第一篇：關(guān)于國家十一五規(guī)劃基本思路

（一）“十一五”時期的特征與挑戰(zhàn)

從全國和西部來看，“十五”計劃的實施總體上進展順利，但“十五”計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經(jīng)濟社會的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進一步擴大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢較嚴(yán)峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

“十一五”時期是重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段。這個時期既是一個“黃金發(fā)展時期”，也是一個“矛盾凸顯時期”。之所以是“黃金發(fā)展時期”，主要在于消費結(jié)構(gòu)升級、國際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經(jīng)濟全球化和國際政治關(guān)系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對經(jīng)濟全球化的風(fēng)險和保持國內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

（二）“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)

1、指導(dǎo)方針

牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、促進各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上抓住機遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“無制約增長”、“不計代價增長”等片面追求經(jīng)濟增長速度的觀念。要通過轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)好的發(fā)展過程；通過公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變增長方式，就是要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長期發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；促進協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實做到“五個統(tǒng)籌”，走共同發(fā)展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設(shè)小康社會提供堅實的資源保障作為實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的抓手。

2、階段性目標(biāo)

在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這個總體目標(biāo)下，“十一五”期間的階段性目標(biāo)是：

--在經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國民經(jīng)濟年均增長7%左右；

--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保持物價總水平基本穩(wěn)定；

--經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟和全社會從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求；

--城市化進程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮??；

--社會發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強；

--行政管理、財稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進展；

--開放型經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會主義精神文明、民主法制和國防建設(shè)取得新成就。

（三）“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

1、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)涵，主要是“四個轉(zhuǎn)變”：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費與投資雙輪驅(qū)動。二是從過于依賴工業(yè)推動，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。

推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過快增長，逐步使全社會固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴大國內(nèi)消費，把宏觀經(jīng)濟政策的著力點從投資轉(zhuǎn)向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環(huán)境，提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力提高循環(huán)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重。

2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，不能刻意追求每個地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由“弱”調(diào)“強”。工業(yè)由“低”調(diào)“高”（水平）。服務(wù)業(yè)由“慢”調(diào)“快”。同時，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔的能源供應(yīng)體系。要進一步擴大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。

3、大力開發(fā)人力資源，建設(shè)人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機會；千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴大就業(yè)的工作重點轉(zhuǎn)到促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作重點轉(zhuǎn)到促進農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來。

4、實施科教興國戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)。加強科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)；加強技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動事關(guān)社會發(fā)展、國家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進步；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

調(diào)動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務(wù)教育的國家供給，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動和分布，通過發(fā)展經(jīng)濟和人口合理流動兩個途徑縮小區(qū)域之間人均GDp以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟布局，重構(gòu)我國的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。

優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級行政區(qū)的開發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國最強最大的經(jīng)濟密集區(qū)，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發(fā)展技術(shù)和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟和人口，逐步成為我國新的經(jīng)濟和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)等保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實施強制性保護，嚴(yán)禁不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅持開源節(jié)流并舉，國內(nèi)國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟和社會政策，加強公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責(zé)制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級政府的財政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預(yù)算管理，防范財政風(fēng)險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度。現(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進城務(wù)工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會選擇。培育非營利的民間機構(gòu)。加強社區(qū)建設(shè)。

健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機構(gòu)。

2、調(diào)整經(jīng)濟和社會政策

產(chǎn)業(yè)政策。競爭充分的產(chǎn)業(yè)以維護公平競爭的市場環(huán)境為主。成長類產(chǎn)業(yè)的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實施。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會保障政策。實現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進來”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實行行政優(yōu)惠向鼓勵公平競爭轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟合作，積極參與制定國際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實行更加嚴(yán)格的資源保護政策。實行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財政投入。

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第二篇：關(guān)于國家十一五規(guī)劃基本思路（共）

余勞動力轉(zhuǎn)移，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作重點轉(zhuǎn)到促進農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來。

4、實施科教興國戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)。加強科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)；加強技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動事關(guān)社會發(fā)展、～、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進步；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

調(diào)動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務(wù)教育的國家供給，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動和分布，通過發(fā)展經(jīng)濟和人口合理流動兩個途徑縮小區(qū)域之間人均GDp以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟布局，重構(gòu)我國的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。

優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級行政區(qū)的開發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國最強最大的經(jīng)濟密集區(qū)，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發(fā)展技術(shù)和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟和人口，逐步成為我國新的經(jīng)濟和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)等保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實施強制性保護，嚴(yán)禁不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅持開源節(jié)流并舉，國內(nèi)國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟和社會政策，加強公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責(zé)制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級政府的財政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預(yù)算管理，防范財政風(fēng)險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進城務(wù)工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會選擇。培育非營利的民間機構(gòu)。加強社區(qū)建設(shè)。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機構(gòu)。

2、調(diào)整經(jīng)濟和社會政策

產(chǎn)業(yè)政策。競爭充分的產(chǎn)業(yè)以維護公平競爭的市場環(huán)境為主。成長類產(chǎn)業(yè)的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實施。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會保障政策。實現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進來”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實行行政優(yōu)惠向鼓勵公平競爭轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟合作，積極參與制定國際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實行更加嚴(yán)格的資源保護政策。實行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職

責(zé)領(lǐng)域的財政投入。

《[推薦]

第三篇：巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究[模版]

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃，是在社會主義經(jīng)濟體制初步建立和經(jīng)濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國處在重要戰(zhàn)略機遇期、進入新一輪經(jīng)濟增長上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，描繪好我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。

一、“十五”計劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段

（一）“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”計劃前三年，我市抓住國家實施西部大開發(fā)和積極財政政策的歷史機遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，奮力推進“三市”建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展成績顯著，“十五”計劃執(zhí)行情況總體良好。

經(jīng)濟綜合實力有所增強。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDp）達到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財政收入為2.61億元。預(yù)計到2005年，全市GDp將超過136億元，超額完成“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)。

“三大經(jīng)濟”建設(shè)取得實效。綠色經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機，以南江黃羊為特色的畜牧業(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟實現(xiàn)增加值35.58億元，占GDp的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，2003年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值58.98億元，占GDp的55.0，民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到12.18萬人。旅游經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1.25億元，占GDp的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。

投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車?yán)锍踢_到4228公里，其中二級公路達到600公里；地方電力裝機7.25萬千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達到6.1部/百人，移動電話和無線市話用戶29.6萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運營，城市化水平達到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達標(biāo)，可實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5320元，農(nóng)民人均純收入達到1550元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達到17.3平方米,自來水普及率達到100，農(nóng)村人均居住面積達到20.3平方米。

科技教育等社會事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到97，初中適齡人口入學(xué)率達到91.7；廣播電視人口覆蓋率達到96.6，有線電視村通率達到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會事業(yè)都有所進步，社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強。

但是，“十五”計劃力圖著力解決的一些重大問題進展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟發(fā)展不充分，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢日益明顯。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的階段

巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDp的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會特征比較明顯；巴中人均GDp不足400美元，是全國平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠落后地區(qū)，其經(jīng)濟社會形態(tài)處于并將長期處于社會主義的初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時期?！笆晃濉睍r期（2008年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時期。

二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國際國內(nèi)環(huán)境

（一）“十一五”時期的國際環(huán)境

在未來五年，經(jīng)濟全球化的勢頭更勁，世界多極化趨勢將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，世界經(jīng)濟在急劇動蕩中明顯復(fù)蘇，國際貿(mào)易和投資日趨活躍，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際貿(mào)易壁壘日益增強，綜合國力的競爭更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，

第四篇：巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃，是在社會主義經(jīng)濟體制初步建立和經(jīng)濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國處在重要戰(zhàn)略機遇期、進入新一輪經(jīng)濟增長上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，描繪好我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。

一、“十五”計劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段

（一）“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”計劃前三年，我市抓住國家實施西部大開發(fā)和積極財政政策的歷史機遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，奮力推進“三市”建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展成績顯著，“十五”計劃執(zhí)行情況總體良好。

經(jīng)濟綜合實力有所增強。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDP）達到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財政收入為2.61億元。預(yù)計到2005年，全市GDP將超過136億元，超額完成“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)。

“三大經(jīng)濟”建設(shè)取得實效。綠色經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機，以南江黃羊為特色的畜牧業(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟實現(xiàn)增加值35.58億元，占GDP的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，2003年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值58.98億元，占GDP的55.0，民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到12.18萬人。旅游經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1.25億元，占GDP的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。

投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車?yán)锍踢_到4228公里，其中二級公路達到600公里；地方電力裝機7.25萬千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達到6.1部/百人，移動電話和無線市話用戶29.6萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運營，城市化水平達到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達標(biāo)，可實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5320元，農(nóng)民人均純收入達到1550元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達到17.3平方米,自來水普及率達到100，農(nóng)村人均居住面積達到20.3平方米。

科技教育等社會事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到97，初中適齡人口入學(xué)率達到91.7；廣播電視人口覆蓋率達到96.6，有線電視村通率達到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會事業(yè)都有所進步，社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強。

但是，“十五”計劃力圖著力解決的一些重大問題進展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟發(fā)展不充分，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢日益明顯。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的階段

巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDP的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會特征比較明顯；巴中人均GDP不足400美元，是全國平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠落后地區(qū)，其經(jīng)濟社會形態(tài)處于并將長期處于社會主義的初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時期?！笆晃濉睍r期（2006年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時期。

二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國際國內(nèi)環(huán)境

（一）“十一五”時期的國際環(huán)境

在未來五年，經(jīng)濟全球化的勢頭更勁，世界多極化趨勢將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，世界經(jīng)濟在急劇動蕩中明顯復(fù)蘇，國際貿(mào)易和投資日趨活躍，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際貿(mào)易壁壘日益增強，綜合國力的競爭更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，國

際油價、國際能源、美國市場利率、中東局勢、反恐戰(zhàn)爭等因素都深刻影響著世界經(jīng)濟的發(fā)展。但是，和平與發(fā)展仍是時代的主題，世界多極化發(fā)展趨勢沒有改變，我們面臨的國際環(huán)境仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。

（二）“十一五”時期的國內(nèi)環(huán)境

我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過11萬億元，綜合國力明顯增強，全國人均GDP超過1000美

元，已整體邁入了中等收入國家行列。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、城市化進程加快、科技進步加速化、資源配置市場化的特征，進入了我國的“黃金發(fā)展期”。同時，由于工業(yè)化的發(fā)展，物質(zhì)資料的消耗強度增加，污染物排放也將進入高增長時期，資源和環(huán)境的壓力加大，繼續(xù)保持高速增長的難度越來越大；隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的快速變動，人口、就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會公正、社會安全等各種社會問題進一步突出，利益主體多元化帶來新的社會矛盾和利益沖突，深化改革和確保穩(wěn)定的難度越來越大；科技進步和經(jīng)濟全球化帶來了國際競爭的激烈化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟全球化風(fēng)險的難度越來越大；我國加入WTO后主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將直接面對國際競爭；國際和周邊環(huán)境等不確定因素增多。因此，未來時期也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“矛盾凸顯期”。

總的看來，“十一五”時期，我們面臨著許多有利于加快發(fā)展的大好機遇。經(jīng)濟全球化，有利于我們引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間；堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”要求，國家將更加注重東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進西部地區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策將更加具體有效；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，調(diào)整西部開發(fā)投資結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢和資源潛力，加快開發(fā)建設(shè)步伐；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度調(diào)整和轉(zhuǎn)移，必將尋求縱深發(fā)展的機會，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供了基本前提；隨著國家綜合實力的增強，國家支持貧困落后地區(qū)發(fā)展的力度將進一步增強。這是我們必須深刻認(rèn)識和牢牢把握的發(fā)展機遇。

另一方面，我市在工業(yè)化剛剛起步的情況下，又面臨加快現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的要求；在整體競爭力很弱的情況下，又面臨經(jīng)濟全球化和市場競爭國際化的沖擊；在城鎮(zhèn)化程度很低的情況下，又面臨大量農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移；在科技教育整體水平不高的情況下，又面臨科技進步日新月異、人才競爭日趨激烈的浪潮；在全省基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約基本緩解的情況下，我市還在為爭取高速公路建設(shè)和鐵路建設(shè)奔走呼吁。這是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十一五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，抓住機遇，加快發(fā)展，必將大有作為，必將在我們建設(shè)美好小康新巴中的征途中添上濃墨重彩的輝煌篇章。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

巴中“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的基本路線和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”，奮力推進“三個轉(zhuǎn)變”，堅持以人為本，強化“五個統(tǒng)籌”，以跨越發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場配置資源為基礎(chǔ)，以發(fā)展“三大經(jīng)濟”為特色、以培育支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以新型工業(yè)化為突破口，以加快城市化進程為主要途徑，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，重點解決好“三農(nóng)”問題、就業(yè)問題和穩(wěn)定跨越溫飽問題，建設(shè)美好巴中，基本實現(xiàn)“三市”發(fā)展目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)

巴中“十一五”規(guī)劃的主要預(yù)期目標(biāo)：

（1）經(jīng)濟增長。GDP年均增長10以上，到2010年地方生產(chǎn)總值達到220億元以上，全市人均GDP達到800美元以上。到2020年地方生產(chǎn)總值比2000年翻三番，全市人均GDP力爭達到2000美元。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為30：30：40。非公有制經(jīng)濟比重達到80以上。城市化水平達到30以上。

（3）生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，2010年，全市森林覆蓋率達到55以上。

（4）人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9400元，農(nóng)民人均純收入達到2700元，就業(yè)崗位大幅增加，失業(yè)率控制在5以內(nèi)。

（5）社會發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求，社會保障體系建設(shè)進一步加強，社會發(fā)展滯后的局面得到改變，人口年均自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

四、“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

加速城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村人口城市化制度創(chuàng)新和政策研究，探索形成有利于農(nóng)村人口城市化的新機制；加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，著力推進農(nóng)村人口城市化進程；按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推動人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中，大力促進城市發(fā)展，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供廣闊空間，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三農(nóng)”問題。

（二）加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走新型工業(yè)化道路

農(nóng)業(yè)要逐步實現(xiàn)由“大”變“強”：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加強面向農(nóng)村的科技、金融、市場、信息服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展農(nóng)業(yè)的新功能，注意保護和培育農(nóng)業(yè)的環(huán)境價值和景觀價值，把有條件的農(nóng)村地區(qū)改造成為集農(nóng)業(yè)、旅游休閑為一體的新農(nóng)村。

工業(yè)要逐步實現(xiàn)由“小”變“大”：堅持以信息化帶動工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；改組改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；積極發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為特色的工業(yè)，努力建設(shè)好巴中市工業(yè)園區(qū)，力爭把巴中建設(shè)成全國“綠色食品工業(yè)強市”和川東北最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

服務(wù)業(yè)要逐步實現(xiàn)由“慢”到“快”：加強光霧山諾水河國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，充分利用我市“紅、特、綠”旅游資源優(yōu)勢，全力打造川東北旅游經(jīng)濟圈和巴中-廣元-漢中旅游“金三角”，把旅游培育成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力

加快縣城建設(shè)，把縣城培育成為縣域經(jīng)濟增長極；努力增加農(nóng)民收入，扎實搞好勞務(wù)輸出，不斷增加就業(yè)機會；加強對縣域工業(yè)集中布局引導(dǎo)，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強項目工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和居住環(huán)境；樹立全面的引進觀，積極做好招商引資工作；堅持以民營經(jīng)濟為主體，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品，壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，增強縣域經(jīng)濟綜合實力，著力解決好縣級財政困難的問題。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步

加強科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)；普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神；加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建設(shè)完善疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系；積極發(fā)展文化事業(yè)，加強精神文明建設(shè)。加快社會就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。完善社會結(jié)構(gòu)，加快社會領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強社會發(fā)展的活力。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步，切實解決經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的問題。

（五）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力

尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型發(fā)展道路；堅持開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，合理開發(fā)利用各種自然資源；強化城鄉(xiāng)污染治理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效控制污染物排放總量；加強生態(tài)建設(shè)和保護，繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護和重點防護林等生態(tài)工程建設(shè)；堅持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，努力建設(shè)低投入、少排污、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會，促進人與自然的和諧，著力解決好經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。

五、“十一五”規(guī)劃實施的重大措施

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀

堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和承載能力的理念。發(fā)展是第一要務(wù)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是縮小我市與發(fā)達地區(qū)差距的必然選擇。必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）持續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”

加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新經(jīng)營理念，完善經(jīng)營機制，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營城市資產(chǎn)為支點，以經(jīng)營土地為核心，精心培育經(jīng)營城市的市場主體，走政府主導(dǎo)、市場化運作、社會參與之路，實現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)清理整頓和規(guī)范土地市場，政府高度壟斷土地一級市場，實現(xiàn)土地資源市場化配置。著力盤活農(nóng)村土地資源，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育和提高民間投資自主增長能力，降低國有經(jīng)濟比重，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；開放民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資金進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，積極發(fā)展專門為中小企業(yè)提供技術(shù)、市場等信息服務(wù)的中介機構(gòu)；改革行政審批制度和建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的投融資體系，發(fā)展地區(qū)性民營中小金融機構(gòu)；大力發(fā)展民營加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)及旅游、教育、文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，促進各種經(jīng)濟成份相互融合，實現(xiàn)投資主體多元化。

加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍；加強人才資源能力建設(shè)，推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機制；優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門所有、單位所有、地區(qū)所有的限制，強化人才激勵，引導(dǎo)、鼓勵和促進廣大科技人員進入市場；加強對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。

（三）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)和構(gòu)筑全市綜合交通體系，加快建設(shè)巴中-廣元高速公路、巴中-樂壩鐵路，提高市內(nèi)環(huán)線公路等級，加強通村公路建設(shè)，加強南充-漢中高速公路、巴中-達州高速公路、廣元-達州鐵路、巴中機場等項目前期工作；加強能源開發(fā)建設(shè)，搞好流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)，爭取通南巴構(gòu)造帶天然氣形成生產(chǎn)能力；加強水利建設(shè)，建設(shè)紅魚洞、二郎廟等大中型水利工程；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，營造良好創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，不斷緩解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”制約，改變發(fā)展的區(qū)位劣勢。

（四）開發(fā)建設(shè)“三大經(jīng)濟”

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。以發(fā)展綠色經(jīng)濟為方向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做大做強做優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、綠茶產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)和食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高市場占有率。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系和動物防疫體系建設(shè)，加強綠色經(jīng)濟基地建設(shè)。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。加速培育民營支柱工業(yè)，切實加強南江水泥集團、平昌江口醇和小角樓酒業(yè)集團、巴中普瑞藥業(yè)、通江水泥廠等重點企業(yè)的改造與發(fā)展，不斷提高技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成綠色食品加工、冶金建材、紡織輕工等支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先建設(shè)市工業(yè)園區(qū)，加強縣域特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成骨干企業(yè)群。

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。加快光霧山諾水河國家級風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)川陜旅游“金三角”，著力培育西部旅游新亮點；發(fā)展“紅色搖籃、綠色寶庫、特色風(fēng)光”旅游，努力培育旅游精品線路與景點，大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)旅游商品，做大做強旅游企業(yè)。加強旅游服務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（五）擴大深化改革開放

深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；深化財稅體制改革，健全公共財政體制和運行機制，完善稅收制度，財政支出的重點轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)和加強社會管理；深化金融體制改革，加快國有商業(yè)銀行的股份制改造，重建農(nóng)村金融服務(wù)體系；深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，推行項目核準(zhǔn)制和項目備案制，加強對社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控；完善市場體系，加快壟斷行業(yè)改革，強化全國統(tǒng)一市場的法律法規(guī)和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的技術(shù)、環(huán)保、安全、勞動、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)；加快城鄉(xiāng)管理體制改革，完善農(nóng)村土地制度，改革戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，逐步建立統(tǒng)一的社會保障體系。

進一步擴大對內(nèi)對外開放，認(rèn)真履行入世承諾，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險；加大招商引資力度，大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)，培育出口骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，不斷開拓新的出口市場；擴大對外工程承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟。

（六）加快轉(zhuǎn)變政府職能

加強政府公共服務(wù)和社會管理職能，逐步實現(xiàn)政府從經(jīng)濟管理者向社會管理者和公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變，以維護社會公平、公正為目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、責(zé)權(quán)明確、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制，實現(xiàn)社會管理；完善群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。堅持依法行政的方針，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、責(zé)權(quán)一致的要求，正確行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷加強政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高依法行政的能力和水平，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

第五篇：*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)把我縣建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大，而且對于指導(dǎo)全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結(jié)果預(yù)測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟綜合實力全面提升。預(yù)計到2005年末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預(yù)計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預(yù)算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)村生活水平大幅提高，預(yù)計到2005年末，農(nóng)民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6。--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預(yù)計2005年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當(dāng)于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。--開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，預(yù)計2005年可引進內(nèi)資14億元，五年累計引進內(nèi)資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟總量偏小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質(zhì)量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴(yán)重，環(huán)境保護問題嚴(yán)峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)與基本思路㈠經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀(jì)的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增16；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預(yù)算收入年均遞增20；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20；農(nóng)民人均純收入年均遞增6，人口總數(shù)控制在29萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；實際引進內(nèi)資年均遞增20，實際引進外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農(nóng)”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升國民經(jīng)濟綜合實力。⑴進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)民增收還很緩慢，農(nóng)民增收問題仍是我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題。為了切實解決農(nóng)民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)和國家林業(yè)建設(shè)重點工程為契機，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，努力提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的能力和綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健