈安裝施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等)，對(duì)從事城市夜景照明工程施工企業(yè)的資金、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員提出相應(yīng)的要求和規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行管理和規(guī)范。這樣，既保證合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和城市夜景照明工程的質(zhì)量，又從源頭上遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

2、城市夜景照明工程的竣工驗(yàn)收

城市夜景照明工程竣工以后，管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市夜景照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)和具體方案的要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，組織專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的內(nèi)容包括工程的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、工期、效果和造價(jià)等等。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定和要求，存在質(zhì)量、安全等問(wèn)題隱患的夜景照明工程，應(yīng)依法責(zé)令施工單位限期整改，以確保夜景照明工程質(zhì)量，發(fā)揮城市夜景照明應(yīng)有的功能效益。

(三)城市夜景照明日常管理

“三分建設(shè)，七分管理”。對(duì)城市夜景照明進(jìn)行科學(xué)有效的日常管理，是擺在城市夜景照明管理工作者面前一個(gè)新的課題。

1、法制化管理

首要的問(wèn)題是要建立健全城市夜景照明法規(guī)、規(guī)章和制度，做到依法行政和依法管理。要依法組織夜景照明建設(shè)，依法治理建設(shè)中的光污染，依法規(guī)范夜景照明建設(shè)市場(chǎng),依法保障夜景照明設(shè)施的正常運(yùn)行,依法打擊盜竊和惡意破壞城市夜景照明設(shè)施的行為,依法處罰違反夜景照明管理法規(guī)和規(guī)章的各種行為。

2、科學(xué)化管理

根據(jù)夜景照明功能性質(zhì)的不同以及節(jié)假日和重大活動(dòng)的需要，科學(xué)地確定夜景照明設(shè)施的開(kāi)關(guān)燈時(shí)間。要按照照明光源(主要是氣體放電光源)的光衰規(guī)律，對(duì)不能正常發(fā)揮光效的電光源產(chǎn)品，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期，及時(shí)更換，同時(shí)，對(duì)能耗高、光效低、質(zhì)量差和損壞、殘缺的照明電器要及時(shí)維修，保證夜景照明設(shè)施的正常運(yùn)行。

3.現(xiàn)代化管理

集中自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)夜景照明現(xiàn)代化管理的主要手段之一。城市夜景照明集中自動(dòng)監(jiān)控一般有兩種形式：一種是自建電臺(tái)的無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)，另一種是利用通訊基站的公共網(wǎng)絡(luò)組成的無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)。后一種形式是隨著手機(jī)短信業(yè)務(wù)的開(kāi)通和專(zhuān)用短信發(fā)射器的出現(xiàn)而發(fā)展起來(lái)的，比起前一種形式，因其通訊的可靠性較高、覆蓋范圍較廣而被較多采用。

? 全面推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)

(2008年7月)摘要：本文回顧了我國(guó)城市照明管理法制化建設(shè)的情況，論述了城市照明管理法制化建設(shè)的主要內(nèi)容，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度闡述了徐州市城市照明管理規(guī)章制定的情況，對(duì)推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)進(jìn)行了研究和探討。

關(guān)鍵詞：城市照明·管理·法制·建設(shè)

1.城市照明管理法制化建設(shè)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市照明得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。自上世紀(jì)九十年代初期開(kāi)始，我國(guó)的城市照明管理法制化建設(shè)逐步提上議事日程。1992年11月，建設(shè)部以第21號(hào)令的形式頒布了《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，作為我國(guó)城市道路照明設(shè)施管理的法規(guī)依據(jù)；九十年代中期，一些較早起步開(kāi)展夜景照明建設(shè)的城市相繼出臺(tái)了一些“霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定；九十年代末之后，隨著城市照明管理實(shí)踐的發(fā)展，各直轄市、省會(huì)和大中城市開(kāi)始逐步重視城市照明管理法制化建設(shè)工作，分別以不同形式，頒發(fā)了城市照明管理的規(guī)章、規(guī)定，以規(guī)范城市照明管理。

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是國(guó)家《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院和建設(shè)部相繼出臺(tái)了一系列文件，對(duì)城市照明管理法制化建設(shè)進(jìn)一步提出了明確要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排工作的重要性，將綠色照明列為我國(guó)的十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一，要求健全相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》（建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委[2004]204號(hào)）明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”，依法對(duì)城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理；《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》（建辦城[2006]48號(hào)）更是將“加強(qiáng)法制建設(shè)，理順管理體制”列為七個(gè)工作重點(diǎn)的第一位，把“健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理機(jī)制”作為六項(xiàng)保障措施的第一項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院和建設(shè)部的要求，全國(guó)許多城市進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政、依法管理的意識(shí)，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度。如江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)了相關(guān)的貫徹文件，南京、無(wú)錫、徐州、蘇州等城市對(duì)原有的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理、修改或重新制定、完善，促進(jìn)了城市照明管理法制化建設(shè)的進(jìn)程。十多年來(lái)，城市照明管理法制化建設(shè)的水平不斷提高。但是從總體上說(shuō)，這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然滯后。直至目前，除了建設(shè)部較早頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》（1992年11月頒布，2001年9月修改）之外，國(guó)家還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也有待健全和完善；二是發(fā)展不平衡。各城市由于沒(méi)有這樣一個(gè)全國(guó)性的上位法規(guī)、規(guī)章或制度的依據(jù)，在制定、實(shí)施各自的城市照明管理規(guī)定時(shí)極不統(tǒng)一，只能各自為政，沒(méi)有立法權(quán)的中小城市更是無(wú)所適從，難以開(kāi)展工作，更有一些城市尚未將城市照明管理法制化建設(shè)的工作提上議事日程；三是城市照明的宏觀指導(dǎo)不夠有力，監(jiān)管制度不夠健全，建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，低效率、高能耗、光污染等問(wèn)題未能從根本上得到解決，全社會(huì)節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.城市照明管理法制化建設(shè)的必要性 2.1城市照明管理的概念

城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱(chēng)，主要是指城市范圍內(nèi)的道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地和建筑物等的功能照明與夜間景觀照明。城市照明管理是運(yùn)用法制化、科學(xué)化的手段，對(duì)城市照明的總體規(guī)劃、建設(shè)和日常維護(hù)管理的全過(guò)程進(jìn)行組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的全面管理的活動(dòng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2.2城市照明管理的意義

城市照明具有多方面的功能效益。加強(qiáng)城市照明管理工作，不僅可以美化城市，展示現(xiàn)代化城市的形象，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，改善人居環(huán)境，而且可以通過(guò)改善投資環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，甚至在城市的交通、治安等方面帶來(lái)相關(guān)效益，因此具有深遠(yuǎn)的社會(huì)影響和重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。

2.2.1加快城市設(shè)施建設(shè)，提高城市文明水平

加強(qiáng)城市照明管理，可以重塑現(xiàn)代化城市的夜間形象，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市容貌，提高城市的文化品位和文明水平。

2.2.2促進(jìn)節(jié)約能源工作，優(yōu)化市民生活環(huán)境

城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的生活。加強(qiáng)城市照明管理，提倡綠色照明，對(duì)于節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)，提高城市照明質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，具有十分重要的意義。

2.2.3加強(qiáng)城市照明管理，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)城市照明管理，可以改善城市投資環(huán)境，提升城市形象，活躍和繁榮城市經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，帶動(dòng)商業(yè)、旅游、文化、餐飲、廣告、照明等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化、經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，使商家增強(qiáng)投資、經(jīng)商、辦企業(yè)的信心，加快城市化建設(shè)發(fā)展的步伐。

城市照明管理是政府的職能，是以人為本、踐行“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)公共利益的需要，是充分發(fā)揮城市照明功能效益的保證，其積極作用是顯而易見(jiàn)的。

2.3城市照明管理法制化建設(shè)的必要性 2.3.1是貫徹國(guó)家政策的要求

國(guó)家和建設(shè)部出臺(tái)的一系列文件，指出了城市照明管理法制化建設(shè)的重要性和必要性，并提出了明確要求。加強(qiáng)城市照明管理法制化建設(shè)，制定和完善城市照明管理法規(guī)或規(guī)章，對(duì)貫徹國(guó)家政策文件要求、加強(qiáng)城市照明管理工作，是十分必要的。

2.3.2是履行工作職責(zé)的需要

對(duì)我國(guó)許多城市照明主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，城市照明管理法制化建設(shè)存在一些亟待解決的問(wèn)題。

首先，城市照明法規(guī)或規(guī)章不夠完善。城市照明包括功能照明和景觀照明，由于建設(shè)部的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》出臺(tái)較早，其中不包括景觀照明管理的內(nèi)容。許多城市的城市照明規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)沒(méi)有法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，城市照明主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)難以開(kāi)展工作，亟需出臺(tái)符合當(dāng)前城市照明管理工作需要的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章。其次，城市照明管理體制不夠統(tǒng)一。從主管部門(mén)來(lái)看，各地城市照明工作分別屬于市政、規(guī)劃、建設(shè)、市容、電力等不同的部門(mén)主管；從機(jī)構(gòu)編制上來(lái)看，有行政編制、事業(yè)編制；在事業(yè)編制的管理機(jī)構(gòu)中，又分為財(cái)政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位；從管理機(jī)制上來(lái)看，有的是宏觀管理，兩級(jí)政府分級(jí)實(shí)施，有的是直接管理，統(tǒng)一實(shí)施。不同的管理機(jī)構(gòu)有著不同的上級(jí)主管部門(mén)，工作開(kāi)展之中難以協(xié)調(diào)一致。

第三，城市照明管理職責(zé)不夠清晰。一些城市的城市照明管理工作存在有機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)職能、有職能無(wú)人履行的現(xiàn)象。有些城市照明主管部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)來(lái)履行職能，而一些具有執(zhí)法管理職能的部門(mén)，由于沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理技術(shù)人員，基本上沒(méi)有開(kāi)展城市照明管理工作。形成管理上的“真空”和“斷層”。

此外，是市場(chǎng)監(jiān)管制度不夠健全。對(duì)于涉及到規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)方面的城市照明系統(tǒng)，卻沒(méi)有一個(gè)健全的、完善的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的監(jiān)管制度，從目前城市照明（尤其是景觀照明）建設(shè)的運(yùn)作模式來(lái)看，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理相互脫節(jié)。非專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)后，就把管理交出去，但往往是沒(méi)有執(zhí)行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的驗(yàn)收、沒(méi)有落實(shí)維護(hù)管理和運(yùn)行費(fèi)用等等，使建好的照明設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，造成較大浪費(fèi)。因此，為使城市照明主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行工作職責(zé)，必須加強(qiáng)城市照明管理的法制化建設(shè)。

2.3.3是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的保證

由于城市照明管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)管制度不夠健全，建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，城市照明建設(shè)中在體制、價(jià)格、質(zhì)量等方面存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的因素，低效率、高能耗、光污染等問(wèn)題和以次充好、偷工減料、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、粗制濫造的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響城市照明工程質(zhì)量，造成極大浪費(fèi)，甚至留下嚴(yán)重的安全隱患，制約了城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)城市照明管理法制化建設(shè)，堅(jiān)持依法管理，既可保證合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和城市照明工程的質(zhì)量，又能從源頭上遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，從而規(guī)范城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。

3.城市照明管理法制化建設(shè)的要點(diǎn) 3.1完善城市照明管理法規(guī)

城市照明管理法規(guī)、規(guī)章是對(duì)城市照明活動(dòng)依法行政、依法管理的依據(jù)，是實(shí)施城市綠色照明工程的保證。由于城市照明是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工程，城市照明管理是一個(gè)廣義的概念，因而城市照明管理法規(guī)、規(guī)章也應(yīng)涉及到城市照明管理活動(dòng)的各個(gè)方面。

上文講到，1992年建設(shè)部頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》和九十年代中期一些城市出臺(tái)的 “霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定，對(duì)當(dāng)時(shí)的城市照明建設(shè)曾經(jīng)起到了積極作用，但是由于當(dāng)時(shí)條件的限制，還存在一些問(wèn)題：

一、從法律效力的角度來(lái)看，原有文件多為規(guī)范性文件，而不是法規(guī)或規(guī)章，其法律效力較低；

二、隨著我國(guó)法制化建設(shè)的發(fā)展，原有文件已經(jīng)不符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，特別是國(guó)家《行政許可法》和《行政處罰法》等上位法頒布之后，原有文件的相關(guān)內(nèi)容大多與之相悖；

三、原有文件內(nèi)容不全面，僅包含或功能照明或景觀照明單方面的內(nèi)容，不適應(yīng)目前城市照明管理的要求；

四、近年來(lái)城市照明新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排、綠色照明的要求愈加重視，而原文件中對(duì)此很少反映或沒(méi)有反映，不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求和信息社會(huì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，非常必要修改完善。同時(shí)，還應(yīng)完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料、驗(yàn)收、安全等方面的監(jiān)管措施，修改出臺(tái)設(shè)計(jì)施工養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，完善配套實(shí)施細(xì)則。

3.2健全城市照明管理體制

由于完善城市照明管理體制是城市照明管理的一個(gè)新課題、新范疇，同時(shí)，由于這一管理屬于邊緣性學(xué)科，各地在城市照明發(fā)展中還在不斷探索，因此，其管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制各不相同。

3.2.1城市照明管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng) 全國(guó)各地的城市照明管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不一，以功能照明為主要管理內(nèi)容的機(jī)構(gòu)多以“路燈管理處”為名。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委[2004]204號(hào)文件頒布之后，根據(jù)文件精神，有些機(jī)構(gòu)名稱(chēng)改為“城市照明管理處”或“公共照明管理處”等等；景觀照明管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)較為混亂，有“燈光建設(shè)管理辦”、“亮化辦”、“燈光環(huán)境管理中心”、“霓虹燈管理處”、“夜景燈飾管理處”、“夜景照明管理處”、“景觀照明管理處”等等。

3.2.2城市照明管理體制模式

目前我國(guó)城市照明管理體制不夠統(tǒng)一，總的來(lái)看主要有兩種模式，一種是由城市照明主管部門(mén)統(tǒng)一對(duì)城市照明（包括功能照明和景觀照明）扎口管理，一種是各相關(guān)職能部門(mén)（如規(guī)劃、市政、建設(shè)、市容、園林、公安、工商、電力等）分別對(duì)功能照明和景觀照明進(jìn)行管理。

從明確責(zé)任、提高效率的角度來(lái)講，第一種管理模式更為先進(jìn)，更為成熟，機(jī)構(gòu)運(yùn)作也更為合理、更為有效；第二種管理模式由于一般缺少專(zhuān)職的管理和技術(shù)人員，政出多門(mén)，在具體的工作過(guò)程中，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)比較困難，在長(zhǎng)效的日常管理方面也存在不少問(wèn)題。

3.2.3依法完善照明管理體制

建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》和《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》都明確提出：“進(jìn)一步理順完善管理體制，積極將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，集中行使管理職能”。

城市照明管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列入政府部門(mén)系列，使政府的這一經(jīng)常性工作得以機(jī)構(gòu)、資金、法規(guī)上的保證。如果是事業(yè)編制的管理機(jī)構(gòu)，則應(yīng)為財(cái)政全額撥款的單位，并由政府或法規(guī)委托、授權(quán)給管理機(jī)構(gòu)，使之履行相應(yīng)的職責(zé)。而自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有開(kāi)展管理活動(dòng)所必須的法規(guī)、政策的依據(jù)，沒(méi)有財(cái)政資金的支持，管理活動(dòng)難以開(kāi)展，職責(zé)難以履行，因此政府的這一工作也難以為繼。

3.3編制城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定了城市照明發(fā)展的目標(biāo)和主題，規(guī)定了城市照明建設(shè)和管理的基本原則，是城市照明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。

編制城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基本原則主要有：準(zhǔn)確定位，反映特征；突出重點(diǎn)，提高品位；以人為本，和諧統(tǒng)一；綠色照明，節(jié)能環(huán)保；機(jī)構(gòu)保證，政策落實(shí)。

城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)由城市照明行政主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其他如規(guī)劃、建設(shè)、園林、市容、交通、水利、電力、房管等相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)按照各自職責(zé)給予配合，市財(cái)政部門(mén)要列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃編制工作，確保此項(xiàng)工作順利完成。以上工作的開(kāi)展，都應(yīng)在政府的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行。

3.4加強(qiáng)城市照明行業(yè)管理 要結(jié)合城市照明社會(huì)公益性和無(wú)償性的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城市照明行業(yè)管理；積極推進(jìn)改革，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采用高效節(jié)能的照明電器產(chǎn)品、先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代照明技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的照明系統(tǒng)，統(tǒng)籌道路照明和景觀照明，整合資源，節(jié)約資源，充分發(fā)揮政府資金的功效；落實(shí)節(jié)能和環(huán)保的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，使城市照明規(guī)劃設(shè)計(jì)更專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)品選用更合理、建設(shè)施工更規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)控更科學(xué)，促進(jìn)城市照明行業(yè)健康發(fā)展。

3.5建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制

城市照明行政主管部門(mén)及所屬專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)，建立完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，使各參與主體（如市政、規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、電力甚至工商、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)）在規(guī)劃立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、驗(yàn)收檢測(cè)、器材選用等各環(huán)節(jié)中科學(xué)運(yùn)作，協(xié)調(diào)配合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、協(xié)同管理。

4.城市照明管理法制化建設(shè)的實(shí)踐

筆者所在的徐州市是較早出臺(tái)城市照明管理規(guī)章的城市之一。1995年，出臺(tái)了《徐州市霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定》，1998，出臺(tái)了《徐州市夜景燈飾管理辦法》。國(guó)家的《行政許可法》和《行政處罰法》頒布后，以上規(guī)定和規(guī)章由于不再適應(yīng)新形勢(shì)下的城市照明管理工作，相繼被廢止。2007年，《徐州市城市照明管理辦法》列入徐州市當(dāng)年的規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目，并成立了由市政府法制辦、市城市照明行政主管部門(mén)和市照明專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加的《徐州市城市照明管理辦法》起草小組。受市政府法制辦和城市照明行政主管部門(mén)委托，筆者執(zhí)筆起草了《徐州市城市照明管理辦法（草案）》。市政府法制辦在審查、修改《徐州市城市照明管理辦法（草案）》過(guò)程中，分別召開(kāi)了由市政、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法和園林等部門(mén)及各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位代表參加的座談會(huì)，對(duì)城市照明管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，又對(duì)外地立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分借鑒，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，使得《徐州市城市照明管理辦法（草案）》內(nèi)容基本成熟，符合上位法精神及本市實(shí)際。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以徐州市人民政府令（第115號(hào)）的形式公布，于2008年2月1日起施行。

《徐州市城市照明管理辦法》的內(nèi)容主要有：總則（城市照明管理的目的、原則，法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、適應(yīng)范圍，主管部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)等）、城市照明的規(guī)劃與建設(shè)、城市照明的維護(hù)與管理的有關(guān)規(guī)定，以及罰則（違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任）等。

4.1關(guān)于城市照明的規(guī)劃與建設(shè)

建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》要求：“城市照明主管部門(mén)要會(huì)同城市規(guī)劃主管部門(mén)和節(jié)能主管部門(mén)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊編制城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。”《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》要求：“專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)城市綠色照明初步設(shè)計(jì)、施工圖文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、協(xié)同管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度”，《江蘇省城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制綱要》要求：“各省轄市城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，?報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。”

《徐州市城市照明管理辦法》據(jù)此規(guī)定：“市政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、市容等部門(mén)編制城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后由城市照明管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”；“新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃??的規(guī)定配套建設(shè)城市照明設(shè)施。配套城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用”；“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將城市照明工程的設(shè)計(jì)方案報(bào)送市市政主管部門(mén)審查”；“城市照明工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，并通知市市政主管部門(mén)參加。??未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，城市照明設(shè)施不得交付使用，不得辦理移交管理手續(xù)”?！缎熘菔谐鞘姓彰鞴芾磙k法》還對(duì)設(shè)置城市照明設(shè)施的范圍和義務(wù)做出了規(guī)定。

4.2關(guān)于城市照明的維護(hù)與管理

建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》指出我國(guó)城市照明存在的主要問(wèn)題是：“法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后，建設(shè)市場(chǎng)混亂，重視工程建設(shè)，輕視維護(hù)管理；忽視照明設(shè)計(jì)的文化品位和與環(huán)境的和諧，單純追求亮度，追求豪華，造成光污染；使用低效照明設(shè)備，電能浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇城市用電的緊張等?！?/p>

《徐州市城市照明管理辦法》規(guī)定了城市照明設(shè)施應(yīng)由城市照明管理機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位管理和維護(hù)，規(guī)定了城市照明設(shè)施移交管理應(yīng)當(dāng)符合的條件：“符合城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；辦結(jié)有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；設(shè)施運(yùn)行正常，功能良好；具備規(guī)范完整的工程技術(shù)資料和檔案；符合并入城市照明網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)；提供必要的維修、運(yùn)行條件”；規(guī)定了城市照明設(shè)施啟閉時(shí)間：“功能照明設(shè)施的啟閉時(shí)間按照本市道路等級(jí)、交通流量、照度水平等情況確定；景觀照明設(shè)施的啟閉時(shí)間按照分區(qū)域、分時(shí)段原則確定”。從功能照明來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照城市所處的經(jīng)緯度和各季節(jié)日落日出時(shí)的照度水平、城市道路等級(jí)、交通流量等不同情況，采用智能控制的技術(shù)手段啟閉照明設(shè)施；同時(shí)，按照節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)不同時(shí)段（如24時(shí)前后）的交通流量情況適當(dāng)調(diào)整照度水平。從景觀照明來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照分區(qū)域分時(shí)段的原則確定照明設(shè)施的啟閉時(shí)間。分區(qū)域的原則是，按照重要區(qū)域（城市中心廣場(chǎng)、繁華商業(yè)區(qū)、步行街、主要干道、重要景區(qū)等）、一般區(qū)域（其他干道、一般景區(qū)等）和其他區(qū)域的不同，分別確定啟閉時(shí)間；分時(shí)段的原則是，按照平時(shí)、一般節(jié)假日、重要節(jié)假日和重大政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的不同，分別確定啟閉時(shí)間。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》要求：“公益性的城市道路照明、景觀照明，應(yīng)納入公共財(cái)政體系，由城市政府提供必要的資金保證”；《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》要求：“采取多渠道籌措資金的辦法，積極整合多方面資源，不斷加大投入力度，深入推進(jìn)城市綠色照明工程。將公共公益性城市照明所需經(jīng)費(fèi)，納入公共財(cái)政體系；城市照明專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做到足額專(zhuān)款專(zhuān)用，為推進(jìn)城市綠色照明工程提供資金保障”?！缎熘菔谐鞘姓彰鞴芾磙k法》對(duì)政府投資和社會(huì)力量投資建設(shè)城市照明設(shè)施所需資金分別做出規(guī)定：“政府投資的城市照明設(shè)施運(yùn)行所需資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)及電費(fèi)的正常支出，??社會(huì)力量投資的景觀照明設(shè)施所需建設(shè)費(fèi)用，由市市政主管部門(mén)按照市人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

為充分發(fā)揮城市照明設(shè)施的功能，《徐州市城市照明管理辦法》還明確禁止各種危害城市照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

4.3關(guān)于行政處罰措施

為了保障《徐州市城市照明管理辦法》的有效實(shí)施，維護(hù)政府規(guī)章的權(quán)威性，有必要賦予主管部門(mén)一定的監(jiān)管手段，對(duì)違反該辦法的行為設(shè)置一定的行政處罰措施?！缎熘菔谐鞘姓彰鞴芾磙k法》規(guī)定，對(duì)違反該辦法的行為，由市市政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以五百元以上三萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)違反該辦法，應(yīng)由市容、公安等其他主管部門(mén)處罰的行為，也做出了相應(yīng)規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.全面推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)

實(shí)施城市綠色照明工程，必須加強(qiáng)城市照明管理法制化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要明確的任務(wù)和要求，進(jìn)一步建立和健全城市照明法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，理順城市照明管理體制，建立完善的監(jiān)管制度和措施，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理，以強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加快技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，以依法管理、創(chuàng)新機(jī)制為保障，努力構(gòu)建綠色、健康、人文的城市照明環(huán)境，切實(shí)提高城市照明的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，為城市綠色照明工程提供可靠保證。

政府、城市照明主管部門(mén)以及各相關(guān)職能部門(mén)，涉及到城市照明管理的各個(gè)方面，應(yīng)密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；城市照明行業(yè)企業(yè)、照明設(shè)施用戶、社會(huì)各界甚至廣大市民，也應(yīng)共同關(guān)心、積極參與，全面推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)的發(fā)展

近日，市路燈管理處組織召開(kāi)了工作調(diào)度會(huì)，對(duì)去年工作進(jìn)行了總結(jié)，研究確定了今年城市照明工作思路，同時(shí)對(duì)春節(jié)前城市照明工作進(jìn)行了部署安排，市市政局副調(diào)研員臺(tái)炳友同志到會(huì)并講話。

2012年城市照明工作，將堅(jiān)持以市政局“建設(shè)和諧城管”三年部署為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)創(chuàng)新”，打造“三個(gè)品牌”，做好“五項(xiàng)工作”。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)創(chuàng)新”：圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，出臺(tái)夜景照明考核實(shí)施細(xì)則及管理辦法，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保城市照明設(shè)施的完好率、亮燈率和維修及時(shí)率，提升城市照明管理水平。打造“三個(gè)品牌”：以風(fēng)箏廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)亮化提升為切入點(diǎn)，打造中心城區(qū)社會(huì)亮化建設(shè)新品牌；以單燈監(jiān)控建設(shè)為切入點(diǎn)，打造夜景照明管理精細(xì)化新品牌；以消滅城區(qū)照明死角為切入點(diǎn)，全面打造半導(dǎo)體照明綠色環(huán)保光源使用新品牌。做好“五項(xiàng)工作”：一是推進(jìn)中心城區(qū)城市照明工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好路燈運(yùn)行可靠性和安全性提升工程及怡園路等六條道路（路段）路燈安裝工程建設(shè)。二是加大維修維護(hù)力度。修訂維修作業(yè)規(guī)范和維修承諾時(shí)限，實(shí)現(xiàn)城市照明管理的“零缺陷”。三是夯實(shí)安全基礎(chǔ)，營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境，杜絕安全隱患事故發(fā)生。四是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。五是開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，提高黨建水平，借活動(dòng)開(kāi)展助推事業(yè)發(fā)展。

臺(tái)炳友同志對(duì)城市照明工作提出要求：一是要將創(chuàng)新作為全年工作的側(cè)重點(diǎn)，全面提升照明管理水平。二是要建一流的隊(duì)伍，為各方面工作提供支撐。三是要?jiǎng)?chuàng)一流的業(yè)績(jī)，將城市照明工作做到全國(guó)同行業(yè)的前列。四是要抓好安全運(yùn)營(yíng)，確保全年無(wú)事故。

第三篇：新規(guī)劃編制情況說(shuō)明

新規(guī)劃編制情況說(shuō)明

新計(jì)劃編制說(shuō)明 ?

為增進(jìn)我區(qū)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)和發(fā)展，依照省市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求，結(jié)合我區(qū)婦女兒童發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)婦兒辦從 2017 年 3 月份開(kāi)始組織實(shí)行新 1 輪婦女兒童發(fā)展計(jì)劃的編制工作，現(xiàn)已構(gòu)成《XXX 婦女發(fā)展計(jì)劃（2016⑵020 年）》、《XXX 兒童發(fā)展計(jì)劃（2016⑵020 年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)計(jì)劃”）（審議稿），下面就“兩個(gè)計(jì)劃”編制的有關(guān)情況作以說(shuō)明。

1、編制背景 ?

《XXX 婦女發(fā)展計(jì)劃（2016—2020 年）》和《XXX 兒童發(fā)展計(jì)劃（2016—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新計(jì)劃”），是根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市政府的要求，為推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)婦女兒童發(fā)展綱領(lǐng)》和我省及 XXX 市婦女兒童發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)，保護(hù)婦女兒童特殊權(quán)益而制定的指點(diǎn)我區(qū)未來(lái) 5 年婦女兒童發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

自 1995 年以來(lái)，為推動(dòng)落實(shí)北京第 4 次世界婦女大會(huì)提出的男女同等基本國(guó)策和《北京宣言》戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)務(wù)院制定并實(shí)行了 3輪婦女兒童發(fā)展綱領(lǐng)（1995—2000 年、2001—2010 年、2011—2020年），同時(shí)要求縣以上各級(jí)政府根據(jù)綱領(lǐng)精神，制定本地區(qū)的婦女兒童發(fā)展計(jì)劃。在每輪婦女兒童發(fā)展計(jì)劃實(shí)行進(jìn)程中，?

區(qū)政府充分實(shí)行主體責(zé)任，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，極大地推動(dòng)了我區(qū)婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展。

2015 年，XXX 政府?huà)D兒工委“兩個(gè)計(jì)劃”終期評(píng)估組對(duì)我區(qū)“兩個(gè)計(jì)劃”實(shí)行工作進(jìn)行了為期 1 天的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。XXX“兩個(gè)計(jì)劃”實(shí)行工作成效明顯，整體達(dá)標(biāo)水平良好。

2016 年 10 月和 2017 年 3 月，省市婦兒工委新 1 輪的婦女兒童

發(fā)展計(jì)劃的頒布實(shí)行，為下 1 步推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)邁上新臺(tái)階明確了基本方針和整體要求。因此，編制、實(shí)行好下 1 個(gè) 5 年婦女兒童發(fā)展綱領(lǐng)，對(duì)在新的歷史出發(fā)點(diǎn)上推動(dòng)我區(qū)婦女兒童事業(yè)發(fā)展有重要意義。

“新計(jì)劃”的編制是由區(qū)婦兒工委辦公室主持起草，在廣泛征求各成員單位及相干部門(mén)的意見(jiàn)和建議，數(shù)易其稿后構(gòu)成的審議稿。

2、編制進(jìn)程 ?

2017 年 3 月，區(qū)婦兒辦依照省市婦兒辦的要求，成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,安排部署編制我區(qū)“新 1 輪婦女兒童發(fā)展計(jì)劃”的編制工作。根據(jù)上 1 輪“兩個(gè)計(jì)劃”實(shí)行中反應(yīng)出的問(wèn)題，和當(dāng)前和今后1 段時(shí)間婦女兒童工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，我們聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，研究肯定“新的兩個(gè)計(jì)劃”的整體架構(gòu)、主要內(nèi)容和目標(biāo)設(shè)置，在經(jīng)過(guò)了起草、修改、構(gòu)成初稿的基礎(chǔ)上征求了婦兒工委各成員單位和相干部門(mén)的意見(jiàn)，針對(duì)成員單位和相干部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議對(duì)初稿進(jìn)行了修改完善，構(gòu)成征求意見(jiàn)稿，再次下發(fā)征求意見(jiàn)，?

采用、吸收征求的意見(jiàn)，修改完善征求意見(jiàn)稿后，經(jīng)婦兒辦核對(duì)無(wú)誤后，構(gòu)成審議稿。

3、編制根據(jù) ?，我們根據(jù)省市計(jì)劃編制了我區(qū)“新計(jì)劃”（2016—2020 年），即與省市“新計(jì)劃”的主要目標(biāo)和任務(wù)相 1 致，又與我區(qū)婦女兒童發(fā)展的實(shí)際需求相 1 致，充分統(tǒng)籌了各方面的情況。

“新計(jì)劃”編制堅(jiān)持以 108 屆 5 中和 6 中全會(huì)、____總書(shū)記系列重要講話和“1035”計(jì)劃精神為統(tǒng)領(lǐng)，努力與我區(qū)“1035”時(shí)期各領(lǐng)域、各部門(mén)的重大部署和政策相統(tǒng) 1，與國(guó)家綱領(lǐng)、省市計(jì)劃體系相 1 致，與我區(qū)上 1 輪婦女兒童發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)相銜接。

?

在編制中，我們主要以《XXX 婦女兒童發(fā)展計(jì)劃（2016－2020）》和《XXX 婦女兒童發(fā)展計(jì)劃（2016－2020）》為根據(jù)。

4、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容 ?

婦女兒童兩個(gè)計(jì)劃的體例是 1 致的，均由 5 大部份組成，1 是指點(diǎn)思想和基本原則；2 是總目標(biāo)；3 是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施；4 是組織實(shí)行；5 是監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

“新計(jì)劃”認(rèn)真總結(jié)了 2011—2015 年我區(qū)婦女兒童事業(yè)發(fā)展獲得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前 ?

我區(qū)婦女兒童事業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境，結(jié)合省市新 1 輪婦女兒童計(jì)劃的整體要求和區(qū)委、區(qū)政府的最新精神，明確了下 1 個(gè) 5 年我區(qū)發(fā)展婦女兒童事業(yè)的指點(diǎn)思想和基本原則，提出了 66 項(xiàng)主要目標(biāo)，158 項(xiàng)支持性指標(biāo)，128 項(xiàng)“新計(jì)劃”實(shí)行保障措施。其中《XX 區(qū)婦女發(fā)展計(jì)劃（2016⑵020 年）》，包括婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與社會(huì)保障、婦女與福利、婦女與環(huán)境、婦女與法律保護(hù)等 7 個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置了 39 項(xiàng)主要目標(biāo)，90 項(xiàng)支持性指標(biāo)，71 項(xiàng)策略措施?！禭XX 兒童發(fā)展計(jì)劃（2016⑵020 年）》，包括兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會(huì)環(huán)境、兒童與法律保護(hù)等 5 個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置 27 項(xiàng)主要目標(biāo)，68 項(xiàng)支持性指標(biāo)，提出 57 項(xiàng)策略措施。

5、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題 ?

1、重視與我區(qū)上 1 輪計(jì)劃的有效銜接。“新計(jì)劃”以上 1 輪計(jì)劃目標(biāo)體系為主體，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，完善提高，確保了兩輪計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)的有效銜接。上 1 輪計(jì)劃保存下來(lái)的絕大部份指標(biāo)都提高了標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定“新計(jì)劃”的目標(biāo)時(shí)充分斟酌到達(dá)標(biāo)的可行性，要有益于考核評(píng)估，因此，對(duì)個(gè)別長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)達(dá)標(biāo)困難或低于國(guó)家平均水平的指標(biāo)，做了下行調(diào)劑。如“人大、政協(xié)參政議政女性比例、黨政工

作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、正職中女干部比例”等目標(biāo)，“新計(jì)劃”沒(méi)有量化，而是表述為“保持穩(wěn)定并有所提高”。（“婦女發(fā)展計(jì)劃”第 4 個(gè)領(lǐng)域 ?

“婦女參與決策和管理”第 1⑸項(xiàng)主要目標(biāo)中有具體要求。）

2、重視與我區(qū)“1035”計(jì)劃的有效銜接。“新計(jì)劃”編制進(jìn)程中牢牢掌控我區(qū)“1035”計(jì)劃綱領(lǐng)精神，努力把 108 大以來(lái)特別是 5中、6 中全會(huì)以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院和省市、區(qū)委提出的 1 系列新政策、新理念、新目標(biāo)、新要求融入“新計(jì)劃”中。比如：根據(jù)“全面實(shí)行2 孩政策”，“新計(jì)劃”在保護(hù)婦女同等就業(yè)權(quán)利、加快合并實(shí)行生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)度方面均有具體要求；（“婦女發(fā)展計(jì)劃”第 3 個(gè)領(lǐng)域“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 2 項(xiàng)策略措施“保護(hù)婦女同等就業(yè)權(quán)利”和第5個(gè)領(lǐng)域“婦女與社會(huì)保障”第2項(xiàng)策略措施“建立統(tǒng)1的城區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度”中有具體要求。）根據(jù)“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)，在“新計(jì)劃”中多個(gè)目標(biāo)和策略措施上細(xì)化了醫(yī)療扶貧和救助、教育扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧的內(nèi)容；（“婦女發(fā)展計(jì)劃”第 3 個(gè)領(lǐng)域“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 3、5、7 項(xiàng)策略措施和第 5 個(gè)領(lǐng)域“婦女與社會(huì)保障”第 3、6、7、8 項(xiàng)策略措施中有具體要求。）根據(jù)“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求，“新計(jì)劃”增加了“兒童留守現(xiàn)象明顯減少”、“建立健全窘境兒童分類(lèi)保障政策”、“構(gòu)建窘境兒童社會(huì)服務(wù)工作體系”等目標(biāo)和策略措施。（“兒童發(fā)展計(jì)劃”第 3 個(gè)領(lǐng)域“兒童與福利”第 5、6 項(xiàng)策略措施和第 5 個(gè)領(lǐng)域“兒童與法律保護(hù) ?

”第 3 項(xiàng)主要目標(biāo)中有具體要求。）

?

3、重視與國(guó)家“兩綱”和省市計(jì)劃的有效銜接。“新計(jì)劃”編制，保存了國(guó)家綱領(lǐng)中仍有指點(diǎn)意義的發(fā)展目標(biāo)和策略措施，在此基

礎(chǔ)上進(jìn)行推陳出新，修正完善。我區(qū)“新計(jì)劃”與省市計(jì)劃保持相對(duì)1 致。在指標(biāo)設(shè)置上，充分預(yù)留了未來(lái) 5 年努力空間，新計(jì)劃有 6 項(xiàng)量化指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定高于省計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，與市計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 1 致。

4、“新計(jì)劃”在編寫(xiě)中盡力體現(xiàn)切實(shí)可行的原則。在策略措施上，避免空洞的“加大”、“增強(qiáng)”、“完善”、“重視”等辭匯，而且提出了具體的如何加大、增強(qiáng)、完善和重視等措施。如兒童發(fā)展計(jì)劃中兒童與福利領(lǐng)域第 5 項(xiàng)措施中，列出非常明確可操作的措施。

第四篇：城市夜景教案

課題：城市夜景 形式：油畫(huà)棒彩繪 課時(shí)：一課時(shí)

教學(xué)目標(biāo)：1.勾勒出城市狀況

2.在城市的基礎(chǔ)上體現(xiàn)“夜”，用深藍(lán)色的夜來(lái)襯托，用燈光或星光效果體現(xiàn)

3.能夠制造出夜的氛圍

教學(xué)重難點(diǎn)：上色該重的地方重下去，該虛的地方不能畫(huà)實(shí)，邊緣線處理得當(dāng) 課前準(zhǔn)備：鉛筆、橡皮、油畫(huà)棒、素描紙

教師范畫(huà) 教學(xué)過(guò)程：

導(dǎo)入：我們生活在這座城市里，每天穿梭在城市中，見(jiàn)過(guò)形形色色的人，看過(guò)川流不息的車(chē)輛，幢幢挺拔的高樓，綠茵茵的大樹(shù)，四通八達(dá)的道路，于是，人，車(chē)輛，高樓，大樹(shù)，道路構(gòu)成了這座城市。大家熟悉這座城市嗎？那么我們就來(lái)畫(huà)一畫(huà)它，好嗎？因?yàn)槲覀兘裉斓恼n題是城市夜景，所以我們要畫(huà)的主題是城市，但還要體現(xiàn)出夜景，怎么體現(xiàn)夜呢？大家想一想，用怎樣的方法來(lái)體現(xiàn)？（星空《深藍(lán)色天空，亮亮的星星，月亮》，路燈，窗戶透出來(lái)的亮光，汽車(chē)探照燈）好啦，方法可真不少，有的同學(xué)已經(jīng)迫不及待想要?jiǎng)庸P了，那么我們開(kāi)始吧。

1.用鉛筆勾出城市輪廓，調(diào)整畫(huà)面（師點(diǎn)撥）（注意構(gòu)圖得當(dāng)）

2.用2-3種喜歡的的顏色，對(duì)高樓或其他事物用過(guò)度法進(jìn)行上色（注意留出體現(xiàn)夜的地方）并且在用油畫(huà)棒之前，把要畫(huà)的的地方的鉛筆擦去<師做示范> 3.依次把能用過(guò)度法的地方完成上色，面積小的地方可以用一種顏色，但注意不能涂到外面，要有有棱或尖尖的地方

4.用黃色或中黃色來(lái)填補(bǔ)發(fā)光的地方，可有放射性的表現(xiàn)（師示范）5.把深藍(lán)色的天空畫(huà)好

6.整體調(diào)整，將沒(méi)畫(huà)好的地方補(bǔ)好 7.落款 總結(jié)評(píng)畫(huà)

第五篇：城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)

城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)

（1998年7月24日公安部消防局公消〔1998〕164號(hào)印發(fā)）

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項(xiàng)重要的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，其任務(wù)是對(duì)城市總體消防安全布局和消防站、消防給水、消防通信、消防車(chē)通道等城市公共消防設(shè)施和消防裝備進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并提出實(shí)施意見(jiàn)和措施，為城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)。

一、編制城市消防規(guī)劃的一般要求

（一）城市消防規(guī)劃的編制應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)單位具體編制。編制經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畵軐?zhuān)款予以解決。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制消防規(guī)劃之前，應(yīng)全面收集與城市消防規(guī)劃有關(guān)的城市基礎(chǔ)現(xiàn)狀材料，在深入調(diào)查研究、多方案比較論證的基礎(chǔ)上開(kāi)展編制工作。

（三）城市消防規(guī)劃的編制應(yīng)執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，依據(jù)城市總體規(guī)劃，與城市其它專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立既滿足城市總體消防安全需要又便于實(shí)施的城市消防安全體系。

（四）在城市消防規(guī)劃審批前，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)消防規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)城市消防規(guī)劃做進(jìn)一步修改。

（五）城市消防規(guī)劃修改完成后應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?，并?bào)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)公告。經(jīng)批淮的城市消防規(guī)劃是城市消防建設(shè)的依據(jù)，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃并按計(jì)劃與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。當(dāng)消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不適應(yīng)于實(shí)際需要，需進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

二、編制城市消防規(guī)劃的內(nèi)容要求

城市消防規(guī)劃的技術(shù)文件主要包括：基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和規(guī)劃圖紙。

（一）城市基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料主要包括：

1.城市火災(zāi)特別是近五年的火災(zāi)情況；

2.易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、供應(yīng)場(chǎng)所的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

3.建筑密度高、耐火等級(jí)低、消防水源不足、消防通道不暢的建筑區(qū)、棚戶區(qū)的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

4.高層建筑、人員密集的商業(yè)區(qū)、車(chē)站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)、地下建筑的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

5.文物古跡、園林建筑、新開(kāi)發(fā)區(qū)的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

6.輸油、輸氣管道，高壓電線（纜）的分布等現(xiàn)狀情況；

7.水廠、電廠的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

8.電信局、電話分局的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

9.城市消防站、消防給水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施和消防裝備的現(xiàn)狀情況；

10.城市自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；

11.總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃人口、用地規(guī)模、城市布局等對(duì)編制規(guī)劃有參考價(jià)值的資料。

（二）規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)表達(dá)規(guī)劃意圖和目標(biāo)，并對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、明了。規(guī)劃文本的主要內(nèi)容及要求：

1.總則

說(shuō)明規(guī)劃編制的目的、主要依據(jù)、總體指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃年限及規(guī)劃范圍；

2.城市消防安全布局

（1）說(shuō)明城市消防安全布局的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）劃分城市消防重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；

（3）按照有關(guān)消防安全規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定城市大型易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、供應(yīng)場(chǎng)所，可燃易燃物資倉(cāng)庫(kù)（堆場(chǎng)）、液化石油氣供應(yīng)基地、汽化站、混氣站、汽車(chē)加油站等場(chǎng)所及輸油、輸氣管道，高壓電線（纜）等的安全布局；

（4）對(duì)現(xiàn)有影響城市消防安全的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、供應(yīng)場(chǎng)所提出遷移或改造計(jì)劃；對(duì)現(xiàn)有耐火等級(jí)低、建筑密集、消防通道不暢、消防水源不足的老城區(qū)、棚戶區(qū)和商業(yè)區(qū)提出改造計(jì)劃；對(duì)暫時(shí)不能改造、遷移或不宜遠(yuǎn)離城區(qū)的要提出安全控制措施，提高自身防災(zāi)能力。

3.消防站

（1）說(shuō)明消防站的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定新建消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模、消防裝備等。沿海開(kāi)放城市可根據(jù)水上消防的實(shí)際需要，確定新建水上消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模和水上消防艇等裝備；

（3）對(duì)現(xiàn)有不適應(yīng)城市消防需要的消防站提出改造、遷移計(jì)劃；結(jié)合城市實(shí)際，確定消防培訓(xùn)中心的位置、用地規(guī)模等。

4.消防給水

（1）說(shuō)明市政供水管網(wǎng)及消火栓、消防水池、天然水源取水設(shè)施等消防給水設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）確定可利用的市政及天然消防水源，按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定新建消防給水設(shè)施的數(shù)量、位置，并提出有關(guān)技要求；

（3）對(duì)現(xiàn)有不能滿足消防需要的消防給水設(shè)施提出改造計(jì)劃。

5.消防通信

（1）說(shuō)明消防通信的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）按照有關(guān)城市消防通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定119火災(zāi)報(bào)警和消防通信指揮系統(tǒng)的規(guī)劃方案。

6.消防車(chē)通道

（1）說(shuō)明消防車(chē)通道的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)城市道路及橋梁、隧道、立體交叉橋等提出消防車(chē)通道寬度、限高、承載力及回車(chē)場(chǎng)地等要求；

（3）對(duì)現(xiàn)有不能滿足消防需要的消防車(chē)通道提出改造計(jì)劃；確定化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸路線；

（4）對(duì)天然水源充足地帶，應(yīng)規(guī)劃供消防車(chē)取水用的消防車(chē)通道。

7.近期規(guī)劃與投資估算

根據(jù)消防規(guī)劃總體要求，分項(xiàng)分提出具體的新建、改建、遷移計(jì)劃以及各項(xiàng)目的投資估算；列表說(shuō)明工程的名稱(chēng)、主要內(nèi)容、投資估算及時(shí)間安排等。

8.規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)

提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的措施和意見(jiàn)。

（三）規(guī)劃說(shuō)明書(shū)主要對(duì)城市消防安全布局及公共消防設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本。

（四）規(guī)劃圖紙分為三類(lèi)：現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖和遠(yuǎn)期規(guī)劃圖。現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖所表達(dá)的內(nèi)容及要求應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料及規(guī)劃文本的內(nèi)容一致；規(guī)劃圖紙應(yīng)符合有關(guān)圖紙的技術(shù)要求，圖紙比例可根據(jù)實(shí)際需要確定，一般宜為1:5000~1:25000。