第一篇：黑龍江省城市消防規(guī)劃編制試行辦法

黑龍江省城市消防規(guī)劃編制試行辦法 第一章 總 則

第一條 為了提高城市抗御火災(zāi)的能力，防止和減少火災(zāi)危害，規(guī)范城市消防規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法：

第二條 城市消防規(guī)劃的編制，應(yīng)當以國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準為依據(jù)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立既滿足城市總體消防安全需求又便于實施的城市消防安全體系。

第三條 凡在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)，按照國家行政建制設(shè)立的地級以上市、縣級市、城關(guān)鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)及大興安嶺行署所在地的城市消防規(guī)劃編制工作，均應(yīng)當遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱城市消防規(guī)劃，包括納入城市總體規(guī)劃之中的城市消防專業(yè)規(guī)劃，以及在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下獨立編的城市消防建設(shè)規(guī)劃。設(shè)市城市及大興安嶺行署所在地、邊貿(mào)口岸城鎮(zhèn)及具備經(jīng)濟能力、火災(zāi)危險性較大和性質(zhì)重要的城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，應(yīng)當編制城市消防專業(yè)規(guī)劃和城市消防建設(shè)規(guī)劃。其他城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)應(yīng)當在城市總體規(guī)劃中編制城市消防專業(yè)規(guī)劃。

第五條 城市消防規(guī)劃應(yīng)當由市(行署)、縣(市)人民政

府負責組織編制。城市消防專業(yè)規(guī)劃的編制工作由市(行署)、縣(市)規(guī)劃行政主管部門具體組織，公安消防機構(gòu)配合；城市

消防建設(shè)規(guī)劃的編制工作由公安消防機構(gòu)具體組織，市(行署)、縣(市)規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)配合。

第六條 承擔城市消防規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)具備法定的規(guī)劃設(shè)計資格。

第七條 城市消防專業(yè)規(guī)劃、城市消防建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當與城市總體規(guī)劃同步編制、同步審批、同步實施，并在城市控制性詳細規(guī)劃給予具體落實。城市總體規(guī)劃已編制完成并通過審批的，應(yīng)補充編制城市消防建設(shè)規(guī)劃。

第二章編制程序與步驟

第八條 城市消防規(guī)劃編制工作，依次分為基礎(chǔ)資料收集、城市基礎(chǔ)情況分析評價與方案論證、城市消防規(guī)劃成果編制、城市消防規(guī)劃成果鑒定審批四個階段。

第九條 基礎(chǔ)資料收集階段，規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當采用文字、圖表等形式，深入調(diào)查研究，全面收集與城市消防規(guī)劃有關(guān)的如下資料，并作為規(guī)劃成果的附件之一：

(一)城市自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展情況；

(二)城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)及規(guī)劃期限、范圍、人口、用地規(guī)模、布局、道路等資料；

(三)至可追溯期的城市消防機構(gòu)歷史沿革情況；

(四)易燃易爆區(qū)、消防安全條件薄弱區(qū)域、公共火災(zāi)危害突出區(qū)域、文物名勝保護區(qū)域及油、氣、電管線分布等城市消防安全布局現(xiàn)狀；

(五)城市消防站、消防裝備、消防通信、消防車通道、消防供水、公共消防設(shè)施等現(xiàn)狀；

(六)城市水廠、電廠、醫(yī)院、電信局、電信分局等現(xiàn)狀；

(七)至可追溯期的城市火災(zāi)情況。

第十條 城市基礎(chǔ)情況分析評價與方案論證階段，應(yīng)當科學(xué)分析城市基礎(chǔ)情況，客觀評價城市消防

安全基礎(chǔ)因素，找出存在問題，針對城市特點和發(fā)展需求，設(shè)定城市消防安全目標，提出并對比確定優(yōu)化的城市消防規(guī)劃方案。

第十一條城市消防規(guī)劃成果編制階段，應(yīng)當按照本辦法第三章的相應(yīng)內(nèi)容和深度要求，完成城市消防規(guī)劃成果的編寫制作工作。

第十二條城市消防規(guī)劃成果鑒定審批階段，應(yīng)按照本辦法第四章的規(guī)定組織實施。

第三章編制內(nèi)容與深度

第十三條城市消防專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當設(shè)定下述依據(jù)、原則和目 標：

(一)城市消防安全目標與原則

包括城市消防安全總體目標和城市消防安全規(guī)劃目標。

城市消防安全總體目標應(yīng)當體現(xiàn)城市一定發(fā)展時期內(nèi)消防發(fā) 展戰(zhàn)略方向和意圖，兼顧前瞻性、合理性；城市消防安全規(guī)劃目標應(yīng)當體現(xiàn)資金的最大成本效益比率，確定最優(yōu)化合理的配置。

(二)城市消防安全布局在城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向的指導(dǎo)下，綜合考慮城市基礎(chǔ)因素，確定工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、舊城區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)及人員密集的公共建筑區(qū)、城市交通運輸設(shè)施、古建筑、風景名勝區(qū)、城市的防火隔離帶、疏散避難設(shè)施、特殊危險場所的防災(zāi)緩沖綠地等各組成部分在平面和空間上的安全布局任務(wù)目標和方案。

(三)城市消防給水

1、綜合城市規(guī)模、發(fā)展需求、火災(zāi)歷史及潛在火災(zāi)風險等 要素，依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282—98)確定的城 市規(guī)劃總用水量，充分論證城市消防總用水量。

2、確定城市給水與消防合并管網(wǎng)系統(tǒng)、采用多種水源互補 等城市消防給水體系，確定對消防給水條件不滿足消防需要的棚戶區(qū)、老城區(qū)實施有計劃、按步驟改造的要求。

3、確定消防給水給(配)水管網(wǎng)、消火栓及消防水鶴等的 規(guī)劃設(shè)計方案。

4、可根據(jù)城市實際需求，確定規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域給水加壓站、適當提高城市給水管網(wǎng)系統(tǒng)的最小管徑、最不利點消火栓壓力和消防供水量等方案。

(四)城市消防隊(站)、消防裝備與社會消防組織

確定消防站等級與數(shù)量、方位布局、裝備配備規(guī)模與級別，舊城區(qū)消防隊(站)改造、企業(yè)專職消防隊(站)建設(shè)、義務(wù)消防隊建設(shè)等目標原則。

(五)城市消防通信

與城市電信工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定城市消防通信指揮系統(tǒng)的基本功能和技術(shù)構(gòu)成。

(六)消防車通道

與城市道路交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定滿足消防車通行的消防車道的方案。

(七)社會搶險救援

確定與城市或區(qū)域火災(zāi)風險相對應(yīng)的公共滅火救援力量優(yōu)化布局，確定在地震、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等特殊情況下的搶險救援目標與原則。

(八)其他針對性內(nèi)容

確定舊城區(qū)改造等針對城市個性特點的針對性消防規(guī)劃方向與原則。

上述第(五)、(六)款內(nèi)容，可與城市電信工程、城市道路 交通規(guī)劃一并編寫。

第十四條 城市消防建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當在城市總體規(guī)劃、消防專業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下，對城市消防專業(yè)規(guī)劃確定的目標、原則做深化、細化，提出具體規(guī)定性要求。其內(nèi)容及深度要求如下：

(一)消防安全規(guī)劃目標的分類、分期子目標及其指標。

l、消防部隊滅火

根據(jù)區(qū)域火災(zāi)風險的差異程度，選擇不同響應(yīng)時間或單一響應(yīng)時間，確定近期規(guī)劃建設(shè)、消防站的數(shù)量、位置，新增消防隊伍裝備及人員數(shù)量；以大、中型站為主，大、中、小型站互為聯(lián)系、梯次配套為原則，確定遠期新建消防站布局、消防站數(shù)量、每個消防站責任區(qū)面積、自接警起至抵達責任區(qū)邊緣地帶的時間。

2、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

確定同一時間滅火次數(shù)、每次滅火流量等城市近期、遠期消防給水指標及供水保障能力：確定消火栓或上水鶴覆蓋率目標，確定近期基本配套完善的、遠期普遍配套先進完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施指標；確定近期實現(xiàn)以計算機技術(shù)為核心的報警、調(diào)動、指揮和信息處理的可逐步完善的消防通信指標，及遠期能顯著提高快速反應(yīng)和科學(xué)決策能力、適應(yīng)大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)需要的先進消防通信指標；確定消防車通道基本暢通的近期目標、消防車通道快捷暢通的遠期目標。

3、社會消防教育宣傳與培訓(xùn)

確定人員緊急逃生、減少人為因素火災(zāi)等消防技能的宣傳培訓(xùn)計劃，人員密集商業(yè)建筑、危險物品與裝置等特定場所消防安全防護措施的培訓(xùn)計劃，建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)等特定行業(yè)工種的宣傳培訓(xùn)計劃，以及減少消防隊滅火干預(yù)時間的公眾教育計劃或活動，和城市其他災(zāi)難次生火災(zāi)的避難疏導(dǎo)教育培訓(xùn)計劃等近期、遠期的操作頻次、受眾人次指標，及人為因素火災(zāi)降低幅度，建筑固定滅火系統(tǒng)和報警系統(tǒng)運行有效率提高幅度，等指標。

4、城市消防安全布局

確定控制危險物品的規(guī)模與設(shè)置方位、保持安全距離、設(shè)置防火隔離帶、提高建構(gòu)筑物的耐火等級、設(shè)置疏散避難設(shè)施、控制火災(zāi)危險地段土地的利用和考慮一定數(shù)量消防儲備用地等近、遠期目標。

5、消防法規(guī)與規(guī)章制度

確定落實消防安全責任制、建筑工程消防設(shè)計審核、消防監(jiān)督檢查，以及制定和修訂消防法規(guī)和規(guī)章等的近、遠期目標。

6、消防隊滅火訓(xùn)練與培訓(xùn)

確定使用滅火設(shè)備、搶救生命和財產(chǎn)、迅速滅火以及保障自身安全等的有關(guān)訓(xùn)練和培訓(xùn)的近、遠期目標。

7、消防隊社會搶險救援

確定消防隊社會搶險救援裝備水平的近、遠期目標。

(二)消防安全保護區(qū)

根據(jù)城市用地性質(zhì)、布局結(jié)構(gòu)、火災(zāi)危險性和消防重點保護的需要，將城市用地劃分為甲、乙、丙三類消防安全保護區(qū)：

1、甲類消防安全保護區(qū)：甲、乙類生產(chǎn)火災(zāi)危險性的工業(yè)企業(yè)區(qū)、大型物資倉庫區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、高層建筑集中區(qū)、人員密集的地下建筑、重點文物與保護建筑區(qū)、政府機關(guān)地區(qū)、磚木結(jié)構(gòu)和木質(zhì)結(jié)構(gòu)的易燃建筑集中區(qū)以及人口密集、街道狹窄地區(qū)等。

2、乙類消防安全保護區(qū)：丙類生產(chǎn)火災(zāi)危險性的工業(yè)企業(yè)區(qū)、科研單位集中區(qū)、大中專院校集中區(qū)、高層建筑比較集中地區(qū)等。

3、丙類消防安全保護區(qū)：甲、乙類消防安全保護區(qū)之外的其它城市用地。

(三)城市消防安全布局

l、生產(chǎn)、貯存易燃易爆化學(xué)危險物品的工廠、倉庫的位置和規(guī)模，應(yīng)當集中布置在城市邊緣的獨立安全地區(qū)及下風或側(cè)風方向，確保其與周邊建筑的安全間距，合理控制危險品總量及分布。

2、裝運易燃易爆化學(xué)物品的專用車站、碼頭，必須布置在城市或港區(qū)的獨立安全地段。

3、對城市規(guī)劃中液化石油氣供應(yīng)基地、供應(yīng)站、氣化站、混氣站、瓶裝供應(yīng)站、燃氣儲配站、調(diào)壓站和汽車加油、加氣站位置的合理性做一確認，確定規(guī)劃意向，采取消防安全措施。

城市輸送甲、乙、丙類液體、可燃氣體管道的干管上，嚴禁修建任何建筑物、構(gòu)筑物或堆放物資。

4、對現(xiàn)有影響城市消防安全的易燃易爆化學(xué)危險物品生產(chǎn)、儲存、裝卸、輸送、銷售、使用、供應(yīng)場所，必須納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產(chǎn)性質(zhì)、使用功能等措施，限期消除因消防安全布局不合理而存在的各種火險隱患。

5、對現(xiàn)有耐火等級低、建筑密集、消防車通道不暢、消防水源不足的舊城區(qū)、棚戶區(qū)和商業(yè)區(qū)，提出近期改造規(guī)劃。積極采取防火分隔、開辟防火間距和消防車通道等措施，逐步改善消防安全條件。

6、應(yīng)當嚴格控制各類新建建筑的耐火等級，應(yīng)當建造一、二級耐火等級的建筑，控制三級建筑，嚴格限制四級建筑，確保其與周邊建構(gòu)筑物的安全間距。

7、應(yīng)當合理確定城市物流中心、集貿(mào)市場和營業(yè)攤點的設(shè)置地點和范圍，不可堵塞消防車通道和影響消火栓、消防上水鶴的使用。

8、城市中心區(qū)和商業(yè)區(qū)應(yīng)當遠離工業(yè)區(qū)和倉儲區(qū)，合理布置道路，加強廣場、停車場和綠地等的規(guī)劃和建設(shè)，保障火災(zāi)時大規(guī)模人流、車流、物資的疏散避難和消防車的順利通行。

9、城市地下交通隧道、地下街道、地下停車場等地下建(構(gòu))筑物應(yīng)當與城市其它建設(shè)有機結(jié)合，合理設(shè)置其防火分隔、疏散通道和安全出口。

10、應(yīng)當充分利用城市道路、園林綠地和耐火等級高的建筑群和住宅小區(qū)，按人口密度規(guī)劃城市防火隔離帶和疏散避難設(shè)施；其用地范圍、規(guī)模和總體布局應(yīng)考慮分期建設(shè)，遠近結(jié)合，留有發(fā)展余地，以滿足戰(zhàn)爭和地震等特殊災(zāi)難的次生災(zāi)害引發(fā)城 市火災(zāi)時人員避難的需要。

ll、應(yīng)當根據(jù)城市風景名勝區(qū)、文物古跡、列為保護對象的建筑和傳統(tǒng)街區(qū)，以及大型地下建筑、重要的高層建筑、大型公共建筑等的具體情況，采取消防措施，設(shè)定消防安全要求。

(四)消防給水

1、確定城市消防供水系統(tǒng)形式：

2、合理布局城市給水與消防合并系統(tǒng)或特定區(qū)域的消防獨立給水管網(wǎng)系統(tǒng)的管網(wǎng)和消防取水設(shè)施、確定消防取水設(shè)施配水管最低壓力和最小管徑及單個消防取水設(shè)施的最低給水流量：

3、根據(jù)地理、環(huán)境和氣候條件，綜合利吊天然和其它人工消防水源；配置必要的城市消防水池，確定消防水池和水井的布局和可用水量；

4、確定市政消火栓、消防上水鶴的具體布局和數(shù)量：

5、確定達到上述目標的時間，及資源措施。

(五)消防隊(站)與消防裝備

1、依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》(建標[1998]207號)，結(jié)合消防安全保護區(qū)劃分，確定消防站的數(shù)量、種類、位置、責任區(qū)面積、占地面積、建筑面積，以及消防培訓(xùn)基地、訓(xùn)練中心等的位置和規(guī)模等具體目標；

2、依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》(建標[1998]207號)、《消防員防護裝備配備標準(試行)》和《消防特勤隊(站)裝備配備標準(試行)》(公消[2003]034號)，及國家有關(guān)消防部

門承擔社會搶險救援任務(wù)等規(guī)定，根據(jù)實際和發(fā)展需要，確定消防車及特種車輛裝備、消防通信設(shè)備、消防器材、個人防護裝備、搶險救援器材裝備等配備指標。

3、確定實現(xiàn)上述目標的時間、人力、物力資源等具體方案。

(六)消防通信

依據(jù)《消防通信指揮設(shè)計規(guī)范》(GB50313—2000)：

l、確定建立消防指揮與火災(zāi)檔案信息庫；確定火警受理、消防有線(無線)通信、火場指揮、消防信息綜合管理、訓(xùn)練模

擬、消防培訓(xùn)等各子系統(tǒng)的功能集成、硬件及軟件配置、技術(shù)條件等具體指標；

2、確定建立能夠勝任系統(tǒng)建設(shè)、管理、維護和使用的技術(shù)隊伍需要配備的專業(yè)人員數(shù)量；

3、建立完善的城市消防通信指揮中心，及其與消防站和政府、供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門以及消防重點單位的通信專線。

4、提出實現(xiàn)上述指標的時間、資金估算和資金來源等具體方案。

(七)消防車通道

依據(jù)城市道路、城市消防車通道有關(guān)技術(shù)規(guī)定：

1、明確保障消防車通行的城市道路、橋梁、隧道、渡口、地下管溝等的技術(shù)要求；

2、確定消防車通道寬度、間距、限高、承載力，同鐵路、公路交叉型式以及回車場地等項指標要求和具體方案；

3、結(jié)合城市道路規(guī)劃，確定消防車通道及易燃易爆危險物品運輸線路的布局；確定供消防車取用天然水源的消防車通道；

4、對現(xiàn)有不滿足消防車通道要求的城區(qū)，確定近期消防車通道改造規(guī)劃。

(八)城市消防重點防護

根據(jù)消防安全重點單位劃分原則，標明消防安全重點單位；對現(xiàn)有消防設(shè)施不完善的重點單位，提出整改措施；對規(guī)劃新建的消防重點單位，提出消防安全要求。

(九)社會搶險救援確定地震、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等特殊情況下?lián)岆U救援應(yīng)急預(yù)案的硬件、軟件原則。

(十)社會火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援組織根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要及有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃建立專職消防隊、義務(wù)消防隊等消防組織的數(shù)量、種類、性質(zhì)及選址、車輛裝備人員配備等目標，確定加強消防組織建設(shè)、增強撲救火災(zāi)能力的措施，確定實現(xiàn)目標的時間、人力、物力資源等具體方案。

(十一)其他針對性消防規(guī)劃內(nèi)容

(十二)近期建設(shè)規(guī)劃

提出近期發(fā)展目標，確定建設(shè)項目、時序和投資估算。

(十三)規(guī)劃實施意見

制訂規(guī)劃實施措施，以保證規(guī)劃的落實。

第十五條 邊貿(mào)口岸城鎮(zhèn)及具備經(jīng)濟能力、火災(zāi)危險性較大和性質(zhì)重要的城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)城市消防建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容與深度，可依照本辦法第十四條并根據(jù)實際需求做適當簡化、刪減。

第四章編制成果與審批

第十六條 城市消防規(guī)劃成果均由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖和附件組成。規(guī)劃文本與規(guī)劃圖所表達的內(nèi)容應(yīng)當一致，二者具有同等的法律效力。

第十七條 城市消防專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當形成以下成果：

(一)規(guī)劃文本應(yīng)當包括：總則、城市消防安全目標、城市消防安全布局規(guī)劃、城市消防給水規(guī)劃、消防隊(站)及其人員裝備配備規(guī)劃、城市消防通信規(guī)劃、消防車通道規(guī)劃、特殊社會搶險救援消防規(guī)劃、其他針對性消防規(guī)劃、附則等。

(二)規(guī)劃圖應(yīng)當包括：

l、消防安全基礎(chǔ)現(xiàn)狀圖：

標明消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等現(xiàn)狀情況。

2、城市總體規(guī)劃圖、城市布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖。

3、城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防供電、消防通信、消防車通道、疏散及避難系統(tǒng)規(guī)劃圖等城市消防布局規(guī)劃圖。

以上規(guī)劃圖中現(xiàn)狀與規(guī)劃內(nèi)容可在同一圖紙中表現(xiàn)，也可與其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃圖合并繪制。

(三)附件

應(yīng)當包括：規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。

第十八條 城市消防建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當形成以下成果：

(一)規(guī)劃文本主要包括：總則、消防安全保護區(qū)的劃分、城市消防安全布局規(guī)劃、城市消防給水規(guī)劃、消防站的布置、消防站人員和裝備的配備規(guī)劃、城市消防通信指揮系統(tǒng)規(guī)劃、消防車通道規(guī)劃、城市消防重點防護規(guī)劃、特殊社會搶險救援消防規(guī)劃、社會火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援組織規(guī)劃、其他針對性消防規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃實施意見和附則等。

(二)城市消防建設(shè)規(guī)劃圖城市消防建設(shè)規(guī)劃圖應(yīng)當對總體規(guī)劃規(guī)定的出圖內(nèi)容加以深化、細化，規(guī)劃圖紙應(yīng)符合有關(guān)圖紙的技術(shù)要求，圖幅可根據(jù)城市規(guī)模大小確定，比例應(yīng)與城市總體規(guī)劃圖的比例一致，一般掛圖比例可在1：5000—1：50000。圖冊圖紙可縮小印制，但圖紙圖幅、比例縮小后必須保證文字、圖例等容易清晰辨認。

規(guī)劃圖應(yīng)包括：

1、城市總體消防安全規(guī)劃布局圖。含總體消防安全布局，以及消防安全保護區(qū)分區(qū)。

2、城市消防安全重點防護規(guī)劃圖。標明消防安全重點單位 的名稱、位置；甲、乙、丙類消防安全保護區(qū)的分布情況以及消 防指揮中心、消防站、社會消防隊的位置與相互關(guān)系等。

3、城市消防站規(guī)劃圖。明確城市消防站的近、中、遠期建 設(shè)內(nèi)容，并標注出方位坐標。

4、城市消防給水規(guī)劃圖。明確城市消防給水的近、中、遠 期建設(shè)內(nèi)容。

5、城市消防通信規(guī)劃圖。重點闡明城市消防通信指揮系統(tǒng)、城市火災(zāi)報警系統(tǒng)的近、中、遠期建設(shè)內(nèi)容。

6、城市消防車通道規(guī)劃圖。

7、城市消防裝備建設(shè)規(guī)劃圖。

8、城市搶險救援安全疏散規(guī)劃圖。明確標注近、中、遠期 城市搶險救援疏散避難設(shè)施、安全疏散用地的方位、面積等，闡明其與周邊環(huán)境的關(guān)系，及安全疏散與搶險救援的組織與聯(lián)系。圖紙數(shù)量可根據(jù)城市規(guī)模實際調(diào)整，但必須達到規(guī)劃內(nèi)容和深度要求。

（三）規(guī)劃附件應(yīng)當包括：說明書、現(xiàn)狀調(diào)查綜合報告和基礎(chǔ)資料匯應(yīng)當包括：規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀調(diào)查綜合報管和基礎(chǔ)資料匯編規(guī)劃說明書：主要分析城市消防現(xiàn)狀，說明規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本，論述實施規(guī)劃的具體方案等。

基礎(chǔ)資料匯編：是對城市的地理環(huán)境、自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、城市安全布局、消防設(shè)施現(xiàn)狀、以及消防規(guī)劃編制有價值的規(guī)劃資料的匯集整理。

第十九條 城市消防規(guī)劃的評審與鑒定應(yīng)按下列要求進行：

(一)城市消防專業(yè)規(guī)劃、城市消防建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當同城鎮(zhèn)總 體規(guī)劃同步履行審批手續(xù)。城市總體規(guī)劃已先期編制審查完畢、補充編制城市消防建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當及時補充申報審批。

(二)城市消防專業(yè)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門組織公 安消防機構(gòu)等有關(guān)部門、單位、專家評審與鑒定。

(三)地級以上市、大興安嶺行 署所在地的城市消防建設(shè)規(guī)劃，由省級公安消防機構(gòu)組織省、市規(guī)劃行政主管部門和當?shù)毓蚕罊C構(gòu)等部門、單位、專家評審與鑒定；縣級市、城關(guān)鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)的城市消防建設(shè)規(guī)劃，比照上述規(guī)定由行署或市公安消防機構(gòu)組織評審與鑒定，可以邀請省、市、縣相關(guān)部門、單位參加。其鑒定意見作為審批主要依據(jù)。

第二十條設(shè)市城市、大興安嶺行署所在地的城市消防規(guī)劃 由市或行署人民政府審批。城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的城市消防規(guī)劃由縣，(市)人民政府審批。

設(shè)市城市和城關(guān)鎮(zhèn)的城市消防規(guī)劃經(jīng)批準后，須報上級城市規(guī)劃行政主管部門、公安消防機構(gòu)備案。

第二十一條 城市消防規(guī)劃經(jīng)批準后，由批準機關(guān)頒布實施。

第二十二條 城市消防建設(shè)規(guī)劃的變更，應(yīng)當經(jīng)原鑒定機構(gòu)同意．報原審批機關(guān)批準，并掇原備案機構(gòu)備案。

第五章附則

第二十三條城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)墾、森工、獨立工礦區(qū)或局(場)、礦址的消防規(guī)劃編制工作，由其行政主管部門負責，并參照本辦法執(zhí)行，業(yè)務(wù)上接受相應(yīng)公安消防機構(gòu)和城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二十四條 本辦法自頒布之日起施行，并由黑龍江省公安廳消防局負責解釋

第二篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法 (試行)

關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）的通知

建村[2000]36號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為貫徹黨的十五屆三中全會精神，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)厍闆r認真執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

附件：《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）二○○○年二月十四日 附件：

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）第一章 總則

第一條 為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，制定本辦法。第二條 本辦法適用于村莊、集鎮(zhèn)，縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行。

第三條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段。

第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制。

第五條 承擔編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當具有國家規(guī)定的資格。

第六條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》確定的規(guī)劃原則，符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第二章 現(xiàn)狀分析圖的繪制

第七條 現(xiàn)狀分析圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、鎮(zhèn)區(qū)和村莊現(xiàn)狀分析圖。繪制現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當以適當比例的地形圖為底圖。

第八條 規(guī)劃人員在繪制現(xiàn)狀分析圖前，應(yīng)當進行調(diào)查研究，取得準確的基礎(chǔ)資料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當支持規(guī)劃編制單位進行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。調(diào)查研究的范圍應(yīng)當包括自然條件、經(jīng)濟社會情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以及歷史沿革等。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

⒈鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲用地以及河湖水系、綠化等的分布；

⒉行政區(qū)劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；

⒊道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；

⒋主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；

⒌防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；

⒍其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容。

現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當附有存在的問題。

第十條 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

⒈行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局；

⒉各類建筑的分布和質(zhì)量分析；

⒊道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置； ⒋水廠、給排水系統(tǒng)，水源地位置及保護范圍；

⒌電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；

⒍主要公共建筑的位置與規(guī)模；

⒎固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；

⒏其他對建設(shè)規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。

現(xiàn)狀分析圖還應(yīng)當附有存在的問題。

第十一條 村莊現(xiàn)狀分析圖的內(nèi)容可參照第十條適當簡化。第三章 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

第十二條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項目的整體部署。

第十三條 在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十四條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

⒈根據(jù)縣（市）域規(guī)劃，特別是縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；

⒉根據(jù)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，評價其發(fā)展條件，明確長遠發(fā)展目標； ⒊根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

⒋預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；

⒌提出各項基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議；

⒍原則確定建設(shè)用地標準與主要用地指標，選擇建設(shè)發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。

第十五條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后，方可作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十六條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合評價鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。

第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

⒈對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

⒉確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工； ⒊確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

人口發(fā)展規(guī)模的確定：用人口的自然增長加機械增長的方法計算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的總?cè)丝?。在計算人口的機械增長時，應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測人口的空間分布。

建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定人均建設(shè)用地標準。結(jié)合人口的空間分布，確定各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

⒋安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

⒌安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域有重要影響的主要公共建筑；

⒍提出實施規(guī)劃的政策措施。

第十八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為十年至二十年。

第十九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應(yīng)當包括圖紙與文字資料兩部分。圖紙應(yīng)當包括：

⑴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖（比例尺1:10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1:5000-1:25000之間選擇）；

⑵村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖一致）

文字資料應(yīng)當包括：

⑴規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；

⑵經(jīng)批準的規(guī)劃綱要；

⑶規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項；

⑷基礎(chǔ)資料匯編。

第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第二十一條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項目的時間順序，并具體落實近期建設(shè)項目。

第二十二條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容： ⒈在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定人均建設(shè)用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

⒉進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質(zhì)用地的界線；

⒊根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設(shè)施及其工程管線進行具體安排，按照各專業(yè)標準規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協(xié)調(diào)；

⒋確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

⒌對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

⒍確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設(shè)計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

⒎綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面和設(shè)施；

⒏編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。第二十三條 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要達到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度。建設(shè)項目應(yīng)當落實到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意性平面；道路或公用工程設(shè)施要標有控制點坐標、標高，并說明各項目的規(guī)劃要求。

第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規(guī)劃一致。村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。第二十五條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當包括圖紙與文字資料兩部分。

圖紙應(yīng)當包括：

⑴鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖（比例尺1:2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1:1000-1:5000之間選擇）；

⑵鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

⑶鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

⑷鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖（可與建設(shè)規(guī)劃圖合并，單獨繪制時比例尺采用1:200-1:1000）。

文字資料應(yīng)當包括規(guī)劃文本、說明書、基礎(chǔ)資料三部分。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時報批時，其文字資料可以合并。第二十六條 村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規(guī)定根據(jù)實際需要適當簡化。村莊建設(shè)規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準后逐步編制。第五章 附則

第二十七條 法編制。

第二十八條

第二十九條

農(nóng)場、林場的各基層居民點的規(guī)劃亦可以參照本辦本辦法由建設(shè)部負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：城市消防規(guī)劃編制要點

城市消防規(guī)劃編制要點

（1998年7月24日公安部消防局公消〔1998〕164號印發(fā)）

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項重要的專業(yè)規(guī)劃，其任務(wù)是對城市總體消防安全布局和消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等城市公共消防設(shè)施和消防裝備進行統(tǒng)籌規(guī)劃并提出實施意見和措施，為城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)。

一、編制城市消防規(guī)劃的一般要求

（一）城市消防規(guī)劃的編制應(yīng)在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由當?shù)毓蚕罊C構(gòu)會同規(guī)劃行政主管部門負責組織，委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計資格的設(shè)計單位具體編制。編制經(jīng)費由當?shù)厝嗣裾畵軐？钣枰越鉀Q。

（二）規(guī)劃設(shè)計單位在編制消防規(guī)劃之前，應(yīng)全面收集與城市消防規(guī)劃有關(guān)的城市基礎(chǔ)現(xiàn)狀材料，在深入調(diào)查研究、多方案比較論證的基礎(chǔ)上開展編制工作。

（三）城市消防規(guī)劃的編制應(yīng)執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，依據(jù)城市總體規(guī)劃，與城市其它專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立既滿足城市總體消防安全需要又便于實施的城市消防安全體系。

（四）在城市消防規(guī)劃審批前，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織有關(guān)部門和專家對消防規(guī)劃進行評審；規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)評審意見對城市消防規(guī)劃做進一步修改。

（五）城市消防規(guī)劃修改完成后應(yīng)報當?shù)厝嗣裾畬徟螽數(shù)厝舜蟪Ｎ瘯?。?jīng)批淮的城市消防規(guī)劃是城市消防建設(shè)的依據(jù)，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃并按計劃與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。當消防專業(yè)規(guī)劃不適應(yīng)于實際需要，需進行修改時，應(yīng)報原審批部門批準。

二、編制城市消防規(guī)劃的內(nèi)容要求

城市消防規(guī)劃的技術(shù)文件主要包括：基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙。

（一）城市基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料主要包括：

1.城市火災(zāi)特別是近五年的火災(zāi)情況；

2.易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、裝卸、供應(yīng)場所的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

3.建筑密度高、耐火等級低、消防水源不足、消防通道不暢的建筑區(qū)、棚戶區(qū)的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

4.高層建筑、人員密集的商業(yè)區(qū)、車站、碼頭、港口、機場、地下建筑的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

5.文物古跡、園林建筑、新開發(fā)區(qū)的分布、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

6.輸油、輸氣管道，高壓電線（纜）的分布等現(xiàn)狀情況；

7.水廠、電廠的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

8.電信局、電話分局的位置、規(guī)模等現(xiàn)狀情況；

9.城市消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施和消防裝備的現(xiàn)狀情況；

10.城市自然條件及經(jīng)濟發(fā)展情況；

11.總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃人口、用地規(guī)模、城市布局等對編制規(guī)劃有參考價值的資料。

（二）規(guī)劃文本應(yīng)當表達規(guī)劃意圖和目標，并對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達應(yīng)準確、明了。規(guī)劃文本的主要內(nèi)容及要求：

1.總則

說明規(guī)劃編制的目的、主要依據(jù)、總體指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃年限及規(guī)劃范圍；

2.城市消防安全布局

（1）說明城市消防安全布局的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）劃分城市消防重點保護區(qū)域；

（3）按照有關(guān)消防安全規(guī)定和消防技術(shù)標準的要求，確定城市大型易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、裝卸、供應(yīng)場所，可燃易燃物資倉庫（堆場）、液化石油氣供應(yīng)基地、汽化站、混氣站、汽車加油站等場所及輸油、輸氣管道，高壓電線（纜）等的安全布局；

（4）對現(xiàn)有影響城市消防安全的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、裝卸、供應(yīng)場所提出遷移或改造計劃；對現(xiàn)有耐火等級低、建筑密集、消防通道不暢、消防水源不足的老城區(qū)、棚戶區(qū)和商業(yè)區(qū)提出改造計劃；對暫時不能改造、遷移或不宜遠離城區(qū)的要提出安全控制措施，提高自身防災(zāi)能力。

3.消防站

（1）說明消防站的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）按照城市消防站建設(shè)標準的要求，確定新建消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模、消防裝備等。沿海開放城市可根據(jù)水上消防的實際需要，確定新建水上消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模和水上消防艇等裝備；

（3）對現(xiàn)有不適應(yīng)城市消防需要的消防站提出改造、遷移計劃；結(jié)合城市實際，確定消防培訓(xùn)中心的位置、用地規(guī)模等。

4.消防給水

（1）說明市政供水管網(wǎng)及消火栓、消防水池、天然水源取水設(shè)施等消防給水設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）確定可利用的市政及天然消防水源，按照有關(guān)消防技術(shù)標準的要求，確定新建消防給水設(shè)施的數(shù)量、位置，并提出有關(guān)技要求；

（3）對現(xiàn)有不能滿足消防需要的消防給水設(shè)施提出改造計劃。

5.消防通信

（1）說明消防通信的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）按照有關(guān)城市消防通信技術(shù)標準的要求，確定119火災(zāi)報警和消防通信指揮系統(tǒng)的規(guī)劃方案。

6.消防車通道

（1）說明消防車通道的規(guī)劃依據(jù)和原則；

（2）按照有關(guān)消防技術(shù)標準的要求，對城市道路及橋梁、隧道、立體交叉橋等提出消防車通道寬度、限高、承載力及回車場地等要求；

（3）對現(xiàn)有不能滿足消防需要的消防車通道提出改造計劃；確定化學(xué)危險品的運輸路線；

（4）對天然水源充足地帶，應(yīng)規(guī)劃供消防車取水用的消防車通道。

7.近期規(guī)劃與投資估算

根據(jù)消防規(guī)劃總體要求，分項分提出具體的新建、改建、遷移計劃以及各項目的投資估算；列表說明工程的名稱、主要內(nèi)容、投資估算及時間安排等。

8.規(guī)劃實施意見

提出確保規(guī)劃有效實施的措施和意見。

（三）規(guī)劃說明書主要對城市消防安全布局及公共消防設(shè)施的現(xiàn)狀進行分析，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本。

（四）規(guī)劃圖紙分為三類：現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖和遠期規(guī)劃圖。現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖所表達的內(nèi)容及要求應(yīng)當與基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料及規(guī)劃文本的內(nèi)容一致；規(guī)劃圖紙應(yīng)符合有關(guān)圖紙的技術(shù)要求，圖紙比例可根據(jù)實際需要確定，一般宜為1:5000~1:25000。

第四篇：淺析城市消防規(guī)劃的編制

淺析城市消防規(guī)劃的編制

摘 要：城市消防安全作為城市防災(zāi)體系的重要組成部分，越來越受到重視。城市消防規(guī)劃作為保障消防安全的一項重要工作，體現(xiàn)了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，對于完善城市消防功能具有不可或缺的指導(dǎo)作用。本文介紹了天津市消防規(guī)劃的編制情況，對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結(jié)，探索了城市火災(zāi)風險評估的模式，著力完善消防設(shè)施布局，構(gòu)建消防設(shè)施體系，保障消防供水水源。

關(guān)鍵詞：城市消防 規(guī)劃編制 1 概述

消防事業(yè)關(guān)系著城市的安全與穩(wěn)定。城市消防規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是對城市總體規(guī)劃的深化與落實。城市消防規(guī)劃的編制是建立城市消防安全體系的一項重要基礎(chǔ)工作，對于完備城市消防安全功能、提高公共消防服務(wù)能力、保障城市消防安全具有不可或缺的指導(dǎo)作用，并為城市規(guī)劃管理部門決策管理提供基本的依據(jù)。

2009年5月1日正式實施的《中華人民共和國消防法》（修訂）明確，各級政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2009年3月審定的《城市消防規(guī)劃規(guī)范》對城市消防規(guī)劃的編制起到了規(guī)范指導(dǎo)作用。在新《消防法》頒布前，天津市尚未編制城市消防專項規(guī)劃，消防施設(shè)的配置系按照《城市消防站建設(shè)標準》（2006 修

訂）來進行?！短旖蚴邢酪?guī)劃》的編制是按照新《消防法》和《消防規(guī)劃規(guī)范》的要求，完善消防專項規(guī)劃各項內(nèi)容，使其更具科學(xué)性與時效性，更好的指導(dǎo)城市消防體系的建設(shè)。在規(guī)劃編制完成后，我們對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結(jié)，重點研究當前城鄉(xiāng)快速發(fā)展背景下科學(xué)進行城市火災(zāi)風險評估，完善消防設(shè)施布局，構(gòu)建消防設(shè)施體系，保障消防供水水源等問題，為建立和完善城市消防安全體系，提高全社會防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力提供決策和管理依據(jù)。2 天津市消防設(shè)施現(xiàn)狀情況及存在問題 2.1 天津市消防設(shè)施現(xiàn)狀情況

截止到2010年，天津市共建設(shè)公安消防站74座，其中中心城區(qū)29座，環(huán)城四區(qū)9座，兩區(qū)三縣11座，濱海新區(qū)25座?，F(xiàn)狀消防站按行政區(qū)劃分：和平區(qū)2座，河?xùn)|區(qū)4座，河北區(qū)4座，南開區(qū)3座，河西區(qū)5座，紅橋區(qū)4座，北辰區(qū)3座，東麗區(qū)5座，西青區(qū)6座，津南區(qū)2座，武清區(qū)4座，寶坻區(qū)2座，薊縣1座，靜海縣3座，寧河縣1座，濱海新區(qū)25座。

全市現(xiàn)有消防指揮中心1個（南開區(qū)），戰(zhàn)勤保障基地1個（河北區(qū)）。

2.2 天津市消防設(shè)施存在的主要問題 2.2.1 消防站數(shù)量不足，分布不均衡

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，一些原來的農(nóng)田、城中村等未開發(fā)利用地區(qū)均已成為土地開發(fā)的對象，城市建設(shè)區(qū)面積大幅擴張，建設(shè)強度不斷提高。但消防站的建設(shè)未能同步跟上城市建設(shè)迅猛發(fā)展的步伐?，F(xiàn)狀天津市消防站平均責任區(qū)面積為18.2平方公里，大于《城市消防站建設(shè)標準》中規(guī)定的7平方公里的要求，消防站數(shù)量存在較大缺口。長期以來，公共消防設(shè)施建設(shè)欠帳較多，一些地區(qū)存在消防站空白點，而局部地區(qū)（如華苑）消防站相隔距離較近，不利于消防資源的均衡配置。與此同時，一些消防站所處位置道路狹窄，人流物流集中，擁堵嚴重，個別消防站距離重點單位較遠，不利于消防車在第一時間到達現(xiàn)場。

2.2.2 特勤消防站數(shù)量不足，缺乏特種消防站

目前天津市共有特勤消防站5座，多數(shù)區(qū)縣未設(shè)特勤消防站。隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，高層建筑、大型公眾聚集場所、大型地下空間及石油化工產(chǎn)業(yè)的數(shù)量持續(xù)增加，火災(zāi)及各類災(zāi)害事故的危險性不斷增大；同時，各種自然災(zāi)害和公共安全突發(fā)事件的潛在危險也不容忽視，火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)日趨艱巨和繁重。而針對消防重點地區(qū)和公共安全事件，特勤消防站建設(shè)缺乏相應(yīng)考慮，能夠應(yīng)對高空、石化、水域及地下滅火救援的特種消防站數(shù)量不足，應(yīng)急裝備配備不足，消防力量相對薄弱，不能滿足新形勢下城市消防滅火和應(yīng)急救援工作的需要。2.2.3 消防供水天然水源利用不足

天津市現(xiàn)狀消防供水主要依托市政供水管網(wǎng)，消防水源單一，途經(jīng)市區(qū)的8條河流兩岸累計總長度172.48公里，均未在河流兩岸建設(shè)消防取水設(shè)施，天然水源得不到充分利用，消防水源安全可靠性較低。城市火災(zāi)風險評估研究

城市火災(zāi)風險評估是根據(jù)城市歷年火災(zāi)發(fā)生情況和城市性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等的消防安全要求，以及現(xiàn)狀消防設(shè)施條件等情況，科學(xué)分析評估城市發(fā)生火災(zāi)的可能性和發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果或損害的程度，為城市消防規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)?！短旖蚴邢酪?guī)劃》根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、用地布局和發(fā)展方向，按照城市功能分區(qū)和公共消防安全要求，將城市地區(qū)劃分為“城市居住、公共中心、一般工業(yè)、重化危化”四類區(qū)域。同時，將各類城市區(qū)域火災(zāi)危險性以火災(zāi)發(fā)生概率、火災(zāi)導(dǎo)致的財產(chǎn)損失情況、火災(zāi)后的人員傷亡情況、火災(zāi)造成的社會影響等指標來反映。并繪制城市區(qū)域火災(zāi)風險等級分布圖，使城市各類火災(zāi)風險的整體分布情況更明晰化、直觀化，利于規(guī)劃部門對城市消防安全布局進行分析，同時也有助于消防管理部門明確重點消防用地及場所的分布，便于計劃未來的消防管理和救援戰(zhàn)略部署。表1 城市火災(zāi)危險性指標表

火災(zāi)概率

1、最高

2、高

3、較高

4、較低

5、低 財產(chǎn)損失 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較小 人員傷亡 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較少 社會影響 ⅰ、重大 ⅱ、較大 ⅲ、一般 表2 各類城市區(qū)域火災(zāi)風險等級表 城市居住 公共中心 一般工業(yè) 重化?；?火災(zāi)概率

2、高

4、較低

2、高

4、較低

財產(chǎn)損失 d、一般 d、一般 c、較大 b、重大 人員傷亡 b、重大 d、一般 d、一般 b、重大 社會影響 ⅱ、較大 ⅰ、重大 ⅲ、一般 ⅱ、較大 4 消防站布局規(guī)劃研究

城市消防站是滅火救援力量的基本組織單位，擔負著城市滅火的主要職責，同時還要積極參加其它災(zāi)害事故的搶險救援，隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，是城市緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險救援的一支突擊隊。城市消防站布局的合理性是保證火災(zāi)事故發(fā)生后，消防部隊能否及時趕赴火災(zāi)現(xiàn)場的重要因素。

《城市消防站建設(shè)標準》和《城市消防規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站布局的基本原則，即“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的規(guī)劃布局，一般情況下應(yīng)以消防隊接到出動指令后正常行車速度下5分鐘內(nèi)可以到達其轄區(qū)邊緣為原則確定”。根據(jù)以上原則，我們應(yīng)用transcad軟件建立模型，對現(xiàn)狀消防站5分鐘可達范圍進行分析，找出現(xiàn)狀消防站布局中存在的不足。并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合天津市城市總體規(guī)劃，確定規(guī)劃消防站布局原則及轄區(qū)劃分標準。表3 消防站布局規(guī)劃原則 地區(qū) 設(shè)置原則 中心城市

及環(huán)外新城 消防站責任區(qū)面積不大于7平方公里 大型工業(yè)區(qū) 以5分鐘到警原則，不大于15平方公里 城鎮(zhèn) 設(shè)置政府專職消防隊

鄉(xiāng)村 設(shè)置志愿消防隊或政府專職消防隊 同時依托周邊城鎮(zhèn)提供消防安全服務(wù) 5 消防設(shè)施體系的構(gòu)建

為建立和完善城市消防安全體系，增強城市預(yù)防和抗御火災(zāi)的整體能力以及處置各種災(zāi)害事故、搶險救援的綜合能力，我們在本次規(guī)劃中著力構(gòu)建兩個消防設(shè)施體系，一是建立符合滅火救援要求的城市綜合消防戰(zhàn)勤體系，二是構(gòu)架與城市發(fā)展趨勢、空間布局相適應(yīng)的立體撲救體系。5.1 綜合消防戰(zhàn)勤體系

綜合消防戰(zhàn)勤體系的結(jié)構(gòu)是以消防指揮中心為樞紐，在城鄉(xiāng)空間范圍內(nèi)合理布置特勤消防站、普通消防站和專職消防站，依據(jù)需求配置訓(xùn)練培訓(xùn)基地和戰(zhàn)勤保障基地，以滿足消防系統(tǒng)通信指揮、滅火救援、技能訓(xùn)練、物資存儲和后勤保障的功能要求，提高消防部隊的安全保障能力，形成新形勢下與城市快速發(fā)展相適應(yīng)消防戰(zhàn)勤體系。

5.2 立體撲救體系

《城市消防規(guī)劃規(guī)范》中明確指出，城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站；有條件的城市，應(yīng)形成陸上、水上和空中相結(jié)合的消防立體布局和綜合撲救體系。結(jié)合天津市總體規(guī)劃布局及功能分區(qū)，本次規(guī)劃確定的消防立體撲救體系是在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置陸地、水上（海上）和航空消防站，形成水陸空

相結(jié)合的撲救體系。同時根據(jù)不同地區(qū)的特殊需要，如山區(qū)和地下軌道交通等，規(guī)劃設(shè)置山岳和地鐵消防站，為天津市的發(fā)展提供堅實的消防安全保障。5.2.1水上（海上）消防站

隨著海河中下游地區(qū)兩岸工業(yè)商業(yè)和濱海新區(qū)沿海重點工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展，水上和海上設(shè)施及交通需求日益增多，這對海河兩岸及沿海通航安全提出了新的要求。按照水上（海上）消防站接到出動指令后在正常行船速度下30分鐘到達服務(wù)水域為原則，合理規(guī)劃水上（海上）消防站，使該站至服務(wù)水域邊緣距離不大于20～30公里。水上（海上）消防站應(yīng)設(shè)置供消防艇靠泊的岸線，其靠泊岸線應(yīng)結(jié)合城市港口、碼頭進行布局，岸線長度不應(yīng)小于消防艇靠泊所需長度且不應(yīng)小于100米。5.2.2 航空消防站

航空消防站在地震災(zāi)害、山林火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)和水上火災(zāi)救援中，能發(fā)揮陸上消防站難以起到的作用。根據(jù)天津市當前經(jīng)濟社會發(fā)展情況，考慮將直升機應(yīng)用于消防業(yè)務(wù)中，組建空中消防救援中隊，將空中消防救援系統(tǒng)的建設(shè)納入城市消防安全保障系統(tǒng)。航空消防站的設(shè)置有利于應(yīng)對高密度城市發(fā)展區(qū)和山區(qū)的突發(fā)性火災(zāi)、救援任務(wù)，并做出快速反應(yīng)，及時高效的完成常規(guī)消防措施難以完成的滅火救援任務(wù)。5.2.3 山岳消防站

薊縣地處太行山與渤海之間，是天津南北生態(tài)建設(shè)的北部核心，具有地形變化大、森林覆蓋率高的特點。設(shè)置山岳消防站可以有效應(yīng)對森林火災(zāi)、山地救援等突發(fā)災(zāi)害和事件。山岳消防站應(yīng)配備與職能相對應(yīng)的車輛和裝備，并設(shè)置專門的訓(xùn)練場地。山岳消防站平時兼做普通消防站，擔負滅火救援任務(wù)。5.2.4 地鐵消防站

地下軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，普通消防站難以有效應(yīng)對此類火災(zāi)的撲救。地鐵消防站通過有針對性地裝備配備和滅火訓(xùn)練，能夠更好地完成地鐵火災(zāi)撲救任務(wù)。消防供水天然水源利用

天然水源是城市消防供水的重要來源之一，天津市區(qū)內(nèi)有多條河道，若能通過取水設(shè)施加以充分利用將為消防水源提供可靠保障。消防天然水源取水設(shè)施的設(shè)置需要滿足兩個主要條件，一是消防車輛可以順利接近并快速駛離，二是吸水高程滿足消防水泵要求?？紤]到市區(qū)內(nèi)一級河道（如海河等）防洪需要，兩岸不便消防車輛接近，采用結(jié)合水上消防站碼頭在河道內(nèi)設(shè)置消防艇，消防艇上配備水泵并與陸上消防車輛對接，滿足天然水源取水需求。二級河道兩岸按3公里半徑設(shè)置消防車取水點，并滿足吸水高程不超過6米。取水點設(shè)置標識牌，禁止車輛?？炕蛭锲氛級?。當沿河道路較窄，消防車調(diào)頭困難時，嚴格控制道路單向行駛。取水點可結(jié)合橋梁設(shè)置。7 結(jié)語

城市消防規(guī)劃是指導(dǎo)消防設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)，是實現(xiàn)城市消防安全目標的綜合性手段。大量的災(zāi)害事件表明，城市需要有科學(xué)的火災(zāi)風險評估、完善的消防設(shè)施體系和充足的消防水源保證，才能滿足公共消防管理和公共消防服務(wù)的需求。

同時，若要城市消防規(guī)劃發(fā)揮預(yù)期的作用，需要相關(guān)各個部門密切配合，落實消防建設(shè)用地、保障消防建設(shè)經(jīng)費，逐年建設(shè)、改造和更新消防裝備和消防基礎(chǔ)設(shè)施，做到消防設(shè)施建設(shè)與城市的建設(shè)和改造同步實施。參考文獻：

[1]天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）[2]天津消防志（2010年）

[3]中國消防手冊[m].上?？茖W(xué)技術(shù)出版社,2006年12月

第五篇：建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)

建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）的通知

（建村〔２０００〕３６號）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為貫徹黨的十五屆三中全會精神，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)厍闆r認真執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

附件：《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）

建設(shè)部

二０００年二月十四日

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于村莊、集鎮(zhèn)，縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行。

第三條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段。

第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制。

第五條 承擔編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當具有國家規(guī)定的資格。

第六條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當遵循。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》確定的規(guī)劃原則，符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第二章 現(xiàn)狀分析圖的繪制

第七條 現(xiàn)狀分析圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、鎮(zhèn)區(qū)和村莊現(xiàn)狀分析圖。

繪制現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當以適當比例的地形圖為底圖。

第八條 規(guī)劃人員在繪制現(xiàn)狀分析圖前，應(yīng)當進行調(diào)查研究，取得準確的基礎(chǔ)資料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當支持規(guī)劃編制單位進行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

調(diào)查研究的范圍應(yīng)當包括自然條件、經(jīng)濟社會情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以及歷史沿革等。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

１．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲用地以及河湖水系、綠化等的分布；

２．行政區(qū)劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；

３．道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；

４．主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；

５．防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；

６．其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容。

現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當附有存在的問題。

第十條 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

１．行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局；

２．各類建筑的分布和質(zhì)量分析；

３．道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；

４．水廠、給排水系統(tǒng)，水源地位置及保護范圍；

５．電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；

６．主要公共建筑的位置與規(guī)模；

７．固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；

８．其他對建設(shè)規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。

現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當附有存在的問題。

第十一條 村莊現(xiàn)狀分析圖的內(nèi)容可參照第十條，適當簡化。

第三章 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

第十二條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項目的整體布署。

第十三條 在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十四條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

１．根據(jù)縣（市）域規(guī)劃，特別是縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；

２．根據(jù)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，評價其發(fā)展條件，明確長遠發(fā)展目標；

３。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

４。預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；

５．提出各項基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議；

６．原則確定建設(shè)用地標準與主要用地指標，選擇建設(shè)發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。

第十五條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后，方可作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十六條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是；綜合評價鄉(xiāng)（鍵）發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。

第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

１．對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

２．確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工；

３．確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

人口發(fā)展規(guī)模的確定：用人口的自然增長加機械增長的方法計算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的總?cè)丝凇Ｔ谟嬎闳丝诘臋C械增長時，應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測人口的空間分布。

建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定人均建設(shè)用地標準。結(jié)合人口的空間分布，確定各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

４．安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

５．安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域有重要影響的主要公共建筑；

６．提出實施規(guī)劃的政策措施。

第十八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為十年至二十年。

第十九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應(yīng)當包括圖紙與文字資料兩部分。

圖紙應(yīng)當包括：

（１）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖（比例尺１：１００００，根據(jù)規(guī)模大小可在１：５０００－１：２５０００之間選擇）；

（２）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖一致）。

文字資料應(yīng)當包括：

（１）規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；

（２）經(jīng)批準的規(guī)劃綱要；

（３）規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項；

（４）基礎(chǔ)資料匯編。

第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第二十一條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項目的時間順序，并具體落實近期建設(shè)項目。

第二十二條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

１．在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)（村鎮(zhèn)規(guī)劃標準）確定人均建設(shè)用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

２．進行用地布局，確定居住、公共建筑，生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質(zhì)用地的界線；

３．根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設(shè)施及其工程管線進行具體安排，按照各專業(yè)標準規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協(xié)調(diào)：

４．確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

５．對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

６．確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設(shè)計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

７．綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

８．編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。

第二十三條 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要達到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度。建設(shè)項目應(yīng)當落實到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意性平面；道路或公用工程設(shè)施要標有控制點坐標、標高，并說明各項目的規(guī)劃要求。

近期建設(shè)項目較集中時，可以采用較大比例尺編制詳細規(guī)劃圖。近期建設(shè)項目較分散時，可以將近期建設(shè)項目表示在建設(shè)規(guī)劃圖上，不另畫圖紙。

第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規(guī)劃一致。村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

第二十五條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當包括圖紙與文字資料兩部分。

圖紙應(yīng)當包括：

（１）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖（比例尺１：２０００，根據(jù)規(guī)模大小可在１：１０００－１：５０００之間選擇）；

（２）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

（３）鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

（４）鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖（可與建設(shè)規(guī)劃圖合并，單獨繪制時比例尺采用１：２００－１：１０００）。

文字資料應(yīng)當包括規(guī)劃文本、說明書、基礎(chǔ)資料三部分。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時報批時，其文字資料可以合并。

第二十六條 村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規(guī)定根據(jù)實際需要適當簡化。

村莊建設(shè)規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準后逐步編制。

第五章 附則

第二十七條 農(nóng)場、林場的各基層居民點的規(guī)劃亦可以參照本辦法編制。

第二十八條 本辦法由建設(shè)部負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：建設(shè)部 發(fā)布日期：2000年02月14日 實施日期：2000年02月14日(中央法規(guī))