第一篇：“十一五”期間 我國(guó)將積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革學(xué)習(xí)心得

“十一五”期間 我國(guó)將積極

推進(jìn)財(cái)稅體制改革

“十一五”財(cái)稅體制改革學(xué)習(xí)心得

西夏區(qū)財(cái)政局

李曉剛

“十一五”期間 我國(guó)將積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶日前接受記者采訪時(shí)表示，要根據(jù)《建議》提出的“十一五”時(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，認(rèn)真分析財(cái)政發(fā)展中面臨的問(wèn)題，積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。要按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步研究明確政府支出范圍。凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場(chǎng)又無(wú)法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場(chǎng)能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，財(cái)政則盡快退出，做到不“越位”；對(duì)介于兩者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。要根據(jù)支出受益范圍等原則，進(jìn)一步研究劃分各級(jí)政府支出責(zé)任。

二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題。要進(jìn)一步明確省級(jí)以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要盡快明確地方各級(jí)政府的支出責(zé)任和管理權(quán)限。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)規(guī)范省級(jí)以下各級(jí)政府間收入劃分。

三是完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》明確提出，要“實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度”。這是對(duì)財(cái)稅工作提出的新任務(wù)和新要求。“十一五”時(shí)期，要完善相關(guān)財(cái)稅政策，積極支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約。一方面，以支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進(jìn)科技進(jìn)步。另一方面，研究實(shí)施激勵(lì)和約束并重的財(cái)稅政策，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要研究取消或嚴(yán)格管理能源資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。還要研究采取財(cái)稅政策措施，更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

四是大力推進(jìn)稅制改革，完善稅收制度體系。“十一五”時(shí)期，要完善增值稅制度，在認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)盡快實(shí)施。要研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革。在適當(dāng)降低名義稅率水平的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)稅收制度和稅收政策。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外油價(jià)變動(dòng)等情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等部分收費(fèi)。要穩(wěn)步推行物業(yè)稅，在條件具備時(shí)，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。

五是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，但建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革”。繼續(xù)鞏固和完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。逐步加大并認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策(免雜費(fèi)、免課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi))。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法?？偨Y(jié)完善中央緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，提高地方基層政府的執(zhí)政能力。

六是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性?！笆晃濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式。要深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，改進(jìn)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用。

七是完善相關(guān)辦法，規(guī)范土地出讓收入管理。要研究調(diào)整國(guó)有土地出讓金征收管理政策。在保持現(xiàn)行國(guó)有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎(chǔ)上，按照國(guó)有土地出讓金收入的一定比例建立國(guó)有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當(dāng)期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時(shí)，研究調(diào)整國(guó)有土地出讓金收入分配政策；研究允許農(nóng)民將承包集體土地作價(jià)入股參與土地開(kāi)發(fā)，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。根據(jù)土地增值收益狀況，適當(dāng)提高支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農(nóng)民的基本生活，以規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配等，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序；各級(jí)地方財(cái)政部門要研究探索在國(guó)庫(kù)中設(shè)立“國(guó)有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收支情況。

八是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要按照《建議》提出的要求，“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)”。要在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開(kāi)支，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)；另一方面，要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會(huì)保障、教育、投資、金融、國(guó)有企業(yè)等其他方面的體制改革創(chuàng)新，積極促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：積極推進(jìn)教育體制改革

積極推進(jìn)教育體制改革

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教育。教育是民族振興，社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)，伸進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。黨和國(guó)家歷來(lái)重視教育的發(fā)展，1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平同志明確提出”科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力“，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展奠定的重要基調(diào)。

多年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)輸送了大量的優(yōu)秀人才，但同時(shí)建立在應(yīng)該教育基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)模式也一直飽受質(zhì)疑，雖然素質(zhì)教育已引起了社會(huì)重視，相關(guān)政策旅行了多年，但效果不明顯。主要表現(xiàn)在素質(zhì)教育流于形式，學(xué)生的負(fù)擔(dān)并未真正減輕；傳統(tǒng)文化備受冷落，功利學(xué)習(xí)大行其道；特別是近年來(lái)實(shí)行的大學(xué)擴(kuò)招政策，其負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)，大學(xué)教育質(zhì)量下降，畢業(yè)生就業(yè)困難等社會(huì)問(wèn)題亟待解決。

深化教育體制改革，是我國(guó)教育環(huán)境發(fā)展的必然要求。在新時(shí)期，我國(guó)教育環(huán)境發(fā)生了重要變化，一是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的教育差距逐漸加大，農(nóng)村教育發(fā)啊呢嚴(yán)重滯后，深入推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，必然要求建立健全教育公共服務(wù)體系，變革現(xiàn)有教育體制中有失公平的政策措施；

二是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各方面的改革如火如茶地進(jìn)行，對(duì)社會(huì)成員的能力素質(zhì)提出了一些新任務(wù)、新要求，需要教育體制與社會(huì)、民主要求相適應(yīng)； 三是教育的內(nèi)容發(fā)生了根本的變化，由以量為主轉(zhuǎn)變以質(zhì)為主、質(zhì)量結(jié)合，努力提高人口素質(zhì)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育成為教育的主要內(nèi)容。

其次，深化教育體制改革，是保持教育事業(yè)健康，快速，安全民展的內(nèi)在要求。深化教育體制改革，是我國(guó)新形勢(shì)下，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有教育弊端提高出來(lái)的，當(dāng)前教育在很大程度上還存在追求升學(xué)率，中小學(xué)生課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況；存在著重視程序，忽視德育，體育，美育，學(xué)生得不到全面的發(fā)展等情況；存在著只重視考試成績(jī)，忽視學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新精神，實(shí)踐能力的情況?？梢哉f(shuō)，教育體制中不合理的因素已成為制約我國(guó)教育事業(yè)健康快速發(fā)展的首要因素，必須予以高度關(guān)注。再次，深化教育體制改革，是建設(shè)社會(huì)主義人力資源強(qiáng)國(guó)，提高我國(guó)綜合國(guó)力的重要舉措。當(dāng)代的主題是和平與發(fā)展，但制約我國(guó)發(fā)展的外部因素仍然存在，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，人民群眾的新期盼，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理認(rèn)偉大旗幟，結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，尊重教育規(guī)律，構(gòu)建更加有利于教育科學(xué)發(fā)展，人才輩出的體制機(jī)制，和制度環(huán)境，不斷深化教育體制改革，全面推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)上個(gè)新臺(tái)階，為把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)不斷奮斗。

第三篇：加快我國(guó)財(cái)稅體制改革研究

加快我國(guó)財(cái)稅體制改革研究

[摘 要] 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也反映出上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，于是黨中央和政府提出了深化改革的政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分，當(dāng)前的財(cái)稅制度已經(jīng)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為保證經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，需要進(jìn)行財(cái)稅制度改革。在財(cái)稅制度改革的同時(shí)還要注重保證社會(huì)的持續(xù)健康的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家財(cái)稅治理結(jié)構(gòu)。這就要求國(guó)家在進(jìn)行財(cái)稅制度改革是能夠堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)、惠民等原則，解決財(cái)稅制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)稅體制；改革；問(wèn)題；對(duì)策

doi ： 10.3969 / j.issn.16730194（2017）01-0131-02

0 引 言

經(jīng)濟(jì)作為保證社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，其重要程度非同尋常，黨的十八屆三中全會(huì)在經(jīng)過(guò)分析討論后對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制改革做出了新的論述和指導(dǎo)。財(cái)稅體制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)歷了幾次重大改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新型式發(fā)展下成為深化改革中心，對(duì)于我過(guò)當(dāng)前財(cái)稅改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制存在的問(wèn)題

1.1 稅制不完善

財(cái)政收入是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。新中國(guó)自成立開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，財(cái)政收入不斷提升。這一變化在改革開(kāi)放后更加明顯。根據(jù)國(guó)經(jīng)濟(jì)收入模式來(lái)看，我國(guó)財(cái)政收入可以分為公共財(cái)政收入和稅收收入。當(dāng)前，稅收收入已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源。但是，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)表現(xiàn)出的突出問(wèn)題是稅收體制不完善。主要有以下兩個(gè)方面：

第一、稅制結(jié)構(gòu)不合理。在整個(gè)稅收體制中流轉(zhuǎn)稅過(guò)多。流轉(zhuǎn)稅主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等一系列的稅收項(xiàng)目，這樣的稅收體制不能夠真實(shí)有效地體現(xiàn)稅收制度的公平原則。在這些稅收中具有共同的特點(diǎn)就是，依據(jù)商品銷售收入進(jìn)行計(jì)稅，然后稅收款項(xiàng)計(jì)入到商品的銷售價(jià)格中，在商品進(jìn)行銷售時(shí)進(jìn)入成本然后通過(guò)交換環(huán)節(jié)將稅收轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這樣就增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。因此，通過(guò)實(shí)踐我們可知，流轉(zhuǎn)稅越多企業(yè)的生產(chǎn)成本越多利潤(rùn)越少，對(duì)于國(guó)內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)積極性具有消極影響；另外，流轉(zhuǎn)稅的征收形式?jīng)Q定了稅收的最終承擔(dān)者是消費(fèi)者，無(wú)形中增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，最終影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二、稅收法定原則沒(méi)有完全落實(shí)。所謂稅收法定是指國(guó)家稅收征收標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)法律制定實(shí)施的，政府在稅收征收方面要依據(jù)法律規(guī)定來(lái)實(shí)行。但是，當(dāng)前我過(guò)現(xiàn)行稅收制度下，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車船稅這三個(gè)稅收項(xiàng)目是通過(guò)全國(guó)人大審批通過(guò)的法律，其他剩下的15中稅收都是國(guó)務(wù)院制定的暫行條例，因此就造成了許多稅收在征收過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，造成了稅收法定意識(shí)單薄，這樣不利于稅收體制的貫徹實(shí)施。

1.2 支出結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政支出是指政府根據(jù)當(dāng)年公共服務(wù)和產(chǎn)品所需要而花費(fèi)的社會(huì)資源。公共支出是政府的一項(xiàng)職能，只有將職能行使到位才能真正地發(fā)揮社會(huì)資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)中的作用，造福于民。但是，從當(dāng)前的實(shí)際中來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出還存在這不合理的現(xiàn)象，主要是表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，用于投資建設(shè)領(lǐng)域資金較多，而用于民生領(lǐng)域的資金較少。主要表現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)在稅收方面獲得的各種優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，其程度和數(shù)額都在連年的增加，這樣不僅對(duì)于國(guó)企的發(fā)展有著消極作用，而且對(duì)于民生領(lǐng)域的企業(yè)而言也具有消極影響。第二，政府自身消費(fèi)支出偏多。這其中一方面是行政人員的增加，主要在于工資支出，另一方面則是行政成本偏高，多有浪費(fèi)現(xiàn)象。使得政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為最主要的支出部分。例如，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)的三公支出問(wèn)題，政府一再出臺(tái)政策遏制行政浪費(fèi)，在近年來(lái)初步取得成效，但是在一些基層地方仍然有浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.3 預(yù)算管理制度不科學(xué)

預(yù)算管理是指政府對(duì)未來(lái)一年的財(cái)政收支進(jìn)行計(jì)劃，經(jīng)過(guò)編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等程序保證財(cái)政收支的正常運(yùn)行。在當(dāng)前實(shí)際中，我國(guó)預(yù)算管理制度的問(wèn)題主要是在以下兩個(gè)方面：第一，政府對(duì)財(cái)政收入缺乏全口徑管理。當(dāng)前，政府財(cái)政收入中大部分是納入到財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，剩余部分則是納入到了政府性基金中，然后通過(guò)專門的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算和統(tǒng)籌安排。但是，這樣的運(yùn)算體系容易造成統(tǒng)籌不公而置一些資金成為閑散資金，并不能充分發(fā)揮資金的效用，容易造成政府資金的浪費(fèi)。第二，政府財(cái)政信息不透明。政府資金運(yùn)用的合理性和有效性，需要監(jiān)督，不僅需要人大的監(jiān)督還需要社會(huì)的監(jiān)督。政府財(cái)政信息的公開(kāi)就是為了能夠有效的接受大眾的監(jiān)督，督促政府財(cái)政工作更好的完成。但是實(shí)際上，政府在財(cái)政公開(kāi)部分并沒(méi)有真正做到公開(kāi)、透明，不僅從數(shù)據(jù)上并不透明，在程序上也沒(méi)有做到公開(kāi)、透明。在一些公開(kāi)的項(xiàng)目公示中，缺少必要的介紹和解釋，不利于公眾的監(jiān)督，也造成了對(duì)政府公布數(shù)據(jù)難以客觀評(píng)價(jià)的局面。

1.4 政府間的財(cái)政關(guān)系不規(guī)范

政府間的財(cái)政關(guān)系不規(guī)范問(wèn)題主要表現(xiàn)為：中央與地方財(cái)政權(quán)利力行政權(quán)力不匹配，財(cái)政收入與支出不對(duì)應(yīng)。在我國(guó)的行政體系中，財(cái)政收入方面主要是中央收入較多，而支出較少；地方政府收入較少而支出較多，這樣就容易形成一種扭曲的財(cái)政關(guān)系。這是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前實(shí)行的是分稅制，這一制度是在1994年制定的。這一制度的實(shí)施使得中央財(cái)政收入增加，可以增加國(guó)家宏觀調(diào)控的力度和能力，并保證國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。但是，由于當(dāng)時(shí)分稅制改革并沒(méi)有完全落實(shí)并且改革不到位，以至于留下了制度缺憾，主要表現(xiàn)在沒(méi)有劃分清楚政府間的行政權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，這一缺憾使得中央政府和地方政府間的財(cái)政支出的不對(duì)應(yīng)問(wèn)題。因此，在收稅體制改革的過(guò)程中，改變政府間的財(cái)政關(guān)系也是非常重要的。深化財(cái)稅體制改革思路

2.1 完善財(cái)稅體制，規(guī)范財(cái)政收入

首先，推進(jìn)相關(guān)稅種改革。根據(jù)財(cái)稅體制的現(xiàn)存問(wèn)題所知，間接稅過(guò)多不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在財(cái)稅體制改革的過(guò)程中應(yīng)該減少間接稅在稅收中的份額。在當(dāng)前的財(cái)稅改革中，中央提出了營(yíng)改增的稅收制度改革，是指講流轉(zhuǎn)稅中的營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，這樣可以減少重復(fù)征稅，一方面可以減輕企業(yè)和生產(chǎn)者的付稅負(fù)擔(dān)，另一方面可以減少消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅，可以調(diào)整個(gè)人所得稅的征收方式，有分類制改為綜合制。這樣改革可以調(diào)節(jié)過(guò)高收入者，減少貧富差距。另外，改變個(gè)人所得稅在整個(gè)稅收中的比重，更好更有效地體現(xiàn)公平的原則。在進(jìn)行財(cái)稅體制改革的同時(shí)還需要推進(jìn)行政信息化建設(shè)，建立健全高效、科學(xué)的征收手段，確保個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。

其次，落實(shí)稅收法定的原則。在十八大以來(lái)，黨中央和政府提出全面依法治國(guó)時(shí)，未來(lái)稅收種類的設(shè)立、制定以及稅率的改革都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序來(lái)進(jìn)行制定和調(diào)整，以及對(duì)于各行業(yè)的稅收優(yōu)惠制度也需要進(jìn)行規(guī)定，這就要求稅收部門和納稅人員樹(shù)立正確的法制觀念，以及正確地執(zhí)行和落實(shí)稅收法定的原則。這樣就遏制了部分地方政府干涉稅收的行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可依據(jù)的法律措施。

2.2 優(yōu)化財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)

首先，在財(cái)政支出方面，應(yīng)該增加在公共領(lǐng)域的支出，例如加強(qiáng)教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、公共交通領(lǐng)域和社會(huì)保障領(lǐng)域等公共領(lǐng)域的財(cái)政支出，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)大面積的覆蓋。在這一方面的財(cái)政支出中，不僅需要政府進(jìn)行購(gòu)買，還可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)。這樣不僅可以使公眾和老百姓享受到更加便利和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還能夠激活社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)資金的再利用。另外，還可以實(shí)現(xiàn)政府行政資源的高效化，然后去完善需要政府加強(qiáng)監(jiān)管的事情，比如說(shuō)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)管，講精力反正食品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題上。

其次，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在各貧困地區(qū)進(jìn)行充分的調(diào)研，對(duì)各地的財(cái)政政策進(jìn)行了解，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策的制定和執(zhí)行，保證扶貧效果，并增加社會(huì)保障。再則，對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，減少行政成本。只有真正落實(shí)上述工作，才能夠保證財(cái)稅體制的優(yōu)化，保證政府支出的有效性。

2.3 建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度

在現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制腐敗的重要手段是制定有效的預(yù)算制度。主要表現(xiàn)在：第一，規(guī)范完整。這就要求政府能夠把所有的財(cái)政收入納入財(cái)政預(yù)算管理，通過(guò)政府有效的頭籌安排來(lái)進(jìn)行預(yù)算支出，保證資金安排的準(zhǔn)確性和透明度。激活各項(xiàng)資金的使用。第二，公開(kāi)透明。政府應(yīng)在財(cái)稅改革中將公開(kāi)透明原則放在重要位置，進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政信息公開(kāi)的進(jìn)程。主要內(nèi)容有財(cái)稅政策、預(yù)算管理、收支安排、執(zhí)行情況等。

2.4 調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系

在財(cái)稅改革中，調(diào)整政府間的關(guān)系是保證財(cái)稅改革能夠順利實(shí)行的重要保障。在調(diào)整政府間的關(guān)系中，首先，通過(guò)減少地方政府部分事權(quán)，將這一部分事權(quán)給中央政府，同時(shí)確定政府的職權(quán)，明確政府間職責(zé)分工。這樣可以減少委托事項(xiàng)，從整體上來(lái)提高全國(guó)的公共服務(wù)水平和能力。第一，通過(guò)事權(quán)的轉(zhuǎn)移可以減少地方政府的負(fù)擔(dān)和財(cái)政支出，為全國(guó)公共服務(wù)提供支撐。第二，對(duì)于需要進(jìn)行跨區(qū)域的重要項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)該將職權(quán)歸至中央，有中央進(jìn)行調(diào)控和負(fù)責(zé)，然后通過(guò)中央和地方政府進(jìn)行共同管理維護(hù)。第三，中央政府需要承擔(dān)公共社會(huì)保障職能和衛(wèi)生職能。這是因?yàn)椋胤秸诠卜?wù)領(lǐng)域只能進(jìn)行執(zhí)行，其行政范圍只能在自己管轄的地方。只有通過(guò)中央政府統(tǒng)一管理，才能夠?qū)⒐卜?wù)職能的效用發(fā)揮到最大。第四，對(duì)于教育方面的支出，也需要中央政府進(jìn)行承擔(dān)。在這一部分，義務(wù)教育的費(fèi)用支出應(yīng)該由地方政府管理，但是中央政府應(yīng)該對(duì)部分貧困地區(qū)進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付。這樣能夠保證義務(wù)教育的順利實(shí)行，并保證地方人民能夠享受到受教育的權(quán)利。

在財(cái)稅改革中還需要控制地方債務(wù)規(guī)模。通過(guò)相應(yīng)的稅制改革促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度保證和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在改革過(guò)程中規(guī)范政府債務(wù)，對(duì)政府融資行為進(jìn)行限制，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，能夠?qū)?quán)利和義務(wù)落實(shí)到實(shí)處。結(jié) 語(yǔ)

總之，財(cái)稅改革需要進(jìn)行多方面的調(diào)整和改革，還需要考慮多方面的因素，諸如社會(huì)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)等因素，這是一個(gè)緩慢的過(guò)程。財(cái)稅改革需要在結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情后進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施，要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證社會(huì)和諧發(fā)展為首要原則，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。

主要參考文獻(xiàn)

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第四篇：“十一五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革基本思路研究

“十一五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革基本思路研究

商務(wù)部 研究院

“十一五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的主要目標(biāo)要圍繞著如何轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高質(zhì)量、效益、水平。改革要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：

對(duì)外貿(mào)易機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化。即全部外貿(mào)活動(dòng)都要建立在以市場(chǎng)為軸心的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)的作用最大程度地涵蓋對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步取消地方政府在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的行政指令行為和指標(biāo)考核。條件成熟時(shí)取消地方外貿(mào)行政管理部門，由中央政府直接實(shí)施宏觀管理，直接調(diào)控外貿(mào)市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，完全實(shí)現(xiàn)以橫向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系取代縱向的行政推動(dòng)關(guān)系。對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的體制、方式、政策要符合市場(chǎng)化取向和國(guó)際慣例。

對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行進(jìn)一步自由化。要完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向和融入經(jīng)濟(jì)全球化的對(duì)外貿(mào)易自主經(jīng)營(yíng)制度和自由競(jìng)爭(zhēng)制度。無(wú)論中央政府還是地方政府，對(duì)外貿(mào)的行政調(diào)控和促進(jìn)退居非主導(dǎo)地位，而主要是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化、法律化的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)，從根本上保障對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行長(zhǎng)期有序的自由化運(yùn)作。

對(duì)外貿(mào)易管理進(jìn)一步法制化。要強(qiáng)化外貿(mào)立法，建立健全規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行及其市場(chǎng)活動(dòng)的各種規(guī)則，形成依靠法律推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。外貿(mào)管理要繼續(xù)向以法律、法規(guī)形式為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解決政策規(guī)定透明度不足的老問(wèn)題。非經(jīng)授權(quán)，地方政府無(wú)權(quán)自行制定有關(guān)外貿(mào)發(fā)展，包括促進(jìn)政策在內(nèi)的政策與法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)外貿(mào)管理規(guī)定與政策的統(tǒng)一性。

一、改革對(duì)外貿(mào)易管理體制

（一）強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化行政性管理手段

隨著對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化程度的提高和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府商務(wù)部門對(duì)外貿(mào)的管理主要是宏觀方面的管理，主要用調(diào)控稅率、利率和資金供求等宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿的手段來(lái)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易。實(shí)施手段要更多地應(yīng)用法律的手段，進(jìn)一步完善企業(yè)準(zhǔn)入與退出制度、外匯便利化制度、出口退稅機(jī)制、通關(guān)物流體系和人員出入境制度。審批、配額等行政性手段主要是在市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域和個(gè)別情況下應(yīng)用。

與此同時(shí)，要弱化地方政府的外貿(mào)行政管理職能，強(qiáng)化其綜合服務(wù)與促進(jìn)服務(wù)功能。參照美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家外貿(mào)行政管理模式，地方政府的外貿(mào)行政管理應(yīng)進(jìn)一步弱化，機(jī)構(gòu)大大精簡(jiǎn)，主要職能是規(guī)范、保障、促進(jìn)各類企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，條件成熟時(shí)由國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)一實(shí)行“條條”管理。目前地主外經(jīng)貿(mào)管理部代國(guó)家商務(wù)部行政的配額、許可證管理、分配等權(quán)限應(yīng)交由商務(wù)部駐各地特派員辦事處。要把職能轉(zhuǎn)變到主要引導(dǎo)、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，協(xié)調(diào)企業(yè)與其他政府部門關(guān)系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境上。

（二）加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)政策管理，形成出口產(chǎn)業(yè)政策管理機(jī)制

我國(guó)多年來(lái)的出口產(chǎn)業(yè)政策基本上是“大而全”、“兼顧各方”的政策，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)一直不突出，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)為基點(diǎn)的出口產(chǎn)業(yè)政策從未形成。雖然有鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的政策，但對(duì)增強(qiáng)我產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用非常有限：一是政策范圍過(guò)于寬泛，有限的資金和資源難于集中發(fā)揮效力；二是促進(jìn)措施主要集中在出口經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，易授人以柄；三是受體制制約，國(guó)有企業(yè)未能因此壯大，而民營(yíng)企業(yè)又基本得不到有力支持。這與長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)外貿(mào)的宏觀管理與政策調(diào)控主要集中在流通和出口環(huán)節(jié)上的傳統(tǒng)管理體制有關(guān)。

因此，“十一五”期間，在外貿(mào)宏觀管理上，應(yīng)該從宏觀政策與管理機(jī)制上構(gòu)造有利于及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)政策，有利于從科研、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大對(duì)具有潛在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的扶持力度，盡快培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口產(chǎn)品，推動(dòng)我國(guó)形成優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制。其核心的內(nèi)容是應(yīng)由國(guó)家商務(wù)部與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立一個(gè)新的出口產(chǎn)業(yè)政策研究、制定與調(diào)控機(jī)制，并賦予國(guó)家商務(wù)部更大的出口產(chǎn)業(yè)政策決策

權(quán)與相關(guān)宏觀控調(diào)控手段。

（三）完善與外貿(mào)活動(dòng)相關(guān)的市場(chǎng)中介服務(wù)體系和社會(huì)中介服務(wù)體系

建立健全完善、規(guī)范的生活資料、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)等市場(chǎng)體系。構(gòu)造以提供社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)為主的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師職業(yè)介紹、資產(chǎn)評(píng)估、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢業(yè)務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)。完善法律規(guī)定，扶持建立由企業(yè)組成的地方外貿(mào)企業(yè)行會(huì)組織，如進(jìn)出口同業(yè)公會(huì)或商會(huì)，開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)與行業(yè)自律。

二、改革對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制

（一）建立促進(jìn)主體網(wǎng)絡(luò)

從世界主要貿(mào)易大國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制情況看，其主要特點(diǎn)有二：一是中央和地方政府都可以實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)，但側(cè)重點(diǎn)和分工各有側(cè)重，具體面向企業(yè)的促進(jìn)服務(wù)更多的是由地方承擔(dān)，地方政府普遍設(shè)立有官方或半官方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)或中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供促進(jìn)服務(wù)。由于WTO要求各成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策和管理要全國(guó)統(tǒng)一制定并統(tǒng)一實(shí)施，因此無(wú)論美國(guó)還是日本、歐盟國(guó)家，基本上其地方政府都沒(méi)有設(shè)立外貿(mào)行政管理部門，外貿(mào)管理事務(wù)采取由中央政府在主要地區(qū)設(shè)立直屬派駐機(jī)構(gòu)的體制。二是中央政府外貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)政策，但不直接承擔(dān)促進(jìn)事務(wù)，而是由其直屬的“外設(shè)機(jī)構(gòu)”（如美國(guó)貿(mào)易開(kāi)發(fā)署、英國(guó)國(guó)際投資與貿(mào)易署）或相對(duì)獨(dú)立的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”（如美國(guó)進(jìn)出口銀行、日本國(guó)際協(xié)力銀行）或“半官方機(jī)構(gòu)”（如日本貿(mào)易振興會(huì)、大韓貿(mào)易振興公社、香港貿(mào)發(fā)局）等促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

顯然，下一步外貿(mào)促進(jìn)體制改革應(yīng)主要解決與貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)的行政管理體制問(wèn)題?？煽紤]的思路是：商務(wù)部負(fù)責(zé)制定貿(mào)易促進(jìn)政策，但不承擔(dān)具體貿(mào)易促進(jìn)事務(wù)。按照我國(guó)對(duì)WTO的承諾，要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)外貿(mào)易政策的統(tǒng)一制定及對(duì)外貿(mào)易管理的統(tǒng)一實(shí)施，地方各級(jí)政府外經(jīng)貿(mào)部門無(wú)權(quán)制定涉及外貿(mào)管理包括鼓勵(lì)本地外貿(mào)發(fā)展的政策。商務(wù)部不再?gòu)氖罗k展、辦會(huì)、提供信息等具體的、直接面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)服務(wù)。商務(wù)部貿(mào)易發(fā)展局及中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)承擔(dān)需在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。

（二）各類貿(mào)易促進(jìn)主體合理分工，共同形成高效的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)

一是要合理界定中央和地方的貿(mào)易促進(jìn)分工，盡量避免重復(fù)與浪費(fèi)。全國(guó)性的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)重點(diǎn)是外經(jīng)貿(mào)公共信息、國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查以及我國(guó)商品的對(duì)外整體推介。展覽、培訓(xùn)、貿(mào)易咨詢、企業(yè)輔導(dǎo)、與出口相關(guān)的技術(shù)服務(wù)及其他促進(jìn)服務(wù)，應(yīng)主要由地方各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

二是既要健全官方機(jī)構(gòu)的貿(mào)易促進(jìn)功能，又要充分發(fā)揮半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用。商務(wù)部及各級(jí)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門都有責(zé)任強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作，但是，凡是適合半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的貿(mào)易促進(jìn)工作，官方機(jī)構(gòu)一般不再介入。提倡有條件的地方將地方外經(jīng)貿(mào)部門與國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的整合。

三是既要注重國(guó)內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要加快發(fā)展派駐國(guó)外的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)，形成信息更加快捷、服務(wù)更加高效、國(guó)內(nèi)外有機(jī)一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，由商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)劃，在整合各地外經(jīng)貿(mào)部門和國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在全國(guó)建立100個(gè) “出口輔導(dǎo)中心”，在國(guó)外建立30個(gè)的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)。在我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)完全放開(kāi)后，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新企業(yè)（甚至個(gè)人）新加入外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，成立“出口輔導(dǎo)中心”向他們提供各種服務(wù)是完全必要的。

（三）改革促進(jìn)方式，建立促進(jìn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

這方面我們需要改革、完善的內(nèi)容還很多，改革的方向是要學(xué)習(xí)世界各國(guó)實(shí)施對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由“直接促進(jìn)”為主的體制轉(zhuǎn)為“間接促進(jìn)”為主的體制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)

制的作用。

從世界各國(guó)的情況看，無(wú)論是最早實(shí)施政府對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的日本，還是美國(guó)或歐盟國(guó)家，政府對(duì)出口的支持促進(jìn)都盡可能與市場(chǎng)化的運(yùn)作方式相結(jié)合。普遍的方式是：政府外貿(mào)政策決策部門[1][1]的職能主要集中在促進(jìn)服務(wù)體系的規(guī)劃、資金的支持和政策的引導(dǎo)等方面，主要的運(yùn)營(yíng)、操作則交由指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)辦理。政府外貿(mào)政策決策機(jī)構(gòu)一般既不參與促進(jìn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不直接辦理面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助事宜。面向中小企業(yè)提供的信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，由政府直接推薦有良好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)（如服務(wù)市場(chǎng)較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場(chǎng)即可），服務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)所直接提供的無(wú)償服務(wù)或帶有資助性質(zhì)的服務(wù)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，以政府采購(gòu)的方式委托國(guó)內(nèi)外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

此外，要建立一套科學(xué)合理的貿(mào)易促進(jìn)績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各類貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的政府投入績(jī)效情況加以評(píng)估。評(píng)估機(jī)制要達(dá)到以下目的：一是促進(jìn)高效地落實(shí)政府的有關(guān)政策，二是減少促進(jìn)機(jī)構(gòu)“尋租”等體制弊端，三是大大財(cái)政資金的使用效率。

三、改革對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體制—把進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向

經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體制的市場(chǎng)化和開(kāi)放程度已經(jīng)很高。當(dāng)前除了要繼續(xù)清除針對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的各種歧視性待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造便捷和公平的運(yùn)行環(huán)境，充分釋放各類市場(chǎng)主體參與對(duì)外貿(mào)易的潛力外，關(guān)鍵是要進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向。“十一五”期間推行外貿(mào)代理制改革應(yīng)該主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法規(guī)，為推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)。第三，采取綜合配套措施，加強(qiáng)公共服務(wù)。采取上述第一條措施的原因是明擺著的，只要下決心，不會(huì)有什么難度和阻力。采取第三條措施的原因是，現(xiàn)在客觀上方方面面有許多不利于推行代理制的政策措施。如，資金問(wèn)題。實(shí)行代理制后 ,主要資金壓力將落在生產(chǎn)企業(yè)身上,但目前生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金狀況普遍不如外貿(mào)企業(yè)。再如，所得稅征抵等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。目前對(duì)營(yíng)業(yè)收入的所得稅征抵辦法 ,就不利于代理。由于代理出口只體現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入為營(yíng)業(yè)收入統(tǒng)計(jì),與收購(gòu)制相比營(yíng)業(yè)收入大大減少。按現(xiàn)行辦法，一個(gè)年出口 400 萬(wàn)美元的企業(yè) ,如果是收購(gòu)制 ,營(yíng)業(yè)收入約3000多萬(wàn)元；如果是代理制 ,按3% 的代理手續(xù)費(fèi)，營(yíng)業(yè)收入僅90萬(wàn)元。在招待費(fèi)的稅前列支上,前者可以列支12萬(wàn)元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得稅；港雜費(fèi)、海運(yùn)費(fèi),商檢費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)等其他費(fèi)用的列支上同樣有此問(wèn)題。此外，外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的許多配套問(wèn)題都需要一并研究解決。從總體上看，只要下決心，這些方面的措施是不難落實(shí)的。但是，要真正推進(jìn)外貿(mào)代理制，最關(guān)鍵的是必須采取第二個(gè)方面的措施，也就是必須對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革，創(chuàng)造使外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)都愿意選擇的外貿(mào)代理制的政策措施。對(duì)出口退稅辦法進(jìn)一步加以改革、完善，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)推進(jìn)外貿(mào)代理制的可行的“切入點(diǎn)”。這一改革措施的基本思路是：

（一）建立適用所有各類出口企業(yè)的出口貨物“免抵退”稅共同機(jī)制

換言之，今后不論何種類型的企業(yè)，不論外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他綜合性企業(yè)，只要發(fā)生出口，其出口的退稅政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退稅辦法，而不是現(xiàn)在的兩套辦法。法國(guó)、西班牙、意大利等許多國(guó)家目前采取的就是類似的辦法。他們對(duì)所有貿(mào)易企業(yè)的出口貨物直接免征增值稅，出口貨物的進(jìn)項(xiàng)稅用于抵扣國(guó)內(nèi)銷售發(fā)生的增值稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收，企業(yè)因內(nèi)銷或進(jìn)口少抵扣不足時(shí)，允許出口企業(yè)先暫緩交稅；或采取出口企業(yè)在購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)即予徹底免稅，不征稅也不退稅。

（二）建立“出口自營(yíng)與代理從寬，收購(gòu)出口從嚴(yán)”的退稅新機(jī)制

實(shí)行這一機(jī)制的核心內(nèi)容是，不論何種類型的企業(yè)，原則上都允許其存在自營(yíng)、收購(gòu)和代理三種形式的出口，但在具體的退稅管理手續(xù)上，要朝“促進(jìn)自營(yíng)與代理，控制收購(gòu)”的方向傾斜。這種做法實(shí)際上是法國(guó)、意大利等國(guó)家的普遍做法。如法國(guó)對(duì)收購(gòu)制采取的是“免稅收購(gòu)額度管理”和“逐筆免稅額度審定”兩種申報(bào)制，前者適用于經(jīng)常出口、信譽(yù)好的大貿(mào)易公司，后者則是一些新的或小的企業(yè)，并且還要求擔(dān)保。意大利則規(guī)定進(jìn)出口商年出口銷售額達(dá)到總銷售額10% 以上的，才可以收購(gòu)出口并按免、抵、退方式退稅。西班牙還規(guī)定了出口商申報(bào)出口退稅的資格條件，規(guī)定年出口額在2000萬(wàn)比塔（折合15萬(wàn)美元）以上的出口商方可申報(bào)辦理退稅。

（三）國(guó)家不再專設(shè)出口退稅機(jī)關(guān)，而是將出口退稅納入常規(guī)稅收征管機(jī)制中

也就是說(shuō)，今后各類出口企業(yè)只要面向其屬地的國(guó)稅征管機(jī)構(gòu)即可，不必像現(xiàn)在這樣同時(shí)面對(duì)兩個(gè)國(guó)稅機(jī)關(guān)。盡管采取上述改革措施可能對(duì)地方財(cái)政利益格局帶來(lái)調(diào)整，但總體上看對(duì)推進(jìn)外貿(mào)代理制，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變是有利的。

一是既推動(dòng)了代理制，又體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。這一辦法比之原來(lái)財(cái)稅部門所提辦法的最大進(jìn)步，就在于使各類出口企業(yè)都保留了三種經(jīng)營(yíng)模式的選擇權(quán)。推進(jìn)代理制并不是針對(duì)外貿(mào)公司而來(lái)，而是“就事論事”，僅針對(duì)代理制而來(lái)。不僅外貿(mào)公司合理的收購(gòu)制（當(dāng)然這種收購(gòu)制企業(yè)的比重今后將大大減少）仍將存在和發(fā)展，其他類型的企業(yè)同樣可能實(shí)行收購(gòu)制或代理制。

二是既簡(jiǎn)化了退稅手續(xù)，降低了企業(yè)成本，又利于提高稅務(wù)征管與監(jiān)管效率。實(shí)行這一辦法后，企業(yè)的退稅可以不受退稅計(jì)劃指標(biāo)約束，手續(xù)大大簡(jiǎn)便，成本相應(yīng)降低；另一方面，困擾稅務(wù)部門多年的征退稅脫節(jié)問(wèn)題將得以解決，有利于防止大規(guī)模騙稅的發(fā)生。

三是利益格局未做過(guò)大調(diào)整，與中央、地方出口退稅分擔(dān)機(jī)制能夠更加有效銜接。采取這一措施后，可能使相當(dāng)大一部分傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)放棄一部分收購(gòu)制出口而改為代理制。與此同時(shí)，由于收購(gòu)制比重過(guò)大，“你中有我，我中有你”現(xiàn)象大量存在而使出口退稅分擔(dān)不合理的情況將大大減少。

第五篇：南縣積極推進(jìn)文化體制改革2[范文]

“試驗(yàn)田”變“百花園”的訣竅

——南縣扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革的作法

作為湖南省確定的文化體制改革試點(diǎn)縣，南縣在益陽(yáng)市率先啟動(dòng)“一局一臺(tái)一隊(duì)一站”的模式強(qiáng)力推進(jìn)文化行政管理體制和文化市場(chǎng)執(zhí)法改革。省委宣傳部部務(wù)成員、省文明辦主任宋智富在調(diào)研考察時(shí)，高度評(píng)價(jià)南縣的文化體制改革“進(jìn)展順利、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、經(jīng)驗(yàn)很好”。該縣的主要做法是：

一、科學(xué)制定方案，探索改革模式

改革能否順利成功，其關(guān)鍵是要有一個(gè)科學(xué)的工作方案。為了探索改革推進(jìn)的有效路徑，該縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組到浙江寧波、慈溪，張家界武陵源區(qū)等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)為了摸清全縣文化廣電單位的底子，找準(zhǔn)定位，制定切實(shí)可行的工作方案，從去年3月份起，南縣縣委宣傳部牽頭，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，以召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)察看、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)原文化旅游局、廣播電視局及其二級(jí)單位的資產(chǎn)狀況、人員編制、運(yùn)行情況進(jìn)行了深入地調(diào)研，在反復(fù)征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照省、市確定的改革原則，制定了《南縣文化體制改革工作方案》。經(jīng)縣委常委會(huì)研究批準(zhǔn)后，確定了“一局一臺(tái)一隊(duì)一站”的改革模式。即：在縣文化旅游局的基礎(chǔ)上，將縣廣播電視局承擔(dān)的行政職能整合，組建了縣文化廣電新聞旅游局，明確為縣 政府工作部門；合并原來(lái)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，成立新的縣廣播電視臺(tái)，列為縣委宣傳部直管的正科級(jí)事業(yè)單位；組建文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，列為副科級(jí)參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，加掛掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牌子，統(tǒng)一履行原文化旅游局、廣播電視局的行政執(zhí)法職能，隸屬縣文化廣電旅游局管理；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的文化站、廣播電視站等職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站。

二、堅(jiān)持四大舉措，力挫改革堅(jiān)冰

一是主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。該縣從一開(kāi)始就把文化體制改革工作列為黨政“一把手”工程，縣委書(shū)記徐德華、縣長(zhǎng)張運(yùn)和先后6次到文化單位調(diào)研；縣委常委、縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后6次召開(kāi)專題會(huì)議，研究改革措施。新機(jī)構(gòu)運(yùn)行后，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)到文廣局和電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決改革中的困難和問(wèn)題。

二是思想工作發(fā)動(dòng)。該縣始終把思想發(fā)動(dòng)放在工作的首位，注重調(diào)動(dòng)文化廣電部門參與改革的積極性。媒體廣告部等5個(gè)經(jīng)營(yíng)性文化單位的改革是重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)此，該縣按照班子成員——中層骨干——黨團(tuán)員——職工的層次，用會(huì)議、座談、家訪等形式，把改革政策講細(xì)講透。同時(shí)，利用縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、街頭標(biāo)語(yǔ)等媒體加大宣傳力度，使廣大干部職工形成了“早改革早受益”的共識(shí)。三是政策保障驅(qū)動(dòng)。為最大限度地保障職工利益和事業(yè)發(fā)展，為改革順利進(jìn)行掃清障礙。該縣擬定了關(guān)于鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，出臺(tái)了與公益性文化事業(yè)單位三項(xiàng)制度改革相配套的考評(píng)和管理辦法。編制上，該縣對(duì)公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位進(jìn)行審定后，按照“因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效”的原則，對(duì)局、臺(tái)、隊(duì)的人員編制進(jìn)行全面審定，共解決全額事業(yè)編制58個(gè)。經(jīng)費(fèi)上，縣財(cái)政增加經(jīng)費(fèi)投入200多萬(wàn)元，并支付院團(tuán)結(jié)人員身份轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障等方面的改革成本。今年縣財(cái)政還在預(yù)算中為南縣地花鼓傳承保護(hù)和紅色旅游規(guī)劃安排了100多萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

四是高效機(jī)制聯(lián)動(dòng)。該縣成立了縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，組織、宣傳、財(cái)政、發(fā)改等8部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作扎實(shí)有效推進(jìn)。各相關(guān)部門抽調(diào)10多位工作人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，實(shí)行集中考勤、集中辦公，堅(jiān)持一天一碰頭，一天一匯報(bào)?？h政府在財(cái)政緊張的情況下，采取財(cái)政掛帳、市場(chǎng)運(yùn)作等多種方法，推動(dòng)5個(gè)經(jīng)營(yíng)性單位的改制。

三、分類推進(jìn)改革，穩(wěn)定發(fā)展兼顧

改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目標(biāo)。如何妥善處理三者之間的關(guān)系？該縣堅(jiān)持“五個(gè)不失”，（即：政治方向不迷失、文化陣地不丟失、民族文化不喪失、國(guó) 有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不損失，）積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。首先，按照“一局、一臺(tái)、一隊(duì)、一站”模式調(diào)整（整合）文化行政機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的大文化管理格局。其次，在分清公益性和經(jīng)營(yíng)性界限的基礎(chǔ)上采取區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)改革。對(duì)文化館、圖書(shū)館、文博館、廠窖慘案紀(jì)念館和電視臺(tái)機(jī)關(guān)及新聞中心等這些公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行全額事業(yè)體制，加大政府支持和投入力度。積極推進(jìn)這些單位深化內(nèi)部用人制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，全面推行崗位管理、全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位績(jī)效工資制度，發(fā)揮職能作用、激發(fā)內(nèi)在活力、提高服務(wù)水平。對(duì)縣劇院、縣電影公司、金網(wǎng)農(nóng)村數(shù)字電視有限公司、湖南有線網(wǎng)絡(luò)南縣有限公司、從廣播電視臺(tái)剝離出來(lái)的媒體廣告部等經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。此外，在改革過(guò)渡期內(nèi)，在用足用好國(guó)家和省、市政策的基礎(chǔ)上，南縣縣委、縣政府在人員編制、財(cái)政投入、社會(huì)保障等方面給予政策傾斜。為新成立的文化廣播電視旅游局提供全新的辦公場(chǎng)所；為縣文化館特殊解決兩個(gè)全額事業(yè)編制，不拘一格選拔文藝人才；確定電視臺(tái)新聞中心的公益性質(zhì)，加大投入支持力度，并解決新聞采編人員的全額事業(yè)編制；對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位的職工按“新人新辦法，老人老辦法”的政策接續(xù)或補(bǔ)辦養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社 會(huì)保障關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。改革平穩(wěn)推進(jìn)，在整個(gè)改革過(guò)程中，該縣沒(méi)有發(fā)生一起干部職工鬧事或上訪事件。