第一篇：“十一五”期間 我國將積極推進財稅體制改革學習心得

“十一五”期間 我國將積極

推進財稅體制改革

“十一五”財稅體制改革學習心得

西夏區(qū)財政局

李曉剛

“十一五”期間 我國將積極推進財稅體制改革

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是今后一個時期推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。財政部部長金人慶日前接受記者采訪時表示，要根據(jù)《建議》提出的“十一五”時期財政改革和發(fā)展的目標、任務和主要措施，認真分析財政發(fā)展中面臨的問題，積極推進財政稅收體制改革，努力促進經(jīng)濟財政全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一是建立健全與事權相匹配的財稅體制，進一步規(guī)范政府間財政關系。要按照公共性、市場化和引導性原則，進一步研究明確政府支出范圍。凡屬于社會公共領域的事務，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。要根據(jù)支出受益范圍等原則，進一步研究劃分各級政府支出責任。

二是完善財政轉移支付等制度，努力促進地區(qū)間基本公共服務均等化。當前和今后一個時期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級政府的財政轉移支付制度”的要求，優(yōu)化轉移支付結構。嚴格控制專項轉移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。要進一步明確省級以下各級政府的財政支出責任。特別是在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域，要盡快明確地方各級政府的支出責任和管理權限。按照財權與事權相匹配的原則，繼續(xù)規(guī)范省級以下各級政府間收入劃分。

三是完善相關財稅政策措施，有效促進經(jīng)濟增長方式轉變?！督ㄗh》明確提出，要“實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度”。這是對財稅工作提出的新任務和新要求?！笆晃濉睍r期，要完善相關財稅政策，積極支持實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變、科技進步和能源資源節(jié)約。一方面，以支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進科技進步。另一方面，研究實施激勵和約束并重的財稅政策，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要研究取消或嚴格管理能源資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。還要研究采取財稅政策措施，更好地引導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。

四是大力推進稅制改革，完善稅收制度體系。“十一五”時期，要完善增值稅制度，在認真總結增值稅轉型在東北地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內盡快實施。要研究推進統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅改革。在適當降低名義稅率水平的同時，實行統(tǒng)一的企業(yè)稅收制度和稅收政策。要根據(jù)國內外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費等部分收費。要穩(wěn)步推行物業(yè)稅，在條件具備時，研究合并房產稅和土地使用稅等稅種，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。

五是全面推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果。明年將全面取消農業(yè)稅，但建設社會主義新農村的任務仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革”。繼續(xù)鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制。逐步加大并認真落實好國家對農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生“兩免一補”政策(免雜費、免課本費，補助寄宿學生生活費)。進一步規(guī)范農村義務教育收費管理，嚴格執(zhí)行“一費制”收費辦法?？偨Y完善中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”辦法，切實增強縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力，提高地方基層政府的執(zhí)政能力。

六是繼續(xù)深化預算管理制度改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。“十一五”時期，要進一步深化“收支兩條線”管理改革，擴大部門預算編制的部門和單位，完善定額標準體系和項目預算管理模式。要深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一賬戶管理，改進國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代財政國庫管理體系。要進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調控作用。

七是完善相關辦法，規(guī)范土地出讓收入管理。要研究調整國有土地出讓金征收管理政策。在保持現(xiàn)行國有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎上，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時，研究調整國有土地出讓金收入分配政策；研究允許農民將承包集體土地作價入股參與土地開發(fā)，保障失地農民的生產和生活權益。根據(jù)土地增值收益狀況，適當提高支付被征地農民的土地補償費標準和安置補助費標準；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農民的基本生活，以規(guī)范土地使用權流轉的補償標準、收益分配等，確保農村土地流轉的合理有序；各級地方財政部門要研究探索在國庫中設立“國有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費收支情況。

八是繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構，支持各項改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。要按照《建議》提出的要求，“調整財政支出結構，加快公共財政體系建設”。要在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，大力調整和優(yōu)化支出結構，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支，堅決反對鋪張浪費；另一方面，要加大對重點支出項目的財政保障力度，向農村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會保障、教育、投資、金融、國有企業(yè)等其他方面的體制改革創(chuàng)新，積極促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推動經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：積極推進教育體制改革

積極推進教育體制改革

強國必先強教育。教育是民族振興，社會進步的基石，是提高國民素質，伸進人的全面發(fā)展的根本途徑。黨和國家歷來重視教育的發(fā)展，1978年全國科學大會上，鄧小平同志明確提出”科學技術是第一生產力“，為我國教育事業(yè)的發(fā)展奠定的重要基調。

多年來，我國的教育事業(yè)為社會主義事業(yè)建設輸送了大量的優(yōu)秀人才，但同時建立在應該教育基礎上的人才培養(yǎng)模式也一直飽受質疑，雖然素質教育已引起了社會重視，相關政策旅行了多年，但效果不明顯。主要表現(xiàn)在素質教育流于形式，學生的負擔并未真正減輕；傳統(tǒng)文化備受冷落，功利學習大行其道；特別是近年來實行的大學擴招政策，其負面作用逐漸顯現(xiàn)，大學教育質量下降，畢業(yè)生就業(yè)困難等社會問題亟待解決。

深化教育體制改革，是我國教育環(huán)境發(fā)展的必然要求。在新時期，我國教育環(huán)境發(fā)生了重要變化，一是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的教育差距逐漸加大，農村教育發(fā)啊呢嚴重滯后，深入推進教育公平，實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，必然要求建立健全教育公共服務體系，變革現(xiàn)有教育體制中有失公平的政策措施；

二是我國正處于社會轉型時期，各方面的改革如火如茶地進行，對社會成員的能力素質提出了一些新任務、新要求，需要教育體制與社會、民主要求相適應； 三是教育的內容發(fā)生了根本的變化，由以量為主轉變以質為主、質量結合，努力提高人口素質，大力推進素質教育成為教育的主要內容。

其次，深化教育體制改革，是保持教育事業(yè)健康，快速，安全民展的內在要求。深化教育體制改革，是我國新形勢下，為適應社會主義現(xiàn)代化建設，全面提高國民素質的要求，同時針對現(xiàn)有教育弊端提高出來的，當前教育在很大程度上還存在追求升學率，中小學生課業(yè)和心理負擔過重的情況；存在著重視程序，忽視德育，體育，美育，學生得不到全面的發(fā)展等情況；存在著只重視考試成績，忽視學生的學習興趣和創(chuàng)新精神，實踐能力的情況。可以說，教育體制中不合理的因素已成為制約我國教育事業(yè)健康快速發(fā)展的首要因素，必須予以高度關注。再次，深化教育體制改革，是建設社會主義人力資源強國，提高我國綜合國力的重要舉措。當代的主題是和平與發(fā)展，但制約我國發(fā)展的外部因素仍然存在，綜合國力的競爭更加激烈。歸根到底是人才的競爭。面對國際競爭新形勢，人民群眾的新期盼，我們必須緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理認偉大旗幟，結合我國教育實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)全面建設小康社會目標的要求，尊重教育規(guī)律，構建更加有利于教育科學發(fā)展，人才輩出的體制機制，和制度環(huán)境，不斷深化教育體制改革，全面推進我國教育事業(yè)上個新臺階，為把我國建設成為人力資源強國不斷奮斗。

第三篇：加快我國財稅體制改革研究

加快我國財稅體制改革研究

[摘 要] 經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，經(jīng)濟的發(fā)展也反映出上層建筑中不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分，于是黨中央和政府提出了深化改革的政策。在經(jīng)濟發(fā)展部分，當前的財稅制度已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此，為保證經(jīng)濟能夠快速發(fā)展，需要進行財稅制度改革。在財稅制度改革的同時還要注重保證社會的持續(xù)健康的發(fā)展，構建現(xiàn)代國家財稅治理結構。這就要求國家在進行財稅制度改革是能夠堅持穩(wěn)定增長、惠民等原則，解決財稅制度不適應經(jīng)濟發(fā)展的問題。

[關鍵詞] 財稅體制；改革；問題；對策

doi ： 10.3969 / j.issn.16730194（2017）01-0131-02

0 引 言

經(jīng)濟作為保證社會良性發(fā)展的基礎和支撐，其重要程度非同尋常，黨的十八屆三中全會在經(jīng)過分析討論后對我國財稅體制改革做出了新的論述和指導。財稅體制在我國經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)歷了幾次重大改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。當前，我國經(jīng)濟在新型式發(fā)展下成為深化改革中心，對于我過當前財稅改革具有重要的現(xiàn)實意義。當前我國財稅體制存在的問題

1.1 稅制不完善

財政收入是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力的重要標志。新中國自成立開始，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，財政收入不斷提升。這一變化在改革開放后更加明顯。根據(jù)國經(jīng)濟收入模式來看，我國財政收入可以分為公共財政收入和稅收收入。當前，稅收收入已經(jīng)成為我國財政收入的主要來源。但是，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時表現(xiàn)出的突出問題是稅收體制不完善。主要有以下兩個方面：

第一、稅制結構不合理。在整個稅收體制中流轉稅過多。流轉稅主要包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅和關稅等一系列的稅收項目，這樣的稅收體制不能夠真實有效地體現(xiàn)稅收制度的公平原則。在這些稅收中具有共同的特點就是，依據(jù)商品銷售收入進行計稅，然后稅收款項計入到商品的銷售價格中，在商品進行銷售時進入成本然后通過交換環(huán)節(jié)將稅收轉嫁到消費者身上，這樣就增加了消費者的負擔。因此，通過實踐我們可知，流轉稅越多企業(yè)的生產成本越多利潤越少，對于國內各企業(yè)的生產積極性具有消極影響；另外，流轉稅的征收形式?jīng)Q定了稅收的最終承擔者是消費者，無形中增加了消費者的負擔，不利于擴大內需，最終影響國內經(jīng)濟發(fā)展。

第二、稅收法定原則沒有完全落實。所謂稅收法定是指國家稅收征收標準是通過法律制定實施的，政府在稅收征收方面要依據(jù)法律規(guī)定來實行。但是，當前我過現(xiàn)行稅收制度下，只有企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅這三個稅收項目是通過全國人大審批通過的法律，其他剩下的15中稅收都是國務院制定的暫行條例，因此就造成了許多稅收在征收過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，造成了稅收法定意識單薄，這樣不利于稅收體制的貫徹實施。

1.2 支出結構不合理

財政支出是指政府根據(jù)當年公共服務和產品所需要而花費的社會資源。公共支出是政府的一項職能，只有將職能行使到位才能真正地發(fā)揮社會資源在公共產品和服務中的作用，造福于民。但是，從當前的實際中來看，我國財政支出還存在這不合理的現(xiàn)象，主要是表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，用于投資建設領域資金較多，而用于民生領域的資金較少。主要表現(xiàn)在，國有企業(yè)在稅收方面獲得的各種優(yōu)惠政策和財政補貼，其程度和數(shù)額都在連年的增加，這樣不僅對于國企的發(fā)展有著消極作用，而且對于民生領域的企業(yè)而言也具有消極影響。第二，政府自身消費支出偏多。這其中一方面是行政人員的增加，主要在于工資支出，另一方面則是行政成本偏高，多有浪費現(xiàn)象。使得政府的項目經(jīng)費成為最主要的支出部分。例如，黨和政府一再強調的三公支出問題，政府一再出臺政策遏制行政浪費，在近年來初步取得成效，但是在一些基層地方仍然有浪費現(xiàn)象。

1.3 預算管理制度不科學

預算管理是指政府對未來一年的財政收支進行計劃，經(jīng)過編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等程序保證財政收支的正常運行。在當前實際中，我國預算管理制度的問題主要是在以下兩個方面：第一，政府對財政收入缺乏全口徑管理。當前，政府財政收入中大部分是納入到財政預算體系內，剩余部分則是納入到了政府性基金中，然后通過專門的項目進行預算和統(tǒng)籌安排。但是，這樣的運算體系容易造成統(tǒng)籌不公而置一些資金成為閑散資金，并不能充分發(fā)揮資金的效用，容易造成政府資金的浪費。第二，政府財政信息不透明。政府資金運用的合理性和有效性，需要監(jiān)督，不僅需要人大的監(jiān)督還需要社會的監(jiān)督。政府財政信息的公開就是為了能夠有效的接受大眾的監(jiān)督，督促政府財政工作更好的完成。但是實際上，政府在財政公開部分并沒有真正做到公開、透明，不僅從數(shù)據(jù)上并不透明，在程序上也沒有做到公開、透明。在一些公開的項目公示中，缺少必要的介紹和解釋，不利于公眾的監(jiān)督，也造成了對政府公布數(shù)據(jù)難以客觀評價的局面。

1.4 政府間的財政關系不規(guī)范

政府間的財政關系不規(guī)范問題主要表現(xiàn)為：中央與地方財政權利力行政權力不匹配，財政收入與支出不對應。在我國的行政體系中，財政收入方面主要是中央收入較多，而支出較少；地方政府收入較少而支出較多，這樣就容易形成一種扭曲的財政關系。這是因為我國當前實行的是分稅制，這一制度是在1994年制定的。這一制度的實施使得中央財政收入增加，可以增加國家宏觀調控的力度和能力，并保證國家政權的穩(wěn)定。但是，由于當時分稅制改革并沒有完全落實并且改革不到位，以至于留下了制度缺憾，主要表現(xiàn)在沒有劃分清楚政府間的行政權和財政支出責任，因此，在經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，這一缺憾使得中央政府和地方政府間的財政支出的不對應問題。因此，在收稅體制改革的過程中，改變政府間的財政關系也是非常重要的。深化財稅體制改革思路

2.1 完善財稅體制，規(guī)范財政收入

首先，推進相關稅種改革。根據(jù)財稅體制的現(xiàn)存問題所知，間接稅過多不利于經(jīng)濟發(fā)展，因此，在財稅體制改革的過程中應該減少間接稅在稅收中的份額。在當前的財稅改革中，中央提出了營改增的稅收制度改革，是指講流轉稅中的營業(yè)稅改為征收增值稅，這樣可以減少重復征稅，一方面可以減輕企業(yè)和生產者的付稅負擔，另一方面可以減少消費者的負擔，擴大內需，促進國內經(jīng)濟增長。在減少間接稅的同時增加直接稅，可以調整個人所得稅的征收方式，有分類制改為綜合制。這樣改革可以調節(jié)過高收入者，減少貧富差距。另外，改變個人所得稅在整個稅收中的比重，更好更有效地體現(xiàn)公平的原則。在進行財稅體制改革的同時還需要推進行政信息化建設，建立健全高效、科學的征收手段，確保個人信息網(wǎng)絡化，實現(xiàn)各部門信息共享。

其次，落實稅收法定的原則。在十八大以來，黨中央和政府提出全面依法治國時，未來稅收種類的設立、制定以及稅率的改革都需要經(jīng)過嚴格的立法程序來進行制定和調整，以及對于各行業(yè)的稅收優(yōu)惠制度也需要進行規(guī)定，這就要求稅收部門和納稅人員樹立正確的法制觀念，以及正確地執(zhí)行和落實稅收法定的原則。這樣就遏制了部分地方政府干涉稅收的行為，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供可依據(jù)的法律措施。

2.2 優(yōu)化財稅支出結構

首先，在財政支出方面，應該增加在公共領域的支出，例如加強教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、公共交通領域和社會保障領域等公共領域的財政支出，通過努力實現(xiàn)大面積的覆蓋。在這一方面的財政支出中，不僅需要政府進行購買，還可以通過引進社會資金進行公共事業(yè)建設。這樣不僅可以使公眾和老百姓享受到更加便利和優(yōu)質的公共服務，還能夠激活社會資金，實現(xiàn)資金的再利用。另外，還可以實現(xiàn)政府行政資源的高效化，然后去完善需要政府加強監(jiān)管的事情，比如說加強市場監(jiān)督和監(jiān)管，講精力反正食品監(jiān)管、環(huán)境保護等直接關系民生的重大社會問題上。

其次，實施精準扶貧、精準脫貧。在各貧困地區(qū)進行充分的調研，對各地的財政政策進行了解，根據(jù)實際情況進行政策的制定和執(zhí)行，保證扶貧效果，并增加社會保障。再則，對于三公經(jīng)費進行嚴格的控制和管理，減少行政成本。只有真正落實上述工作，才能夠保證財稅體制的優(yōu)化，保證政府支出的有效性。

2.3 建立現(xiàn)代預算管理制度

在現(xiàn)代國家實現(xiàn)預防和控制腐敗的重要手段是制定有效的預算制度。主要表現(xiàn)在：第一，規(guī)范完整。這就要求政府能夠把所有的財政收入納入財政預算管理，通過政府有效的頭籌安排來進行預算支出，保證資金安排的準確性和透明度。激活各項資金的使用。第二，公開透明。政府應在財稅改革中將公開透明原則放在重要位置，進一步推動政府財政信息公開的進程。主要內容有財稅政策、預算管理、收支安排、執(zhí)行情況等。

2.4 調整政府間財政關系

在財稅改革中，調整政府間的關系是保證財稅改革能夠順利實行的重要保障。在調整政府間的關系中，首先，通過減少地方政府部分事權，將這一部分事權給中央政府，同時確定政府的職權，明確政府間職責分工。這樣可以減少委托事項，從整體上來提高全國的公共服務水平和能力。第一，通過事權的轉移可以減少地方政府的負擔和財政支出，為全國公共服務提供支撐。第二，對于需要進行跨區(qū)域的重要項目建設中，應該將職權歸至中央，有中央進行調控和負責，然后通過中央和地方政府進行共同管理維護。第三，中央政府需要承擔公共社會保障職能和衛(wèi)生職能。這是因為，地方政府在公共服務領域只能進行執(zhí)行，其行政范圍只能在自己管轄的地方。只有通過中央政府統(tǒng)一管理，才能夠將公共服務職能的效用發(fā)揮到最大。第四，對于教育方面的支出，也需要中央政府進行承擔。在這一部分，義務教育的費用支出應該由地方政府管理，但是中央政府應該對部分貧困地區(qū)進行均衡性轉移支付。這樣能夠保證義務教育的順利實行，并保證地方人民能夠享受到受教育的權利。

在財稅改革中還需要控制地方債務規(guī)模。通過相應的稅制改革促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，降低財政風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度保證和經(jīng)濟環(huán)境。在改革過程中規(guī)范政府債務，對政府融資行為進行限制，建立相應的問責機制，能夠將權利和義務落實到實處。結 語

總之，財稅改革需要進行多方面的調整和改革，還需要考慮多方面的因素，諸如社會、市場、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)等因素，這是一個緩慢的過程。財稅改革需要在結合我國實際國情后進行推進和實施，要以促進經(jīng)濟發(fā)展和保證社會和諧發(fā)展為首要原則，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保證。

主要參考文獻

[1]羅紅.我國財稅體制的問題及深化改革的思路[J].安徽行政學院學報，2016（1）：74.[2]廖書善.關于我國財稅體制改革的梳理和思考[J].當代經(jīng)濟，2016（3）：81.

第四篇：“十一五”期間我國對外貿易體制改革基本思路研究

“十一五”期間我國對外貿易體制改革基本思路研究

商務部 研究院

“十一五”期間，我國對外貿易體制改革的主要目標要圍繞著如何轉變對外貿易增長方式，提高質量、效益、水平。改革要實現(xiàn)的基本目標應該是：

對外貿易機制進一步市場化。即全部外貿活動都要建立在以市場為軸心的基礎上，讓市場的作用最大程度地涵蓋對外貿易領域，進一步取消地方政府在對外貿易發(fā)展中的行政指令行為和指標考核。條件成熟時取消地方外貿行政管理部門，由中央政府直接實施宏觀管理，直接調控外貿市場，由市場引導企業(yè)，完全實現(xiàn)以橫向的市場經(jīng)濟聯(lián)系取代縱向的行政推動關系。對外貿易促進的體制、方式、政策要符合市場化取向和國際慣例。

對外貿易運行進一步自由化。要完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展方向和融入經(jīng)濟全球化的對外貿易自主經(jīng)營制度和自由競爭制度。無論中央政府還是地方政府，對外貿的行政調控和促進退居非主導地位，而主要是通過市場經(jīng)濟制度化、法律化的規(guī)則來實現(xiàn)，從根本上保障對外貿易運行長期有序的自由化運作。

對外貿易管理進一步法制化。要強化外貿立法，建立健全規(guī)范市場運行及其市場活動的各種規(guī)則，形成依靠法律推動對外貿易發(fā)展的運行機制。外貿管理要繼續(xù)向以法律、法規(guī)形式為主轉變，進一步解決政策規(guī)定透明度不足的老問題。非經(jīng)授權，地方政府無權自行制定有關外貿發(fā)展，包括促進政策在內的政策與法規(guī)，以實現(xiàn)全國外貿管理規(guī)定與政策的統(tǒng)一性。

一、改革對外貿易管理體制

（一）強化宏觀管理職能，弱化行政性管理手段

隨著對外貿易市場化程度的提高和政府職能的進一步轉變，政府商務部門對外貿的管理主要是宏觀方面的管理，主要用調控稅率、利率和資金供求等宏觀經(jīng)濟杠桿的手段來調整對外貿易。實施手段要更多地應用法律的手段，進一步完善企業(yè)準入與退出制度、外匯便利化制度、出口退稅機制、通關物流體系和人員出入境制度。審批、配額等行政性手段主要是在市場機制失靈的領域和個別情況下應用。

與此同時，要弱化地方政府的外貿行政管理職能，強化其綜合服務與促進服務功能。參照美國、日本、韓國等國家外貿行政管理模式，地方政府的外貿行政管理應進一步弱化，機構大大精簡，主要職能是規(guī)范、保障、促進各類企業(yè)的外貿經(jīng)營活動，條件成熟時由國家商務部統(tǒng)一實行“條條”管理。目前地主外經(jīng)貿管理部代國家商務部行政的配額、許可證管理、分配等權限應交由商務部駐各地特派員辦事處。要把職能轉變到主要引導、幫助企業(yè)開拓市場，協(xié)調企業(yè)與其他政府部門關系，為企業(yè)經(jīng)營提供良好的市場環(huán)境上。

（二）加強出口產業(yè)政策管理，形成出口產業(yè)政策管理機制

我國多年來的出口產業(yè)政策基本上是“大而全”、“兼顧各方”的政策，產業(yè)重點一直不突出，以增強國際競爭力、占領國際市場為基點的出口產業(yè)政策從未形成。雖然有鼓勵機電產品和高新技術產品的政策，但對增強我產業(yè)國際競爭力的作用非常有限：一是政策范圍過于寬泛，有限的資金和資源難于集中發(fā)揮效力；二是促進措施主要集中在出口經(jīng)營環(huán)節(jié)上，易授人以柄；三是受體制制約，國有企業(yè)未能因此壯大，而民營企業(yè)又基本得不到有力支持。這與長期以來國家對外貿的宏觀管理與政策調控主要集中在流通和出口環(huán)節(jié)上的傳統(tǒng)管理體制有關。

因此，“十一五”期間，在外貿宏觀管理上，應該從宏觀政策與管理機制上構造有利于及時調整出口產業(yè)政策，有利于從科研、生產等環(huán)節(jié)加大對具有潛在國際競爭優(yōu)勢行業(yè)的扶持力度，盡快培育形成一批擁有自主知識產權和自有品牌的出口產品，推動我國形成優(yōu)勢出口產業(yè)的宏觀管理體制。其核心的內容是應由國家商務部與相關產業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會共同建立一個新的出口產業(yè)政策研究、制定與調控機制，并賦予國家商務部更大的出口產業(yè)政策決策

權與相關宏觀控調控手段。

（三）完善與外貿活動相關的市場中介服務體系和社會中介服務體系

建立健全完善、規(guī)范的生活資料、生產資料市場、勞務人才市場、資金市場、信息市場、證券市場、技術市場、運輸市場、房地產市場、企業(yè)產權交易市場、舊貨市場等市場體系。構造以提供社會福利、社會保險服務為主的社會保障機構和從事會計、審計、律師職業(yè)介紹、資產評估、勞動就業(yè)培訓、信息咨詢業(yè)務的社會中介服務。完善法律規(guī)定，扶持建立由企業(yè)組成的地方外貿企業(yè)行會組織，如進出口同業(yè)公會或商會，開展貿易促進與行業(yè)自律。

二、改革對外貿易促進體制

（一）建立促進主體網(wǎng)絡

從世界主要貿易大國的對外貿易促進體制情況看，其主要特點有二：一是中央和地方政府都可以實施貿易促進，但側重點和分工各有側重，具體面向企業(yè)的促進服務更多的是由地方承擔，地方政府普遍設立有官方或半官方對外貿易促進機構或中小企業(yè)開拓國際市場服務機構，為本地企業(yè)開拓國際市場提供促進服務。由于WTO要求各成員國對外貿易政策和管理要全國統(tǒng)一制定并統(tǒng)一實施，因此無論美國還是日本、歐盟國家，基本上其地方政府都沒有設立外貿行政管理部門，外貿管理事務采取由中央政府在主要地區(qū)設立直屬派駐機構的體制。二是中央政府外貿主管部門負責制定促進政策，但不直接承擔促進事務，而是由其直屬的“外設機構”（如美國貿易開發(fā)署、英國國際投資與貿易署）或相對獨立的“獨立機構”（如美國進出口銀行、日本國際協(xié)力銀行）或“半官方機構”（如日本貿易振興會、大韓貿易振興公社、香港貿發(fā)局）等促進機構組織實施。

顯然，下一步外貿促進體制改革應主要解決與貿易促進相關的行政管理體制問題?？煽紤]的思路是：商務部負責制定貿易促進政策，但不承擔具體貿易促進事務。按照我國對WTO的承諾，要進一步嚴格對外貿易政策的統(tǒng)一制定及對外貿易管理的統(tǒng)一實施，地方各級政府外經(jīng)貿部門無權制定涉及外貿管理包括鼓勵本地外貿發(fā)展的政策。商務部不再從事辦展、辦會、提供信息等具體的、直接面向企業(yè)或中介服務機構的促進服務。商務部貿易發(fā)展局及中國貿促會、中國進出口銀行、中國信用保險公司等機構承擔需在全國范圍內實施的貿易促進服務。

（二）各類貿易促進主體合理分工，共同形成高效的對外貿易服務體系網(wǎng)絡

一是要合理界定中央和地方的貿易促進分工，盡量避免重復與浪費。全國性的貿易促進服務重點是外經(jīng)貿公共信息、國外市場調查以及我國商品的對外整體推介。展覽、培訓、貿易咨詢、企業(yè)輔導、與出口相關的技術服務及其他促進服務，應主要由地方各類貿易促進機構承擔。

二是既要健全官方機構的貿易促進功能，又要充分發(fā)揮半官方和民間貿易促進機構的作用。商務部及各級外經(jīng)貿行政管理部門都有責任強化對外貿易促進工作，但是，凡是適合半官方和民間貿易促進機構開展的貿易促進工作，官方機構一般不再介入。提倡有條件的地方將地方外經(jīng)貿部門與國際貿易促進機構進行必要的整合。

三是既要注重國內的服務網(wǎng)絡建設，也要加快發(fā)展派駐國外的貿易促進代表機構，形成信息更加快捷、服務更加高效、國內外有機一體的服務網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g，由商務部統(tǒng)一規(guī)劃，在整合各地外經(jīng)貿部門和國際貿易促進機構現(xiàn)有資源的基礎上，陸續(xù)在全國建立100個 “出口輔導中心”，在國外建立30個的貿易促進代表機構。在我國外貿經(jīng)營權完全放開后，數(shù)以萬計的新企業(yè)（甚至個人）新加入外貿經(jīng)營領域，成立“出口輔導中心”向他們提供各種服務是完全必要的。

（三）改革促進方式，建立促進績效評估機制

這方面我們需要改革、完善的內容還很多，改革的方向是要學習世界各國實施對外貿易促進的成功經(jīng)驗，由“直接促進”為主的體制轉為“間接促進”為主的體制，更多地發(fā)揮市場機

制的作用。

從世界各國的情況看，無論是最早實施政府對外貿易促進服務的日本，還是美國或歐盟國家，政府對出口的支持促進都盡可能與市場化的運作方式相結合。普遍的方式是：政府外貿政策決策部門[1][1]的職能主要集中在促進服務體系的規(guī)劃、資金的支持和政策的引導等方面，主要的運營、操作則交由指定的執(zhí)行機構、半官方機構或民間機構辦理。政府外貿政策決策機構一般既不參與促進性經(jīng)營活動，也不直接辦理面向企業(yè)或中介服務機構的財政資助事宜。面向中小企業(yè)提供的信息咨詢、市場調查、貿易展覽、專業(yè)培訓、技術輔導等許多服務項目，由政府直接推薦有良好經(jīng)營資質的各類中介服務機構進行商業(yè)化服務（如服務市場較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場即可），服務項目完成后再由政府貿易促進機構對相關企業(yè)予以認定資助。政府貿易促進機構所直接提供的無償服務或帶有資助性質的服務采取市場化運作，以政府采購的方式委托國內外信息服務機構、研究機構、教育培訓機構等各類中介機構進行。

此外，要建立一套科學合理的貿易促進績效評估辦法，對各類貿易促進服務的政府投入績效情況加以評估。評估機制要達到以下目的：一是促進高效地落實政府的有關政策，二是減少促進機構“尋租”等體制弊端，三是大大財政資金的使用效率。

三、改革對外貿易經(jīng)營體制—把進一步推行外貿代理制作為主攻方向

經(jīng)過多年改革，我國對外貿易經(jīng)營體制的市場化和開放程度已經(jīng)很高。當前除了要繼續(xù)清除針對中小企業(yè)和民營企業(yè)的各種歧視性待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造便捷和公平的運行環(huán)境，充分釋放各類市場主體參與對外貿易的潛力外，關鍵是要進一步推行外貿代理制作為主攻方向?！笆晃濉逼陂g推行外貿代理制改革應該主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法規(guī)，為推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步實行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭。第三，采取綜合配套措施，加強公共服務。采取上述第一條措施的原因是明擺著的，只要下決心，不會有什么難度和阻力。采取第三條措施的原因是，現(xiàn)在客觀上方方面面有許多不利于推行代理制的政策措施。如，資金問題。實行代理制后 ,主要資金壓力將落在生產企業(yè)身上,但目前生產企業(yè)的流動資金狀況普遍不如外貿企業(yè)。再如，所得稅征抵等財務管理問題。目前對營業(yè)收入的所得稅征抵辦法 ,就不利于代理。由于代理出口只體現(xiàn)手續(xù)費收入為營業(yè)收入統(tǒng)計,與收購制相比營業(yè)收入大大減少。按現(xiàn)行辦法，一個年出口 400 萬美元的企業(yè) ,如果是收購制 ,營業(yè)收入約3000多萬元；如果是代理制 ,按3% 的代理手續(xù)費，營業(yè)收入僅90萬元。在招待費的稅前列支上,前者可以列支12萬元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得稅；港雜費、海運費,商檢費、短途運輸費等其他費用的列支上同樣有此問題。此外，外匯、海關、檢驗檢疫等方面的許多配套問題都需要一并研究解決。從總體上看，只要下決心，這些方面的措施是不難落實的。但是，要真正推進外貿代理制，最關鍵的是必須采取第二個方面的措施，也就是必須對現(xiàn)行外貿經(jīng)營體制進行進一步的改革，創(chuàng)造使外貿企業(yè)和生產都愿意選擇的外貿代理制的政策措施。對出口退稅辦法進一步加以改革、完善，逐步實行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，是一個推進外貿代理制的可行的“切入點”。這一改革措施的基本思路是：

（一）建立適用所有各類出口企業(yè)的出口貨物“免抵退”稅共同機制

換言之，今后不論何種類型的企業(yè)，不論外貿企業(yè)、內貿企業(yè)、生產企業(yè)、外資企業(yè)還是其他綜合性企業(yè)，只要發(fā)生出口，其出口的退稅政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退稅辦法，而不是現(xiàn)在的兩套辦法。法國、西班牙、意大利等許多國家目前采取的就是類似的辦法。他們對所有貿易企業(yè)的出口貨物直接免征增值稅，出口貨物的進項稅用于抵扣國內銷售發(fā)生的增值稅或進口環(huán)節(jié)的稅收，企業(yè)因內銷或進口少抵扣不足時，允許出口企業(yè)先暫緩交稅；或采取出口企業(yè)在購進貨物時即予徹底免稅，不征稅也不退稅。

（二）建立“出口自營與代理從寬，收購出口從嚴”的退稅新機制

實行這一機制的核心內容是，不論何種類型的企業(yè)，原則上都允許其存在自營、收購和代理三種形式的出口，但在具體的退稅管理手續(xù)上，要朝“促進自營與代理，控制收購”的方向傾斜。這種做法實際上是法國、意大利等國家的普遍做法。如法國對收購制采取的是“免稅收購額度管理”和“逐筆免稅額度審定”兩種申報制，前者適用于經(jīng)常出口、信譽好的大貿易公司，后者則是一些新的或小的企業(yè)，并且還要求擔保。意大利則規(guī)定進出口商年出口銷售額達到總銷售額10% 以上的，才可以收購出口并按免、抵、退方式退稅。西班牙還規(guī)定了出口商申報出口退稅的資格條件，規(guī)定年出口額在2000萬比塔（折合15萬美元）以上的出口商方可申報辦理退稅。

（三）國家不再專設出口退稅機關，而是將出口退稅納入常規(guī)稅收征管機制中

也就是說，今后各類出口企業(yè)只要面向其屬地的國稅征管機構即可，不必像現(xiàn)在這樣同時面對兩個國稅機關。盡管采取上述改革措施可能對地方財政利益格局帶來調整，但總體上看對推進外貿代理制，進而促進外貿增長方式加快轉變是有利的。

一是既推動了代理制，又體現(xiàn)了公平競爭原則。這一辦法比之原來財稅部門所提辦法的最大進步，就在于使各類出口企業(yè)都保留了三種經(jīng)營模式的選擇權。推進代理制并不是針對外貿公司而來，而是“就事論事”，僅針對代理制而來。不僅外貿公司合理的收購制（當然這種收購制企業(yè)的比重今后將大大減少）仍將存在和發(fā)展，其他類型的企業(yè)同樣可能實行收購制或代理制。

二是既簡化了退稅手續(xù)，降低了企業(yè)成本，又利于提高稅務征管與監(jiān)管效率。實行這一辦法后，企業(yè)的退稅可以不受退稅計劃指標約束，手續(xù)大大簡便，成本相應降低；另一方面，困擾稅務部門多年的征退稅脫節(jié)問題將得以解決，有利于防止大規(guī)模騙稅的發(fā)生。

三是利益格局未做過大調整，與中央、地方出口退稅分擔機制能夠更加有效銜接。采取這一措施后，可能使相當大一部分傳統(tǒng)外貿企業(yè)放棄一部分收購制出口而改為代理制。與此同時，由于收購制比重過大，“你中有我，我中有你”現(xiàn)象大量存在而使出口退稅分擔不合理的情況將大大減少。

第五篇：南縣積極推進文化體制改革2[范文]

“試驗田”變“百花園”的訣竅

——南縣扎實推進文化體制改革的作法

作為湖南省確定的文化體制改革試點縣，南縣在益陽市率先啟動“一局一臺一隊一站”的模式強力推進文化行政管理體制和文化市場執(zhí)法改革。省委宣傳部部務成員、省文明辦主任宋智富在調研考察時，高度評價南縣的文化體制改革“進展順利、運轉正常、經(jīng)驗很好”。該縣的主要做法是：

一、科學制定方案，探索改革模式

改革能否順利成功，其關鍵是要有一個科學的工作方案。為了探索改革推進的有效路徑，該縣改革領導小組到浙江寧波、慈溪，張家界武陵源區(qū)等地實地考察學習，積極借鑒外地先進經(jīng)驗。同時為了摸清全縣文化廣電單位的底子，找準定位，制定切實可行的工作方案，從去年3月份起，南縣縣委宣傳部牽頭，組織有關單位負責人，以召開座談會、現(xiàn)場察看、問卷調查等形式，對原文化旅游局、廣播電視局及其二級單位的資產狀況、人員編制、運行情況進行了深入地調研，在反復征求各方面意見的基礎上，按照省、市確定的改革原則，制定了《南縣文化體制改革工作方案》。經(jīng)縣委常委會研究批準后，確定了“一局一臺一隊一站”的改革模式。即：在縣文化旅游局的基礎上，將縣廣播電視局承擔的行政職能整合，組建了縣文化廣電新聞旅游局，明確為縣 政府工作部門；合并原來的廣播電臺、電視臺，成立新的縣廣播電視臺，列為縣委宣傳部直管的正科級事業(yè)單位；組建文化旅游市場綜合執(zhí)法大隊，列為副科級參照公務員管理事業(yè)單位，加掛掃黃打非領導小組辦公室的牌子，統(tǒng)一履行原文化旅游局、廣播電視局的行政執(zhí)法職能，隸屬縣文化廣電旅游局管理；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的文化站、廣播電視站等職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站。

二、堅持四大舉措，力挫改革堅冰

一是主要領導推動。該縣從一開始就把文化體制改革工作列為黨政“一把手”工程，縣委書記徐德華、縣長張運和先后6次到文化單位調研；縣委常委、縣文化體制改革領導小組先后6次召開專題會議，研究改革措施。新機構運行后，縣委書記、縣長到文廣局和電視臺現(xiàn)場辦公，解決改革中的困難和問題。

二是思想工作發(fā)動。該縣始終把思想發(fā)動放在工作的首位，注重調動文化廣電部門參與改革的積極性。媒體廣告部等5個經(jīng)營性文化單位的改革是重點和難點，對此，該縣按照班子成員——中層骨干——黨團員——職工的層次，用會議、座談、家訪等形式，把改革政策講細講透。同時，利用縣電視臺、政府網(wǎng)站、街頭標語等媒體加大宣傳力度，使廣大干部職工形成了“早改革早受益”的共識。三是政策保障驅動。為最大限度地保障職工利益和事業(yè)發(fā)展，為改革順利進行掃清障礙。該縣擬定了關于鼓勵文化產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，出臺了與公益性文化事業(yè)單位三項制度改革相配套的考評和管理辦法。編制上，該縣對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行審定后，按照“因事設崗、精簡高效”的原則，對局、臺、隊的人員編制進行全面審定，共解決全額事業(yè)編制58個。經(jīng)費上，縣財政增加經(jīng)費投入200多萬元，并支付院團結人員身份轉換、社會保障等方面的改革成本。今年縣財政還在預算中為南縣地花鼓傳承保護和紅色旅游規(guī)劃安排了100多萬元的專項經(jīng)費。

四是高效機制聯(lián)動。該縣成立了縣委書記為顧問、縣長為組長，組織、宣傳、財政、發(fā)改等8部門為成員的領導小組，確保改革工作扎實有效推進。各相關部門抽調10多位工作人員在規(guī)定時間內落實到位，實行集中考勤、集中辦公，堅持一天一碰頭，一天一匯報?？h政府在財政緊張的情況下，采取財政掛帳、市場運作等多種方法，推動5個經(jīng)營性單位的改制。

三、分類推進改革，穩(wěn)定發(fā)展兼顧

改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目標。如何妥善處理三者之間的關系？該縣堅持“五個不失”，（即：政治方向不迷失、文化陣地不丟失、民族文化不喪失、國 有資產不流失、職工權益不損失，）積極穩(wěn)妥推進改革。首先，按照“一局、一臺、一隊、一站”模式調整（整合）文化行政機構，構建“統(tǒng)一、高效、精簡”的大文化管理格局。其次，在分清公益性和經(jīng)營性界限的基礎上采取區(qū)別對待、分類指導的原則推進改革。對文化館、圖書館、文博館、廠窖慘案紀念館和電視臺機關及新聞中心等這些公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)實行全額事業(yè)體制，加大政府支持和投入力度。積極推進這些單位深化內部用人制度、收入分配制度和社會保障制度改革，全面推行崗位管理、全員聘用、競爭上崗、崗位績效工資制度，發(fā)揮職能作用、激發(fā)內在活力、提高服務水平。對縣劇院、縣電影公司、金網(wǎng)農村數(shù)字電視有限公司、湖南有線網(wǎng)絡南縣有限公司、從廣播電視臺剝離出來的媒體廣告部等經(jīng)營性文化單位實行轉企改制。此外，在改革過渡期內，在用足用好國家和省、市政策的基礎上，南縣縣委、縣政府在人員編制、財政投入、社會保障等方面給予政策傾斜。為新成立的文化廣播電視旅游局提供全新的辦公場所；為縣文化館特殊解決兩個全額事業(yè)編制，不拘一格選拔文藝人才；確定電視臺新聞中心的公益性質，加大投入支持力度，并解決新聞采編人員的全額事業(yè)編制；對轉企改制單位的職工按“新人新辦法，老人老辦法”的政策接續(xù)或補辦養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社 會保障關系，切實維護職工的合法權益。改革平穩(wěn)推進，在整個改革過程中，該縣沒有發(fā)生一起干部職工鬧事或上訪事件。