第一篇：1規(guī)劃報告2編制說明

攀枝花市礦山環(huán)境保護

與治理規(guī)劃報告

攀枝花市國土資源局

四川省華地建設(shè)工程有限責(zé)任公司

二零零六年十二月

攀枝花市礦山環(huán)境保護

與治理規(guī)劃報告

項目委托單位：攀枝花市國土資源局

項目承擔(dān)單位：四川省華地建設(shè)工程有限責(zé)任公司

項目負(fù)責(zé)人：張遠明 報告主編：郝紅兵

報告編寫人：郝紅兵

張遠明

楊學(xué)之

王海波

易加強

黃楊榮

胡長順

張博森

張月勝

劉紅丹

單位負(fù)責(zé)人：袁永旭 總工程師：趙松江

提交單位：四川省華地建設(shè)工程有限責(zé)任公司 提交時間：二零零六年十二月

目錄

第一章 總則.............................................................................................1

一、目的任務(wù).............................................................................................................1

二、規(guī)劃依據(jù).............................................................................................................1

三、適用范圍.............................................................................................................2

四、規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年.........................................................................................2

第二章 自然地理和社會經(jīng)濟概況........................................................3

一、自然地理.............................................................................................................3

二、社會經(jīng)濟發(fā)展概況.............................................................................................4

三、地質(zhì)環(huán)境條件.....................................................................................................5

四、礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用概況.................................................................................8

第三章 礦山環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析......................................................15

一、礦山環(huán)境問題及其危害...................................................................................15

二、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)...................................................................................17

三、礦山環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀...............................................................................23

四、礦山環(huán)境發(fā)展趨勢分析...................................................................................24 第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)..........................................26

一、指導(dǎo)思想...........................................................................................................26

二、基本原則...........................................................................................................26

三、目標(biāo)任務(wù)...........................................................................................................26 第五章 礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)......................................................29

一、分區(qū)原則與方法...............................................................................................29

二、礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)...............................................................................30 第六章 礦山環(huán)境保護與治理工程......................................................39

一、重點治理工程的確定.......................................................................................39

二、礦山環(huán)境治理工程部署...................................................................................49

三、工程投資估算與資金籌措...............................................................................53

四、工程效益分析...................................................................................................57 第七章 規(guī)劃實施保證措施..................................................................60

一、組織管理保證措施...........................................................................................60

二、法律法規(guī)保證措施...........................................................................................60

三、監(jiān)督檢查措施...................................................................................................61

四、科技創(chuàng)新措施...................................................................................................62

五、資金保證措施...................................................................................................62

六、宣傳教育措施...................................................................................................62 附件一 攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制說明書..................64

一、基本情況...........................................................................................................64

二、規(guī)劃編制過程及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接.......................................................67

三、規(guī)劃研究材料...................................................................................................69

四、征求意見及協(xié)調(diào)情況.......................................................................................73

五、其他相關(guān)問題說明...........................................................................................73

附圖：

1、四川省攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀評估圖（比例尺1:20萬）

2、四川省攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃圖（比例尺1:20萬）

附件：

1、四川省攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制說明

2、四川省攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究報告

3、四川省攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)研究報告

4、四川省攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理控制指標(biāo)研究報告

5、四川省攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理工程研究報告

6、四川省攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理工程（項目建議書）

附表：

1、四川省攀枝花市主要礦山環(huán)境現(xiàn)狀及保護與治理措施建議一覽表

2、四川省攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)一覽表

3、四川省攀枝花市礦山環(huán)境治理工程規(guī)劃一覽表

第一章 總則

一、目的任務(wù)

攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃工作主要目的是：通過對攀枝花礦山環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與評估，在初步查明全市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的主要環(huán)境問題和潛在危害的基礎(chǔ)上，編制攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，保護和治理礦山環(huán)境，恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)，以及實施礦山環(huán)境監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)，為地方各級人民政府依法管理和保護礦山環(huán)境提供指導(dǎo)性文件，最終達到礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要任務(wù)：客觀地分析攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀，摸清礦山環(huán)境問題及其危害，對礦山環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行評估；明確礦山環(huán)境保護和治理分區(qū)，提出礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點工程，分階段做出工作安排和部署，對近期可實施工程編制項目建議書，提出攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理控制指標(biāo)和規(guī)劃實施的保證措施建議。

二、規(guī)劃依據(jù)

（一）文件與法規(guī)依據(jù)

1.攀枝花市國土資源局于2006年4月13日對四川省華地建設(shè)工程有限責(zé)任公司發(fā)出的《關(guān)于邀請參加攀枝花市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃及攀枝花市國家礦山公園總體規(guī)劃編制與申報單位比選的函》；

2.《中國華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》； 3.國土資源部國土資發(fā)[1999]356號文《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》； 4.《中華人民共和國環(huán)境保護法》； 5.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》； 6.國務(wù)院394號令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

7.國土資環(huán)發(fā)[2000]14號文《關(guān)于申報礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)項目的通知》； 8.《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》；

9.四川省國土資源廳川國土資發(fā)[2002]143號文《關(guān)于加強我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中地質(zhì)環(huán)境影響評價工作的通知》。

（二）主要技術(shù)依據(jù)

1.國土資源部國土資發(fā)[2005]119號文《省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制指南》； 2.《礦山治理恢復(fù)項目可行性研究報告的編制內(nèi)容》（中國國土資源經(jīng)濟研究院）；

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3.《1∶50000區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘察規(guī)范》（GB/T14158-93）； 4.《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（GB12719-91）； 5.《巖土工程勘察規(guī)范》（GB 50021--2001）； 6.《工程測量規(guī)范》（GB BV50026-93）； 7.《國家水準(zhǔn)測量規(guī)范》。

三、適用范圍

本規(guī)劃適用范圍為攀枝花市所轄行政區(qū)域。

四、規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年

本規(guī)劃以2005年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2006－2015年，規(guī)劃近期至2010年，遠期至2015年。

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第二章 自然地理和社會經(jīng)濟概況

一、自然地理

（一）位置與交通

攀枝花市位于四川省西南部，地理坐標(biāo)東經(jīng)101°08′～102°15′，北緯26°05′～27°25′。東鄰涼山州會理縣，南靠云南省永仁縣，西臨云南省華坪縣、寧蒗縣，北與涼山州德昌縣、鹽源縣接壤。全市幅員面積7440.4km2。

工作區(qū)北離成都749km，南距昆明351km，西至瀘沽湖213km、到麗江302km，成昆鐵路縱貫全境，攀枝花機場已建成投入使用，雅攀高速公路也即將建成，進出交通方便。

（二）地形地貌

攀枝花市地處云貴高原北部的橫斷山區(qū)，地勢西北高、東南低，山脈走向近南北向，總體為中山-中高山地貌，最高點位于鹽邊縣穿洞子，海拔4195.5m，最低點位于仁和師莊，高937m。

其地形地貌形態(tài)主要分為侵蝕堆積地形、構(gòu)造溶蝕地形和構(gòu)造侵蝕地形。

侵蝕堆積地形主要沿安寧河谷平原和金沙江沿岸呈零星的河谷階地和山間臺地分布，安寧河谷平壩主要屬米易縣所轄，為四川省第二大糧倉，金沙江沿岸零星的河谷階地和山間臺地成為攀枝花市一些主要的城市建設(shè)場地。

構(gòu)造溶蝕地形主要沿碳酸鹽巖出露地區(qū)分布，巖溶發(fā)育程度差異較大。

構(gòu)造侵蝕地形分布廣泛，包括金沙江沿岸大部地區(qū)、雅礱江沿岸大部地區(qū)和安寧河沿岸除河谷平壩以外的大部地區(qū)均屬構(gòu)造侵蝕地形。

區(qū)內(nèi)各大礦區(qū)地貌以構(gòu)造侵蝕地形和構(gòu)造溶蝕地形為主，普遍地形陡峻崎嶇，不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，因采礦引發(fā)的礦山環(huán)境問題也較為嚴(yán)重。

（三）氣候條件

攀枝花市屬南亞熱帶氣候到北溫帶氣候，氣候垂直分帶明顯。具有夏季長、氣溫日變化大、干熱、日照強、降雨集中等特點。

攀枝花市多年平均降雨量849.3mm，雨季為6～9月，雨量較為集中，多大～暴雨，雨季雨量占全年的86.8%，降雨作用是區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境破壞，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害和水土流失嚴(yán)重的重要因素。

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（四）水文水系

區(qū)內(nèi)河流均屬金沙江水系，主要河流包括金沙江及其一級支流雅礱江、二級支流安寧河等。

金沙江在市內(nèi)全長133km，從云南省華坪縣流入境內(nèi)。上游起點仁和區(qū)太平鄉(xiāng)的干菁溝口由西向東流至倮果，轉(zhuǎn)向南到平地師莊出境。據(jù)渡口水文站資料，最高水位993.46m，最低水位985.95m；最大流量7910m3/s，最小流量512 m3/s。

雅礱江由北向南沿鹽邊縣和米易縣邊界流過，在倮果匯入金沙江，境內(nèi)全長90km，據(jù)小得石水文站資料，其最高水位995.68m，最低水位982.71m，年平均流量1230-1990m3/s。

安寧河由北東向南西流經(jīng)米易縣，在灣灘下游2.5km匯入雅礱江，年平均流量182-343 m3/s。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展概況

攀枝花市是1965年我國大三線建設(shè)中建立起來的重要鋼鐵工業(yè)城市。轄三區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)）兩縣（米易縣、鹽邊縣），共有44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年末，全市居民總戶數(shù)32.63萬戶，總?cè)丝?07.86萬人。

2005年，攀枝花市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）248.01億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.63億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值172.12億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值64.26億元。

全市礦產(chǎn)資源十分豐富，發(fā)現(xiàn)礦種76種，開發(fā)利用45種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地490余處，釩鈦磁鐵礦儲量居世界前列；煤、石灰石礦、晶質(zhì)石墨礦儲量豐富；有二灘水電站等大型的能源基地；有攀鋼、攀煤等大型工礦企業(yè)，是西南地區(qū)重要的能源及原材料基地和工業(yè)區(qū)。

地處干熱河谷光熱資源豐富，熱帶植物品種多，芒果、木瓜生長良好，地形相對高差大，有利于立體農(nóng)業(yè)和反季節(jié)蔬菜的種植。

全市森林覆蓋率達58%以上，生物資源種類繁多，植物和野生動物種類達2500多種，被稱為植物學(xué)家的天堂，其中攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)內(nèi)有世界上面積最大的原始蘇鐵林，這里鐵樹年年開花，被譽為奇觀。

釩鈦的深加工，高耗能電冶工業(yè)、石墨制品加工出口，使攀枝花市將發(fā)展成為重要的化工基地。

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三、地質(zhì)環(huán)境條件

（一）地層巖性

工作區(qū)巖石類型較多，沉積巖、變質(zhì)巖、巖漿巖都有。

地層從元古界至第四系均有出露，前震旦系、震旦系以千枚巖、片巖、片麻巖等為主并含有釩鈦磁鐵礦；古生界為頁巖、砂巖、灰?guī)r和低變質(zhì)的大理巖；中生界為紅層砂礫巖、泥巖夾煤系地層為主；新生界昔格達半成巖粉砂質(zhì)泥巖、底部為含硅藻土泥巖及河流砂卵石堆積物等。

工作區(qū)分布著大面積的巖漿巖，以中～酸性巖為主，基性～超基性巖次之。晉寧期、華力西期、燕山期的巖漿巖都有分布，晉寧期的有閃長巖、花崗巖，華里西期的有基性巖和花崗巖，燕山期以酸性巖為主。

這種豐富的地層巖性組合和復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造的作用賦予了攀枝花市豐富的礦產(chǎn)資源。沉積巖中賦存了豐富的煤、粘土、石灰石、白云石、石墨等礦產(chǎn)資源，而巖漿巖中則賦存了豐富的花崗石、釩鈦磁鐵礦等礦產(chǎn)資源。

（二）地質(zhì)構(gòu)造

攀枝花市位于川滇“歹”字型構(gòu)造中段，南北向構(gòu)造帶與“歹”字形構(gòu)造帶的復(fù)合部位。構(gòu)造十分復(fù)雜，褶皺、斷裂發(fā)育，古有巖漿巖侵入、火山爆發(fā)，時至燕山期、喜山期構(gòu)造活動仍然強烈。

工作區(qū)附近有元謀—昔格達南北向活動斷裂帶，其主要構(gòu)造形跡有攀枝花北東向斷裂帶、倮果斷裂帶、華坪－渡口東西向斷裂帶、鹽邊縣和米易縣雅礱江南北向斷裂帶、鹽邊縣北東－南西向箐河斷裂帶、鹽邊縣林蛇旋卷構(gòu)造、米易縣安寧河南北向構(gòu)造帶等。這些構(gòu)造控制著地層巖性分布、山脈水系的走向，有的屬活動斷裂，屬控震構(gòu)造。如元謀—昔格達南北向斷裂帶寬度達幾公里，至今仍然還在活動，是孕震構(gòu)造。

攀枝花斷裂帶主要由納拉菁斷裂、弄弄溝斷裂、大渡口斷裂組成，該組斷裂有的切割第四系，1975年7月16日發(fā)生2.5級有感地震，但活動甚微。

倮果斷裂帶南起棉紗灣經(jīng)倮果至觀音壩，長11.8km，走向30°～40°，傾角65°～70°，寬10m，切割昔格達組地層，表明第四紀(jì)活動過。

華坪－渡口斷裂帶是東西向基底斷裂，第四紀(jì)后期沒有活動跡象。

雅礱江斷裂帶位于雅礱江沿岸及以東地區(qū)，斷裂十分發(fā)育，由11個緊密褶皺和13條高角度沖斷裂組成，具擠壓破碎特征。

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箐河斷裂帶呈波狀延伸，傾角變化大，為35°～70°，隨傾角的變化，其破碎帶寬度也發(fā)生變化，一般為50～200m，斷裂具壓扭性質(zhì)。北東向主干斷裂常被一組北西向張扭性斷裂橫切。

林蛇旋卷構(gòu)造為一組南北向弧形褶皺和斷裂組成，構(gòu)造向北收斂，向南散開，砥柱位于共和短軸背斜中部林蛇一帶，其褶皺和斷裂特征基本與南北向構(gòu)造帶相似，但斷裂具明顯的動力變質(zhì)和相對錯動現(xiàn)象，旋卷構(gòu)造具壓扭性質(zhì)，為東西向應(yīng)力作用下介質(zhì)不均勻而產(chǎn)生的局部應(yīng)力場所致。

安寧河構(gòu)造帶構(gòu)造形跡以斷裂為主，褶皺較少，為各期花崗巖組成，沉積巖相當(dāng)零散，斷裂較密集，構(gòu)造面陡直，多向西傾，傾角60°～70°，斷距多為1000～2000m，其中以官溝－龍?zhí)稊嗔褳榇怼４送鈹鄬臃植歼€有北稀南密的特點。

工作區(qū)新構(gòu)造活動較強烈，伴隨青藏高原的強烈隆起，本區(qū)以間歇性抬升為主，形成了多級階地，古夷平面被切割，西部抬升大，東部抬升小，形成東部相對下降的沉降區(qū)，如紅格小盆地。金沙江、雅礱江每年上升速度0.58mm。該地區(qū)附近有昔格達斷裂、李明久斷裂、桐子林?jǐn)嗔训榷鄺l活動斷裂，地震活動強烈是新構(gòu)造活動的表現(xiàn)。

據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），該區(qū)地震基本烈度為Ⅶ度。

（三）巖土體工程地質(zhì)特征

1.堅硬塊狀工程地質(zhì)巖組

構(gòu)成該巖組的地層是巖漿巖體、前震旦系變質(zhì)巖體。包括輝長巖、石英閃長巖、角閃正長巖、花崗巖、玄武巖、斜長角閃巖、變粒巖、混合巖等。這些巖石的共同特點是強度高、呈塊狀、軟弱結(jié)構(gòu)面少，一般不易產(chǎn)生滑坡，在陡峭山崖可能形成崩塌。該巖組分布于新華、同德、金沙江沿岸、仁和以南的大部分地區(qū)、鹽邊縣北部、南部和東部局部地區(qū)、米易縣大片地區(qū)。

這類工程地質(zhì)巖組的特征對花崗石礦區(qū)地面變形、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育有著較大的控制作用。

2.堅硬厚層狀溶蝕工程地質(zhì)巖組

構(gòu)成該巖組的地層是以古生界的灰?guī)r、大理巖、夾薄層泥巖、砂巖為主的一套巖體。包括震旦系的燈影組灰?guī)r、二疊系陽新灰?guī)r、觀音崖組的砂巖、砂礫巖和紅石巖組的砂巖、粉砂質(zhì)泥巖。主要分布在格里坪、清香坪以北的半高山地區(qū)。

這類工程地質(zhì)巖組的特征對石灰石、白云石礦區(qū)的地面變形、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育有較大

－6－ 的控制作用。

3.軟硬相間層狀工程地質(zhì)巖組

主要由三疊系、侏羅系地層組成。主要巖性是紅色砂泥巖互層，有砂巖、泥巖、沙質(zhì)泥巖、碳質(zhì)泥巖。其中泥巖易風(fēng)化，形成軟弱結(jié)構(gòu)面，是控制邊坡穩(wěn)定性的重要因素。泥巖風(fēng)化后形成粘土，粘粒含量高達51%。粘土礦物成分以蒙脫石為主，其次是伊利石和高嶺土。蒙脫石水理性質(zhì)差，是滑坡的主要滑帶土。砂巖、泥巖互層形成軟硬相間的結(jié)構(gòu)。它們的物理力學(xué)性能及工程地質(zhì)特性差異大，巖層的層面和軟弱結(jié)構(gòu)面往往是影響工程地質(zhì)特征的重要因素。若是巖層產(chǎn)狀與坡向一致，地形坡度陡，巖層坡腳受河流侵蝕或開挖邊坡形成臨空面容易產(chǎn)生滑坡。這些巖組主要分布在仁和區(qū)前進鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)一帶，在鹽邊縣、米易縣境內(nèi)分布較為廣泛。

這類工程地質(zhì)巖組的特征對各大煤礦礦區(qū)的地面變形特征有著較大的控制作用。4.薄層狀軟弱半成巖工程地質(zhì)巖組

組成該巖組的地層是昔格達地層。它是一套河湖相沉積的半成巖粘土巖。從外觀看似巖非巖、似土非土。一般層面傾角4°～7°。節(jié)理裂隙發(fā)育，地基承載力略高于第四系同類土。粘土巖的礦物成分以伊利石為主，親水性好，遇水膨脹，使巖石抗剪強度明顯降低，所以易產(chǎn)生滑坡是這套巖組的特征。該巖組一般不透水，但長期在水的浸泡下，很緩的坡度也可以產(chǎn)生滑坡。

該巖組地層主要分布于金沙江沿岸高階地、安寧河谷地區(qū)等，在鹽邊縣局部地段有零星分布。

區(qū)內(nèi)開采的粘土礦除二疊系梁山組外即為昔格達組的泥巖，如大地水泥有限公司粘土礦，其工程地質(zhì)特征對這類礦山的環(huán)境有著一定的控制作用。

5.松散土體工程地質(zhì)巖組

該巖組主要包括金沙江、雅礱江、大河、把關(guān)河、安寧河的河流堆積物，山坡腳的坡積層，排土場的人工堆積物。這些物質(zhì)往往是產(chǎn)生滑坡、泥石流的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）水文地質(zhì)條件

由于工作區(qū)地層齊全，巖石種類齊全，因此松散層孔隙潛水、基巖裂隙水、碎屑巖孔隙裂隙水、巖溶水等四大類型地下水皆有分布。

松散堆積層孔隙潛水主要沿金沙江、安寧河等河谷地帶分布，含水地層包括第四系沖洪積層和上第三系昔格達組，前者單井涌水量100～500t/d，以重碳酸鈣鎂型水為主，－7－

后者單井涌水量10～100t/d，為重碳酸鈣型水。

基巖裂隙水遍布全區(qū)，依含水巖組的不同可分為碎屑巖裂隙水、變質(zhì)巖裂隙水和巖漿巖裂隙水。碎屑巖裂隙水主要賦存于古生界和三迭系碎屑巖中，泉流量0.1～1l/s，少量賦存于上震旦統(tǒng)，泉流量則達1～5l/s，地下水為重碳酸鈣型及重碳酸鈣鎂型。變質(zhì)巖裂隙水賦存于會理群地層中，泉流量一般0.1～1l/s，成分以重碳酸鈣鎂型為主，局部為硫酸重碳酸鈣型。巖漿巖裂隙水賦存于各期巖漿巖中，泉流量0.1～1l/s，大者5～10l/s，與巖漿巖風(fēng)化帶深度和厚度，以及地貌和匯水條件有關(guān)。

碎屑巖孔隙裂隙層間水主要分布于鹽邊縣紅坭煤田一帶，金沙江沿岸煤系地層出露區(qū)等，含水層為三迭系砂巖、礫巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖和煤層，單位涌水量5～30t/d，多具承壓性質(zhì)，水質(zhì)以重碳酸鈣鎂型水為主。

巖溶水主要分布鹽邊縣北部及中部局部、金沙江沿岸等碳酸鹽巖出露區(qū)。其中，中－上泥盆統(tǒng)、石炭系及下二迭統(tǒng)地層出露區(qū)，溶洞暗河強烈發(fā)育，地下水豐富，大泉暗河流量100～1000l/s；中志留統(tǒng)地層，巖溶不發(fā)育，地下水不甚豐富，泉流量小于10l/s；上震旦統(tǒng)燈影組地層中，溶洞暗河中等發(fā)育，地下水較豐富，大泉暗河流量10～100l/s，也分布少量古生界巖溶發(fā)育，地下水含量豐富的地層。巖溶水水質(zhì)以重碳酸鈣型和重碳酸鈣鎂型為主。

由于區(qū)內(nèi)氣候溫暖，雨量豐富，因此地下水補給來源充足，區(qū)內(nèi)金沙江、雅礱江、安寧河切割較深，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)侵蝕基準(zhǔn)面低，因此其支流切割深度也較大，因此地下水逕流、排泄條件良好，通常坡體上不同高程均有泉水出露，說明不同含水層間水力聯(lián)系較弱，在一定程度上反映了地下水就地補給、就近排泄的特點。

區(qū)內(nèi)的地下水大部分由大氣降水補給，金沙江、雅礱江、安寧河等江河是該區(qū)的最低排泄點。地下水在運移徑流中，對地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生起到重要的作用，特別是當(dāng)?shù)叵滤鼗鶐r和覆蓋層界面及巖土體中的軟弱結(jié)構(gòu)面運移時，常導(dǎo)致結(jié)構(gòu)面抗剪強度降低，成為加劇斜坡變形破壞和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。

四、礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用概況

（一）礦產(chǎn)資源種類、分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

攀枝花市礦產(chǎn)資源具有儲量大，品種全，分布集中，埋藏淺，開發(fā)條件優(yōu)越，選礦性能好，綜合利用價值高，組合配套優(yōu)勢突出的特點，是我國少有的礦產(chǎn)資源“聚寶盆”，其資源潛力和經(jīng)濟價值很大。

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1.礦產(chǎn)資源種類和儲量 1）礦產(chǎn)資源種類

區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多，全市已發(fā)現(xiàn)礦種76種，查明有一定資源儲量的39種，礦產(chǎn)地490余處，其中有大型、特大型礦床45處，中型礦床31處。

這些礦產(chǎn)資源種類的組合配套性較強，主要優(yōu)勢礦產(chǎn)釩鈦磁鐵礦保有資源儲量大，且與之配套的能源礦產(chǎn)煤、熔劑灰?guī)r、白云巖、耐火粘土等冶金輔料礦產(chǎn)可為攀枝花鋼鐵、釩鈦新材料基地提供充足、配套的資源保障。

2）礦產(chǎn)資源儲量

在占全國國土面積千分之一的區(qū)域內(nèi)，蘊藏著全國20%的鐵、63%的釩、93%的鈦及非常豐富的非金屬礦產(chǎn)，如煤、石墨、石灰?guī)r、白云巖、耐火粘土、飾面花崗石等。據(jù)預(yù)測，各類礦產(chǎn)資源總量在300億噸以上，潛在經(jīng)濟價值十分巨大。其中，釩鈦磁鐵礦除鐵為主要礦產(chǎn)外，還共生鈦、伴生釩、鈧、鎵、鉻、鈷、鎳、鉬、硫等有用元素，均具有很高的經(jīng)濟價值，其中鈧、鎵的潛在經(jīng)濟價值在攀枝花釩鈦磁鐵礦資源總量中分別居第一位、第五位，綜合利用的開發(fā)研究已取得初步成果，開發(fā)前景十分廣闊。

截至2001年底主要礦產(chǎn)保有資源儲量為：煤礦561535kt，鐵礦石7091570 kt，鈦礦（TiO2）519196.07 kt，釩礦（V2O5）14777.848 kt，銅礦7576金屬t，鋁礦石955 kt，鎳礦204067金屬t，鈷礦80225金屬t，熔劑石灰石280554 kt，冶金用白云巖74329 kt，耐火粘土11516 kt，晶質(zhì)石墨15552 kt，水泥用灰?guī)r22841 kt，水泥用粘土9327 kt，硅藻土13556 kt，飾面用花崗巖5100×104m3。

根據(jù)各礦種保有資源儲量及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場競爭力等原則，確定釩鈦磁鐵礦、煤礦、石墨礦、飾面花崗巖、冶金輔料石灰?guī)r、白云巖、硅藻土礦為攀枝花的優(yōu)勢礦產(chǎn)，其中釩鈦磁鐵礦儲量巨大，無論在儲量上還是經(jīng)濟價值上都有其突出的優(yōu)勢。

2.礦產(chǎn)資源的分布和開發(fā)利用情況 1）釩鈦磁鐵礦

攀枝花市鐵礦主要分布于攀枝花市東區(qū)、鹽邊縣新九鄉(xiāng)、紅格鎮(zhèn)、米易縣白馬鎮(zhèn)、埡口鎮(zhèn)、得石鎮(zhèn)等，有攀枝花礦區(qū)、紅格礦區(qū)、白馬礦區(qū)、安寧礦區(qū)、潘家田礦區(qū)等，其中攀枝花礦區(qū)釩鈦磁鐵礦開發(fā)利用程度較高，紅格礦區(qū)歷史上主要為集體和個體小礦開采，現(xiàn)處于整合轉(zhuǎn)型階段，其礦產(chǎn)開發(fā)利用正步入正軌，白馬礦區(qū)及及坪和田家村礦段正

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由攀鋼礦業(yè)公司進行籌建，即將進行大規(guī)模開采，潘家田礦區(qū)由安寧鐵鈦有限公司開采，開發(fā)利用程度較高，其它礦區(qū)開發(fā)利用程度較低。

2）煤礦

主要分布于西區(qū)、仁和區(qū)和鹽邊縣紅果鄉(xiāng)，開發(fā)利用程度較高。其中西區(qū)、仁和區(qū)寶鼎礦區(qū)分為灰家所（Ⅰ井田）、寶鼎（Ⅱ井田）、大蕎地（Ⅲ井田）、東風(fēng)（Ⅳ井田）、太平場（Ⅴ井田）等五個井田，主要為攀煤集團大寶鼎、小寶鼎、花山、太平等四個煤礦開采，另有數(shù)十家私營小型煤礦也在該區(qū)開采。鹽邊縣紅果鄉(xiāng)紅坭煤礦區(qū)包括紅果、岔河、阿拉摩、紅坭大花地、滑石板、棬子坪、三灘、朱窩子、荒田箐等井田，原主要為縣屬國營紅坭礦務(wù)局開采，經(jīng)轉(zhuǎn)制為三維公司趙家灣、滑石板、棬子坪煤礦和一些小型私營礦山開采。

3）石灰石礦

主要分布于攀枝花市西區(qū)巴關(guān)河礦區(qū)和龍洞礦區(qū)，在米易縣觀音（現(xiàn)屬攀蓮）、坪山（現(xiàn)屬新山）、掛榜（現(xiàn)屬白馬）等有零星分布，有攀鋼礦業(yè)公司巴關(guān)河石灰石礦、大地水泥股份有限公司龍洞石灰石礦、觀音礦產(chǎn)經(jīng)營部小水井石灰石礦和一些小型采石場等開采，總體上開發(fā)利用程度較高。

4）花崗石礦

主要分布于米易縣黃草－草場沿仙山山脈一線，在得石鎮(zhèn)有少量分布，主要為私營小礦山開采，開發(fā)利用程度較高，成為米易縣經(jīng)濟的重要支柱之一。

5）石英（硅石）礦

分布于鹽邊縣和愛、江西、紅格、漁門、惠民，仁和區(qū)務(wù)本鄉(xiāng)等，在米易縣勝利鄉(xiāng)等零星分布，主要為小型私營礦山開采，總體上開發(fā)利用程度不高。

6）石墨

主要分布于仁和區(qū)中壩鄉(xiāng)，有扎壁公司等一些私營小礦山開采，總體上開發(fā)利用程度不高，進一步開發(fā)的潛力較大。

7）重晶石

于鹽邊縣紅寶、太田、國勝、擇木龍一帶零星分布，主要為安億公司零星開采，總體上開發(fā)利用程度不高。

8）蛭石

分布于仁和區(qū)阿喇鄉(xiāng)，現(xiàn)只有阿喇鄉(xiāng)蛭石礦開采，總體上開發(fā)利用程度較低。

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9）苴卻硯石

分布于仁和區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)和平地鎮(zhèn)，曾有大龍?zhí)多l(xiāng)大寶哨苴卻石礦和平地迤沙拉苴卻石礦零星開采，后大龍?zhí)多l(xiāng)大寶哨苴卻石礦由業(yè)主申請注銷了采礦權(quán)，平地迤沙拉苴卻石礦轉(zhuǎn)讓給了奇雕藝術(shù)開發(fā)有限公司生產(chǎn)，總體上開發(fā)利用程度較低。

10）高嶺土

分布于鹽邊縣和愛、新九一帶，有小礦零星開采，開發(fā)利用程度不高。11）白云石

分布于西區(qū)、米易縣觀音鄉(xiāng)等，其中西區(qū)巴關(guān)河白云石礦有攀鋼礦業(yè)公司和一些小礦山開采，開發(fā)利用程度較高，而米易縣觀音鄉(xiāng)白云石礦開發(fā)利用程度則較低。

12）長石礦

于米易縣攀蓮鎮(zhèn)、埡口鎮(zhèn)、鹽邊縣和愛鄉(xiāng)等有零星分布，總體上開發(fā)利用程度較低。13）大理石

主要分布于西區(qū)新莊一帶，有何明漢白玉采石場等小規(guī)模開采，開發(fā)利用程度不高。14）石膏

主要分布于仁和區(qū)平地鎮(zhèn)，有渝富石膏礦開采，開發(fā)利用程度較高。15）其它礦產(chǎn)

攀枝花市其它礦產(chǎn)資源還有銅鎳、鉛鋅、錳礦、鋁土礦、沙石、礦泉水、溫泉等，大多為零星開采，開發(fā)利用程度較低。

3.礦山企業(yè)概況

據(jù)攀枝花市國土資源局提供資料，截止2005年3月15日，全市有各類礦山企業(yè)422家，其中鹽邊縣122家，米易縣114家，仁和區(qū)129家，東區(qū)13家，西區(qū)40家，攀煤集團4家。

按礦種劃分，有煤礦119家，鐵礦33家（包括資源整合和政府收購后尚未注銷的礦權(quán)），礦泉水3家，石灰石礦16家，花崗石礦45家，硅礦18家，石墨礦3家，重晶石礦5家，蛭石礦2家，苴卻硯石礦1家，高嶺土礦4家，其它甲類礦山11家，沙石、磚廠、采石場等小型乙類礦山161家。

其中鹽邊縣主要礦山企業(yè)主要分布于紅坭煤礦區(qū)和新九鐵礦區(qū)，米易縣礦山企業(yè)主要分布于黃草－草場花崗石礦區(qū)，仁和區(qū)礦山企業(yè)主要分布于寶鼎煤礦區(qū)，東區(qū)的礦山企業(yè)主要為攀鋼礦業(yè)公司和徐家溝鐵礦，西區(qū)礦山企業(yè)主要分布于寶鼎煤礦區(qū)和龍洞、巴關(guān)

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河一帶石灰石、白云石礦區(qū)。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃

1.開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)

1）逐步形成與攀枝花市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展相銜接的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)新格局； 2）實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源得到有效保護和合理開發(fā)利用；

3）建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理機制和運行機制，穩(wěn)步推廣以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦權(quán)；

4）加強礦山環(huán)境監(jiān)督管理，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展； 5）建立起高效、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

2.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

1）公益性礦產(chǎn)調(diào)查評價規(guī)劃2個調(diào)查評價區(qū)，即西北部銅、鎳、鉛、鋅、錳、金、硅石調(diào)查評價區(qū)和東南部銅鎳、鉛鋅、金、鈾調(diào)查評價區(qū)，加強對勘查程度低的優(yōu)勢礦產(chǎn)和潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)進行勘查工作，查明其資源儲量，為其開發(fā)利用提供可靠的資源保證。

2）商業(yè)性礦產(chǎn)調(diào)查評價鼓勵加強對煤、石灰石、白云石、硅石、花崗石、長石、鉑礦和稀土、鈮鉭礦等礦種的勘查，全市規(guī)劃三個鼓勵勘查區(qū)，即攀枝花市中部煤礦鼓勵勘查區(qū)、攀枝花市煤、石灰石、白云石、硅石、鼓勵勘查區(qū)和攀枝花東北部稀土、鈮鉭、鉑礦、花崗石、長石、硅藻土鼓勵勘查區(qū)；積極培育礦權(quán)市場，對成礦地質(zhì)條件好，有一定成礦遠景和工作程度的地區(qū)，實行探礦權(quán)掛牌出讓；對龍洞石林限制勘查區(qū)，蘇鐵自然保護區(qū)禁止勘查。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

1）鼓勵煤、釩鈦磁鐵礦、銅、鎳、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)、白云巖、熔劑用灰?guī)r、耐火粘土橄欖石等冶金輔料礦產(chǎn)、磷礦等化工原料礦產(chǎn)、水泥用灰?guī)r及其配料、玻璃砂巖、石英巖、長石類礦產(chǎn)、高嶺土、硅藻土、硅石（99硅除外）、石膏、石墨、重晶石、制磚頁巖、大理巖、花崗巖、硯石、地?zé)?、礦泉水等礦種的開發(fā)利用，限制自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、江河湖等兩岸及城市周邊視野區(qū)開采嚴(yán)重破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)，如河道砂石、粘土等。

2）對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。減少礦山數(shù)目，擴大礦山生產(chǎn)規(guī)模，－12－

組建一批企業(yè)集團，提高大中型礦山企業(yè)的比例，改善和優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的礦業(yè)生產(chǎn)格局；穩(wěn)定和發(fā)展以釩鈦磁鐵礦為龍頭的黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以釩鈦資源綜合利用為主的高附加值深加工產(chǎn)品系列，發(fā)展有市場競爭力的建材、化工、金屬、非金屬產(chǎn)品和花崗石、硯石等特色產(chǎn)品，發(fā)展新型墻體材料、新型耐火材料、陶瓷材料、粉體材料，使其成為礦業(yè)經(jīng)濟新的增長點；加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)含量，通過技術(shù)改造或引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高選礦回收率，研究開發(fā)釩鈦綜合回收利用技術(shù)，增加產(chǎn)品附加值，煤炭礦山企業(yè)要引進推廣潔凈煤，水煤漿技術(shù)，改變只生產(chǎn)原煤的狀況，應(yīng)用煤矸石綜合利用技術(shù)，生產(chǎn)新型墻體材料，花崗石企業(yè)要推廣機械化作業(yè)，采用組合臺階采礦法分階段開采，應(yīng)用先進加工設(shè)備，發(fā)展精加工板材生產(chǎn)。

3）規(guī)劃形成6個礦業(yè)區(qū)：西北部有色、黑色、重晶石、硅石礦綜合開發(fā)區(qū)；中西部銅鎳、煤炭綜合開發(fā)區(qū)；攀枝花市黑色金屬、冶金輔助礦產(chǎn)綜合開發(fā)區(qū)；東北部黑色金屬、石材、稀有貴金屬綜合開發(fā)區(qū)；中東部釩鈦磁鐵礦、地?zé)崴⒎墙饘俚V綜合開發(fā)區(qū)；南部石墨、金礦、硯石、磷礦綜合開發(fā)區(qū)。

4）規(guī)劃3個鼓勵開采區(qū)：米易白馬及及坪、田家村釩鈦磁鐵礦規(guī)劃區(qū)；鹽邊紅格釩鈦磁鐵礦北礦區(qū)規(guī)劃區(qū)；仁和區(qū)中壩石墨礦區(qū)規(guī)劃區(qū)。

5）規(guī)劃5個限制開采區(qū)：鹽邊西北部生態(tài)旅游區(qū)限制開采區(qū)；二灘水庫庫區(qū)限制開采區(qū)；米易白馬釩鈦磁鐵礦限制開采區(qū)；鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦限制開采區(qū)；蘇鐵限制開采區(qū)。

6）沿江、沿路、二灘環(huán)湖公路兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)、城市視野區(qū)、蘇鐵自然保護區(qū)的核心區(qū)，和國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止開采區(qū)域規(guī)劃為禁采區(qū)。

7）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，提高礦產(chǎn)資源利用率。4.礦山環(huán)境保護與治理

1）加強礦山環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，完善動態(tài)監(jiān)測體系和地質(zhì)環(huán)境管理辦法，對因采礦活動引起的地質(zhì)環(huán)境惡化、形成地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山企業(yè)，要在市政府和市國土資源局的指導(dǎo)下，編制并實施切實可行的防治方案，落實安全責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，對可能導(dǎo)致重大傷亡、安全事故及對環(huán)境造成極大破壞的，應(yīng)停止開采，并進行整治，直至隱患消除。

2）加強新建礦山生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，制定切實可行的礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理規(guī)劃，實行礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。

3）加強現(xiàn)有生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護和治理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與水土

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保持、生態(tài)環(huán)境治理、植被恢復(fù)同步進行。嚴(yán)格控制生產(chǎn)礦山的三廢排放，保證礦山及礦產(chǎn)品加工利用企業(yè)廢石、廢渣、尾礦的堆放場地安全合理，不能成為新的污染源，有條件的礦山要對固體廢棄物進行綜合利用，對開發(fā)利用過程中，部分已廢棄的場所、坑道等，必須按照地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護、水土保持、土地復(fù)墾、植被保護、礦山安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂與實施相關(guān)的治理措施和恢復(fù)方案，達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則”，優(yōu)先抓好在大中型礦山和已經(jīng)廢棄的無主礦山的生態(tài)環(huán)境植被恢復(fù)治理，發(fā)展礦山生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟。

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第三章 礦山環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析

一、礦山環(huán)境問題及其危害

（一）礦山環(huán)境問題類型

參照《省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制指南》結(jié)合攀枝花市具體情況，攀枝花市主要礦山環(huán)境問題包括地面變形問題、“三廢”污染問題、水土流失問題、礦山水均衡破壞問題等四種類型。

1.地面變形問題

包括露天開采礦山對地形地貌的破壞及由此引發(fā)的滑坡、崩塌、不穩(wěn)定邊坡及固體廢棄物不合理堆放引發(fā)的地貌形態(tài)改變、填方邊坡失穩(wěn)和礦渣泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題，地下開采礦山引發(fā)的地面塌陷、地裂縫及滑坡、崩塌、斜坡變形和固體廢棄物不合理堆放引發(fā)的地貌形態(tài)改變、填方邊坡失穩(wěn)和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2.“三廢”污染問題

包括固體廢棄物排放引起的水土污染、礦山廢水排放引起的地表水和地下水污染、礦山廢氣和粉塵排放引起的大氣污染等。

3.水土流失問題

礦山建設(shè)、采礦活動及采礦排放固體廢棄物等活動中，由于破壞礦區(qū)地形地貌、改變斜坡形態(tài)結(jié)構(gòu)、破壞礦山植被，以及引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等導(dǎo)致礦區(qū)水土流失加劇的現(xiàn)象。

4.礦山水均衡破壞問題

為礦山開采導(dǎo)致地下水補逕排系統(tǒng)的破壞，造成地下水水位下降和地表水疏干的現(xiàn)象，主要在地下開采礦山和露天深凹開采時較為突出。

（二）礦山環(huán)境問題的分布

1.地面變形問題

采礦引發(fā)地面變形問題分布廣泛，幾乎凡是有礦產(chǎn)開發(fā)的地段都存在不同程度和不同形式的地面變形問題。

露天開采是引發(fā)地面變形最為直接的采礦方式，因此引發(fā)的地面變形問題也較為突出，較為集中的區(qū)域包括攀鋼礦業(yè)公司蘭尖鐵礦、攀鋼礦業(yè)公司巴關(guān)河石灰石礦、龍洞石灰石礦區(qū)、鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦礦區(qū)、米易縣黃草－草場花崗石礦區(qū)、仁和區(qū)大龍?zhí)叮?/p>

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平地苴卻石礦區(qū)等。

地下開采引發(fā)地面變形主要為采空區(qū)塌陷和固體廢棄物堆填所致，較為嚴(yán)重的區(qū)域主要為寶鼎煤礦區(qū)和鹽邊縣紅坭煤礦區(qū)。

2.“三廢”污染問題

無論露天開采還是地下開采，均涉及固體廢棄物的排放問題，因此礦山棄渣排放問題的分布也較廣泛，其中尤以生產(chǎn)規(guī)模巨大攀鋼礦業(yè)公司蘭尖鐵礦、攀鋼礦業(yè)公司巴關(guān)河石灰石礦、攀煤集團公司大寶鼎、小寶鼎、花山、太平煤礦及巴關(guān)河洗煤廠、格里坪洗煤廠棄渣排放量最大。

其中攀鋼礦業(yè)公司蘭尖鐵礦形成了肖家灣排土場、曾家灣排土場、第六、第七排土場、朱礦鐵路排土場等五個大型排土場和金沙江南岸大型尾礦庫。

攀鋼石灰石礦主要為東排土場規(guī)模較大，對環(huán)境的破壞較嚴(yán)重。

攀煤集團公司在寶鼎礦區(qū)的開采形成了大寶鼎、小寶鼎、花山和太平等四個大型煤礦，各大礦均有大量矸石堆積，特別是巴關(guān)河洗煤廠和格里坪洗煤廠矸石堆積量更是驚人，形成了巨大的矸石山。

此外，鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)、米易縣黃草－草場花崗石礦區(qū)、鹽邊縣紅坭煤礦區(qū)、龍洞石灰石礦區(qū)等雖未形成大型的礦渣堆積，但小型排土場、排矸場分布較多，對環(huán)境的影響也較為嚴(yán)重。

礦山廢氣、廢水的污染以寶鼎煤礦區(qū)相對較嚴(yán)重，地表水受到一定污染，粉塵排放對人們身體健康造成一定的危害。

3.水土流失問題

以寶鼎煤礦區(qū)、攀鋼礦業(yè)公司蘭尖鐵礦、石灰石礦、龍洞石灰石礦區(qū)、仁和區(qū)大龍?zhí)叮降剀趨s硯石礦區(qū)、鹽邊縣紅坭釩鈦磁鐵礦區(qū)、米易縣黃草－草場花崗石礦區(qū)較為嚴(yán)重。

4.礦山水均衡破壞問題

以攀鋼礦業(yè)公司蘭尖鐵礦和寶鼎煤礦區(qū)、鹽邊縣紅坭煤礦區(qū)較為突出。

（三）礦山環(huán)境問題的危害

1.地面變形問題

地面變形的主要危害表現(xiàn)在占用土地資源，破壞礦區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境，影響城市形象，地質(zhì)災(zāi)害影響礦區(qū)附近人們生命財產(chǎn)安全，危及礦山和采礦作業(yè)安全等方面。

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2.“三廢”污染問題

“三廢”污染具有擴散的特點，對三廢排放區(qū)周圍人們生活環(huán)境造成影響，危害人們身體健康和社會發(fā)展。

3.水土流失問題

水土流失的危害主要表現(xiàn)在降低土壤厚度和肥力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加江河輸沙量，導(dǎo)致溝谷堵塞，影響河道行洪等方面，局部嚴(yán)重的地區(qū)還可能導(dǎo)致坡面泥石流或增加溝谷泥石流物源，與地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育緊密關(guān)聯(lián)，增大了破壞力和危害性。

4.礦山水均衡破壞問題

礦山水均衡的破壞直接影響礦區(qū)附近住戶生產(chǎn)生活用水，制約礦區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，并影響植被生長，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。

二、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)

（一）分區(qū)方法

按照“指南”要求，根據(jù)攀枝花市礦山地質(zhì)環(huán)境條件、礦山開采現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟條件等因素，將全區(qū)劃分為礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)。

分區(qū)的方法為：攀枝花市礦山環(huán)境影響綜合分區(qū)主要考慮地質(zhì)環(huán)境背景條件、礦山生產(chǎn)情況和礦區(qū)社會經(jīng)濟情況等三個方面的因素，采用定性評價的方法進行分區(qū)評價。

其中，地質(zhì)環(huán)境背景條件主要考慮地形地貌和地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、降雨量、植被情況等二級因子；礦山生產(chǎn)情況方面主要考慮礦山分布密度、占地面積、地面變形情況（特別是地質(zhì)災(zāi)害分布情況）、“三廢”排放情況、水土流失情況和地下水均衡破壞情況等二級因子；考慮礦山環(huán)境問題的危害性，將社會經(jīng)濟條件中人口密度作為分區(qū)劃分評價的一個因子。

根據(jù)上述因子，將礦山分布密集，礦山占地面積大，地面變形和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，“三廢”污染嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重或地下水均衡破壞嚴(yán)重，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，降雨豐沛且集中，植被覆蓋較差，且區(qū)內(nèi)人居分布集中，礦山環(huán)境問題危害嚴(yán)重的區(qū)域劃分為礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)；礦山分布較密集，礦山占地面積較大，地面變形和地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，“三廢”污染、水土流失或地下水均衡破壞等礦山環(huán)境問題較嚴(yán)重，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造條件較復(fù)雜，降雨較豐沛且集中，植被覆蓋較差，且礦山環(huán)境問題危害較嚴(yán)重的區(qū)域劃分為礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)；其它礦山分布較少，礦山占地面積較小，地面變形、“三廢”污染、水土流失或地下水均衡破壞等礦山環(huán)境問題較輕，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造條件相對簡

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單，植被覆蓋較好，或礦山環(huán)境問題危害較輕的區(qū)域劃分為礦山環(huán)境影響一般區(qū)。

根據(jù)上述方法，將攀枝花市劃分為礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)。礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)包括：攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)、巴關(guān)河石灰石礦區(qū)、寶鼎煤礦區(qū)、紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)北礦區(qū)、米易黃草－草場花崗石礦區(qū)等。

礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)包括：龍洞石灰石礦區(qū)、紅坭煤礦區(qū)、紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)南礦區(qū)、大龍?zhí)叮降剀趨s硯石礦區(qū)、平地石膏礦區(qū)、白馬釩鈦磁鐵礦區(qū)等。

其他地區(qū)劃為礦山環(huán)境影響一般區(qū)，包括目前礦產(chǎn)資源未富集或未開發(fā)區(qū)、擬開發(fā)區(qū)等。

（二）礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

1.攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)位于攀枝花市東區(qū)，為攀鋼集團礦業(yè)公司所屬特大型釩鈦磁鐵礦礦山。含礦層狀輝長巖體出露面積約30km2，長19km，寬2km，厚2000～3000m，后期由于受南北向反扭性平移斷裂破壞，自北東向南西可將礦床劃分為：朱家包包、蘭家火山、尖包包、倒馬坎、公山、納拉箐等六個賦礦地段。其中朱家包包、蘭家火山和尖包包三個賦礦地段礦層厚、礦石質(zhì)量好，占全部儲量的95%。截至2001年底攀枝花層狀基性巖型釩鈦磁鐵礦六大礦區(qū)鐵礦石保有資源儲量約1199706kt，TiO2約136053063t，V2O5約2697969t。

現(xiàn)攀鋼集團礦業(yè)公司主要開采尖山、蘭山和朱家包包三個礦段。礦山始建于1964年，經(jīng)過40余年的開采，形成了尖山、蘭營徐和朱家包包等三個大型露天采場。礦山生產(chǎn)規(guī)模1250×104t/a，整個礦區(qū)范圍達40km2。其中尖山采場生產(chǎn)能力150×104t/a，蘭營徐采場和朱家包包采場生產(chǎn)能力均達500×104t/a，蘭營徐采場和朱家包包采場已經(jīng)連通。現(xiàn)尖山采場保有儲量0.22億t，預(yù)計于2012年閉坑，朱蘭礦山保有儲量3.5億t，尚可供開采近30年，預(yù)計2033年將全部閉坑。

該區(qū)因地面變形和地質(zhì)災(zāi)害問題、“三廢”污染問題、水土流失問題及礦山水均衡破壞問題均較為突出，且礦山位于攀枝花市區(qū)附近，礦山環(huán)境問題直接影響到攀枝花市的城市形象，礦山環(huán)境影響嚴(yán)重，分區(qū)面積為13km2。

2.巴關(guān)河石灰石礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

巴關(guān)河石灰?guī)r礦區(qū)位于攀枝花西區(qū)河門口，東與大水井石灰?guī)r、白云巖礦區(qū)隔河相鄰，南與寶鼎煤礦區(qū)隔江相望，東距攀枝花約28km，距市中區(qū)公路里程約21km。礦區(qū)

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共探明冶金用石灰?guī)r實有儲量13340×104t，水泥用石灰?guī)r實有儲量1717×104t。目前該區(qū)主要為攀鋼礦業(yè)公司巴關(guān)河石灰石礦開采，是攀鋼集團公司的石灰石礦基地，年采礦石60×104/a，礦山經(jīng)過30多年的開采，現(xiàn)有開拓運輸系統(tǒng)為汽車－平硐－溜井運輸系統(tǒng)，形成東西兩采場，西采場主要是為了回收滑體下所壓礦石，即將與東采場相連。礦山土場有西土場、東土場，由于西采場位于滑體范圍內(nèi)，為不影響西部滑體壓礦的回收，目前西排土場已經(jīng)停用，僅在東土場排土。

由于礦山地面變形問題較為突出，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育及危害較為嚴(yán)重，礦山水土流失等環(huán)境問題較為突出，且礦區(qū)南鄰西區(qū)河門口城市規(guī)劃區(qū)，北鄰蘇鐵自然保護區(qū)，對攀權(quán)花市城市建設(shè)和自然保護區(qū)的建設(shè)都有重要的影響，屬礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，面積2km2。

3.寶鼎煤礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

寶鼎煤礦區(qū)位于仁和區(qū)太平鎮(zhèn)和前進鎮(zhèn)及西區(qū)格里坪鎮(zhèn)局部地段，屬攀枝花煤田南部，北起金沙江，南至野豬塘，東自灰家所（Ⅰ）井田和寶鼎（Ⅱ）井田39-1煤層露頭，西至太平場（Ⅴ）井田F22斷層，東西寬11km，南北長15km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)101°32′19″～101°38′57″，北緯26°27′40″～26°35′47″，礦區(qū)面積168km2?，F(xiàn)區(qū)內(nèi)主要為攀煤集團公司所屬的大寶鼎煤礦、小寶鼎煤礦、太平煤礦和花山煤礦開采，此外，區(qū)內(nèi)還分布數(shù)十家中小規(guī)模的私營礦山。

現(xiàn)太平煤礦生產(chǎn)能力為75×104t/a，大寶鼎煤礦生產(chǎn)能力為90×104t/a，小寶鼎煤礦生產(chǎn)能力為45×104t/a，花山煤礦生產(chǎn)能力為120×104t/a，四個礦山共計生產(chǎn)能力330×104t/a，截止2000年共計采出原煤8191.07×104t。

此外，礦區(qū)內(nèi)尚有小礦山60余家，大多為20世紀(jì)80年代由攀枝花礦務(wù)局劃給儲量開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和攀枝花礦務(wù)局開辦的多種經(jīng)營煤礦發(fā)展而來，現(xiàn)均已轉(zhuǎn)制成為私營性質(zhì)，總計生產(chǎn)能力約200×104t/a。

由于該區(qū)經(jīng)過多年的開采，區(qū)內(nèi)地面塌陷、滑坡、泥石流等地面變形和地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育，礦山“三廢”污染問題突出，水土流失嚴(yán)重，地下水均衡破壞對當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，特別是一些小煤窯生產(chǎn)不規(guī)范，導(dǎo)致礦山環(huán)境問題較多，資源破壞嚴(yán)重，因此屬礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積123km2。

4.紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)北礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)位于鹽邊縣新久鄉(xiāng)，礦區(qū)地理坐標(biāo)為東經(jīng)：101°58′33″～ 101°59′53″，北緯：26°37′42″～26°38′44 ″，范圍北起龍?zhí)翞?、壩箐溝，南至吸石包、戚?/p>

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屋基，西自云盤山以東，東止于芭蕉箐、高槽河以西地區(qū)，長約2100m，寬約400～900m，總面積1.61km2。礦區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)的各級儲量為84222×104t，擬開采區(qū)共核實保有的鐵礦石資源儲量16737.812×104t，平均品位27.32%，TiO2金屬氧化物資源儲量1848.262×104t，TiO2平均品位11.05%，V2O5金屬氧化物資源儲量41.164×104t，平均品位V2O50.25 %。

歷史上主要為集體和個體礦山開采，曾分布不同生產(chǎn)規(guī)模的礦山30余家。整個礦區(qū)以李家河溝為界劃分為南礦區(qū)和北礦區(qū)，現(xiàn)北礦區(qū)基本為龍蟒集團攀西紅格礦業(yè)有限責(zé)任公司收購，規(guī)劃建成生產(chǎn)規(guī)模500×104t /a的大型礦山。

根據(jù)龍蟒集團的規(guī)劃，礦區(qū)分為東西兩大礦段，初期可單獨開采，相互影響較小。最終兩礦段可形成統(tǒng)一采場，采場開采地表最高標(biāo)高為1880m，露天底標(biāo)高為1550m，開采總高度為330m，采場階段高為15m，即由1550～1880 m共計23個水平組成，1625～1550m為深凹露采，總進出口位于南采場中部，標(biāo)高為1625m。

采場外圍東西兩側(cè)原規(guī)劃有3個大型排土場，東側(cè)1個，即東排土場，西側(cè)2個，即九道溝排土場和朱家排土廢石場。東排土場共分3～4個平臺排棄，即1755m、1790m、1820m、1850m平臺，堆置段高40～50m，堆置總高200m，西排土場因可能壓礦，須重新選址，目前尚未確定。

擬建尾礦庫為瓦窯灣尾礦庫及小梯箐尾礦庫，初期選礦廠廠址選擇在離礦山較近的瓦窯田，二期選礦廠廠址選擇在新九鄉(xiāng)牛望田。

現(xiàn)礦山主要開采東礦段的礦石，西礦段僅有零星開采。原小礦開采剝離就地堆放于溝谷中的土石也沒有完全清運至規(guī)劃的排土場堆放，原有礦山留下的礦山環(huán)境問題對現(xiàn)階段按規(guī)劃采剝造成了一定的困難。

由于小礦開采對環(huán)境破壞嚴(yán)重，造成地面變形問題和地質(zhì)災(zāi)害問題，“三廢”污染問題及水土流失問題較為突出，對該區(qū)資源的合理開發(fā)利用造成較大的影響，屬礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積8km2。

5.黃草－草場花崗石礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

黃草－草場花崗石礦區(qū)分布于米易縣黃草、白馬、沙壩、草場、橫山等鄉(xiāng)，區(qū)內(nèi)分布集體和個體小礦山數(shù)十個，形成了開采花崗石的礦山群，基本沿該地區(qū)仙山山脈正長巖體分布，為山坡露天開采，現(xiàn)多數(shù)礦山經(jīng)轉(zhuǎn)制成為私營性質(zhì)的礦山。這些礦山大多建于20世紀(jì)90年代，由于大礦小開，一般生產(chǎn)規(guī)模僅數(shù)百m3，且生產(chǎn)管理無序，造成的礦山環(huán)境問題突出，地面變形、礦渣泥石流和水土流失等礦山環(huán)境問題危害較為嚴(yán)重，屬礦

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山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積41km2。

（三）礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

1.龍洞石灰石礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

位于攀枝花市西區(qū)格里坪至龍洞一帶，主要開采二迭系下統(tǒng)陽新灰?guī)r，礦石質(zhì)量較好，主要用于水泥原料、建筑用瓜米石及冶金輔料，市場較好，因此開采的礦山也較多。其中生產(chǎn)規(guī)模較大的主要為大地水泥有限責(zé)任公司（原金沙水泥股分有限公司）龍洞石灰石礦等，生產(chǎn)規(guī)模較小的有仁和水泥廠龍洞石灰石礦、西發(fā)礦產(chǎn)經(jīng)營部多家采石場等。

由于礦區(qū)以地面變形和水土流失為主的礦山環(huán)境問題較為嚴(yán)重，且礦區(qū)位于攀枝花市西區(qū)渡（口）華（坪）公路沿線，采礦對公路沿線的景觀破壞較大，屬礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積5km2。

2.紅坭煤礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

紅坭煤礦區(qū)位于鹽邊縣紅果鄉(xiāng)（由原紅果鄉(xiāng)、紅坭鄉(xiāng)和金河鄉(xiāng)等合并而成），歷史上主要為縣屬國營礦山紅坭礦務(wù)局開采，后陸續(xù)開辦三十余家個體和集體煤礦。紅坭礦務(wù)局后經(jīng)改制后轉(zhuǎn)讓給三維有限責(zé)任公司，主要有趙家灣、滑石板和棬子坪等三個礦山，設(shè)計生產(chǎn)能力分別為21×104t/a、15×104t/a和9×104t/a，至2006年6月因礦權(quán)到期未延續(xù)，現(xiàn)均處于停采狀態(tài)。其它個體和集體煤礦也多經(jīng)過轉(zhuǎn)制而成為民營礦山，其生產(chǎn)能力計約100×104t/a?，F(xiàn)整個礦區(qū)生產(chǎn)能力約150×104t/a。

該區(qū)有的地段有地面塌陷變形發(fā)育，在不利氣候條件下滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也較為嚴(yán)重，而最主要的礦山環(huán)境問題是長期疏排地下水導(dǎo)致地下水均衡破壞，地下水水位下降，影響當(dāng)?shù)刈羯a(chǎn)生活用水，此外，礦區(qū)矸石排放和礦坑水、粉塵等的排放對環(huán)境也造成一定的影響，采礦中由于矸石堆放問題也加劇了礦山水土流失，屬礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積56km2。

3.紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)南礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

位于鹽邊縣新九鄉(xiāng)，紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)李家河溝以南的部分。區(qū)內(nèi)主要為20世紀(jì)80年代至90年代興辦的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，后多轉(zhuǎn)制成為私營礦山?，F(xiàn)根據(jù)《攀枝花市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，將南礦區(qū)作為攀鋼礦業(yè)公司的資源儲備基地，這些礦山多已為國投收購，現(xiàn)區(qū)內(nèi)各礦均處于停產(chǎn)狀態(tài)。

目前該區(qū)主要礦山環(huán)境問題包括原小礦開采遺留的地面變形問題、棄渣堆放及泥石流問題、水土流失問題等，屬礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積6km2。

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4.大龍?zhí)叮降剀趨s硯石礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

仁和區(qū)大龍?zhí)叮降剀趨s硯石礦區(qū)位于平地鄉(xiāng)仁和區(qū)大龍?zhí)逗推降剜l(xiāng)交界地帶，金沙江右岸。該區(qū)曾有兩家礦山開采，一家為攀枝花市平興苴卻石采礦場（大龍?zhí)盾趨s石廠苴卻石礦），另一家為攀枝花市奇雕公司迤沙拉苴卻石礦平地硯石礦。

平興苴卻石采礦場始建于1991年，歷年來只有零星開采，1997年轉(zhuǎn)讓給國豐（攀枝花）工藝品有限公司。礦山為露天半機械化開采。至2004年7月，由于該礦區(qū)管理無序，農(nóng)民私采濫挖嚴(yán)重，對環(huán)境破壞較大且難于控制，攀枝花市平興苴卻石采礦場認(rèn)為留下的隱患遲早要爆發(fā)，因而申請注銷了采礦權(quán)。

現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)僅剩一個礦權(quán)，即奇雕藝術(shù)開發(fā)有限公司苴卻石礦，平時也只有零星開采。由于礦區(qū)棄渣堆放造成的坡面泥石流和水土流失較為嚴(yán)重，危害較大，屬礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積1.2km2。

5.平地石膏礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

平地石膏礦位于攀枝花市仁和區(qū)平地鄉(xiāng)南約15km處，屬平地鄉(xiāng)管轄。礦區(qū)北至山神包，向南經(jīng)山尾巴、河門口至銀絲巖，東至金沙江邊，西至烏龜梁子、阿里么梁子，礦區(qū)由三個相對獨立的礦段組成，主要地層為白堊系上統(tǒng)江底河組含礦巖系，主要為中厚層、薄層紫紅色粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖泥質(zhì)粉砂巖等，含多層石膏礦化層。

礦區(qū)內(nèi)共有四層12個礦體，呈層狀，似層狀，延伸穩(wěn)定。礦體厚度約1.2～1.9m。礦層間的垂直間距為2～8m，據(jù)2001年7月攀枝花市地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)所《攀枝花市渝富石膏廠仁和平地石膏礦儲量簡測報告》，其C+D+E級儲量819.36×104t，其中C+D級453.62×104t。

渝富石膏礦為該區(qū)唯一的礦山企業(yè)，礦山現(xiàn)有新老兩個采區(qū)，其中新采區(qū)為其目前的主采區(qū)，其中又分為南、北兩個采場。由于礦山大規(guī)模的開拓，造成了地面形態(tài)改變和水土流失加劇，局部遺留崩塌和泥石流隱患，屬礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，分區(qū)面積1.7km2。

6.白馬釩鈦磁鐵礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

白馬釩鈦磁鐵礦區(qū)位于米易縣白馬鎮(zhèn)，包括夏家坪、及及坪、田家村、青杠坪和馬檳榔等五個礦區(qū)，其中夏家坪、青杠坪和馬檳榔等三個礦區(qū)勘查程度較低，只進行了詳查或普查，而及及坪和田家村礦區(qū)勘查程度較高，進行了詳細勘查，特別是及及坪礦區(qū)具有礦石儲量大、品位高、夾層少的特點，礦石地質(zhì)儲量67740.08×104t，此外，田家村礦區(qū)儲量43776.76×104t，其它各礦礦石儲量也較大。

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白馬礦區(qū)一直被列為攀鋼后備接替礦山，隨著攀枝花礦區(qū)礦石儲量減少，攀鋼開始著手準(zhǔn)備白馬鐵礦的開采，由于及及坪和田家村兩礦區(qū)礦石開采利用條件優(yōu)越，列為攀鋼首期開采規(guī)劃，其開采籌備工作早在上世紀(jì)80年代初期就已經(jīng)開始，現(xiàn)正在進行礦山基建和開拓，經(jīng)過多年的開采準(zhǔn)備，礦山即將投產(chǎn)。攀鋼白馬礦區(qū)面積4.637km2，工程規(guī)劃占地面積19.66km2。

此外，中禾公司、得勝公司等礦山企業(yè)也在礦區(qū)內(nèi)開采或即將開采。

礦區(qū)內(nèi)還曾有一些民采礦山，由于對礦山環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞，加之攀鋼等礦山即將開采，這些無序礦山基本都已經(jīng)關(guān)閉。

由于歷史上無序民采造成礦山環(huán)境和資源的破壞，以及攀鋼等礦開采準(zhǔn)備對礦山環(huán)境造成一定程度的破壞，主要為地面變形問題和水土流失加劇問題等，且隨著開采強度的增大，采場、排土場、尾礦庫造成的地面變形問題、水土流失問題及礦山“三廢”污染問題等將更為嚴(yán)重，如控制不力，礦山環(huán)境問題將可能更為嚴(yán)重，屬礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，面積67.1km2。

（四）礦山環(huán)境影響一般區(qū)

攀枝花市其它地區(qū)礦山分布較為稀少，礦山生產(chǎn)規(guī)模較小，采礦造成礦山環(huán)境破壞的情況不突出，因此屬礦山環(huán)境影響一般區(qū)，分區(qū)面積7116.4km2。

三、礦山環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀

現(xiàn)各級政府和各礦山企業(yè)在礦山環(huán)境治理方面投入了大量的人力、物力和財力，收到了較好的成效。

據(jù)了解，攀枝花市礦山歷史遺留礦山土地復(fù)墾率7%，新建礦山土地復(fù)墾率30%，植被恢復(fù)率5%，通過采場、排土場等的土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，對礦區(qū)地面變形和水土流失的治理起到了一定的作用。

此外，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡治理率30%，崩塌治理率2%，泥石流治理率10%，地面塌陷的恢復(fù)治理率30%，通過對這些地質(zhì)災(zāi)害的治理，為保證礦山安全，維持礦山正常生產(chǎn)和保護礦山周圍生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。此外，攀枝花市正在進行或即將開展的治理工程還有攀鋼礦業(yè)公司蘭尖鐵礦肖家灣排土場治理工程和寶鼎礦區(qū)塌陷區(qū)移民搬遷工程等。

在礦山“三廢”治理方面，攀煤集團引進了矸石風(fēng)選綜合利用技術(shù)，加強了煤炭資源的二次回收利用，攀鋼集團公司正在規(guī)劃尾礦的綜合回收利用技術(shù)，各石灰石礦山也通過

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將質(zhì)量較差的礦石用于生產(chǎn)建筑骨料等方式加強了回收利用，減少了固體廢棄物的排放，此外，花崗石加工廠廢漿回收利用技術(shù)已較為成熟，各大型礦山廢水的處理和循環(huán)利用程度也較高，這些工作不僅減少了礦山“三廢”的污染，也對改善礦區(qū)環(huán)境，提高礦山經(jīng)濟效益發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)攀枝花市固體廢棄物中尾礦綜合回收利用率為3%，煤矸石綜合回收利用率31.9%；廢水中黑色金屬和煤礦選礦廢水處理和循環(huán)利用率為61%，有色金屬礦山廢水綜合利用率34%，大中型煤礦礦井水綜合利用率30%；廢氣中主要為煤礦瓦斯的綜合利用，綜合處理和回收利用率為9%。

在地下水均衡破壞的治理方面，各級政府和各礦山也投入了較大的資金進行影響區(qū)群眾的搬遷安置工作或解決其生產(chǎn)生活用水。

四、礦山環(huán)境發(fā)展趨勢分析

（一）礦山環(huán)境問題將得到有力遏制

隨著相關(guān)法規(guī)的健全完善、政府及企業(yè)對礦山環(huán)境的逐步整治、部分礦山的限采停采、先進技術(shù)的應(yīng)用等是有力遏制礦山環(huán)境問題的根本保障。

建國以來，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，礦山環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，為此，1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，1996年8月29日作了進一步修正。四川省在礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等方面做了大量的工作，于1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過了《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》；而針對亂采濫挖多為小型礦山企業(yè)的情況，四川省于1994年出臺了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》，為保護長江上游生態(tài)環(huán)境，1998年12月4日專門作出了《關(guān)于嚴(yán)禁濫采亂挖礦山保護長江上游生態(tài)環(huán)境的通知》（川府發(fā)[1998]81號），為合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，保護礦山生態(tài)環(huán)境，2002年四川省人民政府制定了《2000-2010年四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。此外，在整頓礦山秩序、取締非法礦山等方面亦做了大量工作，再者，政府管理部門提倡科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，2002年，四川省國土資源廳為加強礦山地質(zhì)環(huán)境的保護，以川國土資發(fā)[2002]143號文下發(fā)《關(guān)于加強我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價工作的通知》，近兩、三年在全省范圍內(nèi)全面開展了礦山地質(zhì)環(huán)境評價工作，各礦山企業(yè)也逐漸認(rèn)識到礦山地質(zhì)環(huán)境評價在科學(xué)防災(zāi)、避災(zāi)及礦山環(huán)境保護中方面的重要性。2004年底新建大中型礦山企業(yè)全部實現(xiàn)開采與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上規(guī)模的礦山實施情況較好，但小礦山差距較大，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價工作備案率達100%，這些礦山地質(zhì)環(huán)境評價為防治礦山環(huán)境問題

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提供了充分的科學(xué)依據(jù)。隨著法律法規(guī)的逐步完善及執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，必將為減少全省礦山環(huán)境問題的起到有力的保障作用。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我國加入世貿(mào)組織，四川的礦業(yè)面臨著挑戰(zhàn)，那些高成本、低附加值的礦產(chǎn)品及其制品將受到一定的沖擊，規(guī)模較小、污染環(huán)境、效率低下的礦山將會失去市場與生存能力；個別地區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)已近枯竭，如攀枝花煤礦的主要礦井只能再維持15年左右，供給攀鋼生產(chǎn)所需的尖山、蘭山等礦山經(jīng)過30多年的開采，現(xiàn)已逐步進入礦山生命的中晚期，這些地區(qū)的礦山環(huán)境繼續(xù)惡化的勢頭將得到有效控制。

同時，攀枝花市目前礦產(chǎn)資源的綜合回收率還較低，礦產(chǎn)資源總體消耗強度較高，資源二次利用水平低，個體采礦浪費和環(huán)境破壞問題嚴(yán)重。在我國礦山二次資源利用技術(shù)，如煤矸石發(fā)電、制磚技術(shù)、低品位礦石堆浸技術(shù)等已較成熟；從廢液、煙塵中回收稀散元素的某些技術(shù)達到國際先進水平。攀枝花市礦山企業(yè)在提高礦山探、采、選、冶的科學(xué)技術(shù)水平，開展二次資源利用技術(shù)的合作、推廣、試驗與應(yīng)用等方面都大有可為，在對落后的開發(fā)與加工方式加以限制并實行強制改造，以及對引進先進技術(shù)與管理經(jīng)驗、開展技術(shù)提升與改造、環(huán)保模范等礦山企業(yè)給予一定的財稅優(yōu)惠或其他鼓勵政策等方面也大有可為。這樣才可以最大限度地減少在建及已建礦山因“三廢”等所誘發(fā)的環(huán)境問題。

（二）礦山環(huán)境問題還將在一定范圍內(nèi)長期存在

攀枝花市礦山環(huán)境問題仍將長期存在的主要原因包括：

1.攀枝花市自然環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，礦產(chǎn)資源開發(fā)中不可避免地會引發(fā)一些地面變形、“三廢”等礦山環(huán)境問題；

2.適應(yīng)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的要求，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度將提高，新的礦藏資源地的開發(fā)利用也將提上議事日程，局部的礦山環(huán)境問題將會更加突出，如白馬鐵礦區(qū)、紅格鐵礦區(qū)等釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)利用程度將進一步提高，如果保護與治理措施不力，勢必導(dǎo)致礦山環(huán)境問題增多；

3.歷史時期遺留的國有老礦山和無主礦山環(huán)境問題還沒有進行全面的恢復(fù)和治理，而這些礦山環(huán)境問題的徹底治理尚需一個過程；

4.在礦山環(huán)境管理方面，由于尚未全面實施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，大多數(shù)企業(yè)（尤其是中小型礦山企業(yè)）未考慮礦山閉坑后還要搞環(huán)境恢復(fù)和復(fù)墾，因此礦山閉坑后其開采過程中所引起的礦山環(huán)境問題仍將成為遺留問題。

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第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

本規(guī)劃的編制以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的政策精神以及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，正確處理近期與長遠、局部與全局的關(guān)系，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；落實《攀枝花市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中關(guān)于礦山環(huán)境保護與治理的具體要求，積極推進礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化，減少礦山開發(fā)中的環(huán)境代價，逐步解決歷史遺留的礦山環(huán)境問題，實現(xiàn)攀枝花市礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

1.堅持環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

2.堅持礦山環(huán)境保護與礦業(yè)開發(fā)和社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的原則； 3.堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則；

4.堅持“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、鼓勵社會參與”進行礦山環(huán)境保護與治理的原則； 5.堅持依靠科技進步，提高礦山環(huán)境保護與治理效益的原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

為促進全市礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引起的環(huán)境問題，根據(jù)攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀，制定礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的總目標(biāo)：

1.加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護，創(chuàng)立低耗高效的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建技術(shù)，有效遏制礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，使礦區(qū)及周圍地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相一致的礦山生態(tài)環(huán)境新局面；

2.推進礦山“清潔生產(chǎn)”，加強科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，鼓勵采用先進的采、選、冶工藝，開發(fā)低廢、無污染的礦山清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化；

3.進一步完善礦山環(huán)境監(jiān)測體系，尤其是國家規(guī)定的限制和禁止開采區(qū)的環(huán)境監(jiān)測； 4.建立健全礦山環(huán)境法律體系、管理體系和管理制度，對地質(zhì)環(huán)境的管理、地質(zhì)遺跡的保護、地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害的防治及相關(guān)的法律責(zé)任做出詳細規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)活動，為依法保護地質(zhì)生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)；

5.通過規(guī)劃的制定和實施，解決攀枝花市現(xiàn)有礦山環(huán)境問題，為將四川建設(shè)成為長江

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上游的生態(tài)屏障作出貢獻。

（二）階段性目標(biāo)

1.近期（2006－2010年）目標(biāo)

通過典型治理，為遠期更大規(guī)模的治理積累經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)，初步建立礦山環(huán)境保護與治理工程相關(guān)的法律法規(guī)和管理系統(tǒng)，參照礦山環(huán)境保護與治理指標(biāo)，推進“三廢”治理工程、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程、資源綜合利用工程和礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。

1）做好禁止在國家規(guī)定的禁采區(qū)和限采區(qū)進行礦業(yè)活動的監(jiān)督工作，實施礦山布局調(diào)整，在禁止和限制開采區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有生產(chǎn)礦山，采礦權(quán)到期后一律關(guān)閉，禁止新建、擴建采礦點；

2）除國家規(guī)定的限制和禁止開采的礦山，先期治理一批閉坑和停產(chǎn)的礦山； 3）針對廢棄和老礦山，建立廢棄和老礦山環(huán)境治理基金；針對新建礦山，全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度；

4）全面執(zhí)行《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，完善礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護治理方案，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程；

5）根據(jù)攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀和保護與治理情況，結(jié)合攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，確定規(guī)劃近期各項環(huán)境保護和治理指標(biāo)的如下：

①

“三廢”及噪聲治理指標(biāo)：共14項控制指標(biāo)，其中礦區(qū)粉塵治理達標(biāo)率75～85%，SO2治理達標(biāo)率70～80%，TSP治理達標(biāo)率60～70%，礦區(qū)有害氣體（瓦斯）治理達標(biāo)率65～75%，礦井廢水處理達標(biāo)率70～80%，滲濾酸性廢水處理達標(biāo)率40～50%，礦區(qū)生活污水處理達標(biāo)率60～80%，礦渣回填率60～70%，礦渣無害化處理率25～35%，礦渣場整治達標(biāo)率20～30%，礦區(qū)表面剝離物治理達標(biāo)率45～55%，礦區(qū)生活垃圾處理達標(biāo)率70～80%，場界噪聲達標(biāo)率43～47%，礦區(qū)機械噪聲達標(biāo)率33～37%；

② 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)指標(biāo)：共5項控制指標(biāo)，其中植被恢復(fù)率12～18%，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率10～20%，新建礦山土地復(fù)墾率65～75%，水土流失治理率40～50%，地下水影響恢復(fù)率6～10%；

③ 資源綜合利用指標(biāo)：共6項控制指標(biāo)，其中尾礦綜合利用率10～14%，煤矸石綜合利用率67～73%，新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水回用率77～83%，新、擴、改建有色金屬礦山廢水回用率62～68%，大中型煤礦礦井水回用率57～63%，煤礦瓦斯綜合利用率（大中型煤礦）68～72%；

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④ 地質(zhì)災(zāi)害控制指標(biāo)：共4項控制指標(biāo)，泥石流治理率10～20%，崩塌治理率3～13%，滑坡治理率35～45%，塌陷治理率33～43%。

2.遠期（2011－2015年）目標(biāo)

在完成近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面推進礦山環(huán)境保護與治理工程的工作，進一步完善管理體制和法律法規(guī)，完成規(guī)劃的遠期“三廢”治理、生態(tài)恢復(fù)工程、資源綜合利用工程以及地質(zhì)災(zāi)害防治工程，實現(xiàn)總目標(biāo)。

1）健全完善礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理體系和礦山生態(tài)環(huán)境治理投入機制，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，形成長效機制；

2）使規(guī)劃期末（2015年）需治理的廢棄礦山及現(xiàn)生產(chǎn)礦山閉坑后生態(tài)環(huán)境全面恢復(fù)； 3）加大科技投入，進一步提高綜合治理水平和效果；

4）在近期規(guī)劃各項保護與治理控制指標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，礦山環(huán)境的綜合治理率將得到進一步的提高，根據(jù)攀枝花市具體情況，確定規(guī)劃遠期的各項環(huán)境保護和治理指標(biāo)如下：

①

“三廢”及噪聲治理指標(biāo)：共14項控制指標(biāo)，其中礦區(qū)粉塵治理達標(biāo)率80～90%，SO2治理達標(biāo)率80～90%，TSP治理達標(biāo)率70～80%，礦區(qū)有害氣體（瓦斯）治理達標(biāo)率70～80%，礦井廢水處理達標(biāo)率80～90%，滲濾酸性廢水處理達標(biāo)率70～80%，礦區(qū)生活污水處理達標(biāo)率70～90%，礦渣回填率70～80%，礦渣無害化處理率40～50%，礦渣場整治達標(biāo)率35～45%，礦區(qū)表面剝離物治理達標(biāo)率60～70%，礦區(qū)生活垃圾處理達標(biāo)率80～90%，場界噪聲達標(biāo)率48～52%，礦區(qū)機械噪聲達標(biāo)率38～42%；

② 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)指標(biāo)：共5項控制指標(biāo)，其中植被恢復(fù)率22～28%，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率35～45%，新建礦山土地復(fù)墾率75～85%，水土流失治理率50～60%，地下水影響恢復(fù)率13～18%；

③ 資源綜合利用指標(biāo)：共6項控制指標(biāo)，其中尾礦綜合利用率16～20%，煤矸石綜合利用率77～83%，新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水回用率87～93%，新、擴、改建有色金屬礦山廢水回用率87～93%，大中型煤礦礦井水回用率82～88%，煤礦瓦斯綜合利用率（大中型煤礦）72～78%；

④ 地質(zhì)災(zāi)害控制指標(biāo)：共4項控制指標(biāo)，泥石流治理率25～35%，崩塌治理率20～30%，滑坡治理率45～55%，塌陷治理率45～55%。

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第五章 礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)

一、分區(qū)原則與方法

（一）分區(qū)原則

礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)原則是：根據(jù)礦山環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析，特別重視礦山環(huán)境問題對人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響，按照區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異的原則，劃分出不同的礦山環(huán)境保護與治理區(qū)域，主要包括：礦山環(huán)境重點治理區(qū)、礦山環(huán)境一般治理區(qū)、礦山環(huán)境重點預(yù)防區(qū)、礦山環(huán)境重點保護區(qū)，為開展礦山環(huán)境保護及治理工作提供依據(jù)。

（二）分區(qū)方法

在攀枝花市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢研究基礎(chǔ)上，根據(jù)攀枝花市礦山環(huán)境影響分區(qū)評價，按照上述礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)原則及《攀枝花市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，作出以下礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)及表示。

礦山環(huán)境重點治理區(qū)：主要是指歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成極大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的區(qū)域。重點考慮如下幾方面：（1）新中國成立前和計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和無法找到責(zé)任主體的無主礦山中礦山環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū)域。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題隨時對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，對城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響的區(qū)域。（3）礦山環(huán)境恢復(fù)治理后社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益明顯。該區(qū)主要為《攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究報告》中所劃定的礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，即原全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分區(qū)中的亟待恢復(fù)治理的區(qū)域，以分區(qū)圖上以面圖元表示。

礦山環(huán)境一般治理區(qū)：主要是指礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，但破壞程度不如重點治理區(qū)強烈；礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，但影響程度較重點治理區(qū)弱的區(qū)域，這些區(qū)域可作為礦山環(huán)境遠期治理區(qū)。該區(qū)主要是《攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究》專題報告中所劃定的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。

礦山環(huán)境重點預(yù)防區(qū)：主要是指進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，容易引發(fā)一系列礦山環(huán)境問題，造成較大生態(tài)破壞，嚴(yán)重危害到人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，但目前尚未開采或尚未引發(fā)嚴(yán)重礦山環(huán)境問題，根據(jù)《攀枝花市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》即將進行開發(fā)的區(qū)域。該分區(qū)主要屬《攀枝花市礦山環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究報告》中所劃定的礦山環(huán)

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境影響一般區(qū)。

礦山環(huán)境重點保護區(qū)：主要包括國家和省地質(zhì)公園、森林公園、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、城市飲用水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、重要交通干道直觀可視范圍內(nèi)以及《攀枝花市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》禁止開采或限制開采的區(qū)域等。其中面積較大的重點保護區(qū)根據(jù)其實際范圍以面圖元表示，面積較小的區(qū)域以點圖元表示，并列表說明。

二、礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)

（一）分區(qū)概況

根據(jù)礦山環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析，特別重視礦山環(huán)境問題對人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響，按照區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異的原則，劃分出礦山環(huán)境重點治理區(qū)、礦山環(huán)境一般治理區(qū)、礦山環(huán)境重點預(yù)防區(qū)、礦山環(huán)境重點保護區(qū)等四類不同的礦山環(huán)境保護與治理區(qū)域。

其中礦山環(huán)境重點治理區(qū)主要是指歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成極大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的區(qū)域，一般即指礦山環(huán)境現(xiàn)狀分區(qū)評價中的礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。攀枝花市礦山環(huán)境重點治理區(qū)主要分布于攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)、巴關(guān)河石灰石礦區(qū)、寶鼎煤礦區(qū)、紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)北礦區(qū)和米易黃草-草場花崗石礦區(qū)等，面積187km2。

礦山環(huán)境一般治理區(qū)主要是指礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，但破壞程度不如重點治理區(qū)強烈，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，但影響程度較重點治理區(qū)弱的區(qū)域，一般即指礦山環(huán)境現(xiàn)狀分區(qū)評價中的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，主要分布于龍洞石灰石礦區(qū)、紅坭煤礦區(qū)、紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)南礦區(qū)、大龍?zhí)?平地苴卻硯石礦區(qū)、平地石膏礦區(qū)等，面積137km2。

礦山環(huán)境重點預(yù)防區(qū)主要是指進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，容易引發(fā)一系列礦山環(huán)境問題，造成較大生態(tài)破壞，嚴(yán)重危害到人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，但目前尚未開采或尚未引發(fā)嚴(yán)重礦山環(huán)境問題，根據(jù)《攀枝花市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》即將進行開發(fā)的區(qū)域，主要為礦山環(huán)境現(xiàn)狀分區(qū)評價中的礦山環(huán)境影響一般區(qū)，分為西北部片區(qū)、東北部片區(qū)、東部片區(qū)、西部片區(qū)和南部片區(qū)等五個片區(qū)，面積4468.3km2。

礦山環(huán)境重點保護區(qū)：主要包括國家和省地質(zhì)公園、森林公園、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、城市飲用水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、重要交通干道直觀可視范圍內(nèi)以及《攀枝花市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》禁止開采或限制開采的區(qū)域等，包括鹽邊縣西北部（包括格薩拉地質(zhì)公園、－30－

擇木龍四川山鷓鴣自然保護區(qū)、巖口－洼落生態(tài)自然保護區(qū)、箐河自然保護小區(qū)）、蘇鐵自然保護區(qū)、龍洞石林風(fēng)景區(qū)、大黑山森林公園、米易海塔－晃橋麝自然保護區(qū)、大田－平地獼猴自然保護區(qū)（包括阿喇白尾梢紅雉保護區(qū)）、攀枝花城市規(guī)劃中心城區(qū)、成昆鐵路視野區(qū)、217省道和規(guī)劃108國道公路視野區(qū)、312省道和規(guī)劃攀宜、攀大鐵路視野區(qū)、全市基本農(nóng)田保護區(qū)、二灘庫區(qū)（包括二灘國家森林公園、白坡山自然保護區(qū)、二灘國家濕地保護區(qū)等）、紅格溫泉度假區(qū)、米易縣龍?zhí)度芏达L(fēng)景區(qū)等。重點保護區(qū)面積2648.1km2。

（二）礦山環(huán)境重點治理區(qū)

1.攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)礦山環(huán)境重點治理區(qū)

分區(qū)范圍即攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）對已發(fā)生的礦山環(huán)境問題進行治理，如尖山采場、肖家灣排土場等即將停業(yè)使用，可納入近期規(guī)劃對礦山環(huán)境進行恢復(fù)治理，蘭營徐采場、朱家包包采場和鐵路排土場等還將繼續(xù)使用，建議納入遠期規(guī)劃，在生產(chǎn)中同時有計劃地實施礦山環(huán)境恢復(fù)與治理工程，具體包括以下幾個方面：

①采場的環(huán)境保護與治理措施：主要做好尖包包、蘭營徐、朱家包包三大采場截排水工程、采邊坡的控制和治理、采場植被恢復(fù)等工作；

②朱礦鐵路排土場環(huán)境保護與治理措施：做好不良地基的預(yù)處理、排洪工程、擋石壩工程、截排水工程和植被恢復(fù)工程；

③肖家灣公路排土場環(huán)境保護與治理措施：主要包括排土場坡腳擋石墻工程、坡體截水溝工程、馬道及排土場邊坡綠化工程等；

④馬家田尾礦庫環(huán)境保護與治理措施：主要做好截排洪工程、排滲工程、壩肩截洪溝工程、壩面排水系統(tǒng)、壩坡復(fù)墾綠化工程等。

2）礦山生產(chǎn)過程中繼續(xù)推行礦山先進的工藝流程，加強新技術(shù)方法的開發(fā)利用，提高采選回收率，促進生產(chǎn)過程中的礦山環(huán)境保護，減少對環(huán)境造成的破壞，確保資源開發(fā)利用與環(huán)境保護兼得；

3）進一步完善礦區(qū)各大采場、排土場的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，采礦過程中加強邊坡管理和控制，避免引采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害礦山生產(chǎn)；

4）結(jié)合攀枝花礦山公園建設(shè)開展礦山環(huán)境保護和治理，為礦山公園建設(shè)打下基礎(chǔ)，給礦山旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；

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5）加強礦山環(huán)境監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合整理和研究，為礦山環(huán)境保護決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.巴關(guān)河石灰石礦區(qū)礦山環(huán)境重點治理區(qū)

分區(qū)范圍同巴關(guān)河石灰石礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）對現(xiàn)有礦山環(huán)境問題進行治理，具體包括以下幾個方面：

①西采場滑坡治理措施：主要采用錨固、截排水工程治理，保證滑體穩(wěn)定性，輔以在滑體前部，采場內(nèi)側(cè)采用攔石網(wǎng)，在滑體采用生物工程等，從而達到保護現(xiàn)有采場安全，保證滑體中前部以下所壓礦石的開采；

②東采場環(huán)境保護與治理措施：對軟弱帶進行封水處理，對邊坡馬道實施植被恢復(fù)； ③東排土場環(huán)境保護與治理措施：采用擋石壩、防排水工程和植被恢復(fù)工程等進行治理。

2）礦山生產(chǎn)過程中繼續(xù)推行礦山先進的工藝流程，加強新技術(shù)方法的開發(fā)利用，提高采選回收率，促進生產(chǎn)過程中的礦山環(huán)境保護，減少對環(huán)境造成的破壞；

3）進一步完善礦區(qū)各大采場、排土場的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，采礦過程中加強邊坡管理和控制，避免引采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害礦山生產(chǎn)；

4）結(jié)合攀枝花礦山公園建設(shè)和蘇鐵自然保護區(qū)規(guī)劃，開展礦山環(huán)境保護和治理，為礦山旅游業(yè)的發(fā)展和蘇鐵自然保護區(qū)的保護和利用創(chuàng)造良好的環(huán)境；

5）加強礦山環(huán)境監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合整理和研究，為礦山環(huán)境保護決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.寶鼎煤礦區(qū)礦山環(huán)境重點治理區(qū)

分區(qū)范圍同寶鼎煤礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）加強塌陷區(qū)的監(jiān)測、復(fù)墾和植被恢復(fù)；

2）落實塌陷區(qū)和地下水均衡破壞區(qū)受影響住戶的搬遷安置工作；

3）加強采空區(qū)頂板管理，特別是各小煤礦應(yīng)盡量將廢渣充填采空區(qū)，留足保安煤柱，減緩采空區(qū)塌陷，避免引發(fā)突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害；

4）加強矸石綜合利用，盡量減少煤矸石堆放對環(huán)境造成的污染；

5）對現(xiàn)有不能利用或近期暫不能完全利用的排矸場實施一定的工程措施，加強排水、－32－

坡腳支擋或溝內(nèi)攔護等措施，避免形成滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對計劃不再綜合利用的排矸場進行植被恢復(fù)；

6）進一步加強植樹造林，綠化環(huán)境，減輕礦區(qū)水土流失；

7）加強礦坑排水的處理，盡量處理達標(biāo)后用于礦區(qū)生產(chǎn)或除塵，減少對地表水的污染；

8）汽車運輸過程中注意路面除塵，減少揚塵對大氣的污染；

9）加強礦業(yè)秩序整頓，鼓勵礦山資源整合，推行礦山環(huán)境保證金制度； 10）完善區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)測體系，為開展礦山環(huán)境保護與治理提供科學(xué)的依據(jù)； 11）花山煤礦區(qū)為規(guī)劃礦山公園的重要內(nèi)容之一，應(yīng)結(jié)合礦山公園的建設(shè)，對規(guī)劃旅游觀光區(qū)礦山環(huán)境問題進行重點治理。

4.紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)北礦區(qū)礦山環(huán)境重點治理區(qū) 范圍同紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)北礦區(qū)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。主要保護與治理措施：

1）對原有小礦山零星采剝遺留的礦山環(huán)境問題進行治理，將規(guī)劃采剝范圍內(nèi)的棄渣等清運至規(guī)劃的排土場堆放，對規(guī)劃采剝范圍以外的棄渣進行清運或采取截排水、支擋、攔護、植被恢復(fù)等手段進行治理；

2）對采場、各排土場、尾礦庫等做好水土保持工程，如采場截排水工程、各排土場截排水和攔擋工程、尾礦庫疏排水工程和攔蓄工程等，做到先治理，再排放；

3）礦山完全投入生產(chǎn)后應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計采剝，控制好開采臺階高度和邊坡，對開采形成的邊坡和臺階及時進行治理和綠化；

4）礦山開采中的廢棄土石應(yīng)做好定點排放，排土工藝應(yīng)符合開采設(shè)計，控制好排土邊坡高度和坡度，對排土形成的臺階和邊坡及時進行治理和綠化；

5）進行礦山進入深凹開采后有關(guān)地下水均衡破壞的預(yù)測和研究，對可能造成影響范圍內(nèi)的住戶應(yīng)提前做好妥善解決其生產(chǎn)生活用水問題的規(guī)劃或做好搬遷安置規(guī)劃；

6）礦山閉坑后環(huán)境的恢復(fù)治理方案應(yīng)納入礦山開采方案，做好礦山生產(chǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容之一來實施，并加強檢查和監(jiān)控，確保礦山環(huán)境質(zhì)量；

7）建立完善區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)的監(jiān)測制度，及時掌握礦山環(huán)境質(zhì)量信息，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和及時整治。

5.黃草－草場花崗石礦區(qū)礦山環(huán)境重點治理區(qū)

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范圍同黃草－草場花崗石礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）對歷史遺留的礦山環(huán)境問題進行綜合治理，重點開展原小礦山分布密集，關(guān)閉礦山較多，礦山環(huán)境問題突出的黃草老熊溝流域、沙壩仙山溝流域、草場彎腰樹河溝流域等區(qū)段的礦山環(huán)境恢復(fù)與治理工程；

2）加強礦區(qū)的勘查和規(guī)劃，擬定礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，推進礦山的資源整合，改善礦區(qū)內(nèi)“大礦小開”，礦山環(huán)境問題突出的不利局面；

3）加強礦山生產(chǎn)的管理和監(jiān)控，改善開采和加工工藝，減少資源浪費；

4）礦山開采中盡量杜絕無臺階開采、濫采濫挖的現(xiàn)象，推行臺階式開采，做好礦山開采設(shè)計，控制好開采臺階高度和邊坡坡度，做好采場防排水工作，減輕采場水土流失及崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危害，保證采場安全，加強技能培訓(xùn)，推行擠壓爆破、冷爆破等先進的爆破技術(shù)，提高花崗石成荒率和成材率；

4）對開采中形成的棄渣選擇相對寬闊平緩的安全地帶做為排土場集中堆放，并做好排土場的防排水、攔擋、支護等工作，杜絕將礦渣順坡任意堆放或直接排入溝谷的現(xiàn)象，控制排土工藝，做到礦渣的定點合理排放；

5）將礦山環(huán)境保護與治理方案做為礦山設(shè)計的重要內(nèi)容納入采礦設(shè)計方案，并加強監(jiān)管，保證礦山按照設(shè)計做好礦山環(huán)境的保護和治理，對采場和排土場做到有計劃地覆土復(fù)墾和恢復(fù)植被；

6）加強礦山環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)礦山環(huán)境問題及時處理，保證礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護并重，徹底改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（三）礦山環(huán)境一般治理區(qū)

1.龍洞石灰石礦區(qū)礦山環(huán)境一般治理區(qū)

范圍同龍洞石灰石礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）對原渡口水泥廠龍洞石灰石（后來改制為金沙水泥股份有限公司）礦開采時期留下的邊坡問題進行治理，在現(xiàn)有大地水泥有限公司放坡處理的基礎(chǔ)上，采取一定的護坡措施和生物工程，避免對現(xiàn)有采場造成危害；

2）做好礦區(qū)的勘查和規(guī)劃，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入條件，避免形成“大礦小開”，破壞環(huán)境的不利情況；

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3）對現(xiàn)有礦山加強監(jiān)管力度，改進礦山開采工藝，改革礦山無臺階開采的落實生產(chǎn)方式，推行臺階式露天開采，控制好臺階邊坡高度和坡度，避免邊坡垮塌危及采場作業(yè)安全；

4）繼續(xù)推行目前該區(qū)廢棄土石的綜合利用方法，將質(zhì)量較差的礦石用作建筑用骨料，將粘土成分作為生產(chǎn)水泥原料，基本不形成礦渣堆積的現(xiàn)象，減輕對礦山環(huán)境的破壞；

5）隨著開采的進行對采場進行有計劃地覆土植樹，恢復(fù)礦區(qū)植被，減輕礦區(qū)水土流失；

6）加強礦山環(huán)境監(jiān)測和管理，及時掌握礦山環(huán)境動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時整治。2.紅坭煤礦區(qū)礦山環(huán)境一般治理區(qū) 范圍同紅坭煤礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）加強塌陷區(qū)的監(jiān)測、復(fù)墾和植被恢復(fù)；

2）對地下水均衡破壞區(qū)受影響住戶進行搬遷安置或解決其生產(chǎn)生活用水； 3）加強采空區(qū)頂板管理，盡量將廢渣充填采空區(qū)，留足保安煤柱，減緩采空區(qū)塌陷，避免引發(fā)突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害；

4）加強矸石綜合利用，盡量減少煤矸石堆放對環(huán)境造成的污染；

5）對現(xiàn)有不能利用或近期暫不能完全利用的排矸場實施一定的工程措施，加強排水、坡腳支擋或溝內(nèi)攔護等措施，避免形成滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對計劃不再綜合利用的排矸場進行植被恢復(fù)；

6）加強礦坑排水的處理，盡量進行沉淀后用于礦區(qū)生產(chǎn)或除塵，減少對地表水的污染；

7）汽車運輸過程中注意路面除塵，減少揚塵對大氣的污染；

8）加強礦業(yè)秩序整頓，鼓勵礦山資源整合，推行礦山環(huán)境保證金制度； 9）加強礦山環(huán)境的監(jiān)測。

3.紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)南礦區(qū)礦山環(huán)境一般治理區(qū) 范圍同紅格釩鈦磁鐵礦區(qū)南礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）加強礦區(qū)管理和執(zhí)法力度，杜絕原小礦山關(guān)閉后又出現(xiàn)的私挖濫采現(xiàn)象，避免這些非法開采導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪廢；

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2）對區(qū)內(nèi)未壓礦的礦渣堆積進行恢復(fù)治理，采取攔擋、生物工程等措施防止其對周圍環(huán)境造成的危害，對壓礦或覆蓋可能規(guī)劃剝采范圍的礦渣進行清運；

3）重新開礦應(yīng)加強管理，做好規(guī)劃，將礦山環(huán)境保護與治理作為礦山規(guī)劃和開采設(shè)計的重要內(nèi)容之一，確保其有效實施，保證資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉；

4）加強礦山環(huán)境監(jiān)測，及時掌握礦山環(huán)境動態(tài)信息，為礦山環(huán)境保護與治理工作提供可靠的依據(jù)。

4.大龍?zhí)叮降剀趨s硯石礦區(qū)礦山環(huán)境一般治理區(qū)

范圍同大龍?zhí)叮降剀趨s硯石礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）加強礦區(qū)采礦活動的管理和執(zhí)法力度，杜絕私挖濫采的行為；

2）加強現(xiàn)有礦山環(huán)境問題的治理。對現(xiàn)有棄渣堆放區(qū)域?qū)嵤┲脖换謴?fù)工程，減輕水土流失和坡面泥石流的危害，于沖溝內(nèi)修建“人”字型擋墻與排導(dǎo)槽相連，起到泥石流歸槽的作用，對“人”字型擋墻以外至金沙江邊地段進行復(fù)墾；

3）在加強礦產(chǎn)勘查的基礎(chǔ)上，對礦區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)開采，嚴(yán)格礦山開采的準(zhǔn)入制度，做到礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護并重；

4）開采中應(yīng)按合理的剝采比設(shè)計開采境界，采用合理的開采方式，避免資源和環(huán)境破壞；

5）開采中杜絕將棄渣直接沿金沙江順坡堆放的現(xiàn)象，選擇開闊平緩的安全地段修建排土場集中堆放采礦形成的廢渣，并做好有計劃的復(fù)墾和植被恢復(fù)；

6）加強礦山環(huán)境監(jiān)測，及時掌握礦山環(huán)境動態(tài)信息，為礦山環(huán)境保護與治理工作提供可靠的依據(jù)。

5.平地石膏礦區(qū)礦山環(huán)境一般治理區(qū)

范圍同平地石膏礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）由于礦山開拓工作已經(jīng)基本完成，礦山外側(cè)斜坡和溝谷中不再堆放棄渣，因此可先實施這些排土場地的環(huán)境恢復(fù)治理，包括在新礦區(qū)南北兩條沖溝中修建攔擋壩起到攔蓄棄渣的作用，避免沖入下游形成泥石流，影響下方成昆鐵路交通安全，在此基礎(chǔ)上，對上方排土場實施植被恢復(fù)工程，并加強礦區(qū)附近植樹造林，減輕礦區(qū)水土流失；

2）在平硐坑口外邊坡上方后緣修建截排水工程，并加強邊坡的監(jiān)測和管理，特別注

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意每年雨季加強邊坡監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定塊體及時組織清?；蛑卫?，防止突發(fā)崩塌地質(zhì)災(zāi)害，以確保礦山生產(chǎn)安全；

3）生產(chǎn)中堅持將廢棄礦渣回填采空區(qū)，預(yù)留足夠的礦柱，保證采空區(qū)頂板穩(wěn)定和采場的安全；

4）回采階段仍留部分貧礦或夾石作為礦柱支撐采空區(qū)，避免形成急劇的地面塌陷； 5）加強礦山環(huán)境監(jiān)測，及時掌握礦山環(huán)境動態(tài)信息，為礦山環(huán)境保護與治理工作提供可靠的依據(jù)。

6.白馬釩鈦磁鐵礦區(qū)礦山環(huán)境一般治理區(qū)

范圍同白馬釩鈦磁鐵礦區(qū)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)。保護與治理措施：

1）攀鋼白馬鐵礦生產(chǎn)中應(yīng)嚴(yán)格按照“開發(fā)利用方案”進行開采，做好采場邊坡控制和管理，加強排土工藝管理，保護采場和排土場、尾礦庫等場地礦山環(huán)境；

2）實施礦山環(huán)境保證金制度，保證各礦山開采后有足夠的資金進行礦山環(huán)境的恢復(fù)治理；

3）建議各民營礦山參照攀鋼白馬鐵礦的生產(chǎn)和管理模式，擬定詳細的水土保持方案和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好水土保持和礦山環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，做到規(guī)范化開采和有計劃的礦山環(huán)境恢復(fù)和治理；

4）建立完善各礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握礦山環(huán)境信息，為礦山環(huán)境保護和治理提供科學(xué)依據(jù)。

（四）礦山環(huán)境重點預(yù)防區(qū)

為礦山環(huán)境影響一般區(qū)除去礦山環(huán)境重點保護區(qū)以外的部分，分區(qū)面積4468.3km2。主要保護與治理措施：

1.加強區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用規(guī)劃，為礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理開發(fā)利用打下堅實的基礎(chǔ)；

2.嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，制定和實施環(huán)保準(zhǔn)入制度和礦山環(huán)境保護保證金制度，礦主要開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源，必須具備較好的經(jīng)濟實力，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，能夠按照國家和四川省相關(guān)的法律法規(guī)要求，嚴(yán)格按照正規(guī)的設(shè)計和科學(xué)的方法開采，按照礦山環(huán)評的要求做好礦山環(huán)境保護，并具有礦山環(huán)境恢復(fù)與治理能力，并交納足額的環(huán)境保證金，對經(jīng)濟實力差，不具備正規(guī)生產(chǎn)能力和礦山環(huán)境恢復(fù)和治理能力或不能交納環(huán)境保證

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金的不能批準(zhǔn)進行開采，避免礦產(chǎn)開采造成環(huán)境和資源破壞后不進行恢復(fù)和治理，一走了之，留下爛攤子形成無主礦山的情況；

3.進一步加強礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)清理環(huán)境和資源破壞嚴(yán)重的小礦山和不具備礦山環(huán)境恢復(fù)和治理能力的礦山，通過礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強這些小礦山環(huán)境的保護和治理；

4.對局部已產(chǎn)生礦山環(huán)境破壞的及時開展恢復(fù)治理，力求減少歷史遺留的礦山環(huán)境問題，為進一步的礦產(chǎn)開發(fā)和礦山環(huán)境保護打下基礎(chǔ)；

5.加強礦山生產(chǎn)監(jiān)管，對礦山生產(chǎn)過程中可能造成礦山環(huán)境問題的各個環(huán)節(jié)進行控制，嚴(yán)格按照科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采，盡量減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對環(huán)境造成的破壞；

6.加強礦山環(huán)境監(jiān)測，及時掌握礦山環(huán)境動態(tài)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時整治，也為后期的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。

（五）礦山環(huán)境重點保護區(qū)

分區(qū)范圍如前所述，面積為2648.1km2。

保護與治理措施：礦山環(huán)境重點保護區(qū)內(nèi)原則不允許開采礦產(chǎn)資源，為保護上述地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，原則上不再批準(zhǔn)新的礦權(quán)，對已批給礦權(quán)正在開采的礦山，應(yīng)加強礦山環(huán)境的保護和治理，礦權(quán)到期后原則上不再延續(xù)，對歷史遺留的礦山環(huán)境問題應(yīng)加強治理。

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第六章 礦山環(huán)境保護與治理工程

一、重點治理工程的確定

（一）重點治理礦山的確定

1.確定重點治理礦山的原則

礦山地質(zhì)環(huán)境問題是一個關(guān)系到我國環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題。目前，全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，需要治理的礦山范圍廣、治理難度大，耗用人力、物力和資金多。因此，必須根據(jù)國民經(jīng)濟的承建能力，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、突出重點、集中力量、因地制宜制定合理而可行的治理規(guī)劃。為此，首先要確定重點治理礦山。

確定重點治理礦山的原則：

1）國家規(guī)定禁止和限制開采的礦山(攀枝花市目前無國家規(guī)定禁止和限制開采的礦山)。

2）建國之前和計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和無法找到責(zé)任人的礦山。

3）礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題較為嚴(yán)重，尤其對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦山。

4）礦山生態(tài)環(huán)境治理后社會、環(huán)境、規(guī)模經(jīng)濟突出、效益明顯并具有區(qū)位優(yōu)勢的礦山。

2.確定重點治理礦山的方法

按上述原則，在具體操作上需要一種切實可行的方法確定出重點治理礦山。根據(jù)目前攀枝花市礦山環(huán)境保護工作現(xiàn)狀，選擇專家評估法和權(quán)重統(tǒng)計法兩種既合理又便于操作的方法，確定攀枝花市重點治理礦山。以專家評估確定的重點礦山為基礎(chǔ)，再應(yīng)用權(quán)重統(tǒng)計法進行修正，最后確定出重點治理礦山。

（1）專家評估法

確定重點治理礦山，必須以最近多年礦山環(huán)境保護和治理工作為基礎(chǔ)，從中總結(jié)經(jīng)驗，找出典型，以點代面，突出重點。近年來，我省有關(guān)部門的專家通過以下礦山環(huán)境保護與治理相關(guān)工作報告，如：《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《典型礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估報告》和國土資源廳《關(guān)于申報2005年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和國家

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級地質(zhì)遺跡保護項目經(jīng)費的報告》等和大量統(tǒng)計資料，指出了選擇重點治理礦山的思路和方法。專家評估法確定的攀枝花市的重點治理礦山（礦區(qū)）共計15個，分別為：

? 攀鋼集團礦業(yè)公司蘭尖鐵礦

? 鹽邊縣紅格鐵礦北礦區(qū)（龍蟒集團攀西紅格礦業(yè)有限公司）? 鹽邊縣紅格鐵礦南礦區(qū)

? 米易縣安寧鐵鈦有限責(zé)任公司潘家田鐵礦 ? 攀鋼集團礦業(yè)公司白馬釩鈦磁鐵礦 ? 攀煤集團大寶鼎煤礦 ? 攀煤集團小寶鼎煤礦 ? 攀煤集團花山煤礦 ? 攀煤集團太平煤礦

? 鹽邊縣三維礦業(yè)有限責(zé)任公司（原紅坭礦務(wù)局）趙家灣、棬子坪、滑石板煤礦 ? 仁和區(qū)金江鎮(zhèn)煤炭工業(yè)公司畔海煤礦

? 攀鋼集團礦業(yè)公司白云石礦

? 大地水泥股份有限公司（原攀枝花金沙水泥股份有限公司、最早為渡口水泥廠）石龍洞灰石礦

? 攀鋼集團礦業(yè)公司巴關(guān)河石灰石礦 ? 米易縣觀音鄉(xiāng)礦產(chǎn)品經(jīng)營部小水井礦區(qū)（2）重點治理礦山影響因子權(quán)重綜合分析法 1）影響因子權(quán)重分析

確定重點治理礦山的影響因子很多，選擇其中起主要作用的影響因子進行計量化和權(quán)重分析，用綜合得分來篩選重點治理礦山。納入統(tǒng)計的主要影響因子有：礦山環(huán)境地質(zhì)條件、礦山規(guī)模效益（包括礦山規(guī)模、礦山性質(zhì)、礦業(yè)產(chǎn)值及礦山在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟地位）、礦山環(huán)境破壞程度；按本階段治理規(guī)劃的重點，主要影響因子也包括國有老礦山和閉坑礦山及其環(huán)境問題威脅的人口和影響的主要交通設(shè)施。

①礦山環(huán)境地質(zhì)條件因子

礦山環(huán)境地質(zhì)條件的優(yōu)劣決定了礦山開采過程中環(huán)境的穩(wěn)定性和環(huán)境的恢復(fù)能力，礦山地處地質(zhì)構(gòu)造活動單元、構(gòu)造破壞帶、地震區(qū)以及生態(tài)環(huán)境容易遭受破壞的地區(qū)，礦山的環(huán)境問題更為突出，這類地區(qū)的礦山應(yīng)作為重點礦山。其因子權(quán)重占全部權(quán)重的15%，－40－

環(huán)境地質(zhì)條件惡劣為15分，環(huán)境地質(zhì)條件較差10分，環(huán)境地質(zhì)條件較好5分。②礦山規(guī)模效益因子

礦山規(guī)模效益大小決定了它在礦業(yè)中的經(jīng)濟地位和影響，同時也決定了礦山環(huán)境破壞影響的大小。礦種不同，開采規(guī)模與礦業(yè)產(chǎn)值和效益無法相比，如煤礦和建材非金屬礦山規(guī)模雖大，但其產(chǎn)值并不比規(guī)模小的金屬和金礦的產(chǎn)值高。因此，以礦業(yè)產(chǎn)值（占當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值的比例）加上礦山生產(chǎn)規(guī)模作為一項雙權(quán)重因子，其權(quán)重占全部權(quán)重的50%。其中礦山規(guī)模、礦山性質(zhì)、礦業(yè)產(chǎn)值、礦山經(jīng)濟地位列為次級因子分述如下：

a 礦山規(guī)模因子

按儲量和開采強度將礦山分為大、中、小型。其因子權(quán)重占全部權(quán)重的25%，分為三級：大型礦山25分，中型礦山15分，小型礦山5分。

b 礦山性質(zhì)因子

礦山性質(zhì)分國有、集體、個體和其他（合資或獨資）四類。攀枝花市大部分國有老礦山規(guī)模大，開采歷時長，另有一部分因礦產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范和受產(chǎn)品供需關(guān)系影響，已關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了許多屬于集體和個體的中小型礦山，這類礦山環(huán)境問題多而復(fù)雜。礦山性質(zhì)的權(quán)重占全部權(quán)重的10%，按礦山性質(zhì)把權(quán)重值分為2級：國有閉坑礦山10分，集體礦山6分，個體礦山3分。

c 礦業(yè)產(chǎn)值因子

礦業(yè)產(chǎn)值大小反映了礦山生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，也決定了礦山環(huán)境治理立項的可行性。因此，礦業(yè)產(chǎn)值因子的權(quán)重占全部權(quán)重的5%，按礦業(yè)產(chǎn)值大小劃分為三級：>5000萬元5分，500-5000萬元3分，<500萬元2分。

d 礦山經(jīng)濟地位因子

礦山經(jīng)濟地位因子系指礦業(yè)產(chǎn)值與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟產(chǎn)值的比值，它對礦區(qū)及其影響區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，其權(quán)重占全部權(quán)重的10%，分為四級：比值>10% 10分，比值1-10% 9分，比值0.1-1% 6分，比值<0.1% 3分。

③礦山環(huán)境破壞程度因子

礦山環(huán)境破壞程度以礦山破壞影響面積與礦山面積的比值，即礦山破壞率表示。礦山破壞率大小直接決定了礦山治理的必要性與緊迫性，其權(quán)重因子占全部權(quán)重的20%，按礦山破壞率大小劃分為四級，>60%為20分，60-40%15分，40-20%10分，<20%5分。

④礦山環(huán)境問題威脅人口因子

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遵照“以人為本”的原則，保護人身安全、人居環(huán)境安全是重中之重。因此，重點治理礦山首選人口密集的大中型礦山，礦區(qū)人口數(shù)量因子應(yīng)賦有最大的權(quán)重，占全部因子權(quán)重的10%。按礦區(qū)人口數(shù)量劃分：>2000人10分，2000-500人8分，<500人5分。

⑤礦山環(huán)境問題影響交通因子

位于重要城鎮(zhèn)、地處交通樞紐礦山，其環(huán)境問題直接影響了國家的重要交通和主要的經(jīng)濟發(fā)展，是阻礙國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。按礦山行政交通區(qū)位來確定礦山的地理位置的重要性和對交通樞紐影響的緊迫性，其權(quán)重占全部因子權(quán)重的5%。按中心城市和地區(qū)市縣劃分為二級：中心市區(qū)5分，縣級城市2分。

2）重點治理礦山因子綜合權(quán)重求和計算 ① 數(shù)學(xué)模型的建立

根據(jù)《四川省礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，將需要治理的礦山分為重點治理礦山和一般治理礦山。模型選擇八個因子Xi(i=1，2，3，4，5，6，7，8)進行評價，這八個因子分別是：礦山環(huán)境地質(zhì)條件、礦山規(guī)模、礦山性質(zhì)、礦業(yè)產(chǎn)值、礦山經(jīng)濟地位、礦山破壞率、威脅人口和礦山區(qū)位。由于各礦山受影響的程度不同，其影響分量值也不同，遂構(gòu)成了礦山治理的重要程度，用重點礦山治理指數(shù)（N）表示，即：

N??Ni....................................................................式1

i?18式中：Ni——各礦山單個因子的權(quán)值； ② 權(quán)重求和計算結(jié)果

根據(jù)（式1）的計算結(jié)果，統(tǒng)計各因子的治理指數(shù)分布情況，大于40的礦山37個，但這些礦山的破壞面積占全部礦山破壞面積的30%左右，按規(guī)劃總目標(biāo)的方案設(shè)計，重點礦山治理指數(shù)大于40的礦山其土地復(fù)墾率基本符合本次礦山土地復(fù)墾率的規(guī)劃指標(biāo)，在治理目標(biāo)和當(dāng)前國民經(jīng)濟能力上，具有可操作性。因此把N大于40作為劃分重點治理礦山的界線，將治理礦山分為兩類： N≥40 為重點治理礦山； N＜40 為一般治理礦山；

3）權(quán)重綜合分析法確定的重點治理礦山

根據(jù)以上劃分重點礦山的權(quán)重因子，從全市422個礦山中，確定了37個重點治理礦山。其中重點治理的煤礦8個、金屬礦5個、石灰石礦4個，其他20個；閉坑或停產(chǎn)礦

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山12個，生產(chǎn)礦山25個。這些礦山為：

? 攀鋼集團礦業(yè)公司蘭尖鐵礦 ? 攀鋼集團礦業(yè)公司白馬鐵礦 ? 攀鋼集團礦業(yè)公司石灰石礦 ? 攀煤集團大寶鼎煤礦 ? 攀煤集團小寶鼎煤礦 ? 攀煤集團花山煤礦 ? 攀煤集團太平煤礦 ? 攀煤集團老矸石山

? 大地水泥股份有限公司（原攀枝花金沙水泥股份有限公司、最早為渡口水泥廠）龍洞石灰石礦

? 攀枝花市志清石英石廠務(wù)本寨子山石英礦 ? 仁和區(qū)務(wù)本鄉(xiāng)二村建材廠觀音溝石英砂巖礦 ? 仁和區(qū)金江鎮(zhèn)煤炭工業(yè)公司畔海煤礦

? 鹽邊縣紅格鐵礦南礦區(qū)

? 鹽邊縣紅格鐵礦北礦區(qū)（龍蟒集團攀西紅格礦業(yè)有限責(zé)任公司）? 鹽邊縣三維有限公司（原紅坭礦務(wù)局）趙家灣、棬子坪、滑石板煤礦 ? 龍蟒集團紅坭煤業(yè)荒田箐、朱窩子、梅山灣、岔河煤礦 ? 米易縣觀音鄉(xiāng)礦產(chǎn)品經(jīng)營部小水井礦區(qū)

? 米易縣前程石灰石綜合加工廠易家坪子石灰石礦 ? 攀枝花市得石煤業(yè)有限責(zé)任公司三灘溝煤礦 ? 宜昌海峽兄弟實業(yè)有限公司老熊溝花崗石礦 ? 米易縣發(fā)?；◢徥宀膹S老熊溝小河壩花崗石礦 ? 米易縣響山石材公司草場石蹦凼花崗石廠 ? 米易響山石材公司草場鄉(xiāng)芭蕉林花崗石礦 ? 米易縣恒利石材石廠草場大方巖花崗石礦 ? 米易縣經(jīng)貿(mào)公司陡鼻梁子花崗石礦

? 米易縣殘聯(lián)福利花崗石經(jīng)營部毛家屋基花崗石礦 ? 米易縣開源有限責(zé)任公司花崗石礦上麥地溝花崗石礦

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? 米易縣全富花崗石廠沙壩上馬頸子花崗石礦 ? 老虎石花崗石采場 ? 米易縣老干局花崗石采場 ? 米易縣司法局花崗石采場 ? 米易縣沙壩中心校花崗石采場 ? 米易縣沙壩鄉(xiāng)企辦花崗石采場

? 米易縣安寧鐵鈦有限責(zé)任公司潘家田鐵礦 ? 大龍?zhí)盾趨s石廠苴卻硯石礦 ? 奇雕公司迤沙拉苴卻石礦平地硯石礦 ? 渝富石膏廠平地石膏礦

3.專家評估與權(quán)重計算疊加確定重點治理礦山

專家評估法從定性上，而權(quán)重計算法則從礦山現(xiàn)狀的定量數(shù)據(jù)上共同論證確定了治理礦山的必要性和合理性。因此以兩種方法相結(jié)合確定本次規(guī)劃的重點治理礦山，共計37個，其余為一般治理礦山。

（二）重點治理工程確定的原則

在確定重點治理礦山的基礎(chǔ)上，針對目前礦山面臨的主要環(huán)境問題，確定相應(yīng)的治理措施和方法。為此，礦山的重點治理工程應(yīng)遵循以下原則：

1.“以人為本”原則

地質(zhì)災(zāi)害是礦山環(huán)境問題中最突出、直接威脅人居安全的問題。如采場邊坡失穩(wěn)、排土場廢棄物堆積、尾礦庫毀損引起的滑坡、泥石流、采空區(qū)地面塌陷、崩塌和山體開裂等。這類災(zāi)害造成的損失大，影響范圍廣，因此地質(zhì)災(zāi)害治理工程是礦山環(huán)境治理的重點工程。

此外，地下水疏干和廢氣污染等問題，嚴(yán)重影響礦區(qū)人民的生產(chǎn)和生活，危害當(dāng)?shù)孛癖姷纳眢w健康，對其采取保護和治理措施也是重點治理工程。

2.環(huán)境保護與環(huán)境治理相結(jié)合的原則

破壞嚴(yán)重或閉坑礦山的治理，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法；礦山生產(chǎn)，優(yōu)先采用對環(huán)境破壞較小的開采方式；阻止礦山環(huán)境的進一步惡化；同時對已被破壞的場地，進行工程治理和生態(tài)恢復(fù)。已經(jīng)治理的礦山，應(yīng)繼續(xù)加強礦山環(huán)境的管護，以免再次遭到破壞。

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3.治理效益原則

實施礦山環(huán)境治理工程，可以避免或最大限度地減少礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，確保人民的生命和財產(chǎn)安全。礦山環(huán)境經(jīng)過治理后，能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

4.可操作性原則

治理工程還應(yīng)考慮難易程度。按照因地制宜，根據(jù)國家財力和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟承受能力來安排。特大型重點治理礦山，根據(jù)規(guī)劃時間長短，分期分片進行治理。選擇其中破壞程度嚴(yán)重，治理面積較小，投資規(guī)模適中，治理效益明顯的治理工程為重點治理工程。

（三）確定重點治理工程的方法

1.按礦山種類確定治理工程

全市礦山種類大致可分類能源礦山（煤）、金屬礦山（鐵）、非金屬礦山（建材石灰石、花崗石等），不同類型礦山其所處的環(huán)境地質(zhì)條件不同，開采方式不同，礦業(yè)活動等等都不相同，產(chǎn)生的環(huán)境問題和對環(huán)境破壞程度及影響方式具有各自的特點，治理工程的重點和形式也大有區(qū)別，針對各類礦山的主要環(huán)境問題，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，制定適合具體礦山的治理工程方案。

2.按礦山環(huán)境問題確定治理工程

攀枝花市礦山環(huán)境問題主要有地面變形問題（包括地質(zhì)災(zāi)害問題）、“三廢”污染問題、水土流失問題和礦山水均衡破壞問題等四類，不同類型的礦山環(huán)境有不同的破壞形式，因此治理工程類型也不相同。

（1）在不同開采方式下，地面變形問題表現(xiàn)為不同的形式，采取的治理各不相同。地下開采地面變形問題主要表現(xiàn)為采空區(qū)塌陷引發(fā)的地面塌陷及滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害問題和礦渣堆積引發(fā)的地形破壞、礦渣泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，其常用的治理工程包括塌陷區(qū)住戶避險搬遷工程、棄渣場治理工程、礦渣泥石流的治理工程等。

露天開采的地面變形問題主要表現(xiàn)為采場形成的地形破壞、采場邊坡穩(wěn)定性問題和礦渣堆積引發(fā)的地形破壞、礦渣泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題，常用治理工程包括采場地質(zhì)災(zāi)害（主要為邊坡問題）治理工程、棄土場地治理工程、礦渣泥石流治理工程等。

鉆井開采可能出現(xiàn)的地面變形主要為過采引發(fā)地面沉降的問題，攀枝花市目前未發(fā)現(xiàn)這種問題的出現(xiàn)。

（2）在不同開采方式下，“三廢”出現(xiàn)的場地和問題表現(xiàn)各有不同，采取的治理工

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第二篇：××城市夜景規(guī)劃編制說明

關(guān)于《××市城市夜景規(guī)劃》的編制說明

一、規(guī)劃編制背景

××市作為國家級風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，其中心城區(qū)南臨西江，北靠高聳綿延的北嶺山，城區(qū)內(nèi)多處景點和片區(qū)極具歷史文化特色，由北向南形成了“山湖城江”的獨特景觀序列，是××市經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平最高、人口最密集的區(qū)域。為指導(dǎo)××市中心城區(qū)夜景的有序建設(shè)，提高城市夜景環(huán)境質(zhì)量，豐富市民生活，促成了本次××市城市夜景規(guī)劃的編制。

二、規(guī)劃編制目的通過本次的夜景照明規(guī)劃，重塑和再現(xiàn)夜間××自然景觀和人文景觀，體現(xiàn)山水城市的特點以及風(fēng)景旅游城市、歷史文化名城的特征，突出××夜景照明的地域性，強調(diào)照明的綜合環(huán)境效果，為市民和游客創(chuàng)造視覺舒適、高效、節(jié)能、環(huán)保，以及富于魅力和特色的城市夜景觀。

通過本次夜景規(guī)劃的編制，形成××市中心城區(qū)夜間照明的整體布局，同時結(jié)合一江兩岸景觀，與高要城區(qū)夜景觀相協(xié)調(diào)，并促進低碳環(huán)保高效照明科技的運用。

通過夜景總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃，在滿足夜間視覺定向和視看需求的基礎(chǔ)上，組織夜景的空間與時間構(gòu)架，創(chuàng)造夜景環(huán)境與現(xiàn)代生活和諧共存的機會，整合山湖城江的夜景景觀序列，遵循低碳節(jié)能、高效管理的原則，為今后的夜景規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)。

三、規(guī)劃編制過程

2010年12月底，我局對《××市城市夜景規(guī)劃》進行公開招標(biāo)。2011年1月下旬，通過法定的評標(biāo)程序確定某某建筑設(shè)計（集團）有限公司承擔(dān)《××市城市夜景規(guī)劃》的規(guī)劃編制任務(wù)。

2011年3月8日，在××市規(guī)劃局組織召開××市夜景照明規(guī)劃工作座談會，項目正式展開。隨后的20天時間內(nèi)，編制單位以現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查、部

門走訪座談等多種方式深入了解××市的現(xiàn)狀建設(shè)、市民需求、各部門的建議、設(shè)想。

2011年5月初形成初步方案。為擴大規(guī)劃的公眾參與度，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，2011年5月至9月期間，我局多次組織召開方案匯報會，廣泛征求市政府、各區(qū)政府及各局單位的意見。隨后，規(guī)劃編制單位根據(jù)各方反饋意見對規(guī)劃成果進行了修改完善。編制單位根據(jù)評審意見作進一步修改完善后，形成本次專家評審稿。

四、本次規(guī)劃重點解決的問題

本次規(guī)劃在《××市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的框架下，根據(jù)規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，重點解決以下幾大問題：

1.確立××夜景觀照明體系: 本次規(guī)劃以上層次規(guī)劃及××的人文、地域特色為基礎(chǔ)，從亮度、光色、動態(tài)照明、光污染控制等方面建立××的規(guī)劃體系，以科學(xué)的照明數(shù)量與質(zhì)量評價指標(biāo)分類控制不同的屬性區(qū)域。通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的照明規(guī)劃，填補了××無夜景照明規(guī)劃的空白，使××的夜空得以適度的控制與發(fā)展，并為后續(xù)的照明規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.具有指導(dǎo)性的專項規(guī)劃與導(dǎo)則的編制：分專項編制建筑、道路、景觀、廣告標(biāo)識照明規(guī)劃并制定專項導(dǎo)則，針對××的實際進行有的放矢的控制與指導(dǎo)，使規(guī)劃部門在規(guī)劃審批中有據(jù)可依。通過建筑照明設(shè)定的立體化指標(biāo)，在以后進行建筑夜景照明設(shè)計及實施的過程中，可以便捷找到規(guī)劃上的有效依據(jù)，指導(dǎo)建筑照明的設(shè)計，并使規(guī)劃切實得以實施。

3．城市夜景觀形象整合與提升：通過星湖、一江兩岸、天寧路、星湖大道、信安路、城市出入口等重要節(jié)點的具體規(guī)劃與設(shè)計，勾勒出××城市夜景觀的形象，并對現(xiàn)狀夜景進行整合與提升，塑造××作為現(xiàn)代化大城市、風(fēng)景旅游城市以及歷史文化名城的獨特夜景。

4．近期實施及建議：為增強規(guī)劃的可操作性，本次規(guī)劃明確了近期的工作內(nèi)容以重點地區(qū)的整治和局部更新為主，初步形成城市夜景形象；端州區(qū)近期主要夜景亮化區(qū)域：主要城區(qū)道路及建筑的亮化提升、城東新城中心、龜頂新城中心、北嶺山度假區(qū)二區(qū)；鼎湖區(qū)近期主要夜景亮化區(qū)域：民樂橋片區(qū)、觀硯大道片區(qū)、××新港。

5．環(huán)保低碳節(jié)能的規(guī)劃理念：在滿足夜景塑造的前提下，堅持節(jié)能方向，統(tǒng)一制定整體照明控制措施與環(huán)保節(jié)能計劃，注重生態(tài)效益，避免當(dāng)前城市夜景中經(jīng)常存在的光污染、能源浪費、擾民等負(fù)面效應(yīng)。劃定城市生態(tài)環(huán)保區(qū)域，保護××夜間的生態(tài)環(huán)境。

6.注重規(guī)劃的可控性，可實施性，為規(guī)劃部門提供審批監(jiān)督依據(jù)，指導(dǎo)建設(shè)項目的實施，體現(xiàn)××山水城湖的景觀特色，用燈光提高市民生活質(zhì)量。

第三篇：林地保護利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)長遠規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告。

（3）歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評價（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計及其檢查驗收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進行了補充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保護等級面積統(tǒng)計表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行各項建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項目征占用林地，嚴(yán)格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請林業(yè)項目，扶持林農(nóng)進行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態(tài)公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設(shè)定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護等級或質(zhì)量等級。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護利用規(guī)劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準(zhǔn)實施。

第四篇：“十二五”規(guī)劃編制情況說明1

靈寶市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

編制水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是確保庫區(qū)和移民長期發(fā)展與穩(wěn)定的一項重要基礎(chǔ)工作，是國家安排庫區(qū)和移民安置區(qū)扶持資金和項目的前提和依據(jù)。2010年3月，根據(jù)河南省移民辦公室安排，按照省辦印發(fā)的《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱》，對靈寶市大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和存在問題進行了認(rèn)真分析，對水庫移民后期扶持方案的可行性和合理性進行了論證研究，編制完成了《靈寶市水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(簡稱移民“十二五”項目規(guī)劃)》。

本次規(guī)劃共編制項目498個，總投資14578.56萬元，其中國家投資12670.56萬元，地方配套1908.00萬元。規(guī)劃涉及農(nóng)田水利、人畜飲水、交通道路、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、種植業(yè)、生態(tài)治理和環(huán)境保護及勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)共八類別項目。移民規(guī)劃項目實施后，將使移民的生產(chǎn)生活條件得到較大的改善，移民人均純收入顯著增加，移民區(qū)域經(jīng)濟將得到發(fā)展。

一、移民分布概況

靈寶市境內(nèi)大中型水庫移民主要來自4座大中型水庫，其中2座大型水庫，2座中型水庫。2010年，靈寶市大中型

水庫農(nóng)村移民核定人數(shù)為80701人，其中三門峽水庫73215人，占總?cè)藬?shù)的90.72%，窄口水庫1657人，占總?cè)藬?shù)的2.05%，溝水坡水庫2353人，占總?cè)藬?shù)的2.92%，衛(wèi)家磨水庫1317人，占總?cè)藬?shù)的1.63%，其他外省水庫遷入人口共2159人，僅占總?cè)藬?shù)的2.68%。

二、移民區(qū)存在的主要問題

根據(jù)靈寶市大中型水庫移民后扶持調(diào)查情況，現(xiàn)主要對移民村存在問題嚴(yán)重的農(nóng)田水利、人畜飲水、道路等進行論述。

1、人畜飲水現(xiàn)狀

根據(jù)2010年對市內(nèi)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查及本次規(guī)劃調(diào)查，408個移民村涉及的各類飲水工程，多為村組級供水工程，供水量和水源基本能滿足安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，但大部分工程沒有凈化設(shè)施，很少進行定期檢查。

2、交通狀況

目前仍有49個村路面不平，生產(chǎn)條件差，隨著移民區(qū)經(jīng)濟的日益發(fā)展，移民區(qū)客貨流量急劇增長，使移民區(qū)業(yè)已十分緊張的交通狀況成為制約移民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

3、農(nóng)田水利設(shè)施狀況

目前移民村中仍有35個村缺水源，無灌溉條件，有27個村缺乏資金。隨著水位不斷下降，部分村原有機井面臨報廢的危險，還有部分村的機井急需配套工程。

三、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國務(wù)院17號文件精神，按照開發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定長效機制，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四、基本原則

（一）堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先解決移民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)全面發(fā)展。

（二）堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)各地實際情況，在分析需要與可能的基礎(chǔ)上，合埋確定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實維護移民群眾在規(guī)劃編制和實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅持開發(fā)性移民萬針，增強移民自我發(fā)展能力，在國家的幫扶下，動員移民，群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。

（五）堅持保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護耕地的萬針，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，促進人與自然

和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。

五、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為靈寶市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)。核定人口為2010年末的水庫移民現(xiàn)狀人口。以村為單位統(tǒng)計，本次規(guī)劃涉及靈寶市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個管委會，408個行政村，80701口人。

六、規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃主要任務(wù)是解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展問題，重點是加強基本口糧田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，加強移民村群眾勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目。

七、規(guī)劃項目情況

1、農(nóng)田水利：根據(jù)靈寶市實際情況，這次規(guī)劃共規(guī)劃項目148個，具體項目內(nèi)容為：新打機井168眼，其中深200以下163眼，21050延米，200米以上5眼，1170延米，配水泵169臺，井房123間，抽水站10處，變壓器91臺區(qū)，其中50KVA77臺，80KVA9臺，100KVA5臺，電力線21千米,其中10KV4.9千米，380V16.1千米，輸水渠36.5千米，,輸水管道87.4千米，噴灌2700畝，堤壩5200m。農(nóng)田水利規(guī)劃項目共需投資4503.37萬元，其中國家投資3901.37萬元，地方配套602.00萬元。

2、飲水安全：規(guī)劃飲水安全工程54處，包括機井31眼，其中深200米以下18眼，2480延米，200米以上13眼，3620延米，配水泵41臺，蓄水池9個900m，增壓罐1個80噸，抽水站6處，井房36間，變壓器18臺，管道96.65千米?？傂柰顿Y1532.11萬元，其中國家投資1298.11萬元，地方配套234.00萬元。

3、交通道路：規(guī)劃項目232個，修C20砼路203千米,其中2.5米寬路面102千米，3.6米寬路面101千米，修砂石路28千米,村內(nèi)砼路5千米，橋2座，排水渠28千米?？傂柰顿Y6528.04萬元，其中國家投資5666.04萬元，地方配套860.00萬元。

4、文化教育：文化教育規(guī)劃項目共17個，新建房屋4644平方米，修繕房屋3458平方米。購置文娛設(shè)備18套，硬化場地8038平方米，桌椅200套。共需投資1070.19萬元，其中國家投資894.19萬元，地方配套176.00萬元。

5、醫(yī)療衛(wèi)生：規(guī)劃在7個移民行政村修建衛(wèi)生室7個，增加衛(wèi)生用房690平方米?？偼顿Y51.75萬元，其中國家投資44.75萬元，地方配套7.00萬元。

5、生態(tài)治理：在黃河沿岸栽植生態(tài)林，防風(fēng)固沙，防止水土流失，控制塌岸滑坡蔓延，改善移民居住環(huán)境，本次3

3規(guī)劃在北村、盤東村沿黃庫岸進行生態(tài)治理230畝。栽植生態(tài)林，苗木、保栽?；畹荣M用全包，每畝按2000元估算，治理402.5畝，規(guī)劃投資80.50萬元。

6、生產(chǎn)開發(fā)：共規(guī)劃項目8個，新建蔬菜大棚35個，種植蓮菜110畝，苗木252畝，總投資200.6萬元，其中國家投資178.6萬元，地方配套22.00萬元。

7、移民培訓(xùn)：移民培訓(xùn)費用一般包括食宿費、資料費、文具費、實習(xí)費、專家授課費、場地租賃費、誤工補助費等，實用技術(shù)培訓(xùn)5—10天一班，就業(yè)技能培訓(xùn)一般在16-20天，移民干部培訓(xùn)費每期10天，每人每天費用約在50元左右，據(jù)此計算，培訓(xùn)項目總需費用612.00萬元。

規(guī)劃項目全面實施后，將極大改善庫區(qū)和安置區(qū)移民及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件，助推經(jīng)濟發(fā)展，促進移民增收，加快脫貧致富的步伐。其中：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)將新增及擴大農(nóng)田灌溉面積27236畝，預(yù)計年可增產(chǎn)糧食408萬公斤，增收327萬元，同時也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件；安全飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，將為移民和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展畜牧業(yè)、工副業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)奠定基礎(chǔ)；技能培訓(xùn)項目將使3700人次的移民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，8400名青年移民接受技能培訓(xùn)后，預(yù)計將有7500名移民勞力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，預(yù)測到2015年末，移民人均純收入將由2010年的3635增加到7000元，達到全市農(nóng)民“十一五”末人均純收入水平。

第五篇：蚌埠市科技“十一五”規(guī)劃編制起草說明

蚌埠市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要編制說明

一、形成過程

按照市政府的統(tǒng)一部署，2004年8月市科技局啟動蚌埠市科技發(fā)展“十一五“規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）的編制工作。首先成立了以局長為組長的規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了總體工作方案，明確了工作思路、編制原則、主要工作和進度安排，以確保各項工作的順利開展。

按照總體部署，科技局分別召開了工業(yè)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、駐蚌科研院所領(lǐng)導(dǎo)、專咨委委員的座談會，廣泛征求社會各界意見，大家圍繞科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、環(huán)境建設(shè)等方面暢所欲言，各抒已見，開闊了我們的思路；接著科技局分組深入到重點企業(yè)和重點領(lǐng)域進行專項調(diào)研，充實第一手資料；之后編制小組通過對十五科技工作的總結(jié)、發(fā)展環(huán)境的研判、掌握資料的分析開始了規(guī)劃綱要起草工作，于2005年底完成初稿；并于2006年元月10日召開市政府專家咨詢委員會專題會議征求各位委員意見。

隨著國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要、蚌埠市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)出臺，編制小組對規(guī)劃綱要初稿進行了修改，以使規(guī)劃綱要能夠與省、市規(guī)劃更好地銜接，以便形成合力，共同推進我市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃綱要修改完成后，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，修改之后再分別向發(fā)改

委、經(jīng)濟委、農(nóng)委、財政等部門以及市政府專家咨詢委員會部分委員征求意見，進一步修改完善最終定稿，6月底前報市政府審批發(fā)布。

二、關(guān)于目標(biāo)確定

“十一五”期間我市科技工作總體目標(biāo)是：把蚌埠市建設(shè)成為皖北科技中心，這主要是考慮與省委、省政府提出加快“二淮一蚌”沿淮城市群建設(shè)，以及市委、市政府提出建設(shè)皖北中心城市相呼應(yīng)；就我市目前基礎(chǔ)，以及發(fā)展趨勢，全市上下努力，這一目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。具體量化指標(biāo)有二項：一是專利申請量年均增長20%以上，這一目標(biāo)是按照申請量年增長20%測算而來，“十一五”期間我國將實施專利戰(zhàn)略，鼓勵自主創(chuàng)新，加上我市正在建設(shè)中國專利技術(shù)（蚌埠）展示交易中心，全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識得到普遍提高，只要措施得當(dāng)，這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)；二是科技進步貢獻率50%，按照道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)法，我們對“十一五”期間我市科技進步貢獻率進行了初步測算，在資本彈性系數(shù)為0.35-0.4時，我市的科技進步貢獻率大致在45%-52%之間，由于我市科技工作“十一五”總目標(biāo)是建設(shè)成為皖北科技中心，所以我們選擇了中等偏上50%，要完成這一目標(biāo)，存在一定難度，它將成為我市科技工作的壓力和動力，我們將認(rèn)真開展各項工作，落實各項措施和相關(guān)扶持政策，積極推進科技進步，力爭實現(xiàn)這一目標(biāo)。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展的分目標(biāo)，主要是在分析十五科技工作基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市相關(guān)規(guī)劃和我市經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢上進行確定。

三、關(guān)于工作重點和保障措施

為了完成總體目標(biāo)和各項分目標(biāo)，我們在分析我市具體情況，針對不同領(lǐng)域和不同行業(yè)，結(jié)合“十一五”期間科技工作重點，把主要工作凝練成實施五大工程即：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)工程、社會發(fā)展科技保障工程、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工程、信息化建設(shè)工程，每項工程分別提出了各自發(fā)展思路和工作重點。

為了能使各項工作順利開展，我們又從領(lǐng)導(dǎo)重視、科技投入、知識產(chǎn)權(quán)、人才隊伍、環(huán)境建設(shè)、配套政策六個方面提出了保障措施，以確?！笆晃濉逼陂g各項目標(biāo)的全面完成，為經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。