第一篇：“十一五”期間 我國將積極推進財稅體制改革學習心得

“十一五”期間 我國將積極

推進財稅體制改革

“十一五”財稅體制改革學習心得

西夏區(qū)財政局

李曉剛

“十一五”期間 我國將積極推進財稅體制改革

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是今后一個時期推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。財政部部長金人慶日前接受記者采訪時表示，要根據(jù)《建議》提出的“十一五”時期財政改革和發(fā)展的目標、任務和主要措施，認真分析財政發(fā)展中面臨的問題，積極推進財政稅收體制改革，努力促進經(jīng)濟財政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，進一步規(guī)范政府間財政關系。要按照公共性、市場化和引導性原則，進一步研究明確政府支出范圍。凡屬于社會公共領域的事務，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。要根據(jù)支出受益范圍等原則，進一步研究劃分各級政府支出責任。

二是完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進地區(qū)間基本公共服務均等化。當前和今后一個時期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。要進一步明確省級以下各級政府的財政支出責任。特別是在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域，要盡快明確地方各級政府的支出責任和管理權(quán)限。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)規(guī)范省級以下各級政府間收入劃分。

三是完善相關財稅政策措施，有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》明確提出，要“實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度”。這是對財稅工作提出的新任務和新要求?！笆晃濉睍r期，要完善相關財稅政策，積極支持實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約。一方面，以支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進科技進步。另一方面，研究實施激勵和約束并重的財稅政策，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要研究取消或嚴格管理能源資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。還要研究采取財稅政策措施，更好地引導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。

四是大力推進稅制改革，完善稅收制度體系?！笆晃濉睍r期，要完善增值稅制度，在認真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內(nèi)盡快實施。要研究推進統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革。在適當降低名義稅率水平的同時，實行統(tǒng)一的企業(yè)稅收制度和稅收政策。要根據(jù)國內(nèi)外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費等部分收費。要穩(wěn)步推行物業(yè)稅，在條件具備時，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。

五是全面推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，但建設社會主義新農(nóng)村的任務仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革”。繼續(xù)鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。逐步加大并認真落實好國家對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生“兩免一補”政策(免雜費、免課本費，補助寄宿學生生活費)。進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，嚴格執(zhí)行“一費制”收費辦法?？偨Y(jié)完善中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”辦法，切實增強縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力，提高地方基層政府的執(zhí)政能力。

六是繼續(xù)深化預算管理制度改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。“十一五”時期，要進一步深化“收支兩條線”管理改革，擴大部門預算編制的部門和單位，完善定額標準體系和項目預算管理模式。要深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一賬戶管理，改進國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代財政國庫管理體系。要進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。

七是完善相關辦法，規(guī)范土地出讓收入管理。要研究調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策。在保持現(xiàn)行國有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎上，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時，研究調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策；研究允許農(nóng)民將承包集體土地作價入股參與土地開發(fā)，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。根據(jù)土地增值收益狀況，適當提高支付被征地農(nóng)民的土地補償費標準和安置補助費標準；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農(nóng)民的基本生活，以規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準、收益分配等，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序；各級地方財政部門要研究探索在國庫中設立“國有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費收支情況。

八是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各項改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。要按照《建議》提出的要求，“調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設”。要在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支，堅決反對鋪張浪費；另一方面，要加大對重點支出項目的財政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會保障、教育、投資、金融、國有企業(yè)等其他方面的體制改革創(chuàng)新，積極促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推動經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：積極推進教育體制改革

積極推進教育體制改革

強國必先強教育。教育是民族振興，社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)，伸進人的全面發(fā)展的根本途徑。黨和國家歷來重視教育的發(fā)展，1978年全國科學大會上，鄧小平同志明確提出”科學技術是第一生產(chǎn)力“，為我國教育事業(yè)的發(fā)展奠定的重要基調(diào)。

多年來，我國的教育事業(yè)為社會主義事業(yè)建設輸送了大量的優(yōu)秀人才，但同時建立在應該教育基礎上的人才培養(yǎng)模式也一直飽受質(zhì)疑，雖然素質(zhì)教育已引起了社會重視，相關政策旅行了多年，但效果不明顯。主要表現(xiàn)在素質(zhì)教育流于形式，學生的負擔并未真正減輕；傳統(tǒng)文化備受冷落，功利學習大行其道；特別是近年來實行的大學擴招政策，其負面作用逐漸顯現(xiàn)，大學教育質(zhì)量下降，畢業(yè)生就業(yè)困難等社會問題亟待解決。

深化教育體制改革，是我國教育環(huán)境發(fā)展的必然要求。在新時期，我國教育環(huán)境發(fā)生了重要變化，一是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的教育差距逐漸加大，農(nóng)村教育發(fā)啊呢嚴重滯后，深入推進教育公平，實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，必然要求建立健全教育公共服務體系，變革現(xiàn)有教育體制中有失公平的政策措施；

二是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各方面的改革如火如茶地進行，對社會成員的能力素質(zhì)提出了一些新任務、新要求，需要教育體制與社會、民主要求相適應； 三是教育的內(nèi)容發(fā)生了根本的變化，由以量為主轉(zhuǎn)變以質(zhì)為主、質(zhì)量結(jié)合，努力提高人口素質(zhì)，大力推進素質(zhì)教育成為教育的主要內(nèi)容。

其次，深化教育體制改革，是保持教育事業(yè)健康，快速，安全民展的內(nèi)在要求。深化教育體制改革，是我國新形勢下，為適應社會主義現(xiàn)代化建設，全面提高國民素質(zhì)的要求，同時針對現(xiàn)有教育弊端提高出來的，當前教育在很大程度上還存在追求升學率，中小學生課業(yè)和心理負擔過重的情況；存在著重視程序，忽視德育，體育，美育，學生得不到全面的發(fā)展等情況；存在著只重視考試成績，忽視學生的學習興趣和創(chuàng)新精神，實踐能力的情況。可以說，教育體制中不合理的因素已成為制約我國教育事業(yè)健康快速發(fā)展的首要因素，必須予以高度關注。再次，深化教育體制改革，是建設社會主義人力資源強國，提高我國綜合國力的重要舉措。當代的主題是和平與發(fā)展，但制約我國發(fā)展的外部因素仍然存在，綜合國力的競爭更加激烈。歸根到底是人才的競爭。面對國際競爭新形勢，人民群眾的新期盼，我們必須緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理認偉大旗幟，結(jié)合我國教育實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)全面建設小康社會目標的要求，尊重教育規(guī)律，構(gòu)建更加有利于教育科學發(fā)展，人才輩出的體制機制，和制度環(huán)境，不斷深化教育體制改革，全面推進我國教育事業(yè)上個新臺階，為把我國建設成為人力資源強國不斷奮斗。

第三篇：加快我國財稅體制改革研究

加快我國財稅體制改革研究

[摘 要] 經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，經(jīng)濟的發(fā)展也反映出上層建筑中不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分，于是黨中央和政府提出了深化改革的政策。在經(jīng)濟發(fā)展部分，當前的財稅制度已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此，為保證經(jīng)濟能夠快速發(fā)展，需要進行財稅制度改革。在財稅制度改革的同時還要注重保證社會的持續(xù)健康的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國家財稅治理結(jié)構(gòu)。這就要求國家在進行財稅制度改革是能夠堅持穩(wěn)定增長、惠民等原則，解決財稅制度不適應經(jīng)濟發(fā)展的問題。

[關鍵詞] 財稅體制；改革；問題；對策

doi ： 10.3969 / j.issn.16730194（2017）01-0131-02

0 引 言

經(jīng)濟作為保證社會良性發(fā)展的基礎和支撐，其重要程度非同尋常，黨的十八屆三中全會在經(jīng)過分析討論后對我國財稅體制改革做出了新的論述和指導。財稅體制在我國經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)歷了幾次重大改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。當前，我國經(jīng)濟在新型式發(fā)展下成為深化改革中心，對于我過當前財稅改革具有重要的現(xiàn)實意義。當前我國財稅體制存在的問題

1.1 稅制不完善

財政收入是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力的重要標志。新中國自成立開始，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，財政收入不斷提升。這一變化在改革開放后更加明顯。根據(jù)國經(jīng)濟收入模式來看，我國財政收入可以分為公共財政收入和稅收收入。當前，稅收收入已經(jīng)成為我國財政收入的主要來源。但是，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時表現(xiàn)出的突出問題是稅收體制不完善。主要有以下兩個方面：

第一、稅制結(jié)構(gòu)不合理。在整個稅收體制中流轉(zhuǎn)稅過多。流轉(zhuǎn)稅主要包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅和關稅等一系列的稅收項目，這樣的稅收體制不能夠真實有效地體現(xiàn)稅收制度的公平原則。在這些稅收中具有共同的特點就是，依據(jù)商品銷售收入進行計稅，然后稅收款項計入到商品的銷售價格中，在商品進行銷售時進入成本然后通過交換環(huán)節(jié)將稅收轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，這樣就增加了消費者的負擔。因此，通過實踐我們可知，流轉(zhuǎn)稅越多企業(yè)的生產(chǎn)成本越多利潤越少，對于國內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)積極性具有消極影響；另外，流轉(zhuǎn)稅的征收形式?jīng)Q定了稅收的最終承擔者是消費者，無形中增加了消費者的負擔，不利于擴大內(nèi)需，最終影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

第二、稅收法定原則沒有完全落實。所謂稅收法定是指國家稅收征收標準是通過法律制定實施的，政府在稅收征收方面要依據(jù)法律規(guī)定來實行。但是，當前我過現(xiàn)行稅收制度下，只有企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅這三個稅收項目是通過全國人大審批通過的法律，其他剩下的15中稅收都是國務院制定的暫行條例，因此就造成了許多稅收在征收過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，造成了稅收法定意識單薄，這樣不利于稅收體制的貫徹實施。

1.2 支出結(jié)構(gòu)不合理

財政支出是指政府根據(jù)當年公共服務和產(chǎn)品所需要而花費的社會資源。公共支出是政府的一項職能，只有將職能行使到位才能真正地發(fā)揮社會資源在公共產(chǎn)品和服務中的作用，造福于民。但是，從當前的實際中來看，我國財政支出還存在這不合理的現(xiàn)象，主要是表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，用于投資建設領域資金較多，而用于民生領域的資金較少。主要表現(xiàn)在，國有企業(yè)在稅收方面獲得的各種優(yōu)惠政策和財政補貼，其程度和數(shù)額都在連年的增加，這樣不僅對于國企的發(fā)展有著消極作用，而且對于民生領域的企業(yè)而言也具有消極影響。第二，政府自身消費支出偏多。這其中一方面是行政人員的增加，主要在于工資支出，另一方面則是行政成本偏高，多有浪費現(xiàn)象。使得政府的項目經(jīng)費成為最主要的支出部分。例如，黨和政府一再強調(diào)的三公支出問題，政府一再出臺政策遏制行政浪費，在近年來初步取得成效，但是在一些基層地方仍然有浪費現(xiàn)象。

1.3 預算管理制度不科學

預算管理是指政府對未來一年的財政收支進行計劃，經(jīng)過編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等程序保證財政收支的正常運行。在當前實際中，我國預算管理制度的問題主要是在以下兩個方面：第一，政府對財政收入缺乏全口徑管理。當前，政府財政收入中大部分是納入到財政預算體系內(nèi)，剩余部分則是納入到了政府性基金中，然后通過專門的項目進行預算和統(tǒng)籌安排。但是，這樣的運算體系容易造成統(tǒng)籌不公而置一些資金成為閑散資金，并不能充分發(fā)揮資金的效用，容易造成政府資金的浪費。第二，政府財政信息不透明。政府資金運用的合理性和有效性，需要監(jiān)督，不僅需要人大的監(jiān)督還需要社會的監(jiān)督。政府財政信息的公開就是為了能夠有效的接受大眾的監(jiān)督，督促政府財政工作更好的完成。但是實際上，政府在財政公開部分并沒有真正做到公開、透明，不僅從數(shù)據(jù)上并不透明，在程序上也沒有做到公開、透明。在一些公開的項目公示中，缺少必要的介紹和解釋，不利于公眾的監(jiān)督，也造成了對政府公布數(shù)據(jù)難以客觀評價的局面。

1.4 政府間的財政關系不規(guī)范

政府間的財政關系不規(guī)范問題主要表現(xiàn)為：中央與地方財政權(quán)利力行政權(quán)力不匹配，財政收入與支出不對應。在我國的行政體系中，財政收入方面主要是中央收入較多，而支出較少；地方政府收入較少而支出較多，這樣就容易形成一種扭曲的財政關系。這是因為我國當前實行的是分稅制，這一制度是在1994年制定的。這一制度的實施使得中央財政收入增加，可以增加國家宏觀調(diào)控的力度和能力，并保證國家政權(quán)的穩(wěn)定。但是，由于當時分稅制改革并沒有完全落實并且改革不到位，以至于留下了制度缺憾，主要表現(xiàn)在沒有劃分清楚政府間的行政權(quán)和財政支出責任，因此，在經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，這一缺憾使得中央政府和地方政府間的財政支出的不對應問題。因此，在收稅體制改革的過程中，改變政府間的財政關系也是非常重要的。深化財稅體制改革思路

2.1 完善財稅體制，規(guī)范財政收入

首先，推進相關稅種改革。根據(jù)財稅體制的現(xiàn)存問題所知，間接稅過多不利于經(jīng)濟發(fā)展，因此，在財稅體制改革的過程中應該減少間接稅在稅收中的份額。在當前的財稅改革中，中央提出了營改增的稅收制度改革，是指講流轉(zhuǎn)稅中的營業(yè)稅改為征收增值稅，這樣可以減少重復征稅，一方面可以減輕企業(yè)和生產(chǎn)者的付稅負擔，另一方面可以減少消費者的負擔，擴大內(nèi)需，促進國內(nèi)經(jīng)濟增長。在減少間接稅的同時增加直接稅，可以調(diào)整個人所得稅的征收方式，有分類制改為綜合制。這樣改革可以調(diào)節(jié)過高收入者，減少貧富差距。另外，改變個人所得稅在整個稅收中的比重，更好更有效地體現(xiàn)公平的原則。在進行財稅體制改革的同時還需要推進行政信息化建設，建立健全高效、科學的征收手段，確保個人信息網(wǎng)絡化，實現(xiàn)各部門信息共享。

其次，落實稅收法定的原則。在十八大以來，黨中央和政府提出全面依法治國時，未來稅收種類的設立、制定以及稅率的改革都需要經(jīng)過嚴格的立法程序來進行制定和調(diào)整，以及對于各行業(yè)的稅收優(yōu)惠制度也需要進行規(guī)定，這就要求稅收部門和納稅人員樹立正確的法制觀念，以及正確地執(zhí)行和落實稅收法定的原則。這樣就遏制了部分地方政府干涉稅收的行為，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供可依據(jù)的法律措施。

2.2 優(yōu)化財稅支出結(jié)構(gòu)

首先，在財政支出方面，應該增加在公共領域的支出，例如加強教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、公共交通領域和社會保障領域等公共領域的財政支出，通過努力實現(xiàn)大面積的覆蓋。在這一方面的財政支出中，不僅需要政府進行購買，還可以通過引進社會資金進行公共事業(yè)建設。這樣不僅可以使公眾和老百姓享受到更加便利和優(yōu)質(zhì)的公共服務，還能夠激活社會資金，實現(xiàn)資金的再利用。另外，還可以實現(xiàn)政府行政資源的高效化，然后去完善需要政府加強監(jiān)管的事情，比如說加強市場監(jiān)督和監(jiān)管，講精力反正食品監(jiān)管、環(huán)境保護等直接關系民生的重大社會問題上。

其次，實施精準扶貧、精準脫貧。在各貧困地區(qū)進行充分的調(diào)研，對各地的財政政策進行了解，根據(jù)實際情況進行政策的制定和執(zhí)行，保證扶貧效果，并增加社會保障。再則，對于三公經(jīng)費進行嚴格的控制和管理，減少行政成本。只有真正落實上述工作，才能夠保證財稅體制的優(yōu)化，保證政府支出的有效性。

2.3 建立現(xiàn)代預算管理制度

在現(xiàn)代國家實現(xiàn)預防和控制腐敗的重要手段是制定有效的預算制度。主要表現(xiàn)在：第一，規(guī)范完整。這就要求政府能夠把所有的財政收入納入財政預算管理，通過政府有效的頭籌安排來進行預算支出，保證資金安排的準確性和透明度。激活各項資金的使用。第二，公開透明。政府應在財稅改革中將公開透明原則放在重要位置，進一步推動政府財政信息公開的進程。主要內(nèi)容有財稅政策、預算管理、收支安排、執(zhí)行情況等。

2.4 調(diào)整政府間財政關系

在財稅改革中，調(diào)整政府間的關系是保證財稅改革能夠順利實行的重要保障。在調(diào)整政府間的關系中，首先，通過減少地方政府部分事權(quán)，將這一部分事權(quán)給中央政府，同時確定政府的職權(quán)，明確政府間職責分工。這樣可以減少委托事項，從整體上來提高全國的公共服務水平和能力。第一，通過事權(quán)的轉(zhuǎn)移可以減少地方政府的負擔和財政支出，為全國公共服務提供支撐。第二，對于需要進行跨區(qū)域的重要項目建設中，應該將職權(quán)歸至中央，有中央進行調(diào)控和負責，然后通過中央和地方政府進行共同管理維護。第三，中央政府需要承擔公共社會保障職能和衛(wèi)生職能。這是因為，地方政府在公共服務領域只能進行執(zhí)行，其行政范圍只能在自己管轄的地方。只有通過中央政府統(tǒng)一管理，才能夠?qū)⒐卜章毮艿男в冒l(fā)揮到最大。第四，對于教育方面的支出，也需要中央政府進行承擔。在這一部分，義務教育的費用支出應該由地方政府管理，但是中央政府應該對部分貧困地區(qū)進行均衡性轉(zhuǎn)移支付。這樣能夠保證義務教育的順利實行，并保證地方人民能夠享受到受教育的權(quán)利。

在財稅改革中還需要控制地方債務規(guī)模。通過相應的稅制改革促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，降低財政風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度保證和經(jīng)濟環(huán)境。在改革過程中規(guī)范政府債務，對政府融資行為進行限制，建立相應的問責機制，能夠?qū)?quán)利和義務落實到實處。結(jié) 語

總之，財稅改革需要進行多方面的調(diào)整和改革，還需要考慮多方面的因素，諸如社會、市場、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)等因素，這是一個緩慢的過程。財稅改革需要在結(jié)合我國實際國情后進行推進和實施，要以促進經(jīng)濟發(fā)展和保證社會和諧發(fā)展為首要原則，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保證。

主要參考文獻

[1]羅紅.我國財稅體制的問題及深化改革的思路[J].安徽行政學院學報，2016（1）：74.[2]廖書善.關于我國財稅體制改革的梳理和思考[J].當代經(jīng)濟，2016（3）：81.

第四篇：“十一五”期間我國對外貿(mào)易體制改革基本思路研究

“十一五”期間我國對外貿(mào)易體制改革基本思路研究

商務部 研究院

“十一五”期間，我國對外貿(mào)易體制改革的主要目標要圍繞著如何轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高質(zhì)量、效益、水平。改革要實現(xiàn)的基本目標應該是：

對外貿(mào)易機制進一步市場化。即全部外貿(mào)活動都要建立在以市場為軸心的基礎上，讓市場的作用最大程度地涵蓋對外貿(mào)易領域，進一步取消地方政府在對外貿(mào)易發(fā)展中的行政指令行為和指標考核。條件成熟時取消地方外貿(mào)行政管理部門，由中央政府直接實施宏觀管理，直接調(diào)控外貿(mào)市場，由市場引導企業(yè)，完全實現(xiàn)以橫向的市場經(jīng)濟聯(lián)系取代縱向的行政推動關系。對外貿(mào)易促進的體制、方式、政策要符合市場化取向和國際慣例。

對外貿(mào)易運行進一步自由化。要完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展方向和融入經(jīng)濟全球化的對外貿(mào)易自主經(jīng)營制度和自由競爭制度。無論中央政府還是地方政府，對外貿(mào)的行政調(diào)控和促進退居非主導地位，而主要是通過市場經(jīng)濟制度化、法律化的規(guī)則來實現(xiàn)，從根本上保障對外貿(mào)易運行長期有序的自由化運作。

對外貿(mào)易管理進一步法制化。要強化外貿(mào)立法，建立健全規(guī)范市場運行及其市場活動的各種規(guī)則，形成依靠法律推動對外貿(mào)易發(fā)展的運行機制。外貿(mào)管理要繼續(xù)向以法律、法規(guī)形式為主轉(zhuǎn)變，進一步解決政策規(guī)定透明度不足的老問題。非經(jīng)授權(quán)，地方政府無權(quán)自行制定有關外貿(mào)發(fā)展，包括促進政策在內(nèi)的政策與法規(guī)，以實現(xiàn)全國外貿(mào)管理規(guī)定與政策的統(tǒng)一性。

一、改革對外貿(mào)易管理體制

（一）強化宏觀管理職能，弱化行政性管理手段

隨著對外貿(mào)易市場化程度的提高和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府商務部門對外貿(mào)的管理主要是宏觀方面的管理，主要用調(diào)控稅率、利率和資金供求等宏觀經(jīng)濟杠桿的手段來調(diào)整對外貿(mào)易。實施手段要更多地應用法律的手段，進一步完善企業(yè)準入與退出制度、外匯便利化制度、出口退稅機制、通關物流體系和人員出入境制度。審批、配額等行政性手段主要是在市場機制失靈的領域和個別情況下應用。

與此同時，要弱化地方政府的外貿(mào)行政管理職能，強化其綜合服務與促進服務功能。參照美國、日本、韓國等國家外貿(mào)行政管理模式，地方政府的外貿(mào)行政管理應進一步弱化，機構(gòu)大大精簡，主要職能是規(guī)范、保障、促進各類企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營活動，條件成熟時由國家商務部統(tǒng)一實行“條條”管理。目前地主外經(jīng)貿(mào)管理部代國家商務部行政的配額、許可證管理、分配等權(quán)限應交由商務部駐各地特派員辦事處。要把職能轉(zhuǎn)變到主要引導、幫助企業(yè)開拓市場，協(xié)調(diào)企業(yè)與其他政府部門關系，為企業(yè)經(jīng)營提供良好的市場環(huán)境上。

（二）加強出口產(chǎn)業(yè)政策管理，形成出口產(chǎn)業(yè)政策管理機制

我國多年來的出口產(chǎn)業(yè)政策基本上是“大而全”、“兼顧各方”的政策，產(chǎn)業(yè)重點一直不突出，以增強國際競爭力、占領國際市場為基點的出口產(chǎn)業(yè)政策從未形成。雖然有鼓勵機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的政策，但對增強我產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用非常有限：一是政策范圍過于寬泛，有限的資金和資源難于集中發(fā)揮效力；二是促進措施主要集中在出口經(jīng)營環(huán)節(jié)上，易授人以柄；三是受體制制約，國有企業(yè)未能因此壯大，而民營企業(yè)又基本得不到有力支持。這與長期以來國家對外貿(mào)的宏觀管理與政策調(diào)控主要集中在流通和出口環(huán)節(jié)上的傳統(tǒng)管理體制有關。

因此，“十一五”期間，在外貿(mào)宏觀管理上，應該從宏觀政策與管理機制上構(gòu)造有利于及時調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)政策，有利于從科研、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大對具有潛在國際競爭優(yōu)勢行業(yè)的扶持力度，盡快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口產(chǎn)品，推動我國形成優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制。其核心的內(nèi)容是應由國家商務部與相關產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會共同建立一個新的出口產(chǎn)業(yè)政策研究、制定與調(diào)控機制，并賦予國家商務部更大的出口產(chǎn)業(yè)政策決策

權(quán)與相關宏觀控調(diào)控手段。

（三）完善與外貿(mào)活動相關的市場中介服務體系和社會中介服務體系

建立健全完善、規(guī)范的生活資料、生產(chǎn)資料市場、勞務人才市場、資金市場、信息市場、證券市場、技術市場、運輸市場、房地產(chǎn)市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、舊貨市場等市場體系。構(gòu)造以提供社會福利、社會保險服務為主的社會保障機構(gòu)和從事會計、審計、律師職業(yè)介紹、資產(chǎn)評估、勞動就業(yè)培訓、信息咨詢業(yè)務的社會中介服務。完善法律規(guī)定，扶持建立由企業(yè)組成的地方外貿(mào)企業(yè)行會組織，如進出口同業(yè)公會或商會，開展貿(mào)易促進與行業(yè)自律。

二、改革對外貿(mào)易促進體制

（一）建立促進主體網(wǎng)絡

從世界主要貿(mào)易大國的對外貿(mào)易促進體制情況看，其主要特點有二：一是中央和地方政府都可以實施貿(mào)易促進，但側(cè)重點和分工各有側(cè)重，具體面向企業(yè)的促進服務更多的是由地方承擔，地方政府普遍設立有官方或半官方對外貿(mào)易促進機構(gòu)或中小企業(yè)開拓國際市場服務機構(gòu)，為本地企業(yè)開拓國際市場提供促進服務。由于WTO要求各成員國對外貿(mào)易政策和管理要全國統(tǒng)一制定并統(tǒng)一實施，因此無論美國還是日本、歐盟國家，基本上其地方政府都沒有設立外貿(mào)行政管理部門，外貿(mào)管理事務采取由中央政府在主要地區(qū)設立直屬派駐機構(gòu)的體制。二是中央政府外貿(mào)主管部門負責制定促進政策，但不直接承擔促進事務，而是由其直屬的“外設機構(gòu)”（如美國貿(mào)易開發(fā)署、英國國際投資與貿(mào)易署）或相對獨立的“獨立機構(gòu)”（如美國進出口銀行、日本國際協(xié)力銀行）或“半官方機構(gòu)”（如日本貿(mào)易振興會、大韓貿(mào)易振興公社、香港貿(mào)發(fā)局）等促進機構(gòu)組織實施。

顯然，下一步外貿(mào)促進體制改革應主要解決與貿(mào)易促進相關的行政管理體制問題?？煽紤]的思路是：商務部負責制定貿(mào)易促進政策，但不承擔具體貿(mào)易促進事務。按照我國對WTO的承諾，要進一步嚴格對外貿(mào)易政策的統(tǒng)一制定及對外貿(mào)易管理的統(tǒng)一實施，地方各級政府外經(jīng)貿(mào)部門無權(quán)制定涉及外貿(mào)管理包括鼓勵本地外貿(mào)發(fā)展的政策。商務部不再從事辦展、辦會、提供信息等具體的、直接面向企業(yè)或中介服務機構(gòu)的促進服務。商務部貿(mào)易發(fā)展局及中國貿(mào)促會、中國進出口銀行、中國信用保險公司等機構(gòu)承擔需在全國范圍內(nèi)實施的貿(mào)易促進服務。

（二）各類貿(mào)易促進主體合理分工，共同形成高效的對外貿(mào)易服務體系網(wǎng)絡

一是要合理界定中央和地方的貿(mào)易促進分工，盡量避免重復與浪費。全國性的貿(mào)易促進服務重點是外經(jīng)貿(mào)公共信息、國外市場調(diào)查以及我國商品的對外整體推介。展覽、培訓、貿(mào)易咨詢、企業(yè)輔導、與出口相關的技術服務及其他促進服務，應主要由地方各類貿(mào)易促進機構(gòu)承擔。

二是既要健全官方機構(gòu)的貿(mào)易促進功能，又要充分發(fā)揮半官方和民間貿(mào)易促進機構(gòu)的作用。商務部及各級外經(jīng)貿(mào)行政管理部門都有責任強化對外貿(mào)易促進工作，但是，凡是適合半官方和民間貿(mào)易促進機構(gòu)開展的貿(mào)易促進工作，官方機構(gòu)一般不再介入。提倡有條件的地方將地方外經(jīng)貿(mào)部門與國際貿(mào)易促進機構(gòu)進行必要的整合。

三是既要注重國內(nèi)的服務網(wǎng)絡建設，也要加快發(fā)展派駐國外的貿(mào)易促進代表機構(gòu)，形成信息更加快捷、服務更加高效、國內(nèi)外有機一體的服務網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g，由商務部統(tǒng)一規(guī)劃，在整合各地外經(jīng)貿(mào)部門和國際貿(mào)易促進機構(gòu)現(xiàn)有資源的基礎上，陸續(xù)在全國建立100個 “出口輔導中心”，在國外建立30個的貿(mào)易促進代表機構(gòu)。在我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全放開后，數(shù)以萬計的新企業(yè)（甚至個人）新加入外貿(mào)經(jīng)營領域，成立“出口輔導中心”向他們提供各種服務是完全必要的。

（三）改革促進方式，建立促進績效評估機制

這方面我們需要改革、完善的內(nèi)容還很多，改革的方向是要學習世界各國實施對外貿(mào)易促進的成功經(jīng)驗，由“直接促進”為主的體制轉(zhuǎn)為“間接促進”為主的體制，更多地發(fā)揮市場機

制的作用。

從世界各國的情況看，無論是最早實施政府對外貿(mào)易促進服務的日本，還是美國或歐盟國家，政府對出口的支持促進都盡可能與市場化的運作方式相結(jié)合。普遍的方式是：政府外貿(mào)政策決策部門[1][1]的職能主要集中在促進服務體系的規(guī)劃、資金的支持和政策的引導等方面，主要的運營、操作則交由指定的執(zhí)行機構(gòu)、半官方機構(gòu)或民間機構(gòu)辦理。政府外貿(mào)政策決策機構(gòu)一般既不參與促進性經(jīng)營活動，也不直接辦理面向企業(yè)或中介服務機構(gòu)的財政資助事宜。面向中小企業(yè)提供的信息咨詢、市場調(diào)查、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓、技術輔導等許多服務項目，由政府直接推薦有良好經(jīng)營資質(zhì)的各類中介服務機構(gòu)進行商業(yè)化服務（如服務市場較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場即可），服務項目完成后再由政府貿(mào)易促進機構(gòu)對相關企業(yè)予以認定資助。政府貿(mào)易促進機構(gòu)所直接提供的無償服務或帶有資助性質(zhì)的服務采取市場化運作，以政府采購的方式委托國內(nèi)外信息服務機構(gòu)、研究機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)等各類中介機構(gòu)進行。

此外，要建立一套科學合理的貿(mào)易促進績效評估辦法，對各類貿(mào)易促進服務的政府投入績效情況加以評估。評估機制要達到以下目的：一是促進高效地落實政府的有關政策，二是減少促進機構(gòu)“尋租”等體制弊端，三是大大財政資金的使用效率。

三、改革對外貿(mào)易經(jīng)營體制—把進一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向

經(jīng)過多年改革，我國對外貿(mào)易經(jīng)營體制的市場化和開放程度已經(jīng)很高。當前除了要繼續(xù)清除針對中小企業(yè)和民營企業(yè)的各種歧視性待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造便捷和公平的運行環(huán)境，充分釋放各類市場主體參與對外貿(mào)易的潛力外，關鍵是要進一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向?！笆晃濉逼陂g推行外貿(mào)代理制改革應該主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法規(guī)，為推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步實行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭。第三，采取綜合配套措施，加強公共服務。采取上述第一條措施的原因是明擺著的，只要下決心，不會有什么難度和阻力。采取第三條措施的原因是，現(xiàn)在客觀上方方面面有許多不利于推行代理制的政策措施。如，資金問題。實行代理制后 ,主要資金壓力將落在生產(chǎn)企業(yè)身上,但目前生產(chǎn)企業(yè)的流動資金狀況普遍不如外貿(mào)企業(yè)。再如，所得稅征抵等財務管理問題。目前對營業(yè)收入的所得稅征抵辦法 ,就不利于代理。由于代理出口只體現(xiàn)手續(xù)費收入為營業(yè)收入統(tǒng)計,與收購制相比營業(yè)收入大大減少。按現(xiàn)行辦法，一個年出口 400 萬美元的企業(yè) ,如果是收購制 ,營業(yè)收入約3000多萬元；如果是代理制 ,按3% 的代理手續(xù)費，營業(yè)收入僅90萬元。在招待費的稅前列支上,前者可以列支12萬元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得稅；港雜費、海運費,商檢費、短途運輸費等其他費用的列支上同樣有此問題。此外，外匯、海關、檢驗檢疫等方面的許多配套問題都需要一并研究解決。從總體上看，只要下決心，這些方面的措施是不難落實的。但是，要真正推進外貿(mào)代理制，最關鍵的是必須采取第二個方面的措施，也就是必須對現(xiàn)行外貿(mào)經(jīng)營體制進行進一步的改革，創(chuàng)造使外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)都愿意選擇的外貿(mào)代理制的政策措施。對出口退稅辦法進一步加以改革、完善，逐步實行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，是一個推進外貿(mào)代理制的可行的“切入點”。這一改革措施的基本思路是：

（一）建立適用所有各類出口企業(yè)的出口貨物“免抵退”稅共同機制

換言之，今后不論何種類型的企業(yè)，不論外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他綜合性企業(yè)，只要發(fā)生出口，其出口的退稅政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退稅辦法，而不是現(xiàn)在的兩套辦法。法國、西班牙、意大利等許多國家目前采取的就是類似的辦法。他們對所有貿(mào)易企業(yè)的出口貨物直接免征增值稅，出口貨物的進項稅用于抵扣國內(nèi)銷售發(fā)生的增值稅或進口環(huán)節(jié)的稅收，企業(yè)因內(nèi)銷或進口少抵扣不足時，允許出口企業(yè)先暫緩交稅；或采取出口企業(yè)在購進貨物時即予徹底免稅，不征稅也不退稅。

（二）建立“出口自營與代理從寬，收購出口從嚴”的退稅新機制

實行這一機制的核心內(nèi)容是，不論何種類型的企業(yè)，原則上都允許其存在自營、收購和代理三種形式的出口，但在具體的退稅管理手續(xù)上，要朝“促進自營與代理，控制收購”的方向傾斜。這種做法實際上是法國、意大利等國家的普遍做法。如法國對收購制采取的是“免稅收購額度管理”和“逐筆免稅額度審定”兩種申報制，前者適用于經(jīng)常出口、信譽好的大貿(mào)易公司，后者則是一些新的或小的企業(yè)，并且還要求擔保。意大利則規(guī)定進出口商年出口銷售額達到總銷售額10% 以上的，才可以收購出口并按免、抵、退方式退稅。西班牙還規(guī)定了出口商申報出口退稅的資格條件，規(guī)定年出口額在2000萬比塔（折合15萬美元）以上的出口商方可申報辦理退稅。

（三）國家不再專設出口退稅機關，而是將出口退稅納入常規(guī)稅收征管機制中

也就是說，今后各類出口企業(yè)只要面向其屬地的國稅征管機構(gòu)即可，不必像現(xiàn)在這樣同時面對兩個國稅機關。盡管采取上述改革措施可能對地方財政利益格局帶來調(diào)整，但總體上看對推進外貿(mào)代理制，進而促進外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變是有利的。

一是既推動了代理制，又體現(xiàn)了公平競爭原則。這一辦法比之原來財稅部門所提辦法的最大進步，就在于使各類出口企業(yè)都保留了三種經(jīng)營模式的選擇權(quán)。推進代理制并不是針對外貿(mào)公司而來，而是“就事論事”，僅針對代理制而來。不僅外貿(mào)公司合理的收購制（當然這種收購制企業(yè)的比重今后將大大減少）仍將存在和發(fā)展，其他類型的企業(yè)同樣可能實行收購制或代理制。

二是既簡化了退稅手續(xù)，降低了企業(yè)成本，又利于提高稅務征管與監(jiān)管效率。實行這一辦法后，企業(yè)的退稅可以不受退稅計劃指標約束，手續(xù)大大簡便，成本相應降低；另一方面，困擾稅務部門多年的征退稅脫節(jié)問題將得以解決，有利于防止大規(guī)模騙稅的發(fā)生。

三是利益格局未做過大調(diào)整，與中央、地方出口退稅分擔機制能夠更加有效銜接。采取這一措施后，可能使相當大一部分傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)放棄一部分收購制出口而改為代理制。與此同時，由于收購制比重過大，“你中有我，我中有你”現(xiàn)象大量存在而使出口退稅分擔不合理的情況將大大減少。

第五篇：南縣積極推進文化體制改革2[范文]

“試驗田”變“百花園”的訣竅

——南縣扎實推進文化體制改革的作法

作為湖南省確定的文化體制改革試點縣，南縣在益陽市率先啟動“一局一臺一隊一站”的模式強力推進文化行政管理體制和文化市場執(zhí)法改革。省委宣傳部部務成員、省文明辦主任宋智富在調(diào)研考察時，高度評價南縣的文化體制改革“進展順利、運轉(zhuǎn)正常、經(jīng)驗很好”。該縣的主要做法是：

一、科學制定方案，探索改革模式

改革能否順利成功，其關鍵是要有一個科學的工作方案。為了探索改革推進的有效路徑，該縣改革領導小組到浙江寧波、慈溪，張家界武陵源區(qū)等地實地考察學習，積極借鑒外地先進經(jīng)驗。同時為了摸清全縣文化廣電單位的底子，找準定位，制定切實可行的工作方案，從去年3月份起，南縣縣委宣傳部牽頭，組織有關單位負責人，以召開座談會、現(xiàn)場察看、問卷調(diào)查等形式，對原文化旅游局、廣播電視局及其二級單位的資產(chǎn)狀況、人員編制、運行情況進行了深入地調(diào)研，在反復征求各方面意見的基礎上，按照省、市確定的改革原則，制定了《南縣文化體制改革工作方案》。經(jīng)縣委常委會研究批準后，確定了“一局一臺一隊一站”的改革模式。即：在縣文化旅游局的基礎上，將縣廣播電視局承擔的行政職能整合，組建了縣文化廣電新聞旅游局，明確為縣 政府工作部門；合并原來的廣播電臺、電視臺，成立新的縣廣播電視臺，列為縣委宣傳部直管的正科級事業(yè)單位；組建文化旅游市場綜合執(zhí)法大隊，列為副科級參照公務員管理事業(yè)單位，加掛掃黃打非領導小組辦公室的牌子，統(tǒng)一履行原文化旅游局、廣播電視局的行政執(zhí)法職能，隸屬縣文化廣電旅游局管理；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的文化站、廣播電視站等職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站。

二、堅持四大舉措，力挫改革堅冰

一是主要領導推動。該縣從一開始就把文化體制改革工作列為黨政“一把手”工程，縣委書記徐德華、縣長張運和先后6次到文化單位調(diào)研；縣委常委、縣文化體制改革領導小組先后6次召開專題會議，研究改革措施。新機構(gòu)運行后，縣委書記、縣長到文廣局和電視臺現(xiàn)場辦公，解決改革中的困難和問題。

二是思想工作發(fā)動。該縣始終把思想發(fā)動放在工作的首位，注重調(diào)動文化廣電部門參與改革的積極性。媒體廣告部等5個經(jīng)營性文化單位的改革是重點和難點，對此，該縣按照班子成員——中層骨干——黨團員——職工的層次，用會議、座談、家訪等形式，把改革政策講細講透。同時，利用縣電視臺、政府網(wǎng)站、街頭標語等媒體加大宣傳力度，使廣大干部職工形成了“早改革早受益”的共識。三是政策保障驅(qū)動。為最大限度地保障職工利益和事業(yè)發(fā)展，為改革順利進行掃清障礙。該縣擬定了關于鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，出臺了與公益性文化事業(yè)單位三項制度改革相配套的考評和管理辦法。編制上，該縣對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行審定后，按照“因事設崗、精簡高效”的原則，對局、臺、隊的人員編制進行全面審定，共解決全額事業(yè)編制58個。經(jīng)費上，縣財政增加經(jīng)費投入200多萬元，并支付院團結(jié)人員身份轉(zhuǎn)換、社會保障等方面的改革成本。今年縣財政還在預算中為南縣地花鼓傳承保護和紅色旅游規(guī)劃安排了100多萬元的專項經(jīng)費。

四是高效機制聯(lián)動。該縣成立了縣委書記為顧問、縣長為組長，組織、宣傳、財政、發(fā)改等8部門為成員的領導小組，確保改革工作扎實有效推進。各相關部門抽調(diào)10多位工作人員在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，實行集中考勤、集中辦公，堅持一天一碰頭，一天一匯報?？h政府在財政緊張的情況下，采取財政掛帳、市場運作等多種方法，推動5個經(jīng)營性單位的改制。

三、分類推進改革，穩(wěn)定發(fā)展兼顧

改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目標。如何妥善處理三者之間的關系？該縣堅持“五個不失”，（即：政治方向不迷失、文化陣地不丟失、民族文化不喪失、國 有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不損失，）積極穩(wěn)妥推進改革。首先，按照“一局、一臺、一隊、一站”模式調(diào)整（整合）文化行政機構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一、高效、精簡”的大文化管理格局。其次，在分清公益性和經(jīng)營性界限的基礎上采取區(qū)別對待、分類指導的原則推進改革。對文化館、圖書館、文博館、廠窖慘案紀念館和電視臺機關及新聞中心等這些公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)實行全額事業(yè)體制，加大政府支持和投入力度。積極推進這些單位深化內(nèi)部用人制度、收入分配制度和社會保障制度改革，全面推行崗位管理、全員聘用、競爭上崗、崗位績效工資制度，發(fā)揮職能作用、激發(fā)內(nèi)在活力、提高服務水平。對縣劇院、縣電影公司、金網(wǎng)農(nóng)村數(shù)字電視有限公司、湖南有線網(wǎng)絡南縣有限公司、從廣播電視臺剝離出來的媒體廣告部等經(jīng)營性文化單位實行轉(zhuǎn)企改制。此外，在改革過渡期內(nèi)，在用足用好國家和省、市政策的基礎上，南縣縣委、縣政府在人員編制、財政投入、社會保障等方面給予政策傾斜。為新成立的文化廣播電視旅游局提供全新的辦公場所；為縣文化館特殊解決兩個全額事業(yè)編制，不拘一格選拔文藝人才；確定電視臺新聞中心的公益性質(zhì)，加大投入支持力度，并解決新聞采編人員的全額事業(yè)編制；對轉(zhuǎn)企改制單位的職工按“新人新辦法，老人老辦法”的政策接續(xù)或補辦養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社 會保障關系，切實維護職工的合法權(quán)益。改革平穩(wěn)推進，在整個改革過程中，該縣沒有發(fā)生一起干部職工鬧事或上訪事件。