第一篇：“十一五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革基本思路研究

“十一五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革基本思路研究

商務(wù)部 研究院

“十一五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的主要目標(biāo)要圍繞著如何轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高質(zhì)量、效益、水平。改革要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：

對(duì)外貿(mào)易機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化。即全部外貿(mào)活動(dòng)都要建立在以市場(chǎng)為軸心的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)的作用最大程度地涵蓋對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步取消地方政府在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的行政指令行為和指標(biāo)考核。條件成熟時(shí)取消地方外貿(mào)行政管理部門，由中央政府直接實(shí)施宏觀管理，直接調(diào)控外貿(mào)市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，完全實(shí)現(xiàn)以橫向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系取代縱向的行政推動(dòng)關(guān)系。對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的體制、方式、政策要符合市場(chǎng)化取向和國(guó)際慣例。

對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行進(jìn)一步自由化。要完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向和融入經(jīng)濟(jì)全球化的對(duì)外貿(mào)易自主經(jīng)營(yíng)制度和自由競(jìng)爭(zhēng)制度。無(wú)論中央政府還是地方政府，對(duì)外貿(mào)的行政調(diào)控和促進(jìn)退居非主導(dǎo)地位，而主要是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化、法律化的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)，從根本上保障對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行長(zhǎng)期有序的自由化運(yùn)作。

對(duì)外貿(mào)易管理進(jìn)一步法制化。要強(qiáng)化外貿(mào)立法，建立健全規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行及其市場(chǎng)活動(dòng)的各種規(guī)則，形成依靠法律推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。外貿(mào)管理要繼續(xù)向以法律、法規(guī)形式為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解決政策規(guī)定透明度不足的老問(wèn)題。非經(jīng)授權(quán)，地方政府無(wú)權(quán)自行制定有關(guān)外貿(mào)發(fā)展，包括促進(jìn)政策在內(nèi)的政策與法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)外貿(mào)管理規(guī)定與政策的統(tǒng)一性。

一、改革對(duì)外貿(mào)易管理體制

（一）強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化行政性管理手段

隨著對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化程度的提高和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府商務(wù)部門對(duì)外貿(mào)的管理主要是宏觀方面的管理，主要用調(diào)控稅率、利率和資金供求等宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿的手段來(lái)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易。實(shí)施手段要更多地應(yīng)用法律的手段，進(jìn)一步完善企業(yè)準(zhǔn)入與退出制度、外匯便利化制度、出口退稅機(jī)制、通關(guān)物流體系和人員出入境制度。審批、配額等行政性手段主要是在市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域和個(gè)別情況下應(yīng)用。

與此同時(shí)，要弱化地方政府的外貿(mào)行政管理職能，強(qiáng)化其綜合服務(wù)與促進(jìn)服務(wù)功能。參照美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家外貿(mào)行政管理模式，地方政府的外貿(mào)行政管理應(yīng)進(jìn)一步弱化，機(jī)構(gòu)大大精簡(jiǎn)，主要職能是規(guī)范、保障、促進(jìn)各類企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，條件成熟時(shí)由國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)一實(shí)行“條條”管理。目前地主外經(jīng)貿(mào)管理部代國(guó)家商務(wù)部行政的配額、許可證管理、分配等權(quán)限應(yīng)交由商務(wù)部駐各地特派員辦事處。要把職能轉(zhuǎn)變到主要引導(dǎo)、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，協(xié)調(diào)企業(yè)與其他政府部門關(guān)系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境上。

（二）加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)政策管理，形成出口產(chǎn)業(yè)政策管理機(jī)制

我國(guó)多年來(lái)的出口產(chǎn)業(yè)政策基本上是“大而全”、“兼顧各方”的政策，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)一直不突出，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)為基點(diǎn)的出口產(chǎn)業(yè)政策從未形成。雖然有鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的政策，但對(duì)增強(qiáng)我產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用非常有限：一是政策范圍過(guò)于寬泛，有限的資金和資源難于集中發(fā)揮效力；二是促進(jìn)措施主要集中在出口經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，易授人以柄；三是受體制制約，國(guó)有企業(yè)未能因此壯大，而民營(yíng)企業(yè)又基本得不到有力支持。這與長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)外貿(mào)的宏觀管理與政策調(diào)控主要集中在流通和出口環(huán)節(jié)上的傳統(tǒng)管理體制有關(guān)。

因此，“十一五”期間，在外貿(mào)宏觀管理上，應(yīng)該從宏觀政策與管理機(jī)制上構(gòu)造有利于及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)政策，有利于從科研、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大對(duì)具有潛在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的扶持力度，盡快培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口產(chǎn)品，推動(dòng)我國(guó)形成優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制。其核心的內(nèi)容是應(yīng)由國(guó)家商務(wù)部與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立一個(gè)新的出口產(chǎn)業(yè)政策研究、制定與調(diào)控機(jī)制，并賦予國(guó)家商務(wù)部更大的出口產(chǎn)業(yè)政策決策

權(quán)與相關(guān)宏觀控調(diào)控手段。

（三）完善與外貿(mào)活動(dòng)相關(guān)的市場(chǎng)中介服務(wù)體系和社會(huì)中介服務(wù)體系

建立健全完善、規(guī)范的生活資料、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)等市場(chǎng)體系。構(gòu)造以提供社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)為主的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師職業(yè)介紹、資產(chǎn)評(píng)估、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢業(yè)務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)。完善法律規(guī)定，扶持建立由企業(yè)組成的地方外貿(mào)企業(yè)行會(huì)組織，如進(jìn)出口同業(yè)公會(huì)或商會(huì)，開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)與行業(yè)自律。

二、改革對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制

（一）建立促進(jìn)主體網(wǎng)絡(luò)

從世界主要貿(mào)易大國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制情況看，其主要特點(diǎn)有二：一是中央和地方政府都可以實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)，但側(cè)重點(diǎn)和分工各有側(cè)重，具體面向企業(yè)的促進(jìn)服務(wù)更多的是由地方承擔(dān)，地方政府普遍設(shè)立有官方或半官方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)或中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供促進(jìn)服務(wù)。由于WTO要求各成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策和管理要全國(guó)統(tǒng)一制定并統(tǒng)一實(shí)施，因此無(wú)論美國(guó)還是日本、歐盟國(guó)家，基本上其地方政府都沒(méi)有設(shè)立外貿(mào)行政管理部門，外貿(mào)管理事務(wù)采取由中央政府在主要地區(qū)設(shè)立直屬派駐機(jī)構(gòu)的體制。二是中央政府外貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)政策，但不直接承擔(dān)促進(jìn)事務(wù)，而是由其直屬的“外設(shè)機(jī)構(gòu)”（如美國(guó)貿(mào)易開(kāi)發(fā)署、英國(guó)國(guó)際投資與貿(mào)易署）或相對(duì)獨(dú)立的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”（如美國(guó)進(jìn)出口銀行、日本國(guó)際協(xié)力銀行）或“半官方機(jī)構(gòu)”（如日本貿(mào)易振興會(huì)、大韓貿(mào)易振興公社、香港貿(mào)發(fā)局）等促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

顯然，下一步外貿(mào)促進(jìn)體制改革應(yīng)主要解決與貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)的行政管理體制問(wèn)題?？煽紤]的思路是：商務(wù)部負(fù)責(zé)制定貿(mào)易促進(jìn)政策，但不承擔(dān)具體貿(mào)易促進(jìn)事務(wù)。按照我國(guó)對(duì)WTO的承諾，要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)外貿(mào)易政策的統(tǒng)一制定及對(duì)外貿(mào)易管理的統(tǒng)一實(shí)施，地方各級(jí)政府外經(jīng)貿(mào)部門無(wú)權(quán)制定涉及外貿(mào)管理包括鼓勵(lì)本地外貿(mào)發(fā)展的政策。商務(wù)部不再?gòu)氖罗k展、辦會(huì)、提供信息等具體的、直接面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)服務(wù)。商務(wù)部貿(mào)易發(fā)展局及中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)承擔(dān)需在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。

（二）各類貿(mào)易促進(jìn)主體合理分工，共同形成高效的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)

一是要合理界定中央和地方的貿(mào)易促進(jìn)分工，盡量避免重復(fù)與浪費(fèi)。全國(guó)性的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)重點(diǎn)是外經(jīng)貿(mào)公共信息、國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查以及我國(guó)商品的對(duì)外整體推介。展覽、培訓(xùn)、貿(mào)易咨詢、企業(yè)輔導(dǎo)、與出口相關(guān)的技術(shù)服務(wù)及其他促進(jìn)服務(wù)，應(yīng)主要由地方各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

二是既要健全官方機(jī)構(gòu)的貿(mào)易促進(jìn)功能，又要充分發(fā)揮半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用。商務(wù)部及各級(jí)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門都有責(zé)任強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作，但是，凡是適合半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的貿(mào)易促進(jìn)工作，官方機(jī)構(gòu)一般不再介入。提倡有條件的地方將地方外經(jīng)貿(mào)部門與國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的整合。

三是既要注重國(guó)內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要加快發(fā)展派駐國(guó)外的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)，形成信息更加快捷、服務(wù)更加高效、國(guó)內(nèi)外有機(jī)一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，由商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)劃，在整合各地外經(jīng)貿(mào)部門和國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在全國(guó)建立100個(gè) “出口輔導(dǎo)中心”，在國(guó)外建立30個(gè)的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)。在我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)完全放開(kāi)后，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新企業(yè)（甚至個(gè)人）新加入外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，成立“出口輔導(dǎo)中心”向他們提供各種服務(wù)是完全必要的。

（三）改革促進(jìn)方式，建立促進(jìn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

這方面我們需要改革、完善的內(nèi)容還很多，改革的方向是要學(xué)習(xí)世界各國(guó)實(shí)施對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由“直接促進(jìn)”為主的體制轉(zhuǎn)為“間接促進(jìn)”為主的體制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)

制的作用。

從世界各國(guó)的情況看，無(wú)論是最早實(shí)施政府對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的日本，還是美國(guó)或歐盟國(guó)家，政府對(duì)出口的支持促進(jìn)都盡可能與市場(chǎng)化的運(yùn)作方式相結(jié)合。普遍的方式是：政府外貿(mào)政策決策部門[1][1]的職能主要集中在促進(jìn)服務(wù)體系的規(guī)劃、資金的支持和政策的引導(dǎo)等方面，主要的運(yùn)營(yíng)、操作則交由指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)辦理。政府外貿(mào)政策決策機(jī)構(gòu)一般既不參與促進(jìn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不直接辦理面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助事宜。面向中小企業(yè)提供的信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，由政府直接推薦有良好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)（如服務(wù)市場(chǎng)較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場(chǎng)即可），服務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)所直接提供的無(wú)償服務(wù)或帶有資助性質(zhì)的服務(wù)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，以政府采購(gòu)的方式委托國(guó)內(nèi)外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

此外，要建立一套科學(xué)合理的貿(mào)易促進(jìn)績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各類貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的政府投入績(jī)效情況加以評(píng)估。評(píng)估機(jī)制要達(dá)到以下目的：一是促進(jìn)高效地落實(shí)政府的有關(guān)政策，二是減少促進(jìn)機(jī)構(gòu)“尋租”等體制弊端，三是大大財(cái)政資金的使用效率。

三、改革對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體制—把進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向

經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體制的市場(chǎng)化和開(kāi)放程度已經(jīng)很高。當(dāng)前除了要繼續(xù)清除針對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的各種歧視性待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造便捷和公平的運(yùn)行環(huán)境，充分釋放各類市場(chǎng)主體參與對(duì)外貿(mào)易的潛力外，關(guān)鍵是要進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向?！笆晃濉逼陂g推行外貿(mào)代理制改革應(yīng)該主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法規(guī)，為推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)。第三，采取綜合配套措施，加強(qiáng)公共服務(wù)。采取上述第一條措施的原因是明擺著的，只要下決心，不會(huì)有什么難度和阻力。采取第三條措施的原因是，現(xiàn)在客觀上方方面面有許多不利于推行代理制的政策措施。如，資金問(wèn)題。實(shí)行代理制后 ,主要資金壓力將落在生產(chǎn)企業(yè)身上,但目前生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金狀況普遍不如外貿(mào)企業(yè)。再如，所得稅征抵等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。目前對(duì)營(yíng)業(yè)收入的所得稅征抵辦法 ,就不利于代理。由于代理出口只體現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入為營(yíng)業(yè)收入統(tǒng)計(jì),與收購(gòu)制相比營(yíng)業(yè)收入大大減少。按現(xiàn)行辦法，一個(gè)年出口 400 萬(wàn)美元的企業(yè) ,如果是收購(gòu)制 ,營(yíng)業(yè)收入約3000多萬(wàn)元；如果是代理制 ,按3% 的代理手續(xù)費(fèi)，營(yíng)業(yè)收入僅90萬(wàn)元。在招待費(fèi)的稅前列支上,前者可以列支12萬(wàn)元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得稅；港雜費(fèi)、海運(yùn)費(fèi),商檢費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)等其他費(fèi)用的列支上同樣有此問(wèn)題。此外，外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的許多配套問(wèn)題都需要一并研究解決。從總體上看，只要下決心，這些方面的措施是不難落實(shí)的。但是，要真正推進(jìn)外貿(mào)代理制，最關(guān)鍵的是必須采取第二個(gè)方面的措施，也就是必須對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革，創(chuàng)造使外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)都愿意選擇的外貿(mào)代理制的政策措施。對(duì)出口退稅辦法進(jìn)一步加以改革、完善，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)推進(jìn)外貿(mào)代理制的可行的“切入點(diǎn)”。這一改革措施的基本思路是：

（一）建立適用所有各類出口企業(yè)的出口貨物“免抵退”稅共同機(jī)制

換言之，今后不論何種類型的企業(yè)，不論外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他綜合性企業(yè)，只要發(fā)生出口，其出口的退稅政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退稅辦法，而不是現(xiàn)在的兩套辦法。法國(guó)、西班牙、意大利等許多國(guó)家目前采取的就是類似的辦法。他們對(duì)所有貿(mào)易企業(yè)的出口貨物直接免征增值稅，出口貨物的進(jìn)項(xiàng)稅用于抵扣國(guó)內(nèi)銷售發(fā)生的增值稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收，企業(yè)因內(nèi)銷或進(jìn)口少抵扣不足時(shí)，允許出口企業(yè)先暫緩交稅；或采取出口企業(yè)在購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)即予徹底免稅，不征稅也不退稅。

（二）建立“出口自營(yíng)與代理從寬，收購(gòu)出口從嚴(yán)”的退稅新機(jī)制

實(shí)行這一機(jī)制的核心內(nèi)容是，不論何種類型的企業(yè)，原則上都允許其存在自營(yíng)、收購(gòu)和代理三種形式的出口，但在具體的退稅管理手續(xù)上，要朝“促進(jìn)自營(yíng)與代理，控制收購(gòu)”的方向傾斜。這種做法實(shí)際上是法國(guó)、意大利等國(guó)家的普遍做法。如法國(guó)對(duì)收購(gòu)制采取的是“年度免稅收購(gòu)額度管理”和“逐筆免稅額度審定”兩種申報(bào)制，前者適用于經(jīng)常出口、信譽(yù)好的大貿(mào)易公司，后者則是一些新的或小的企業(yè)，并且還要求擔(dān)保。意大利則規(guī)定進(jìn)出口商年出口銷售額達(dá)到總銷售額10% 以上的，才可以收購(gòu)出口并按免、抵、退方式退稅。西班牙還規(guī)定了出口商申報(bào)出口退稅的資格條件，規(guī)定年出口額在2000萬(wàn)比塔（折合15萬(wàn)美元）以上的出口商方可申報(bào)辦理退稅。

（三）國(guó)家不再專設(shè)出口退稅機(jī)關(guān)，而是將出口退稅納入常規(guī)稅收征管機(jī)制中

也就是說(shuō)，今后各類出口企業(yè)只要面向其屬地的國(guó)稅征管機(jī)構(gòu)即可，不必像現(xiàn)在這樣同時(shí)面對(duì)兩個(gè)國(guó)稅機(jī)關(guān)。盡管采取上述改革措施可能對(duì)地方財(cái)政利益格局帶來(lái)調(diào)整，但總體上看對(duì)推進(jìn)外貿(mào)代理制，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變是有利的。

一是既推動(dòng)了代理制，又體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。這一辦法比之原來(lái)財(cái)稅部門所提辦法的最大進(jìn)步，就在于使各類出口企業(yè)都保留了三種經(jīng)營(yíng)模式的選擇權(quán)。推進(jìn)代理制并不是針對(duì)外貿(mào)公司而來(lái)，而是“就事論事”，僅針對(duì)代理制而來(lái)。不僅外貿(mào)公司合理的收購(gòu)制（當(dāng)然這種收購(gòu)制企業(yè)的比重今后將大大減少）仍將存在和發(fā)展，其他類型的企業(yè)同樣可能實(shí)行收購(gòu)制或代理制。

二是既簡(jiǎn)化了退稅手續(xù)，降低了企業(yè)成本，又利于提高稅務(wù)征管與監(jiān)管效率。實(shí)行這一辦法后，企業(yè)的退稅可以不受退稅計(jì)劃指標(biāo)約束，手續(xù)大大簡(jiǎn)便，成本相應(yīng)降低；另一方面，困擾稅務(wù)部門多年的征退稅脫節(jié)問(wèn)題將得以解決，有利于防止大規(guī)模騙稅的發(fā)生。

三是利益格局未做過(guò)大調(diào)整，與中央、地方出口退稅分擔(dān)機(jī)制能夠更加有效銜接。采取這一措施后，可能使相當(dāng)大一部分傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)放棄一部分收購(gòu)制出口而改為代理制。與此同時(shí)，由于收購(gòu)制比重過(guò)大，“你中有我，我中有你”現(xiàn)象大量存在而使出口退稅分擔(dān)不合理的情況將大大減少。

第二篇：巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究[模版]

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國(guó)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，描繪好我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”計(jì)劃前三年，我市抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)“三市”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著，“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有所增強(qiáng)。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDp）達(dá)到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財(cái)政收入為2.61億元。預(yù)計(jì)到2005年，全市GDp將超過(guò)136億元，超額完成“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)取得實(shí)效。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值35.58億元，占GDp的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?003年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值58.98億元，占GDp的55.0，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到12.18萬(wàn)人。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬(wàn)人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，占GDp的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。

投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到4228公里，其中二級(jí)公路達(dá)到600公里；地方電力裝機(jī)7.25萬(wàn)千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時(shí)，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達(dá)到6.1部/百人，移動(dòng)電話和無(wú)線市話用戶29.6萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，城市化水平達(dá)到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達(dá)標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5320元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1550元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達(dá)到17.3平方米,自來(lái)水普及率達(dá)到100，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.3平方米。

科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達(dá)到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到91.7；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到96.6，有線電視村通率達(dá)到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會(huì)事業(yè)都有所進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，“十五”計(jì)劃力圖著力解決的一些重大問(wèn)題進(jìn)展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問(wèn)題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長(zhǎng)方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢(shì)日益明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDp的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實(shí)現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會(huì)特征比較明顯；巴中人均GDp不足400美元，是全國(guó)平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期（2008年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時(shí)期。

二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

（一）“十一五”時(shí)期的國(guó)際環(huán)境

在未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭更勁，世界多極化趨勢(shì)將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)在急劇動(dòng)蕩中明顯復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易和投資日趨活躍，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際貿(mào)易壁壘日益增強(qiáng)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，

第三篇：巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國(guó)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，描繪好我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”計(jì)劃前三年，我市抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)“三市”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著，“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有所增強(qiáng)。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財(cái)政收入為2.61億元。預(yù)計(jì)到2005年，全市GDP將超過(guò)136億元，超額完成“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)取得實(shí)效。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值35.58億元，占GDP的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?003年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值58.98億元，占GDP的55.0，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到12.18萬(wàn)人。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬(wàn)人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，占GDP的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。

投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到4228公里，其中二級(jí)公路達(dá)到600公里；地方電力裝機(jī)7.25萬(wàn)千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時(shí)，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達(dá)到6.1部/百人，移動(dòng)電話和無(wú)線市話用戶29.6萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，城市化水平達(dá)到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達(dá)標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5320元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1550元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達(dá)到17.3平方米,自來(lái)水普及率達(dá)到100，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.3平方米。

科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達(dá)到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到91.7；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到96.6，有線電視村通率達(dá)到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會(huì)事業(yè)都有所進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，“十五”計(jì)劃力圖著力解決的一些重大問(wèn)題進(jìn)展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問(wèn)題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長(zhǎng)方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢(shì)日益明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDP的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實(shí)現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會(huì)特征比較明顯；巴中人均GDP不足400美元，是全國(guó)平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期（2006年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時(shí)期。

二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

（一）“十一五”時(shí)期的國(guó)際環(huán)境

在未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭更勁，世界多極化趨勢(shì)將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)在急劇動(dòng)蕩中明顯復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易和投資日趨活躍，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際貿(mào)易壁壘日益增強(qiáng)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)

際油價(jià)、國(guó)際能源、美國(guó)市場(chǎng)利率、中東局勢(shì)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等因素都深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，世界多極化發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變，我們面臨的國(guó)際環(huán)境仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（二）“十一五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)環(huán)境

我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)11萬(wàn)億元，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，全國(guó)人均GDP超過(guò)1000美

元，已整體邁入了中等收入國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步加速化、資源配置市場(chǎng)化的特征，進(jìn)入了我國(guó)的“黃金發(fā)展期”。同時(shí)，由于工業(yè)化的發(fā)展，物質(zhì)資料的消耗強(qiáng)度增加，污染物排放也將進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期，資源和環(huán)境的壓力加大，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，人口、就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會(huì)公正、社會(huì)安全等各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步突出，利益主體多元化帶來(lái)新的社會(huì)矛盾和利益沖突，深化改革和確保穩(wěn)定的難度越來(lái)越大；科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)的難度越來(lái)越大；我國(guó)加入WTO后主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將直接面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)際和周邊環(huán)境等不確定因素增多。因此，未來(lái)時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“矛盾凸顯期”。

總的看來(lái)，“十一五”時(shí)期，我們面臨著許多有利于加快發(fā)展的大好機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化，有利于我們引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，國(guó)家將更加注重東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策將更加具體有效；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，調(diào)整西部開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)和資源潛力，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐；國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度調(diào)整和轉(zhuǎn)移，必將尋求縱深發(fā)展的機(jī)會(huì)，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供了基本前提；隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家支持貧困落后地區(qū)發(fā)展的力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。這是我們必須深刻認(rèn)識(shí)和牢牢把握的發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，我市在工業(yè)化剛剛起步的情況下，又面臨加快現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的要求；在整體競(jìng)爭(zhēng)力很弱的情況下，又面臨經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的沖擊；在城鎮(zhèn)化程度很低的情況下，又面臨大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；在科技教育整體水平不高的情況下，又面臨科技進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的浪潮；在全省基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約基本緩解的情況下，我市還在為爭(zhēng)取高速公路建設(shè)和鐵路建設(shè)奔走呼吁。這是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十一五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，必將大有作為，必將在我們建設(shè)美好小康新巴中的征途中添上濃墨重彩的輝煌篇章。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

巴中“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的基本路線和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)籌”，以跨越發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”為特色、以培育支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以新型工業(yè)化為突破口，以加快城市化進(jìn)程為主要途徑，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和穩(wěn)定跨越溫飽問(wèn)題，建設(shè)美好巴中，基本實(shí)現(xiàn)“三市”發(fā)展目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)

巴中“十一五”規(guī)劃的主要預(yù)期目標(biāo)：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)10以上，到2010年地方生產(chǎn)總值達(dá)到220億元以上，全市人均GDP達(dá)到800美元以上。到2020年地方生產(chǎn)總值比2000年翻三番，全市人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到2000美元。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為30：30：40。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到80以上。城市化水平達(dá)到30以上。

（3）生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到55以上。

（4）人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9400元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2700元，就業(yè)崗位大幅增加，失業(yè)率控制在5以內(nèi)。

（5）社會(huì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

四、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村人口城市化制度創(chuàng)新和政策研究，探索形成有利于農(nóng)村人口城市化的新機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，著力推進(jìn)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程；按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推動(dòng)人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中，大力促進(jìn)城市發(fā)展，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供廣闊空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

（二）加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走新型工業(yè)化道路

農(nóng)業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)由“大”變“強(qiáng)”：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)面向農(nóng)村的科技、金融、市場(chǎng)、信息服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展農(nóng)業(yè)的新功能，注意保護(hù)和培育農(nóng)業(yè)的環(huán)境價(jià)值和景觀價(jià)值，把有條件的農(nóng)村地區(qū)改造成為集農(nóng)業(yè)、旅游休閑為一體的新農(nóng)村。

工業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)由“小”變“大”：堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；改組改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；積極發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為特色的工業(yè)，努力建設(shè)好巴中市工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)把巴中建設(shè)成全國(guó)“綠色食品工業(yè)強(qiáng)市”和川東北最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

服務(wù)業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)由“慢”到“快”：加強(qiáng)光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，充分利用我市“紅、特、綠”旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力打造川東北旅游經(jīng)濟(jì)圈和巴中-廣元-漢中旅游“金三角”，把旅游培育成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快縣城建設(shè)，把縣城培育成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；努力增加農(nóng)民收入，扎實(shí)搞好勞務(wù)輸出，不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)集中布局引導(dǎo)，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和居住環(huán)境；樹(shù)立全面的引進(jìn)觀，積極做好招商引資工作；堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，著力解決好縣級(jí)財(cái)政困難的問(wèn)題。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步

加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)；普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神；加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建設(shè)完善疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系；積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加快社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。完善社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的活力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題。

（五）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型發(fā)展道路；堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)利用各種自然資源；強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染治理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效控制污染物排放總量；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)；堅(jiān)持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，努力建設(shè)低投入、少排污、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

五、“十一五”規(guī)劃實(shí)施的重大措施

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和承載能力的理念。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是縮小我市與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的必然選擇。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)為支點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)土地為核心，精心培育經(jīng)營(yíng)城市的市場(chǎng)主體，走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與之路，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)清理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化配置。著力盤活農(nóng)村土地資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育和提高民間投資自主增長(zhǎng)能力，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資金進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，積極發(fā)展專門為中小企業(yè)提供技術(shù)、市場(chǎng)等信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)；改革行政審批制度和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資體系，發(fā)展地區(qū)性民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展民營(yíng)加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)及旅游、教育、文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份相互融合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍；加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機(jī)制；優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門所有、單位所有、地區(qū)所有的限制，強(qiáng)化人才激勵(lì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)廣大科技人員進(jìn)入市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)和構(gòu)筑全市綜合交通體系，加快建設(shè)巴中-廣元高速公路、巴中-樂(lè)壩鐵路，提高市內(nèi)環(huán)線公路等級(jí)，加強(qiáng)通村公路建設(shè)，加強(qiáng)南充-漢中高速公路、巴中-達(dá)州高速公路、廣元-達(dá)州鐵路、巴中機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作；加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，搞好流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)，爭(zhēng)取通南巴構(gòu)造帶天然氣形成生產(chǎn)能力；加強(qiáng)水利建設(shè)，建設(shè)紅魚(yú)洞、二郎廟等大中型水利工程；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，不斷緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”制約，改變發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。

（四）開(kāi)發(fā)建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)”

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為方向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)做優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、綠茶產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)和食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加速培育民營(yíng)支柱工業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)南江水泥集團(tuán)、平昌江口醇和小角樓酒業(yè)集團(tuán)、巴中普瑞藥業(yè)、通江水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)的改造與發(fā)展，不斷提高技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成綠色食品加工、冶金建材、紡織輕工等支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先建設(shè)市工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)縣域特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成骨干企業(yè)群。

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。加快光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)川陜旅游“金三角”，著力培育西部旅游新亮點(diǎn)；發(fā)展“紅色搖籃、綠色寶庫(kù)、特色風(fēng)光”旅游，努力培育旅游精品線路與景點(diǎn)，大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)旅游商品，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。加強(qiáng)旅游服務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（五）擴(kuò)大深化改革開(kāi)放

深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，完善稅收制度，財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理；深化金融體制改革，加快國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造，重建農(nóng)村金融服務(wù)體系；深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，推行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和項(xiàng)目備案制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控；完善市場(chǎng)體系，加快壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)、環(huán)保、安全、勞動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)；加快城鄉(xiāng)管理體制改革，完善農(nóng)村土地制度，改革戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，認(rèn)真履行入世承諾，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；加大招商引資力度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育出口骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，不斷開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)；擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。

（六）加快轉(zhuǎn)變政府職能

加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府從經(jīng)濟(jì)管理者向社會(huì)管理者和公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變，以維護(hù)社會(huì)公平、公正為目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)權(quán)明確、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理；完善群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。堅(jiān)持依法行政的方針，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)一致的要求，正確行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高依法行政的能力和水平，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

第四篇：十一五時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易回顧 十二五展望

十一五時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易回顧 十二五展望

霍建國(guó)

2011-03-03

摘 要： 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了最為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，尤其是2008年以來(lái)發(fā)生的金融危機(jī)，使得世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅下降，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，給外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了眾多變數(shù)。我國(guó)政府適時(shí)調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，最終確保了對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，鞏固和提高我國(guó)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：

對(duì)外貿(mào)易，貿(mào)易政策，產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)際市場(chǎng)

一、過(guò)去5年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易回顧

“十一五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略部署是：加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源；繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？傮w看來(lái)，我國(guó)“十一五”期間的對(duì)外貿(mào)易主要表現(xiàn)為五大發(fā)展特征：

特征一：貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易大國(guó)地位確立

2008年9月以來(lái)，受金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)下滑等不利因素影響，我國(guó)進(jìn)出口大幅下降，首次出現(xiàn)了14%的負(fù)增長(zhǎng)。但從“十一五”整體情況看，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模仍保持了持續(xù)、快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。2005年，我國(guó)進(jìn)出口總額為14221.2億美元，占全球貿(mào)易的7.3%。2%年，我國(guó)進(jìn)出口總額為29727.6億美元。依此計(jì)算，我國(guó)“十一五”末對(duì)外貿(mào)易總額為“十五”末的2倍以上，年均增長(zhǎng)15%，高于同期世界貿(mào)易年均增幅10.8個(gè)百分點(diǎn)。2009年我國(guó)占世界貿(mào)易比重由“十五”時(shí)期的7.3%提升至9.7%，成為世界第二貿(mào)易大國(guó)，第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易大國(guó)地位已然確立。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大推動(dòng)力。

特征二：出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

2006年以來(lái)，為了治理環(huán)境、節(jié)能減排，我國(guó)加大了對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口限制，此類產(chǎn)品出口持續(xù)下降，機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)，截至2%年年底，我國(guó)工業(yè)制成品出口占出口總額比重由“十五”末的93.6%提高到94.7%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重也分別達(dá)到59.3%和31.4%，比“十五”末分別提高了3.3和2.8個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口為世界第一位，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2005年始，人民幣匯率進(jìn)入升值通道，客觀上促進(jìn)了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐，出口商品的平均價(jià)格有所上升，貿(mào)易條件有所改善。特別是支持與引導(dǎo)企業(yè)加大自主核心技術(shù)研發(fā)、培育自主品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)營(yíng)銷能力等政策措施，對(duì)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)也起到了重要的促進(jìn)作用，“十一五”期間我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

特征三：進(jìn)口快速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差有所回落

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模和水平持續(xù)提升，出口明顯大于進(jìn)口，貿(mào)易不平衡較為明顯，致使貿(mào)易順差過(guò)大?！笆晃濉逼陂g，為保持對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展，我國(guó)采取了一系列措施擴(kuò)大進(jìn)口，包括降低進(jìn)口關(guān)稅、促進(jìn)進(jìn)口便利化等，致使進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易順差略有回落，貿(mào)易均衡發(fā)展趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。2005年，我國(guó)進(jìn)口占世界進(jìn)口比重為6.1%，2009年升至8%，成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口的年均增長(zhǎng)率為11.3%，高于全球進(jìn)口年均增長(zhǎng)率7.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年以來(lái)，在擴(kuò)大內(nèi)需和積極財(cái)政政策的作用下，我國(guó)進(jìn)口增幅創(chuàng)出歷史新高。2%年我國(guó)進(jìn)口總值13948.3億美元，增長(zhǎng)38.7%，進(jìn)口增幅分別高于進(jìn)出口增幅及出口增幅4.0及7.4個(gè)百分點(diǎn)。由于進(jìn)口增幅明顯高于出口增幅，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差在2008年達(dá)到歷史高點(diǎn)2954億美元后迅速回落，2009年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差為1967億美元，下降34%。2%年在進(jìn)出口總額高速增長(zhǎng)的情況下，貿(mào)易順差基本維持了原有的水平。2%年，貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的6.3%，較2005年下降了近1個(gè)百分點(diǎn)。

特征四：與新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易額上升，貿(mào)易伙伴趨向多元化

“十一五”期間，我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來(lái)不斷加強(qiáng)，目前，已成為日本、韓國(guó)、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟(jì)體的第一大，歐盟第二大，美國(guó)和印度第三大，東盟第四大出口市場(chǎng)。我國(guó)進(jìn)口的擴(kuò)大為不少國(guó)家和地區(qū)提供了重要市場(chǎng)，成為支持貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從貿(mào)易集中度來(lái)看，我國(guó)對(duì)亞洲、歐洲及北美洲的進(jìn)出口貿(mào)易呈下降趨勢(shì)，而對(duì)非洲、拉丁美洲及大洋洲都處于上升態(tài)勢(shì)。2%年，我國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本的進(jìn)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的45.6%，較“十五”末減少了3.6個(gè)百分點(diǎn)；而對(duì)東盟、“金磚四國(guó)”中的其他三國(guó)占比則分別提高了0.5和1.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)拉美和非洲也分別提高了2.1和1.4個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，使我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高額貿(mào)易依存比例的格局逐漸好轉(zhuǎn)，也使我國(guó)的貿(mào)易伙伴更趨多元化。

特征五：加工貿(mào)易比重回落，轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效

加快實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提升我國(guó)的制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是“十一五”期間我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，穩(wěn)定的政治環(huán)境以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等優(yōu)勢(shì)促使我國(guó)成為全球制造基地，其中加工貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了突出作用?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)采取了一系列措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，使加工貿(mào)易占我國(guó)進(jìn)出口的比重逐漸降低，一般貿(mào)易比重則明顯上升。2005年，一般貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重為41.8%，2%年上升為49.8%；而加工貿(mào)易則由48.6%降至39.2%，下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)。從我國(guó)的國(guó)情及比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，加工貿(mào)易在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，仍將是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的助推器；而以加工貿(mào)易為突破口，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍是我國(guó)面臨的艱巨任務(wù)。

綜上所述，“十一五”期間，我國(guó)已發(fā)展成為一個(gè)名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)，成為國(guó)際分工體系的重要一環(huán)，在世界貿(mào)易中的地位日顯突出。然而，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依然存在著一些不容忽視的潛在問(wèn)題，如貿(mào)易增長(zhǎng)仍表現(xiàn)為粗放型、貿(mào)易條件未獲得根本改善、貿(mào)易發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重、出口經(jīng)營(yíng)秩序有待改進(jìn)、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低、發(fā)展質(zhì)量和效益仍有待提高等，這些問(wèn)題很可能會(huì)在“十二五”期間繼續(xù)影響和制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。只有從根本上解決這些問(wèn)題，才能使我國(guó)真正由貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

二、“十二五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的形勢(shì)

金融危機(jī)使原有的世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步向多元化轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)將步入調(diào)整發(fā)展的新周期，世界貿(mào)易將尋求新的突破，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位有所弱化，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升。但應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新興經(jīng)濟(jì)體，且大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)正在突顯，我國(guó)面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，需要我們認(rèn)真把握，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，內(nèi)外部環(huán)境壓力較大

“十二五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍將面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重調(diào)整的壓力。從外部環(huán)境來(lái)看，2%年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖已呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自寬松的貨幣財(cái)政刺激政策，缺乏內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，美歐等地區(qū)金融系統(tǒng)問(wèn)題頻出，刺激政策和通脹風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇，大國(guó)博弈的日益凸顯，使得復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，復(fù)蘇進(jìn)程仍將面臨多重矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲弱必將導(dǎo)致外需市場(chǎng)的萎縮，美國(guó)堅(jiān)持量化寬松的貨幣政策必將導(dǎo)致全球市場(chǎng)產(chǎn)生眾多新的矛盾，至少流動(dòng)性過(guò)剩將會(huì)使大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，從而使我國(guó)的出口與進(jìn)口面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但結(jié)構(gòu)失衡、收入失衡、增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問(wèn)題仍將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要矛盾。此外，土地、原材料、勞動(dòng)力等各種要素成本上升，環(huán)境資源約束增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能再次面臨保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難選擇，這些都將給我國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的壓力。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，世界經(jīng)濟(jì)格局處于調(diào)整期

長(zhǎng)期以來(lái)，以美、歐、日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中居支配和主導(dǎo)地位，而數(shù)量眾多的發(fā)展中國(guó)家則居次要和附屬地位。金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，而發(fā)展中國(guó)家普遍受金融危機(jī)影響較小，新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位日趨增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，中國(guó)同主要發(fā)達(dá)國(guó)家的矛盾和利益沖突將日益上升，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)持續(xù)對(duì)我國(guó)施壓，對(duì)于中國(guó)外貿(mào)來(lái)說(shuō)，在擴(kuò)大與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易合作的同時(shí)，也要看到我們的發(fā)展仍難以擺脫對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴，更準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是在鞏固歐美市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈

金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈上升之勢(shì)，貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多。貿(mào)易保護(hù)主義是貿(mào)易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些規(guī)則的模糊性，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這種保護(hù)傾向尤為嚴(yán)重。隨著我國(guó)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中影響力的增強(qiáng)，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮加重?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十二五”期間，美歐等經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)一步通過(guò)貿(mào)易救濟(jì)措施，強(qiáng)化對(duì)綠色、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)，貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣黾?。同時(shí)，金融危機(jī)爆發(fā)后，美歐等經(jīng)濟(jì)體發(fā)展戰(zhàn)略有所改變，開(kāi)始更加注意通過(guò)增加出口來(lái)提振自身經(jīng)濟(jì)，美國(guó)的出口振興計(jì)劃在難以實(shí)現(xiàn)的情況下，一方面將加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的限制，另一方向?qū)?huì)繼續(xù)對(duì)人民幣施壓以緩解困境。此外，在國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家融人全球經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際分工的大背景下，“十二五”期間，各國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

三、“十二五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中系統(tǒng)地提出了“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題、主線、目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。因此，科學(xué)制定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方向，對(duì)穩(wěn)步提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面的工作。

（一）建立科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易管理體制和機(jī)制

努力提高對(duì)外貿(mào)易管理水平，運(yùn)用科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易管理模式和方法，形成符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制和機(jī)制。

第一，要進(jìn)一步明確外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制定系統(tǒng)科學(xué)的有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，兼顧增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，改變貿(mào)易條件，追求貿(mào)易利益的最大化。

第二，要正確認(rèn)識(shí)進(jìn)口在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)緩解外貿(mào)順差過(guò)大的壓力。要繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進(jìn)口工作，給企業(yè)一定的進(jìn)口自主權(quán)；要制定有效政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，加快企業(yè)機(jī)器設(shè)備的折舊，鼓勵(lì)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)品進(jìn)口；要高度重視我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，通過(guò)引進(jìn)高端技術(shù)裝備等，逐步提高我國(guó)自主研發(fā)制造能力；配合擴(kuò)大消費(fèi)的政策，適當(dāng)降低國(guó)內(nèi)稀缺的高檔消費(fèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

第三，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要兼顧好出口和進(jìn)口的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。出口是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口對(duì)于緩解就業(yè)壓力、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極作用，在我國(guó)面臨巨額貿(mào)易順差和高額外匯儲(chǔ)備的壓力下，積極擴(kuò)大進(jìn)口、平衡貿(mào)易是必然選擇，但要采取積極的平衡辦法，切不可以打壓出口實(shí)現(xiàn)平衡。要以加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高出口的質(zhì)量與效益為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)積極的平衡。

（二）加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在反映，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是優(yōu)化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，要努力加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品向深加工和中高端產(chǎn)品過(guò)渡，加強(qiáng)海外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)的建立，提高售后服務(wù)水平。

其次，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自有品牌的產(chǎn)品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產(chǎn)品附加值。對(duì)出口名牌商品在質(zhì)檢、海關(guān)通關(guān)等方面給予便利，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)公司對(duì)名牌出口企業(yè)提供融資和保險(xiǎn)便利；以形成企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

再次，要以加工貿(mào)易為突破口，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)消化、吸收和自主創(chuàng)新；控制低層次加工貿(mào)易的規(guī)模，完善加工貿(mào)易管理模式；通過(guò)完善出口退稅、金融服務(wù)、品牌認(rèn)證等措施，提高勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。充分利用信息平臺(tái)，擴(kuò)大采用國(guó)產(chǎn)原材料和零部件，促進(jìn)加工貿(mào)易水平提高；促進(jìn)加工企業(yè)增大核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；提高國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓能力，變中國(guó)的加工地位為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位。

（三）加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

“十二五”時(shí)期，外貿(mào)能否走出困境，繼續(xù)維持作為制造業(yè)大國(guó)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。面對(duì)當(dāng)前國(guó)外貿(mào)易保護(hù)升級(jí)及國(guó)內(nèi)制造業(yè)成本上升的壓力，外貿(mào)出口格局必須進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即加快推進(jìn)貿(mào)易布局的梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動(dòng)地承接來(lái)自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，東西兩地都應(yīng)同時(shí)出臺(tái)支持中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資發(fā)展政策及支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地發(fā)展的鼓勵(lì)政策。建議先在出口加工園區(qū)內(nèi)試行，逐步擴(kuò)大規(guī)模，政府不必具體落實(shí)項(xiàng)目。要著力研究扶持政策，改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新布局創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，如能基本實(shí)現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)性變化，將有利于改變中國(guó)制造業(yè)的被動(dòng)局面，使中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至少仍可維持10年。

（四）鼓勵(lì)多種形式的海外投資，加快構(gòu)建海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)在國(guó)際上影響力的提高，我國(guó)有必要加強(qiáng)跨國(guó)公司的發(fā)展并通過(guò)他們開(kāi)展援外和工程承包，構(gòu)建海外主要市場(chǎng)的商業(yè)存在，包括銀行、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營(yíng)效益的盈利模式。特別是隨著人民幣的不斷升值，擴(kuò)大海外多種形式的投資迎來(lái)了最佳時(shí)機(jī)，要想推動(dòng)和促進(jìn)海外投資的發(fā)展，必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是政府投資支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)在海外主要市場(chǎng)的布點(diǎn)，提供必要的投資咨詢和服務(wù)。

二是加快海外經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)驗(yàn)的科研院所開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)，普遍提高海外經(jīng)營(yíng)能力和水平。這些培訓(xùn)可針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷策略、文化歷史背景、社會(huì)交際能力等方面的培訓(xùn)。形成一批成熟的有海外經(jīng)營(yíng)能力的營(yíng)銷隊(duì)伍，這支不僅可以創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)效益，還可在海外通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系擴(kuò)大中國(guó)的影響，樹(shù)立中國(guó)的良好形象。

三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)加快海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

上述措施建議一方面可擺脫單純依靠出口的被動(dòng)局面，同時(shí)可鞏固和發(fā)展與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的合作關(guān)系，逐步形成海外跨國(guó)公司的盈利模式。

（五）采取多種措施，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)面臨國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的限制，采取有力措施做好應(yīng)對(duì)工作不僅是確保對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的前提，同時(shí)也是創(chuàng)造穩(wěn)定外部環(huán)境的需要。一是要深化與世界主要貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作形成互利共贏的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，特別是要加強(qiáng)同美歐的經(jīng)貿(mào)合作，盡量避免貿(mào)易戰(zhàn)，力爭(zhēng)構(gòu)建和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是要投入必要的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易摩擦高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，明確預(yù)警指標(biāo)和模式，避免一種商品在同一市場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)的高速增長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)反映及指標(biāo)變化及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，提前采取預(yù)防措施，同時(shí)要加快中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；三是建立和完善政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織三者分工合作的專業(yè)化的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制及快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的權(quán)益；四是依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，積極利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的合法權(quán)益。

第五篇：我國(guó)農(nóng)村信用合作社管理體制改革研究~

我國(guó)農(nóng)村信用合作社管理體制改革

農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)必須通過(guò)改革產(chǎn)權(quán)模式，明晰產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村信用社健全完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部制約體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步走向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的良性軌道。具體而言，本文提出如下建議：

以完善法人治理為重點(diǎn)，著力提高信用社科學(xué)決策能力。以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為抓手，激活信用社發(fā)展動(dòng)力 是合理選擇產(chǎn)權(quán)制度。要充分結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜選擇既符合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，又符合國(guó)家規(guī)定的組織形式；其次要把明晰產(chǎn)權(quán)與完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)，建立一套決策、管理、監(jiān)督相互制衡以及激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是加快對(duì)農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的清理和處置工作。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)股本金的管理和規(guī)范，必須采取積極有效的措施，吸引個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來(lái)擴(kuò)大投資股的比例，以確保股本金的真實(shí)、穩(wěn)定和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化和投資主體多元化。以效益為中心，努力提升信用社經(jīng)營(yíng)能力 改革后，農(nóng)村信用社應(yīng)盡快適應(yīng)統(tǒng)一法人體制的要求,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以優(yōu)化 資源配置為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把規(guī)模、效益、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐之中，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。

以管理為核心，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力統(tǒng)一法人以后，基層農(nóng)村信用社要全面推行授權(quán)授信管理。不斷完善審計(jì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和有效管理的要求，整合理資源，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行股份制 實(shí)行股份制是農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的內(nèi)在需求。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)格局客觀上要求農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展適應(yīng)這種變化。其次，“三農(nóng)”內(nèi)涵的變化，使農(nóng)村信用社的支農(nóng)性質(zhì)發(fā)生了飛躍，金融服務(wù)的需求層次有了較大的提高。信用社如果停留在合作制基礎(chǔ)上止步不前，業(yè)務(wù)功能將大打折扣，將面臨失去市場(chǎng)的危險(xiǎn)。第三，以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一法人為農(nóng)村信用社提供了股份制經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。過(guò)去基層社的獨(dú)立法人體制，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域窄，管理層次低，資本金不足，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的股份制改造?？h(市)聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)一法人后，實(shí)行股份制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，將有利于農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。第四，國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)入城市開(kāi)展業(yè)務(wù)。支農(nóng)任務(wù)落在了農(nóng)村信用社肩上。如果農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制性質(zhì)，將會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中的嚴(yán)重錯(cuò)位 一是完善社員代表大會(huì)制度,切實(shí)保障社員的民主管理權(quán)。二是充分發(fā)揮理事會(huì)職能作用。聯(lián)社要結(jié)合信息披露等有關(guān)規(guī)定，注重加強(qiáng)對(duì)外部理事金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，更好地發(fā)揮理事會(huì)議事和決策作用。三是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。監(jiān)事會(huì)直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，依法對(duì)理事長(zhǎng)、主任的履職行為進(jìn)行監(jiān)督。四是管理人員實(shí)行招聘制。五是制定嚴(yán)格的職責(zé)

分工制度。在完善法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格界定“三會(huì)”的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，明確業(yè)務(wù)分工，形成職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)近50年的曲折發(fā)展 ,已成長(zhǎng)為資產(chǎn)、負(fù)債及其職工規(guī)模僅次于四大國(guó)有銀行的“合作”金融組織 ,不少地區(qū)的農(nóng)村信用社規(guī)模已超過(guò)了當(dāng)?shù)貒?guó)有銀行的規(guī)模 ,如廣東順德市農(nóng)村信用社合作聯(lián)社的儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)已占據(jù)全市 80 %的市場(chǎng)份額 ,成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。但是 ,由于農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律地位一直未能很好地界定 ,導(dǎo)致農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制的不順 ,從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展 ,出現(xiàn)了許多自身難以克服的矛盾與問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村信用社管理體制的歷史背景

近年來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)村金融體制的不斷完善,作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社在新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,進(jìn)行了一系列改革,業(yè)務(wù)也進(jìn)一步拓展,支農(nóng)作用明顯增強(qiáng)。但管理體制的滯后等帶來(lái)的問(wèn)題,使農(nóng)村信用社不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元化,多層次農(nóng)村金融的需求。改革開(kāi)放以后,我國(guó)農(nóng)村金融體系幾經(jīng)變遷,1996年農(nóng)村信用合作社從“農(nóng)業(yè)銀行”脫鉤以后,恢復(fù)了其合作金融的地位,在農(nóng)村金融體系的制度安排上形成了現(xiàn)行的以農(nóng)村合作金融為主體,政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社分工協(xié)作的格局。

1、合作制產(chǎn)生的歷史背景。農(nóng)村信用社應(yīng)立足于“三農(nóng)”不是憑空定論，而是有著真切樸實(shí)的歷史根源的。中國(guó)民間有古訓(xùn)叫做“翻身不忘本”，官方也有名言叫作“富而思源”。農(nóng)村信用社雖已成就農(nóng)金巨頭并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，但其原身胎生于“三農(nóng)”，本質(zhì)上與“三農(nóng)”共承相同的血脈。中國(guó)是一個(gè)網(wǎng)狀的農(nóng)業(yè)大國(guó)。經(jīng)濟(jì)底子薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放而不完善。新中國(guó)成立以來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)框架定格為“一體兩翼”。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作是主體，供銷合作、信用合作是兩翼。由此可見(jiàn)，合作金融是合作經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的典型股份制也即合作制金融組織。其股東也即社員都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民兄弟。股金自然不是“官方”的資本。

2、合作制確定的市場(chǎng)定位。20世紀(jì)50年代初，中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力水平偏低，最廣大農(nóng)民太需要通過(guò)資金互助，以期實(shí)現(xiàn)合作化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，黨和政府從融通區(qū)域社會(huì)資金、防止民間高利貸剝削的宏觀計(jì)劃出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾組建合作金融組織，發(fā)揮調(diào)節(jié)資金余缺的互助服務(wù)功能，共同建設(shè)好社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。至此，由農(nóng)民自愿入股組成，由入股社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的，具有一級(jí)法人資格的合作金融機(jī)構(gòu)即為農(nóng)村信用合作社。因其充分體現(xiàn)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性且不以盈利為最大目的，而被認(rèn)定為社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，至此，服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位便確立起來(lái)。

3、合作制運(yùn)行的歷史進(jìn)程。1951年至1959年，農(nóng)村信用社資本由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，信貸為社員提供，合作制性質(zhì)明顯，是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要金融力量。1959年至1980年，由于極左路線影響，農(nóng)村信用社先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理，后來(lái)交

給貧下中農(nóng)操作，成為基層社隊(duì)的金融工具。1980年至1996年，農(nóng)村信用社由農(nóng)業(yè)銀行管理，合作制“三性”基本恢復(fù)，期間設(shè)立了縣級(jí)聯(lián)社，但實(shí)際上成了國(guó)家銀行的基層機(jī)構(gòu)，走上了“官辦”的道路。1996年底，農(nóng)村信用社與農(nóng)行脫鉤，由人行監(jiān)管?，F(xiàn)又進(jìn)行新一輪改革。

農(nóng)村信用社在曲折中發(fā)展，與“三農(nóng)”有扯不斷的淵緣。即使其管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制多變，但合作制性質(zhì)不變，客戶群體不變，最廣大的信用合作伙伴始終是縱橫在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)著農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。因此，農(nóng)村信用社從歷史發(fā)展的角度看，應(yīng)該立足于“三農(nóng)”。

二、目前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的不足本段層次混亂整理

中國(guó)人民銀行制定的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》中明確指出：農(nóng)村信用社是由社員人股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。社員以其出資額為限承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任，這些規(guī)定表明農(nóng)村信用社在法律上屬于集體所有，即為全體社員共同所有，其產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)，但其產(chǎn)權(quán)制度以及相應(yīng)法律關(guān)系卻是模糊的，農(nóng)村信用社實(shí)際上處于所有者缺位狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：

（一）法人治理結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善

1.理事會(huì)職能作用發(fā)揮不夠充分

其一，理事議事能力不足。目前農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事會(huì)成員中除保留2-3名職工理事外，另增選了7名非職工理事，主要以個(gè)體私營(yíng)主及行政村干部為主。參事議事能力尚有差距。其二，認(rèn)識(shí)不夠到位。有的職工理解統(tǒng)一法人僅僅是換了塊牌子而已，對(duì)參與民主管理，正確行使權(quán)力缺乏主動(dòng)性，“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象依然比較突出。

2.決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)界定模糊

一方面，省聯(lián)社與各縣（市）理事長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，有些內(nèi)容和條款完全是經(jīng)營(yíng)管理方面的，但責(zé)任之下，讓理事長(zhǎng)置身經(jīng)營(yíng)之外顯然不太可能；另一方面，聯(lián)社自身管理中也確有沿襲過(guò)去的所謂傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老方法，經(jīng)營(yíng)管理中的大小事情，習(xí)慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書記的理事長(zhǎng)在實(shí)際工作中既抓決策，也還得抓經(jīng)營(yíng)上的事情。

（二）監(jiān)事會(huì)職能作用脆弱

目前，從監(jiān)事會(huì)運(yùn)作情況看，由于沒(méi)有具體的操作指引，一些聯(lián)社的監(jiān)事會(huì)主要是通報(bào)監(jiān)審工作情況，并沒(méi)有完全按監(jiān)事會(huì)的職能實(shí)施對(duì)聯(lián)社業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)和社務(wù)情況的全面有效監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)會(huì)議成了稽核檢查工作匯報(bào)會(huì)。在監(jiān)事會(huì)組成人員中，外部監(jiān)事占多數(shù)。而外部監(jiān)事由于金融理論和銀行業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)貧乏，無(wú)力發(fā)揮其監(jiān)事的作用。

（1）產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰理事會(huì)職能作用發(fā)揮不夠充分。其一，理事議事能力不足。目前農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事會(huì)成員中除保留2-3名職工理事外，另增選了7名非職工理事，主要以個(gè)體私營(yíng)主及行政村干部為主。參事議事能力尚有差距。其二，認(rèn)識(shí)不夠到位。有的職工理解統(tǒng)一法人僅僅是換了塊牌子而已，對(duì)參與民主管理，正確行使權(quán)力缺乏主動(dòng)性，“內(nèi)

部人”控制的現(xiàn)象依然比較突出。

（2）決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)界定模糊。一方面，省聯(lián)社與各縣（市）理事長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，有些內(nèi)容和條款完全是經(jīng)營(yíng)管理方面的，但責(zé)任之下，讓理事長(zhǎng)置身經(jīng)營(yíng)之外顯然不太可能；另一方面，聯(lián)社自身管理中也確有沿襲過(guò)去的所謂傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老方法，經(jīng)營(yíng)管理中的大小事情，習(xí)慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書記的理事長(zhǎng)在實(shí)際工作中既抓決策，也還得抓經(jīng)營(yíng)上的事情。

（三）監(jiān)事會(huì)職能作用脆弱

目前，從監(jiān)事會(huì)運(yùn)作情況看，由于沒(méi)有具體的操作指引，一些聯(lián)社的監(jiān)事會(huì)主要是通報(bào)監(jiān)審工作情況，并沒(méi)有完全按監(jiān)事會(huì)的職能實(shí)施對(duì)聯(lián)社業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)和社務(wù)情況的全面有效監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)會(huì)議成了稽核檢查工作匯報(bào)會(huì)。在監(jiān)事會(huì)組成人員中，外部監(jiān)事占多數(shù)。而外部監(jiān)事由于金融理論和銀行業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)貧乏，無(wú)力發(fā)揮其監(jiān)事的作用。

（四）產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰

產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰，主要表現(xiàn)在股本金的穩(wěn)定性較差，資格股所占比例太大，而投資股所占比例太小，產(chǎn)權(quán)的明晰性依然不清。

（五）信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示不夠

由于受經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不景氣的制約，信用社執(zhí)行信息披露制度，對(duì)公眾公開(kāi)披露自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，其實(shí)施起來(lái)效果還是存在不明顯、不意愿的特征。

（六）經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不明顯

從已過(guò)渡到統(tǒng)一法人的通道農(nóng)村信用社看，大多遵循的還是以往的管理經(jīng)營(yíng)模式，缺乏應(yīng)有的網(wǎng)點(diǎn)整合、成本核算、企業(yè)化績(jī)效考核手段和方法，尤其是信貸方面，更是依賴基層信用社作為前沿陣地，與改革前沒(méi)有大的區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格的審貸分離制度和賞罰分明的信貸

產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰，主要表現(xiàn)在股本金的穩(wěn)定性較差，資格股所占比例太大，而投資股所占比例太小，產(chǎn)權(quán)的明晰性依然不清。

三、對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)必須通過(guò)改革產(chǎn)權(quán)模式，明晰產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村信用社健全完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部制約體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步走向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的良性軌道。具體而言，本文提出如下建議：

（一）以完善法人治理為重點(diǎn)，著力提高信用社科學(xué)決策能力一是完善社員代表大會(huì)制度,切實(shí)保障社員的民主管理權(quán)。

二是充分發(fā)揮理事會(huì)職能作用。聯(lián)社要結(jié)合信息披露等有關(guān)規(guī)定，注重加強(qiáng)對(duì)外部理事金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，更好地發(fā)揮理事會(huì)議事和決策作用。

三是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。監(jiān)事會(huì)直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，依法對(duì)理事長(zhǎng)、主任的履職行為進(jìn)行監(jiān)督。

四是管理人員實(shí)行招聘制。五是制定嚴(yán)格的職責(zé)分工制度。在完善法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格界定“三會(huì)”的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，明確業(yè)務(wù)分工，形成職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的機(jī)制。

（二）以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為抓手，激活信用社發(fā)展動(dòng)力

一是合理選擇產(chǎn)權(quán)制度。要充分結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜選擇既符合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，又符合國(guó)家規(guī)定的組織形式；其次要把明晰產(chǎn)權(quán)與完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)，建立一套決策、管理、監(jiān)督相互制衡以及激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二是加快對(duì)農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的清理和處置工作。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)股本金的管理和規(guī)范，必須采取積極有效的措施，吸引個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來(lái)擴(kuò)大投資股的比例，以確保股本金的真實(shí)、穩(wěn)定和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化和投資主體多元化。

(三)以效益為中心，努力提升信用社經(jīng)營(yíng)能力

改革后，農(nóng)村信用社應(yīng)盡快適應(yīng)統(tǒng)一法人體制的要求,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把規(guī)模、效益、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐之中，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。

(四)以管理為核心，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力

統(tǒng)一法人以后，基層農(nóng)村信用社要全面推行授權(quán)授信管理。不斷完善審計(jì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和有效管理的要求，整合理資源，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行股份制

實(shí)行股份制是農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的內(nèi)在需求。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)格局客觀上要求農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展適應(yīng)這種變化。其次，“三農(nóng)”內(nèi)涵的變化，使農(nóng)村信用社的支農(nóng)性質(zhì)發(fā)生了飛躍，金融服務(wù)的需求層次有了較大的提高。信用社如果停留在合作制基礎(chǔ)上止步不前，業(yè)務(wù)功能將大打折扣，將面臨失去市場(chǎng)的危險(xiǎn)。第三，以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一法人為農(nóng)村信用社提供了股份制經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。過(guò)去基層社的獨(dú)立法人體制，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域窄，管理層次低，資本金不足，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的股份制改造?？h(市)聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)一法人后，實(shí)行股份制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)

任，將有利于農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。第四，國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)入城市開(kāi)展業(yè)務(wù)。支農(nóng)任務(wù)落在了農(nóng)村信用社肩上。如果農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制性質(zhì)，將會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中的嚴(yán)重錯(cuò)位。