第一篇：稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整將有利于提高外資利用水平

●“兩法合并”后，我國對外資的稅收優(yōu)惠政策不會取消，但會改進和調(diào)整，使其進一步合理化。●現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的主要問題，一是稅收優(yōu)惠過多，普惠性傾向突出而實際規(guī)則紊亂；二是政策目標不明確，區(qū)域優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過多沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標；三是部分優(yōu)惠政策有失公平，妨害內(nèi)資企業(yè)競爭力；四是稅收優(yōu)惠方式以直接減免為主，容易受限和扭曲?！駜?yōu)惠政策調(diào)整的出發(fā)點是以 “特惠制”取代 “普惠制”，提高規(guī)范性與透明度?！駥ν赓Y優(yōu)惠政策的調(diào)整總體上將有助于提高外資利用水平。其依據(jù)，一是稅收優(yōu)惠并非吸引外資的首要因素；二是沒有稅收饒讓，外資并沒有真正享受到我們給予的政策優(yōu)惠；三是“兩法合并”后的新所得稅制對外資仍有吸引力；四是流轉(zhuǎn)稅的平穩(wěn)并軌實踐證明政策調(diào)整得當不會影響外資進入?！衲壳笆峭瞥觥皟煞ê喜ⅰ备母锏淖詈脮r機，應(yīng)與xx改革聯(lián)動，盡快推出“兩法合并”改革，既可以節(jié)約改革成本，又可在一定程度上緩解人民幣升值的壓力。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了下一步我國稅制改革的基本原則和具體內(nèi)容，其中，“統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度”是重要任務(wù)之一。為此，有關(guān)方面擬定了內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并方案（以下簡稱“兩法合并”），并廣泛征求各方面的意見。從反饋的意見來看，多數(shù)人都對“兩法合并”給予積極的肯定，并希望能盡快實施，但也有人持不同的看法，認為對外資優(yōu)惠政策的調(diào)整會影響吸引外資。本文就此提出我們的一些看法。

一、“兩法合并”后，我國對外資的稅收優(yōu)惠政策不會取消，但將合理化對外開放、吸引外資是我國的一項長期基本國策，也是面對經(jīng)濟全球化各國為增強本國的經(jīng)濟實力而紛紛采取的策略。為了吸引其他國家（地區(qū)）的經(jīng)濟資源流入本國（地區(qū)），近20年來，各國先后調(diào)整法律制度，實施特別政策，而給予稅收優(yōu)惠即是各國普遍采取的一種應(yīng)對措施。從1986年到2000年，26個經(jīng)合組織國家的最高公司所得稅率平均下降了9個百分點，由41%下降到32%，而美國則下降了11個百分點，由46%降到35%。如果將地方稅率也考慮進去的話，那么從1996年到2002年，30個經(jīng)合組織國家的最高公司所得稅率平均下調(diào)了6個百分點，由37.6%下降到31.4%，而同期美國的最高公司所得稅率一直維持在40%沒有變化。我國周邊的新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等國家也將其公司所得稅率降到了28%-35%之間（OECD，2001）。面對日益激烈的國際稅收競爭，我國不會也不可能取消對外資的稅收優(yōu)惠政策，降低中國對外資的吸引力。因此，在總結(jié)我國20多年來吸引外資政策的經(jīng)驗及教訓的基礎(chǔ)上，“兩法合并”改革方案繼續(xù)肯定了給予外資稅收優(yōu)惠政策的做法，并積極考慮其合理化，作了相應(yīng)的明確而具體的規(guī)定。那種認為“兩法合并”改革將取消對外資的稅收優(yōu)惠政策的看法是沒有根據(jù)的。

二、我國的稅收優(yōu)惠政策有必要進行改進和調(diào)整繼續(xù)對外資給予稅收優(yōu)惠政策并不意味著對現(xiàn)行的優(yōu)惠政策原封不動地全部保留。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“既要擴大利用外資規(guī)模，更要提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的作用?！蔽覈母母镩_放已實行了25年，社會經(jīng)濟形勢已發(fā)生了巨大的變化，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的經(jīng)濟發(fā)展因保持持續(xù)而快速的增長而受到世界的矚目，人民的生活水平有了根本性的改善，中國在國際經(jīng)濟、政治中的話語權(quán)日益增強。在這種形勢下，根據(jù)我國的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和國際經(jīng)濟政治發(fā)展的新動向，對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進行與時俱進的調(diào)整（既包括對外資優(yōu)惠政策的調(diào)整，也包括對內(nèi)資優(yōu)惠政策的調(diào)整），不僅是必要的，也是明智的，還是履行入世承諾的必要舉動。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策針對的是現(xiàn)行優(yōu)惠政策中存在的種種問題和缺陷。我國的稅收優(yōu)惠政策，特別是所得稅優(yōu)惠政策，是在改革開放的20多年中陸續(xù)制定實施的，主要的優(yōu)惠方式包括：免稅、減稅、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、投資抵免、再投資退稅等；主要的優(yōu)惠對象包括：外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、利用“三廢”生產(chǎn)加工的企業(yè)、農(nóng)林牧漁企業(yè)、安置失業(yè)人員的企業(yè)及社會福利企業(yè)等；優(yōu)惠政策主要集中在各類開發(fā)區(qū)、各類開放城市、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、老少邊窮地區(qū)等。其中對外資的優(yōu)惠幅度大，期限長，在整個企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中具有特殊地位。上述優(yōu)惠政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但同時也不容忽視其中存在的問題，主要是：1.稅收優(yōu)惠過多，普惠性傾向突出而實際規(guī)則紊亂為了支持企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)在改革中遇到的各種困難和問題，國家不斷出臺各種稅收優(yōu)惠政策，以至優(yōu)惠政策的范圍越來越寬，數(shù)量越來越多。時至今日，誰也說不清企業(yè)所得稅到底有多少優(yōu)惠政策，僅中央出臺的優(yōu)惠政策就高達100多項。據(jù)有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計，2002年我國全國稅收（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅）的減免額為901億元，其中涉外企業(yè)的減免額為357億元（周華偉等，2003）。當多數(shù)企業(yè)都能享受或多或少的優(yōu)惠時，優(yōu)惠政策便成為一種“普惠制”，而在“普惠制”下，企業(yè)名義上處在了同一起跑線上，等于大家都沒有優(yōu)惠，實際上則運用不規(guī)范形式爭取五花八門的“吃偏飯”的優(yōu)惠，“潛規(guī)則”盛行。結(jié)果，國家支付了高昂的財政代價，卻未收到稅收優(yōu)惠預期的政策效應(yīng)。而且優(yōu)惠政策過多、過濫，不僅肢解了稅法，對稅制造成了嚴重的侵蝕，而且還會扭曲人們的思想認識，形成“要改革和發(fā)展，首先要靠爭稅收優(yōu)惠”的傾向。2.政策目標不明確，區(qū)域優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過多沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標我國的企業(yè)所得稅優(yōu)惠是分別根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、吸引外資政策、進出口政策和社會政策等來制定的。由于政策目標之間缺乏系統(tǒng)籌劃，決策的多元化往往導致政策目標的多重化，造成過渡性、臨時性和特定性的優(yōu)惠大量存在，很難保證制度性政策目標的實現(xiàn)，甚至會引發(fā)政策目標間的相互沖突，造成優(yōu)惠政策效率的降低。正如世界銀

行專家韋特?p?甘地等人所指出的：“稅收優(yōu)惠在實現(xiàn)所有目標時，并非同等有效”，“一般說來，當稅收優(yōu)惠所包含的目標非常廣泛時，稅收優(yōu)惠政策將不會有效”（許建國等，1993），我國企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中，屬于區(qū)域性優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)的優(yōu)惠政策過多，不但沖淡了產(chǎn)業(yè)性政策目標，甚至可能與產(chǎn)業(yè)性政策目標相背離。例如，當產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標與就業(yè)目標交織在一起時，一些限制性產(chǎn)業(yè)就很難關(guān)停并轉(zhuǎn)。3.部分優(yōu)惠政策有失公平，安排不當，妨害內(nèi)資企業(yè)競爭力從企業(yè)所得稅優(yōu)惠來看，存在著內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模類型等多種差別。其中，以內(nèi)外資優(yōu)惠政策的差別最大。我國是世界上少數(shù)幾個采取全面優(yōu)惠政策來吸引外資的國家之一，優(yōu)惠之多，范圍之廣，鮮有國家能比。對外資給予“超國民待遇”，在我國改革開放初期是必要的，到如今也不違反WTO的有關(guān)規(guī)定，但其負面影響卻日漸顯現(xiàn)：一是嚴重削弱了內(nèi)資企業(yè)的競爭力，特別是在競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域，內(nèi)資企業(yè)從一開始就處于下風。而我國的經(jīng)濟建設(shè)從根本上說還是依靠眾多的內(nèi)資企業(yè)，如果作為主力軍的內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展受阻，絕對不利于我國市場經(jīng)濟體制的健康發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略安全。二是外資享受的優(yōu)惠政策是通過在經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域設(shè)立而取得的，而經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)，從而形成東部地區(qū)對外資的“超捕撈”或“超吸收”現(xiàn)象（徐菁，2000），加大了中西部地區(qū)引進外資的難度，擴大了地區(qū)之間的發(fā)展差距。三是“兩免三減”的優(yōu)惠方式更多吸引的是中短期外資項目，雖然在當期實現(xiàn)了外資流入，但從長遠看卻潛伏著未來外資流出的問題，未必有利于我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。四是優(yōu)惠政策設(shè)計不當導致外資的結(jié)構(gòu)不盡合理。不同性質(zhì)的企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的反應(yīng)是不同的，有的偏好降低成本的激勵措施，有的喜歡資產(chǎn)處理的激勵辦法，有的則更關(guān)注利潤分配的相關(guān)政策。而現(xiàn)行的優(yōu)惠政策更多的是刺激引資的規(guī)模，而對外資的結(jié)構(gòu)缺乏引導力，造成引進的外資中，中小型企業(yè)較多、國際大財團、跨國公司較少；亞洲國家及港澳臺的投資居多，歐美發(fā)達國家的投資相對偏少；一般加工工業(yè)的投資較多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等投入較少，甚至有些外國公司把環(huán)境污染重、影響員工身體安全、資源高消耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(郭永芳,2000)。五是稅收優(yōu)惠的政策效益不甚理想。我國以犧牲租金和稅收為代價給予外資“超國民待遇”，但外資的財務(wù)效益不如內(nèi)資企業(yè)，比如2001年外資工業(yè)企業(yè)每百元銷售收入所交xx為3.37元，而同期國內(nèi)工業(yè)企業(yè)則為4.64元。而且，外商投資企業(yè)關(guān)聯(lián)交易多，常使用內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價手段避稅。據(jù)專家估計，跨國公司每年在我國的避稅高達300億元以上（于保平，2003）。六是全面優(yōu)惠政策導致了外資的魚目混珠。外資并非鐵板一塊，也是良莠不齊的。我們引進的目標是具有高科技和先進技術(shù)的外資，但在全面優(yōu)惠的政策下，不僅技術(shù)平平的外資大量涌入，而且“假外資”成為中國特有的現(xiàn)象，它們不但消耗了我國有限的資源，而且對內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，加劇了內(nèi)資企業(yè)的人才流失和下崗失業(yè)。4.稅收優(yōu)惠方式以直接減免為主，容易受限和扭曲我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠主要是采取直接優(yōu)惠方式，基本上局限于稅率優(yōu)惠和定額減免這樣一種事后利益的減免，較少采取國外普遍通行的間接優(yōu)惠方式，如加速折舊、投資抵免、加大費用列支等減少稅基的事前利益上的優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠方式的單一，一方面使得優(yōu)惠的規(guī)模往往受制于政府財力的多少，使需要優(yōu)惠的企業(yè)不能及時得到政策上的支持，削弱了稅收優(yōu)惠的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，另一方面許多直接優(yōu)惠措施還易于被納稅人利用來進行偷逃避稅，這樣就扭曲了稅收優(yōu)惠的引導作用。上述問題如果得不到解決，不僅不利于提高利用外資的水平，也不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，不僅是稅制本身完善的需要，也是進一步貫徹改革開放政策、提高本國企業(yè)的國際競爭力、吸引高端資本進入的需要。

三、優(yōu)惠政策調(diào)整的出發(fā)點是以合理的“特惠制”取代紊亂的“普惠制”，提高規(guī)范性與透明度優(yōu)惠政策的激勵作用就在于以政策的差別來“人為”地改善受惠者的條件，增強它的競爭能力，從而起到鼓勵扶持的作用。顯然，受惠面越窄，優(yōu)惠政策的激勵作用就越大，反之，受惠面越寬，優(yōu)惠政策的激勵作用就越弱。此番“兩法合并”改革對優(yōu)惠政策的調(diào)整，其基本出發(fā)點就是以“特惠制”取代“普惠制”，即稅收優(yōu)惠政策不再泛泛地給予各類企業(yè)，而是集中在國家戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策明確傾斜的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)（既包括外資企業(yè)，也包括內(nèi)資企業(yè)），并且優(yōu)惠的力度還要進一步加大。很明顯，特惠制更有利于吸引新興產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)的外資進入我國，減少引進外資的盲目性，有利于提高利用外資的水平。稅收優(yōu)惠政策之所以要進行這種調(diào)整，是基于以下幾點認識：首先，隨著國家經(jīng)濟體制和投融資體制改革的深化，企業(yè)資本融合速度加快，不同性質(zhì)企業(yè)之間相互參股、控股情況非常普遍。同時，國有企業(yè)、“三資”企業(yè)和民營經(jīng)濟的共同發(fā)展，使我國經(jīng)濟成份趨于多元化和企業(yè)資本“混合化”，客觀上要求制訂統(tǒng)一、規(guī)范的市場規(guī)則，對不同的經(jīng)濟成份應(yīng)一視同仁。在此情況下，必須打破現(xiàn)行以經(jīng)濟類型為基礎(chǔ)建立的稅收優(yōu)惠制度，制定規(guī)范、統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，否則其執(zhí)行效果會大打折扣并將難以繼續(xù)實施。其次，從國際上看，各國稅收優(yōu)惠的政策目標基本上是一致的，普遍強調(diào)刺激投資、擴大出口、鼓勵科技開發(fā)、支持農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及促進區(qū)域開發(fā)和擴大社會就業(yè)等。在稅收優(yōu)惠方式上則具有不同特點，發(fā)展中國家一般采用定期減免、優(yōu)惠稅率等簡單的直接優(yōu)惠方法，發(fā)達國家一般采用加速折舊、投資抵免、增加稅前扣除項目、提高扣除標準等間接優(yōu)惠辦法。上述兩種稅收優(yōu)惠方式各有利弊，直接減免稅短期效果較好，政策優(yōu)惠易于計算，適合區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的要求；間接減免稅長期效果好，有利于增強企業(yè)發(fā)展后勁，可以體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，適合全國性推開。鑒于我國市場經(jīng)濟不斷完善、城市化進程加快，經(jīng)濟已從重點區(qū)域率先發(fā)展向不同地區(qū)全面發(fā)展推進，因此，我國稅收優(yōu)惠也應(yīng)從直接方式為主轉(zhuǎn)到以間接方式為主上來。第三，作為

改革、開放的試驗區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海開放城市都被賦予實施一些特殊政策。但是，不論是初期還是現(xiàn)在，這些特殊區(qū)域都不僅僅只是特在稅收優(yōu)惠上，在外資的準入、管理機構(gòu)的設(shè)置、政府管理的方式、人才的引入和流動等等政策方面，特區(qū)都享有一定的特殊權(quán)限，以便率先建立市場經(jīng)濟體制。因此，與其說特區(qū)是特在稅收優(yōu)惠上，不如說是特在其靈活的機制、高效率的管理上，特別是在市場經(jīng)濟體制趨于比較完善、市場機制已經(jīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的現(xiàn)階段，特區(qū)稅收優(yōu)惠的作用已經(jīng)大為減弱，在這種情況下，逐步取消特區(qū)在稅收方面的特殊政策的時機已經(jīng)基本成熟。相信沒有了特殊的稅收優(yōu)惠，特區(qū)依然可以保持其繁榮發(fā)展的局面，在新時期成為另一種意義上的經(jīng)濟特區(qū)?；谝陨险J識，我們得出幾點結(jié)論：一是僅靠稅收優(yōu)惠政策來吸引外資的工作思路，已經(jīng)不能適應(yīng)我國加入WTO后的新形勢，我們應(yīng)當在完善市場機制、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，著力創(chuàng)造一個公平透明的投資環(huán)境；二是當前國際資本流動出現(xiàn)了新的特點，跨國并購投資已成為全球外商投資的主要方式，吸引外資工作必須適應(yīng)這種變化，更多地鼓勵外商投資參與現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造；三是國外大公司到中國投資，更多的是一種發(fā)展戰(zhàn)略上的考慮，吸引他們投資的主要因素是國內(nèi)廣闊的市場前景、高素質(zhì)及低成本的人力資源等，而不僅僅是稅收優(yōu)惠政策；四是當前的一些稅收優(yōu)惠政策鼓勵了部分外商投資投向一般加工工業(yè)，既造成了重復建設(shè)，加劇了國內(nèi)市場競爭，又影響到外商投資的經(jīng)濟效益；五是經(jīng)濟特區(qū)的市場機制已經(jīng)建立并開始運轉(zhuǎn)，稅收優(yōu)惠不應(yīng)成為特區(qū)的主要政策手段；六是對重組改造成功的國有企業(yè)應(yīng)該“斷奶”，不應(yīng)再通過稅收優(yōu)惠對其補貼。

四、對外資優(yōu)惠政策的調(diào)整總體上將有助于提高外資利用水平有些人擔心，外資對我國稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整十分敏感，搞不好會引起很大的震動和沖擊，影響外商投資的積極性。我們認為，這種擔心有些過慮，考慮的比較窄。1.稅收優(yōu)惠并非吸引外資的首要因素一般來說，對FDI（外國直接投資）的吸引力主要包括以下因素：一是市場潛力因素，一個潛在巨大的市場對吸引外資具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不穩(wěn)定直接影響投資的安全性，而法律不健全又使投資者的權(quán)益將得不到有效保護，可以說上述因素是決定外資是否投資的兩個基本條件。三是要素稟賦等比較優(yōu)勢因素，包括勞動力、資源稟賦等。從發(fā)展規(guī)律來看，這些因素對吸引外資的重要性正在逐步下降。四是成本和激勵因素，包括地理優(yōu)勢節(jié)約運輸成本，或是當?shù)卣o予的優(yōu)惠政策。目前來看，政府的優(yōu)惠政策在吸引FDI方面的作用呈不斷弱化的趨勢。五是一國區(qū)域內(nèi)部的集群因素。東道國特定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群對FDI具有較強的吸引力，它使東道國在吸引FDI方面具有持續(xù)的競爭優(yōu)勢。世界銀行經(jīng)濟學家威勒和莫迪進行的研究也表明，跨國公司在實現(xiàn)一體化擴張的過程中，最關(guān)心的因素為基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有外資狀況、工業(yè)化程度和市場容量等，而不是優(yōu)惠政策。有兩個例子可以證實這一點：烏拉圭曾是世界上對外資征稅最低的國家，但并沒有對外資產(chǎn)生多大吸引力。相反，美國盡管對外資企業(yè)不實行稅收優(yōu)惠，但美國一直是世界上吸收外國直接投資最最多的國家。因此，優(yōu)惠政策在提升東道國吸引外資的競爭優(yōu)勢方面作用非常有限，它只不過是一個輔助性政策，而不是決定因素。有學者對保加利亞、前捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞等5個中東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家外國直接投資稅收優(yōu)惠政策的研究發(fā)現(xiàn)，稅收優(yōu)惠并不是吸引外國直接投資的有效方法。除了極高的稅收水平以及資本自由流動等兩種特殊情況外，通常情況下稅收優(yōu)惠在跨國公司的投資決策中并不起決定性作用，而且國家之間較小的企業(yè)所得稅稅負差異不可能對跨國公司的投資決策產(chǎn)生重大影響（Jack M.Mintz、Thomas Tsiopoulos，1992）。我國經(jīng)過二十多年的改革開放，投資環(huán)境已大有改善，特別是在我國加入WTO后，進口關(guān)稅水平大幅降低，國內(nèi)市場進一步放開，國外資本和產(chǎn)品將大量涌入。在此背景下，外國投資者的關(guān)注點已從享受優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到占有中國市場上來，特別是隨著越來越多的大公司總部的遷入，我國的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益增強，在這種形勢下，稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整（向大的外國資本進一步傾斜）總體而言不會改變外資進入中國的決策，但會發(fā)生引進外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高我國的外資利用水平。2.外資能否切實享受到政策優(yōu)惠取決于國家間的稅收協(xié)定給予外資稅收優(yōu)惠并不等于外資能夠?qū)嶋H得到這部分優(yōu)惠?？鐕顿Y者能否真正得到資本輸入國給予的稅收優(yōu)惠，取決于資本輸出國能否實行稅收饒讓，如果實行稅收饒讓，稅收優(yōu)惠的好處將落入投資者手中，如果不實行稅收饒讓，稅收優(yōu)惠的好處將落入資本輸出國家的政府手中。在與我國簽訂稅收協(xié)定的80多個國家中，大多數(shù)都未實行稅收饒讓，這意味著我國因給予外資稅收優(yōu)惠政策而放棄的經(jīng)濟利益，絕大多數(shù)并未使跨國投資者直接受益，而是送給了外國政府。有鑒于此，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策又怎么談得上影響外國投資者的進入呢？3.“兩法合并”后的新所得稅制對外資仍有吸引力“兩法合并”最終通過的具體方案我們尚不得而知，但有幾點是明確的：一是稅率至少降低至25-28%，這個稅率低于OECD國家目前的平均稅率，也低于中國周邊的一些國家和地區(qū)的平均稅率，因而對外資仍有吸引力；二是對現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過渡期的照顧，在過渡期內(nèi)外資仍享受中國政府承諾的優(yōu)惠政策，這樣就保證了外資的應(yīng)有利益；三是外資若進入我國鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，將享受到力度更大的政策優(yōu)惠。4.流轉(zhuǎn)稅平穩(wěn)并軌的啟示1994年，我國對流轉(zhuǎn)稅進行內(nèi)外稅制的并軌，取消對外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅，改征與內(nèi)資企業(yè)同樣的xx、消費稅和營業(yè)稅，并規(guī)定了5年的過渡期。外資企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅要比所得稅多得多，但實踐證明，流轉(zhuǎn)稅的并軌非常平穩(wěn)，并未影響外資進入我國的基本態(tài)勢。因此我們有理由相信，此次所得稅優(yōu)惠政策的調(diào)整同樣不會影響外資的進入。5.國際稅收競爭的局面將催生國際協(xié)調(diào)機制的建立當前存在的國際稅收競爭是一個事實，特別是近20年來，由于全球經(jīng)濟融合度不斷提高，國際稅收競爭日趨激烈。競爭的結(jié)果是各國都

第二篇：淺議現(xiàn)行民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整

淺議現(xiàn)行民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整

摘要：近年來，中央財政進一步加大了對民族地區(qū)的支持力度，促使民族地區(qū)財力快速增長，財政支出保障能力明顯提高，各項社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,差距還是十分明顯的。針對這個問題,需要對我國現(xiàn)行的財稅體制進行分析,依據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果，總結(jié)民族地區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策面臨的問題，進一步提出完善民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的建議，從而促進民族地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策政策調(diào)整

溫家寶總理在2010年的政府工作報告中以專門篇幅闡述民族問題，并強調(diào)要繼續(xù)“認真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展?！雹傥覈且粋€多民族國家，民族問題是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重大問題。中央財政歷來重視民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，在財稅政策方面對民族地區(qū)給予了大力支持。特別是近年來，中央財政進一步加大了對民族地區(qū)的支持力度，促使民族地區(qū)財力快速增長，財政支出保障能力明顯提高，各項社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,差距還是十分明顯的。針對這個問題,需要對我國現(xiàn)行的財稅體制進行分析,依據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果，總結(jié)民族地區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策面臨的問題，進一步提出完善民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的建議，從而促進民族地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

一、民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀

由于歷史和自然諸多方面的原因,我國民族地區(qū)的經(jīng)濟水平較之于全國其他地區(qū)來說比較落后。這就迫切需要國家實行特殊的支持政策,稅收政策也不例外。同時,由于文化、風俗、習慣等因素,國家對于民族地區(qū)的經(jīng)濟調(diào)控,又不能采取與支持其他地區(qū)完全相同的思路與辦法,必須因地制宜、因時制宜,合理進行變通。現(xiàn)實要求國家對民族地區(qū)實行特殊的稅收政策,以有效支持其經(jīng)濟增長和社會進步。黨和國家在實現(xiàn)各民族政治上平等的同時,為了實現(xiàn)各民族經(jīng)濟上的真正平等,實行了一系列的政策措施幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。民族地區(qū)先行的稅收優(yōu)惠政策主要包括以下幾個方面：

（一）所得稅方面：1.對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年－2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。2經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，可以享受企業(yè)所得稅如下優(yōu)惠政策；內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（二）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅方面：對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應(yīng)80％以上)、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自收得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（三）耕地占用稅方面：對西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地免征耕地點用稅。享受免征耕地占用稅的建設(shè)用地具體范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。

（四）關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅方面：對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)施，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目① 資料來源：溫家寶：優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展[N].人民網(wǎng),2010

錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

從政策落實效果上看，這些政策對于調(diào)動民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的積極性起到了極大的作用。民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的實施吸引了不少鼓勵性投資的內(nèi)外資企業(yè)，但是享受所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)相對于龐大的增值稅一般納稅人來說，數(shù)量明顯偏小，而這些增值稅一般納稅人中大部分企業(yè)不屬于少數(shù)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策所享受行業(yè)，而民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定企業(yè)享受政策是從生產(chǎn)經(jīng)營日開始算起，并非獲利之日。這就造成了雖然有政策卻享受不上的尷尬局面。這些都在一定程度上說明，民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策本身有著很多問題，有些方面并沒有達到政策預期。

二、我國民族地區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的問題

（一）民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠程度不大

從國家已出臺的西部優(yōu)惠稅收政策看, 基本上只是過去對東部沿海地區(qū)優(yōu)惠政策的重復, 不足以構(gòu)成像當年東部地區(qū)那樣的稅收優(yōu)勢。實踐已證明實施足夠份量的稅收優(yōu)惠,是改善地區(qū)投資軟環(huán)境的行之有效的經(jīng)濟政策。不適當?shù)膮^(qū)域稅收優(yōu)惠在某種程度上必然加劇民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性。對企業(yè)而言,為了享受更多的稅收優(yōu)惠政策,肯定會將資金投往可以享受稅收優(yōu)惠政策較多的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市等,而較少選擇享有稅收優(yōu)惠較少的民族地區(qū)。

（二）民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策不夠正規(guī)和不成體系

我國民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策大多通過零散的法規(guī)規(guī)章公布,只是規(guī)定了一些原則,而且優(yōu)惠層次多、劃分復雜,這就造成了優(yōu)惠政策錯綜復雜,任意“優(yōu)惠”等現(xiàn)象屢有發(fā)生。另外，在實施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策中,各地方在認識上有不同理解和看法,執(zhí)行標準、寬嚴程度也就不統(tǒng)一。還有些地方為吸引外資,引發(fā)地方政府競相攀比,有的擅自制定稅收優(yōu)惠政策, 超出全國統(tǒng)一規(guī)定范圍自行制定優(yōu)惠政策,使稅收法規(guī)喪失了應(yīng)有的規(guī)范性,在一定程度上也就打擊了投資者的投資信心。

（三）民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的激勵作用不強

我國在稅收優(yōu)惠的操作上基本采用降低稅率、定期減免、再投資退稅等直接稅收優(yōu)惠措施。這種形式的特點是政策的透明度高,征、納雙方易于操作。但這種方式是針對企業(yè)利潤的優(yōu)惠,主要適應(yīng)于盈利企業(yè),而對那些民族地區(qū)的投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、獲利小、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的投資，鼓勵作用不大。

（四）稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導向性不夠明確

在我國的西部大開發(fā)實踐中,由于過分偏愛區(qū)域稅收優(yōu)惠而忽略了產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠,這在某種程度上給我國民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和秩序帶來了一系列問題,產(chǎn)生了一些負效應(yīng)。民族地區(qū)迫切需要投資的是能源、交通、通信、原材料以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但目前的稅收優(yōu)惠政策對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重視不夠,在民族地區(qū)企業(yè)利用資金進行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新等方面仍缺乏支持力度。稅收優(yōu)惠政策往往鼓勵內(nèi)外資向建設(shè)周期短、利潤高、風險低的傳統(tǒng)工業(yè)和加工工業(yè)投資,必然會造成短期投資增多,投機行為擴大,不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還加劇了經(jīng)濟的無序競爭和政府收入的流失,從而降低了稅收對資源配置的調(diào)節(jié)作用,使制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象始終難以緩解。

三、中央財政加大民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的新舉措

在市場經(jīng)濟條件下, 一旦各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)了較大差距,在市場經(jīng)濟規(guī)律的自發(fā)作用下, 差距將與日俱增。因此, 在市場經(jīng)濟條件下, 市場追求效率, 政府就應(yīng)該負責公平, 尤其是中央政府更有不可替代的主導作用。效率由市場機制來實現(xiàn),公平要由政府干預來實② 資料來源：高天柱.最新國家稅收優(yōu)惠政策與新會計準則應(yīng)用指南實用手冊[M].稅務(wù)管理出版社,2007

②

現(xiàn)。在我們這樣一個中央集權(quán)、地區(qū)發(fā)展極不平衡的大國,尤其要由中央政府的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)。目前，中央也不斷對少數(shù)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策加以調(diào)整和補充,使其能夠與東部站在同一起跑線上,加強中央財力,實行政府干預,援助欠發(fā)達地區(qū),促進各種生產(chǎn)要素向欠發(fā)達地區(qū)流動。

（一）優(yōu)惠政策助力民族地區(qū)發(fā)展

據(jù)財政部預算司有關(guān)負責人介紹，為促進民族貿(mào)易發(fā)展，國家對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)在財政、金融和稅收方面實行“民貿(mào)三項照顧政策”，即：對民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)流動資金貸款，實行比基準利率月息低2.4‰（年息2.88%）的優(yōu)惠照顧，利差由中央財政負擔。

每年安排1億元貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)和民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，利息補貼由中央財政和省級財政共同負擔；對民族貿(mào)易縣內(nèi)的國有、集體商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)和新華書店，實行增值稅縣級企業(yè)先征后返50%、縣以下企業(yè)免征的照顧政策。

在增值稅方面，為尊重少數(shù)民族的風俗習慣，適應(yīng)和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，對民族貿(mào)易縣內(nèi)、縣級和縣以下民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售的除石油、煙草外的貨物免征增值稅。

同時，考慮到茶等特需用品在少數(shù)民族日常生活中的重要性，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)的邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。此外，少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)戶還可按照相關(guān)規(guī)定享受耕地占用稅減免優(yōu)惠。③

（二）進一步加大支持力度

“按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，結(jié)合對民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，中央財政將繼續(xù)認真貫徹落實民族區(qū)域自治法，從政策和資金兩方面進一步加大支持力度，提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平，為民族地區(qū)的經(jīng)濟繁榮、社會進步、山川秀美和人民幸福做出更大貢獻?！必斦款A算司有關(guān)負責人介紹了今后中央財政進一步加大對民族地區(qū)支持力度的主要思路。

首先，加大民族地區(qū)財稅政策扶持力度。一是延續(xù)“民貿(mào)三項照顧政策”。主要包括:將民貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)及民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)技改貼息貸款額度增至5億元；對難以獲得貸款、無法享受貼息政策、影響特需商品正常生產(chǎn)和供應(yīng)的民族特需商品重點生產(chǎn)企業(yè)，明確給予專項技改補助支持；安排補助資金，支持低氟磚茶等特需商品生產(chǎn)。

其次是完善稅收優(yōu)惠政策。跟蹤了解相關(guān) 稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，并針對在執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時調(diào)整與完善。同時，根據(jù)稅制改革總體部署，積極推進新企業(yè)所得稅實施工作，總結(jié)東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點經(jīng)驗，推進增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍的實施，完善資源稅等，為促進包括民族地區(qū)在內(nèi)的各類企業(yè)公平競爭和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

四、對促進民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新的補充建議

經(jīng)濟決定稅收,稅收影響經(jīng)濟。稅收政策既是財政政策的重要組成部分，也是國家貫徹區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟手段。從民族地區(qū)經(jīng)濟與稅收關(guān)系的歷史和現(xiàn)實中,可以看出合理的稅收體系,是實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟和稅收持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展的必要保證。因此，根據(jù)實際情況，研究制定和完善適合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，對于進一步縮小民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的差距，促進地區(qū)間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。對促進民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新有以下幾點思考：

(一)促進稅收優(yōu)惠方式由直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變

一些發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家(地區(qū))隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代,逐漸弱化直接優(yōu)惠方式,加強間接優(yōu)惠方式。我國也可以借鑒國外的做法,適當采取加速折舊、投③ 資料來源：中央財政大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展[N].中國財經(jīng)報，2007

資稅收抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、費用扣除、提取風險基金等間接優(yōu)惠方式,鼓勵企業(yè)資金更多用于科技投入和設(shè)備更新,加快高科技產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）制定突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開發(fā)西部民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策

政府可根據(jù)西部民族地區(qū)的資源特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點制訂稅收優(yōu)惠政策,以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。配合國家產(chǎn)業(yè)政策,對于那些急需發(fā)展的、西部民族地區(qū)較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,制定傾斜力度較大的稅收優(yōu)惠政策。另外,對西部少數(shù)民族貧困地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢的地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)當給予更為優(yōu)惠的或者給予5-10年的稅收減免政策,以幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富。

（三）建立西部民族地區(qū)資源開發(fā)補償機制

西部民族地區(qū)也是我國重要的資源開發(fā)地區(qū)，對國家全局的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量支持。由于資源權(quán)益劃分的中央壟斷局面，作為資源屬地的西部民族地區(qū)未能從資源開發(fā)中得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償?？刹扇∪缦麓胧┙鉀Q這一問題：在當前既定的法律約束下，資源所有權(quán)制度不能在短時間內(nèi)改革，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付制度保證資源所在地合理的資源收益權(quán)。根據(jù)資源開發(fā)的周期性特點，可以建立“資源開發(fā)補償基金”，代替資源稅，能預防其對現(xiàn)有資源的掠奪性開采，減少了地方政府很多后續(xù)社會負擔。

（四）加快稅收優(yōu)惠政策法制化進程

為切實提高民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的透明度與穩(wěn)定性。加快稅收優(yōu)惠政策法制化進程已成為當務(wù)之急。主要應(yīng)從三方面人手：一是要盡快提升現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的法律層次。二是清理整合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。三是規(guī)范稅收優(yōu)惠的管理權(quán)限。應(yīng)確立合理分權(quán)的指導思想，采取中央授權(quán)的方式賦予地方政府一定的管理權(quán)限。

（五）加大稅收優(yōu)惠力度培育“洼地效應(yīng)”

在實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策的同時，繼續(xù)加大地區(qū)傾斜的力度，將西部民族地區(qū)現(xiàn)行15％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率再度下調(diào)；提高再投資退稅比例，鼓勵直接投資和循環(huán)投資；提高西部民族地區(qū)個人所得稅起征點，降低稅率，吸引人才投身于民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。通過這些稅收優(yōu)惠政策的綜合實施，在西部民族地區(qū)形成政策“洼地”，吸引人才、資金流向西部民族地區(qū)。

小結(jié)：雖然稅收優(yōu)惠政策不是決定投資行為的主要因素，但當其他條件相當?shù)那闆r下，稅收優(yōu)惠政策對投資行為的影響就會凸現(xiàn)出來，民族地區(qū)在地理位置、自然條件和投資環(huán)境等方面處于劣勢，要想通過逆市場調(diào)節(jié)，引導資金和人才流向民族地區(qū)，需要中央給予更大力度的優(yōu)于東部以及西部其他地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，讓投資者能在民族地區(qū)做其他地方做不了的事，并且實現(xiàn)其預期利益，否則，不僅東西部地區(qū)之間的差距越拉越大，而且西部民族地區(qū)與西部非民族地區(qū)之間的差距也會越拉越大，最終形成雙重二元結(jié)構(gòu)。在民族地區(qū)建立創(chuàng)新型稅收模式是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程,既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ),也涉及人才儲備,更涉及管理機制和激勵機制,需要社會各方面共同參與、長期努力才能成功。

參考文獻：

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第三篇：利用信息技術(shù)提高探究式教學水平

利用信息技術(shù)提高探究式教學水平

石河子一五二團中學

解金紅

二0一0年二月二十三日

利用信息技術(shù)提高探究式教學水平

石河子一五二團中學

解金紅

2004年—2006年，石河子教研室粟主任組織我校承擔了國家級物理教育科學研究課題《運用信息技術(shù)構(gòu)建創(chuàng)新型物理課堂教學模式》子課題《如何利用媒體設(shè)計探究式課堂教學》的研究工作。在這幾年課題研究及實踐中，課題組進行了大量的艱難探索，收獲頗豐，有酸甜苦辣，有成功喜悅。

一、明確教材編寫意圖，轉(zhuǎn)變教學觀念

2003年秋季，當我校物理教師第一次拿上教科書時，眼睛一亮，像畫報一樣的教科書，精美的插圖，栩栩如生；誘人的課題，引人入勝-----多彩的光、熟悉而陌生的力；淺顯的知識，激勵性的語言------，教材淡化了嚴謹?shù)母拍睿瑥娀宋锢砼c自然、社會、生活的聯(lián)系與應(yīng)用；作業(yè)量少而具有開放性等。對我們教師來說，展現(xiàn)在面前的是一個全新的教課書。這該如何教？學生會不會因為只觀察彩圖而分散注意力？上課由原來嚴密的教學步驟、環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換為探究式教學，開放是否影響教學進度？是否就沒有更多的時間和一定量的習題進行強化訓練？基礎(chǔ)知識能否得到鞏固？如何應(yīng)付中考？

面對這一系列問題，我們課題組進行了深刻的反思和學習。首先，是再一次組織學習課程標準，鉆研領(lǐng)會新課程的實質(zhì)，進一步轉(zhuǎn)變教學理念，盡量給自己一個較為正確的定位。在傳統(tǒng)的教學論中，我們教師被定位為對學生單向“培養(yǎng)”活動，是教師將自己擁有的知識傳授給學生，以教為基礎(chǔ)，先教后學，教師的教在課堂上占主導作用。新課程呢？新課程把教學定位為師生的互動，共同發(fā)展的過程，是師生“對話”過程，是彼此交流情感、體驗、感悟的過程。難怪新教材中有豐富多彩的插圖，閱讀資料（STS、科學世界），目的是豐富學生的感性認識，拓展想象，從圖中獲取信息。有那么多的“我的猜想、我的實驗方案”等等，體現(xiàn)以學生為主體的理念，注重學生個性發(fā)展。新教材呼喚師生交流、合作、達成共識、共進、共享，實現(xiàn)教學相長和共同發(fā)展。

其次是鉆研教材。當我們靜下心來，細細品味新教材，發(fā)現(xiàn)新教材處處為學生著想，體現(xiàn)以學生為主體，以學生為本的理念。新教材給教師創(chuàng)設(shè)了一個很大的自主空間，教師可以根據(jù)自己的學生情況確定相應(yīng)的教學計劃，各章節(jié)相對獨立，內(nèi)容可以自己調(diào)整。在教學中重視的是學習過程，采用的是發(fā)展性評價，重視的是學生個性發(fā)展，有利于實施因材施教。這對我們用傳統(tǒng)方法教了幾十年書的教師，從教學理念上無疑是一次挑戰(zhàn)。

第三，嘗試、探索使用新教材。我們嘗試采用互動式教學，探究式教學等多種教學方法，上課盡量給學生自由發(fā)揮的時間，引導學生提出問題，猜想與假設(shè)，選擇實驗方案、實驗器材等，我們教師僅在適時引導、點撥及矯正。由于經(jīng)驗不足，新的問題出現(xiàn)了，學生對新的教學方法不習慣，學生不愿說？也不知說什么？就等著老師講，每實施探究過程的一個環(huán)節(jié)就要占很多時間，正常的教學任務(wù)往往難以完成，怎么辦？我們課題組匯總了前階段新課程教學體驗中的問題，把課標所要求的教學理念同學生的實際學習心理進行對比、分析、研 究之后，提出了要探索的教學思路是：借助信息技術(shù)優(yōu)勢來輔助探究式課堂教學，用媒體拓展，用媒體增容、用媒體激趣，精心設(shè)計教學環(huán)節(jié)，提高駕馭課堂的能力。

二、利用信息技術(shù)，進行探究式課堂教學實踐

我們課題組選擇了在八年級三個班進行實驗，嘗試互動式、探究式教學的實踐。改變了課改前，教師演示實驗，學生觀察，學生實驗課由教師設(shè)計實驗，學生模仿做的模式。我們用媒體出示相關(guān)的背景資料和教學內(nèi)容，在學生有了豐富的感性認識、明確的學習目標、學習方法的基礎(chǔ)上，再放手上學生自己提出問題，猜想與假設(shè)，自己設(shè)計實驗，這樣，學生的積極性被調(diào)動起來了，學生敢說了、會說了，課堂氣氛十分活躍。

1、利用信息技術(shù)探究課堂教學的引入環(huán)節(jié)。做法是，先用媒體給學生出示與課題有關(guān)的圖文并茂的背景資料，供學生觀察，發(fā)現(xiàn)問題，然后，把學生提出的問題、猜想投影到屏幕上，便于學生相互交流、探討，確立自己的探究目標。選取生活中生動有趣的素材，加強物理學習與學生日常生活的聯(lián)系，從學生所熟悉的情景導入，提出物理問題，與屏幕上的聲、光、色而同步，極大激發(fā)了學生學習物理的興趣、動機，充分體現(xiàn)了物理的價值。實踐證明，只要調(diào)動了學生的能動性，學生想的，做的遠遠超出了我們設(shè)計的環(huán)節(jié)，從而也使我們教師重新認識到了學生所具有的潛能。

2、利用信息技術(shù)設(shè)計探究式課堂教學的探究方法。首先，讓各實驗小組相對獨立討論設(shè)計探究方法，同一探究目標，不同小組采用 的方法可能不同，教師不予限制，只是引導，讓學生充分發(fā)揮各自的潛能。如有的小組采用“控制變量法”，有的小組采用“類比法”，也有的小組采用“觀察對比法”等。學生的學習方式主要包括，學習感覺通道和信息加工習慣兩個方面。學習感覺通道是指學習者的偏好和擅長，感覺方式什么？例如有的學習者偏好利用視覺來獲取信息，有的偏好利用聽覺來獲取信息，有的則偏好觸覺來獲取信息，在一個班級中，學生們偏好感覺不同，各自的物理基礎(chǔ)不同，他們的思維方式也不同，我們在課前根據(jù)這些不同，將媒體設(shè)計使用照顧到不同學生的個別化特點，有時將學生異質(zhì)分組，將講解、呈現(xiàn)和動手幾種教學手段有機結(jié)合起來，利用信息技術(shù)的交互性，倡導合作交流與獨立思考相結(jié)合的探究式教學。其次，利用信息技術(shù)再現(xiàn)不同探究過程或方法。讓學生闡明設(shè)計思路，說明為什么這樣設(shè)計，這樣設(shè)計的優(yōu)點是什么；第三，全班交流討論，確定最優(yōu)化的探究方法。媒體把學生設(shè)計的探究方法展示出來，開闊了學生的視野，打開了學生的思路，激發(fā)了學生思維的火花，是對體驗性學習方法的一種肯定。同時，受到展示的學生來說是一種極大鼓舞，增強了他們的學習信心，提高了他們學習物理的興趣。

3、利用信息技術(shù)探究式課堂教學的分析和結(jié)論環(huán)節(jié)。做法是，把學生探究的結(jié)果一一展示出來，讓學生陳述、交流自己的觀點，篩選出正確的結(jié)論。如在“探究浮力的大小與哪些因素有關(guān)”這一節(jié)課時，教師先用媒體設(shè)計學生可能提出的問題，存儲在計算機中，把重要的實驗探究過程也設(shè)計成課件存儲備用。在課堂教學中，首先用計 算機出示大海中行使的輪船，人們在游泳池中暢游等場景，讓學生把木塊、石頭放入水槽中，分別出現(xiàn)下沉、懸浮、漂浮的現(xiàn)象，引導學生提出問題“浮力的大小可能與哪些因素有關(guān)？”其次讓學生充分猜想：浮力的大小可能與物體重力有關(guān)？可能與物體體積有關(guān)？可能與物體排開液體體積有關(guān)等數(shù)十個問題。當學生每提出一個猜想，就把這個猜想展示在屏幕上，學生很激動，越發(fā)積極思考。等猜想都提出后，讓學生根據(jù)提出的猜想，進行討論、分析、交流、探究，哪些問題通過生活實踐、課外知識、小學科學課的知識，可以排除或解決，哪些問題需要進一步實驗探究。然后學生確立自己的探究目標及問題，自己設(shè)計實驗方案，選擇器材，進行實驗。教師巡視指導，最后，把做的比較好的同學的探究過程、數(shù)據(jù)用媒體展示出來，讓學生以自己的實驗數(shù)據(jù)進行分析論證，其他學生補充，得出結(jié)論，這樣把有規(guī)律的概括、總結(jié)作為學生探究活動的自然延伸和必要發(fā)展。這種探究過程，可以集中時間直奔課題，課堂所用時間少，效率高。學生既獲得了新知識，又從其他學生對比中掌握了新方法，同時體驗到了合作學習的愉悅。

三、媒體功能好處多多，探究式教學碩果累累

在使用傳統(tǒng)教材時，課堂上主要是以教師的講授為主。我們每教一個新知識點或概念，教師一般要反復講兩三次，學生要機械的反復練習，每一節(jié)課都是教師辛苦的講，學生恭敬的聽，教師講完了，學生聽完了，練習也做完了，甚至老師由于口誤說錯了，學生也畢恭畢敬的聽著，沒有一點自己的想法，即使有也不敢說或不善于說。同一 類型的題，稍許變化一下，學生就無所是從。為了應(yīng)付考試，我們老師翻來覆去的講，學生反反復復地練，但效果不佳。在使用傳統(tǒng)教材時，復習課更是累，不同類型的題反復練習，卷子做了一疊子，收效堪微，而用新教材后，復習時用的課時很少，也幾乎沒讓學生做卷子。原因是新教材不考死記硬背的知識點，老教材中大量靠記憶背誦的就不用背了，以前能押著的題，就反復練，現(xiàn)在題又活又開放，誰知會出些什么題，探究性實驗就更不用說了，生活中的例子比比皆是，誰知中考要讓學生探究什么，學生經(jīng)過新教材的學習，比老師更會探究。

使用新教材后，教法、學法上有了很大的變化，學生由被動的跟著學，變?yōu)橹鲃拥奶骄浚瑢W生在參與中展示出各自爭強好勝、好表現(xiàn)自己的種種行為，更激起了他們學習的興趣。加之使用信息技術(shù)教育，充分利用了課程資源，圖、文、聲并存，活躍了課堂氣氛，學生溶入課題背景之中，課堂容量增大了，同一問題，學生有多種解法，同一實驗，學生可設(shè)計出多種方案去做，真正做到舉一反三，觸類旁通的地步，加之評價方式的改革，更使得我們教師教的有了勁頭，學生學的更有興趣，時間也不再緊張了。還拿浮力這節(jié)課來說，以前我們要用5個課時，而同樣的內(nèi)容現(xiàn)在我們只需2個課時，學生在探究式教學、互動式教學中學得非常輕松。并且，如此教與學，學生的知識掌握的牢固程度，能力提高也是顯而易見的，中考成績就是其中一個佐證。

2009年全校120名學生參加考試，參加課題研究的班級物理學科取得等級A占14%，等級B的有41人，占35%，等級C的有33人，占33%，等級D的占11%,等級E的占7%。全科沒有一個得F的，也就是說成績?nèi)亢细?，物理中考成績名列地區(qū)前茅。這在我校實屬罕見，為此，學校給我們?nèi)w教師進行了獎勵。

在兩年中，我校參加了師市教研室粟克冰副主任組織的市區(qū)物理中心備課組的備課活動，也聽取了市區(qū)學校的課程改革研討課、示范課，他們?yōu)槲覀冏龀隽丝＃刮覀兪斋@很大。在這期間，兵團教委教研室在對課程改革實驗區(qū)進行調(diào)研時，王新華副主任一行人親自聽了我們的課，對我們的課程改革工作給予了很高的評價，同時也指出了今后的努力方向。

通過兩年《如何利用媒體設(shè)計探究式課堂教學》的研究取得了階段性成果，但在計算機技術(shù)日趨成熟普及的今天，在多媒體教學、網(wǎng)絡(luò)教學口號日漸響亮的今天，我們怎樣真正用好媒體，發(fā)揮資源優(yōu)勢，用利用信息技術(shù)設(shè)計探究式課堂教學呢？兩年的課題研究實踐深刻地揭示了一點：利用信息技術(shù)輔助教學問題，首先是教學問題，不研究現(xiàn)行教學的病癥所在，不深入研究利用信息技術(shù)參與的探究式教學的新特點，、新模式，不繼續(xù)學習，那么媒體功能將失去新鮮的生命力。我們將從以下幾個方面學習研究。

1、對現(xiàn)有軟件的應(yīng)用有計劃地進行探討，發(fā)揮軟件的資源優(yōu)勢。

2、樹立終身學習觀，不斷學習，更新自己的教學思想，深入研究探究式課堂教學方法。

3、促進改革與利用信息技術(shù)教學的整合。

第四篇：完善稅收執(zhí)法責任制 提高稅務(wù)依法行政水平

完善稅收執(zhí)法責任制 提高稅務(wù)依法行政水平

——試論稅收執(zhí)法責任制與稅務(wù)依法行政的結(jié)合

湘潭大學 陳 靖

摘 要：稅收執(zhí)法責任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機關(guān)的法定職權(quán)和職責為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責的分解，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責任的一項執(zhí)法監(jiān)督制度。稅收執(zhí)法責任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收執(zhí)法責任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實上就是：在準確把握二者關(guān)系的前提下，正確認識稅收執(zhí)法責任制，緊扣崗責界定、績效考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合理運用稅收執(zhí)法責任制提高稅務(wù)依法行政水平。

關(guān)鍵詞：稅收執(zhí)法責任制；執(zhí)法考核；依法行政

一、稅收執(zhí)法責任制的內(nèi)涵及意義

從歷史和現(xiàn)實的角度出發(fā)，推進依法行政的重點是加強對行政權(quán)力的約束和規(guī)范，將行政權(quán)力的行使和運行納入法制化的軌道。為此，國家稅務(wù)總局明確稅務(wù)機關(guān)依法行政的主要任務(wù)是：規(guī)范稅收執(zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問責制度?？梢?，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督是依法行政應(yīng)有之義，實行行政執(zhí)法責任制是約束和規(guī)范行政權(quán)力的有效途徑。國家稅務(wù)總局提出深入推行稅收執(zhí)法責任制工作的目標是：以統(tǒng)一的崗位職責和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴格責任追究，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高依法治稅水平。由此可見，推行稅收執(zhí)法責任制不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)的一項重要工作，更重要的在于它是落實依法治國基本方略和依法行政實施綱要的具體措施，是依法行政在稅務(wù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。

稅收執(zhí)法責任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機關(guān)的法定職權(quán)和職責為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責的分解，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責任的一項執(zhí)法監(jiān)督制度。

（一）稅務(wù)依法行政的動力之源

稅收執(zhí)法責任制用行政責任的形式將行政職能和行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機關(guān)和執(zhí)法人員的行政義務(wù)、行政責任關(guān)系、行政責任后果和行政責任追究規(guī)范，從而產(chǎn)生稅務(wù)機關(guān)和執(zhí)法人員不得不依規(guī)范實施行政管理的動力機制，使稅收執(zhí)法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或不當?shù)男姓袨閷⑹艿絿栏竦刎熑巫肪浚悇?wù)機關(guān)和執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生強烈的危機意識和責任意識，增強依法行政的主動性和緊迫感。

（二）稅務(wù)依法行政的控制標準

稅收執(zhí)法責任制本身就是具體體現(xiàn)稅務(wù)行政價值并能控制行政行為，即調(diào)控行政權(quán)力運行方向、力度和結(jié)果的標準。它通過嚴格界定稅收執(zhí)法人員的崗位職責和必須遵守的稅收執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收執(zhí)法行為的合法公正，產(chǎn)生良性循環(huán)的激勵機制和制約機制，使稅務(wù)行政行為在規(guī)范的狀態(tài)下沿著依法行政的軌道運行。

（三）稅務(wù)依法行政的基本要素

稅收執(zhí)法責任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務(wù)依法行政的基本要素。其落腳點在于責任追究，堅持權(quán)責一致，要求有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，是稅務(wù)依法行政健全行政監(jiān)督體系和問責制度要求的具體體現(xiàn)。缺少行政責任的行政體制，必將產(chǎn)生病態(tài)機制，使稅務(wù)依法行政價值難以實現(xiàn)。

（四）稅務(wù)依法行政的基本保證

稅收執(zhí)法責任制作為稅務(wù)依法行政的基礎(chǔ)性要素，通過考核機制保證行使稅收執(zhí)法權(quán)的稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員嚴格稅收執(zhí)法，履行執(zhí)法程序，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，提高稅收征管質(zhì)量、效率和服務(wù)水平，保證行政效率和行政效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)依法行政效果。

二、稅收收執(zhí)法責任制的制度安排 稅收執(zhí)法責任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收執(zhí)法責任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實上就是：在準確把握二者關(guān)系的前提下，正確認識稅收執(zhí)法責任制，緊扣崗責界定、績效考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合理運用稅收執(zhí)法責任制提高稅務(wù)依法行政水平。筆者認為，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識

當前，基層稅務(wù)機關(guān)在認識上出現(xiàn)了一些偏差：一是懷疑。有的認為，推行執(zhí)法責任制幾年來，執(zhí)法問題雖然有所減少，但并未杜絕，大的問題也仍有出現(xiàn)，執(zhí)法責任制的作用有些言過其實，因此在推行執(zhí)法責任制的工作中被動應(yīng)付，說起來重要、用起來次要、忙起來就不要。二是觀望。有的認為推行執(zhí)法責任制是領(lǐng)導的事，是法制部門的事，與己無關(guān)，只要不觸及個人利益，搞不搞無所謂。三是畏難。推行執(zhí)法責任制涉及部門多，涉及人員多，協(xié)調(diào)難度大，有的工作起來難免放不開手腳，擔心評議考核得罪人，認為平時日常事務(wù)性工作多，難免會出現(xiàn)紕漏，工作辛苦，還有風險，搞責任追究就是跟自己過不去。

這些思想的存在主要源于對執(zhí)法責任制認識不正確?？朔J識的偏差主要從以下入手：第一，要正確認識監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)當看到目前監(jiān)督不是多了，而是遠遠不夠，真正形成機制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責任制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。執(zhí)法責任制工作的實踐也已經(jīng)充分證明，執(zhí)法責任制不僅能用，而且管用；不僅對稅收事業(yè)發(fā)展有利，而且也是在制度上給廣大干部以切實有效地保護。第二，要明晰稅收執(zhí)法責任制工作與稅收征管工作的關(guān)系。從本質(zhì)上來說，稅收執(zhí)法責任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標上，它與抓收入、強征管、促服務(wù)是完全一致的，是相輔相成，互為促進的。稅收執(zhí)法責任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點環(huán)節(jié)和突出問題，抓住普遍存在的、后果嚴重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過錯，真追實究；以明確崗責流程、強化對稅收執(zhí)法行為的考核和追究為手段，通過對征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強化征管，優(yōu)化服務(wù)，避免稅收流失，增強納稅遵從。應(yīng)該說，稅收執(zhí)法責任制就是稅收征管工作的一個重要抓手。第三，稅收執(zhí)法責任制工作是一項全局性的工作，不是法制部門一個部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責，密切配合，良性互動的工作局面。

（二）合理設(shè)計，完善工作制度 1.優(yōu)化崗責體系

崗責體系是稅收執(zhí)法責任制實施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學的崗責體系，執(zhí)法責任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果?，F(xiàn)有崗責體系可以從以下幾方面來優(yōu)化：（1）職責法定化。在崗位設(shè)臵方面，應(yīng)堅持以事定崗、依法定責、權(quán)責相當?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素，解決“苦樂不均”的問題；要對執(zhí)法崗位進行適當取舍，對崗位職責進行相應(yīng)簡并，科學整合崗位和職責，解決“一人多崗”的問題。（2）崗責完整化。崗責體系是執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)，必須認真梳理現(xiàn)行崗責設(shè)臵，重新籌劃崗責體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問題。應(yīng)把因事設(shè)崗與因工作環(huán)節(jié)設(shè)崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責任不明、權(quán)力交叉、有崗無人和有人無崗以及執(zhí)法空白點的矛盾。（3）崗責系統(tǒng)化。崗位是根據(jù)稅收執(zhí)法活動的需要，按照各項稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設(shè)立的，職責是按照崗位的設(shè)立及稅收業(yè)務(wù)需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務(wù)。崗位及職責是一個整體，崗位的確定及職責劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動的開展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個有機整體。

2.優(yōu)化考核評議制度

考核評議是全面落實稅收執(zhí)法責任制的重點。稅收執(zhí)法責任制中的考核評議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學性、公正性、動態(tài)性、長效性和競爭性，既有利于調(diào)動每個稅務(wù)干部的工作積極性，又有利于推動依法治稅工作的開展。

（1）完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日?？己酥饕侄蔚淖饔?。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄危眯畔⒒膬?yōu)勢，實現(xiàn)考核的日常化，是我們目前和今后日?？己说闹饕l(fā)展方向。但因為執(zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應(yīng)的配套機制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問題一一暴露出來，例如執(zhí)法的效率、成本等問題，急需要我們通過有效的手段和制度來進行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢作用，更加積極主動地探索有利于我們改進工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實體的現(xiàn)狀，加大對執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機制主要是側(cè)重于對稅收征管程序、時限上的考核，而對稅收征管的實體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無法判定。執(zhí)法疑點信息庫的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實體的現(xiàn)狀，也為重點考核提供了一定的參考。

（2）加大重點考核力度，對稅收執(zhí)法中深層次的問題進行發(fā)掘。第一，增強重點考核的方式、方法的創(chuàng)新意識?，F(xiàn)在的重點考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強重點考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對整個稅收執(zhí)法行為進行縱向的深入分析，對具體的完整的稅收執(zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個執(zhí)法過程每個環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法人員的權(quán)、責的履行和承擔做詳細檢查和考核，對執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問題進行發(fā)掘。第二，減小重點考核人為因素的影響。重點考核主要以人工考核為主，人工考核一個主要問題即無法避免主觀性的影響，這就容易使人們對重點考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，對于重點考核，一些基層單位、基層同志不理解，認為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點考核必須堅決執(zhí)行國家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點考核的真正作用。

（3）整合多種考核渠道，形成有機統(tǒng)一的考核體系。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日?？己?，還是以專項檢查、重點督察等手段為主的重點考核，目前來說都沒有形成一個相互促進的有機整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個部門，一方面造成考核重復、考核標準不

一、考核缺乏科學性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負擔，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費。

以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問題，除了對其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機，進一步加速對CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機制和稅收執(zhí)法評估機制。

（4）加大外部評議的份量，更加重視評議結(jié)果。外部評議和內(nèi)部考核作為稅收執(zhí)法責任制中的考核評議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達到的目的是一致的。外部評議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識，并使他們具備一定的評判能力，懂得依靠法律武器維護自己合法權(quán)益，“有話能說”；二是要開拓評議的渠道，積極探索多種評議方式，使納稅人“有話敢說”；三是要重視對評議結(jié)果的運用，要把評議反映的問題引入到責任追究程序中去。

3.優(yōu)化責任追究制度

執(zhí)法責任制工作的落實，關(guān)鍵在于責任追究。今年 3 月份，長沙市國稅局制定出臺了《長沙市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以落實執(zhí)法責任為切入點，以強化責任追究為著力點，通過健全制度，量化標準，正確把握責任追究的尺度，對建立和完善責任追究制度作了有益的探索。筆者認為，責任追究制度應(yīng)堅持“兩個原則”，突出“四個方面”。

（1）堅持兩個原則

一是堅持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動追究方式，實現(xiàn)由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。堅持積極追究原則抓兩個方面：一要調(diào)動和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過錯責任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動性對于做好行政執(zhí)法過錯責任追究工作至關(guān)重要。在工作職責上，明確各級法規(guī)機構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動追究的權(quán)力，給各級法規(guī)部門增加了工作的壓力和動力，增強了其工作的責任感和使命感；在方法上，把過錯追究工作與對過錯追究工作的考核結(jié)合起來，把對過錯追究工作的考核與績效考核等結(jié)合起來，層層考核，嚴格把關(guān)，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為的主要渠道，即：通過稅收執(zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過行政復議、行政應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)；通過舉報、投訴及人大、審計部門的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過錯匯集機制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動的效力，增強追究工作的主動性。

二是堅持公開追究原則。公開追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對行政執(zhí)法過錯行為及其責任人追究的曝光力度，對于震懾執(zhí)法過錯行為具有重要意義。堅持公開追究原則抓三個方面：一是公開稅務(wù)執(zhí)法責任人員及其職責、權(quán)限；公開征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時掌握過錯線索。二是過程公開，公開行政執(zhí)法過錯責任追究的全過程，在追究案件審理中，允許當事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實清楚，依據(jù)合法，定性準確；對于重大、復雜的案件通過會議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結(jié)果公開，將稅務(wù)人員執(zhí)法過錯行為責任追究的結(jié)果公開，強化監(jiān)督和管理。

（2）突出四個方面

一是突出追究形式的科學性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過錯責任追究的六種形式，其中誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴厲程度由輕及重，經(jīng)濟懲戒設(shè)臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責任追究時可以根據(jù)執(zhí)法過錯的嚴重程度追究責任，實現(xiàn)科學懲戒的目的。

二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責任追究涵蓋了稅收執(zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)雀鱾€方面的執(zhí)法過錯情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實現(xiàn)全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為的目的。

三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過錯分級追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過錯責任追究機構(gòu)的職責，確定涉及相關(guān)部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財務(wù)等部門的具體權(quán)限，權(quán)責分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。

四是突出追究程序的可操作性。以《辦法》為例，明確了從追究程序啟動到組織調(diào)查再到作出決定，各部門之間的銜接以及具體時限和工作內(nèi)容，確保程序運轉(zhuǎn)的嚴密；責任追究分情況適用簡易程序或者一般程序，大部分的執(zhí)法過錯可以通過簡易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過錯都要通過復雜的一般程序，具有較強的可操作性，保證執(zhí)法過錯責任追究的效率。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合，健全管理機制 1.優(yōu)化考核功能與完善征管模式相結(jié)合

稅收執(zhí)法責任制不是脫離其他稅收工作單獨進行的，它是整個稅收工作的組成部分，與強化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責任制必須與征管制度建設(shè)有機結(jié)合。在稅收實際工作中，稅收征管的難點往往也是執(zhí)法考核的真空地帶。比如現(xiàn)行征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)：個體定額核定與企業(yè)納稅評估，由于自由裁量權(quán)的存在和監(jiān)控考核的難度，自動考核對這兩道環(huán)節(jié)并沒有設(shè)臵監(jiān)控點。但無論從規(guī)范執(zhí)法的角度抑或是從加強征管的層面，都有必要將這兩道環(huán)節(jié)明確一個量化、細化的標準，進而增強考核的可操作性和征管的精細度。如對個體定額核定可通過對不同行業(yè)、不同路段進行科學的測算或評議，由此來確定一個基本標準范圍，并通過 CTAIS 的錄入納入現(xiàn)行的考核系統(tǒng)。對納稅評估可制定一個細化、統(tǒng)一的《納稅評估操作規(guī)程》并明確具體的崗位職責分工，使基本數(shù)據(jù)可以在 CTAIS 中體現(xiàn)，并與納稅人自行申報的數(shù)據(jù)進行邏輯比對。通過優(yōu)化考核制度與完善征管模式的良性互動，可以有效地防范執(zhí)法風險、堵塞征管漏洞，推進稅務(wù)依法行政。

2.考核追究與落實整改相結(jié)合

追究難，整改更難。整改工作是否有效進行，直接關(guān)系到責任追究的嚴肅性。檢查發(fā)現(xiàn)的問題在整改上往往“雷聲大雨點小”，被查單位對落實處理意見推諉搪塞，檢查單位對整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問題在整改期內(nèi)未整改完，有的甚至不了了之，監(jiān)督實效大打折扣。如果所揭露的問題不能得到有效整改，那么監(jiān)督的目的就不能實現(xiàn)，執(zhí)法責任制也就失去意義。應(yīng)將整改作為一項重要的工作來規(guī)范和開展，形成一套可行性較強的工作思路和方法，建立整改的長效機制，確保執(zhí)法責任制取得實效。一是建立整改核查機制。要對整改情況進行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進行檢查和披露。二是建立整改督查機制。應(yīng)及時督促發(fā)現(xiàn)問題的單位進行整改，督促整改措施不到位和屢查屢犯的單位應(yīng)當責令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，應(yīng)嚴格對責任人進行追責并對領(lǐng)導進行問責。三是建立整改聯(lián)動機制。稅政、征管、稽查等部門要加強與法規(guī)部門的協(xié)作配合，明確內(nèi)部整改工作機構(gòu)，建立工作機制，合力推進整改工作。

3.事前、事中防范與事后追究相結(jié)合

從現(xiàn)有的日?？己撕椭攸c考核看，都是以稅收執(zhí)法行為的事后考核為主，雖然執(zhí)法系統(tǒng)中有預警監(jiān)控模塊，但是執(zhí)法系統(tǒng)所預警的執(zhí)法行為只是稅收執(zhí)法行為的一部分，而且側(cè)重于對程序性方面的預警。事前、事中防范在執(zhí)法責任制中應(yīng)該起的作用還沒有充分得到重視。部分稅務(wù)機關(guān)偏重于對稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過錯為體現(xiàn)執(zhí)法責任追究工作成績的主要衡量標準，對執(zhí)法依據(jù)是否充分、準確、崗位職責是否明確，工作規(guī)程是否詳細、具體等問題漠不關(guān)心，由此造成了事前和事中防范的缺失。因此，一是對于執(zhí)法責任制崗責流程包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等必須事前公開明確，使執(zhí)法人員心中有數(shù)以防患于未然；二是要強化預警機制，運用預警系統(tǒng)在過錯發(fā)生前及時 提示執(zhí)法風險，盡量減少執(zhí)法過錯行為的發(fā)生。

4.追究與激勵相結(jié)合

稅收執(zhí)法責任制的核心是對執(zhí)法行為的規(guī)范，對稅務(wù)干部的管理。但由于現(xiàn)行的考核機制只注重追究，缺少激勵機制，干部感受不到回報，因而會造成一定的負面效應(yīng)，還可能損害基層稅務(wù)干部的身心健康，影響依法行政的效果。我們認為，首先在考核機制的導向上，應(yīng)當正向引導與教育并用，加分制與扣分制并用，從而真正構(gòu)建一個以人為本的考核機制，切實解決稅收管理中“多干多罰、少干少罰、不干不罰”的問題。其次，應(yīng)將考核結(jié)果與個人的考評或干部提拔任用相結(jié)合，允許考核分數(shù)參與評優(yōu)、提干，從而真正做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，確保執(zhí)法責任制真正發(fā)揮作用。再次，應(yīng)把對單位的考核與對個人的考核結(jié)合起來。對于個人出現(xiàn)重大執(zhí)法過錯行為或執(zhí)法過錯量大的單位，應(yīng)考慮在針對單位的績效考核中認定為較差等次，以此提高單位領(lǐng)導對具體執(zhí)法行為的重視程度和規(guī)范執(zhí)法意識，提高整體依法行政水平。

5.推行執(zhí)法責任制與提高干部隊伍素質(zhì)相結(jié)合 推行執(zhí)法責任制實際上是實現(xiàn)管事與管人的結(jié)合，根本上是通過稅務(wù)干部執(zhí)法意識和執(zhí)法水平的提高實現(xiàn)依法行政目標。在實踐中我們清醒地認識到，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作能力直接關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)履行執(zhí)法責任和依法治稅的水平。因此要將推行執(zhí)法責任制與提高干部隊伍素質(zhì)結(jié)合起來，下大力氣提高稅務(wù)機關(guān)整體執(zhí)法素質(zhì)。要加強對《稅收征管法》等稅收相關(guān)稅收法律法規(guī)的學習，既要懂實體又要懂程序，既要懂稅收又要懂法律，增強干部的執(zhí)法能力，使干部能執(zhí)法、會執(zhí)法、敢執(zhí)法，造就高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊伍，為稅務(wù)依法行政提供人力保障。

第五篇：利用信息化提高反腐倡廉水平的調(diào)研報告

利用信息化提高反腐倡廉水平的調(diào)研報告

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化正從整體上引導和影響著世界經(jīng)濟、社會發(fā)展的進程，成為各個國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和進行綜合較量的焦點。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨委政府的重要部門，高度重視信息化建設(shè)，積極運用信息化手段服務(wù)紀檢監(jiān)察工作，是當前紀檢監(jiān)察工作適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、與時俱進的必然要求，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職能、推進科學發(fā)展的重要途徑。

一、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

從我縣紀委監(jiān)察局的實踐來看，近年來在信息化建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高工作效率、促進反腐倡廉建設(shè)方面進行積極的探索，取得了一些成效。

1、加強了硬件設(shè)施建設(shè)?？h紀委監(jiān)察局及時為機關(guān)各室、派駐紀檢監(jiān)察組配備了電腦，還根據(jù)工作需要配備了手提電腦、打印機、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆等辦公設(shè)備。除案件管理工作專用電腦外，其余所有電腦統(tǒng)一通過廣域網(wǎng)辦公平臺接入互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作的與時俱進。同時要求全縣各鎮(zhèn)（場）結(jié)合自身情況，及時配備專用電腦，為紀檢監(jiān)察工作的良好健康開展提供了硬件支持

2、加強了業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。積極開通縣紀委監(jiān)察局宣傳網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強、流量大的特點開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育，力求快速及時地把高品位、高質(zhì)量的黨風廉政建設(shè)信息傳遞給每一位登錄者，傾力將廉政網(wǎng)站打造成為信訪舉報和效能的主渠道，營造了濃厚的反腐倡廉氛圍。結(jié)合紀檢監(jiān)察信息的輿論窗口和經(jīng)驗交流的主渠道作用，進一步提高編寫質(zhì)量，突出其參考、快捷、權(quán)威等特點，鼓勵支持全縣廣大紀檢監(jiān)察干部踴躍投稿，互相交流紀檢監(jiān)察工作好的經(jīng)驗做法。

3、信息化電子政務(wù)辦公步入正軌。結(jié)合工作實際建立健全了紀檢監(jiān)察信訪、黨風廉政、案件等信息資源庫及紀檢監(jiān)察綜合信息資料庫，極大地促進了紀檢監(jiān)察日常業(yè)務(wù)工作的開展。

4、加強了信息化應(yīng)用與管理。在機關(guān)推行無紙化辦公，把信息化資源充分運用于案件檢查、案件管理等具體工作業(yè)務(wù)。強化了內(nèi)網(wǎng)安全保密措施，切實管理好計算機信息網(wǎng)絡(luò)和密碼設(shè)備。在及時更新門戶網(wǎng)站信息的同時，嚴格信息發(fā)布審批程序和權(quán)限，完善了信息報送制度。

二、信息化提高反腐倡廉水平的重要性

1、提高工作效率與質(zhì)量。在日常紀委監(jiān)察局機關(guān)工作中，利用以計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮它在公文傳遞、案件檢查、檔案管理、信訪工作等方面的作用，大大提高了信息傳遞的速度和可視性，不僅提高了管理的科學性、準確性和高效性，而且把工作人員從繁雜的勞動中解放出來，使紀委監(jiān)察局工作走上現(xiàn)代化科學管理的軌道，不僅提高了工作效率，也減少了工作誤差，提高了工作質(zhì)量。

2、整合資源，信息共享。利用先進的信息技術(shù)，建立紀檢監(jiān)察電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)紀委監(jiān)察局和其他部門的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，形成信息互動，堵塞漏洞，能更好地發(fā)揮反腐敗的整體合力。

3、拓寬揭露腐敗問題的渠道。當前，反腐敗仍是人們關(guān)注的熱點，群眾參與反腐敗斗爭的積極性很高。在這種大環(huán)境下，紀委監(jiān)察局機關(guān)舉報網(wǎng)站引起了人們的普遍關(guān)注，網(wǎng)上舉報已成為信訪舉報的重要渠道之一。

4、開展網(wǎng)上黨風廉政建設(shè)宣傳教育。網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強，開放度高，流通量大打破了廣播、電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體的局限，為黨風廉政建設(shè)宣傳教育適應(yīng)形勢需要、發(fā)揮良好作用提供了新的有效途徑。

三、利用信息化存在的主要問題

紀委監(jiān)察局信息化建設(shè)水平在逐步提高的同時，還有一系列不容忽視的問題亟需破解：

1、思想意識不強。有的干部對紀委監(jiān)察局信息化建設(shè)的重要性缺乏充分的認識，有的認為

可有可無，有的存在畏難情緒。一般只是把信息化作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務(wù)公開的手段，還沒有從提高面向公眾服務(wù)能力、推行電子政務(wù)的角度去考慮信息化工作。

2應(yīng)用水平不高。信息技術(shù)在紀委監(jiān)察局業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍不廣，信息化工作停留在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息交換層面上，缺乏系統(tǒng)的理論指導和具體的實踐指導，信息資源開發(fā)利用程度低。

3、信息化人才缺乏。據(jù)了解，在許多紀檢監(jiān)察干部看來，互聯(lián)網(wǎng)和各種局域網(wǎng)既是一種新的認識工具，又是一種新的交流工具，還是一種新的生產(chǎn)力。不少紀檢監(jiān)察干部對信息技術(shù)原理、信息技術(shù)的作用和計算機知識、網(wǎng)絡(luò)知識以及信息技術(shù)的發(fā)展和未來等信息的了解還是很缺乏。紀檢監(jiān)察干部隊伍中缺少高素質(zhì)的復合型人才。

四、利用信息化提高反腐倡廉水平的對策建議

1、要強化思想認識，把信息化建設(shè)作為重要任務(wù)來抓。加強縣紀委監(jiān)察局信息化建設(shè)，是當前紀檢監(jiān)察工作適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展、與時俱進的必然要求，是縣紀委監(jiān)察局機關(guān)履行職能的重要途徑，是科學決策和加強管理的前提條件。面對信息革命的浪潮，如何應(yīng)對信息化的挑戰(zhàn)，充分開發(fā)、利用信息資源為紀檢監(jiān)察工作提供發(fā)展動力、實現(xiàn)工作創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項戰(zhàn)略性課題。因此，縣紀委監(jiān)察局要高度重視信息化建設(shè)，健全相關(guān)組織保障機制，充分認識加快信息化建設(shè)的重要意義，積極運用信息化手段服務(wù)紀檢監(jiān)察工作，著力構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享，推動紀檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。

2、要加大基礎(chǔ)投入，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，要不斷加大計算機、多媒體和辦公設(shè)備等硬件的投入量，提高信息化裝備水平。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。一要積極推進內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)。通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部各科室的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在單位內(nèi)部和部門間實現(xiàn)電子公文傳輸和綜合信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，借助辦公自動化局域網(wǎng)進行具體的組織業(yè)務(wù)操作，以促進工作效率的提高。二要加快紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。積極開展與中央、省、市紀委和兄弟地方紀委相互之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，逐步擴大聯(lián)網(wǎng)范圍，并提高互聯(lián)互通的程度，將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源逐步整合到全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦公資源網(wǎng)絡(luò)平臺上。三要完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外網(wǎng)建設(shè)。堅持內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，保證外網(wǎng)的安全運行，完善和豐富網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，增強服務(wù)公眾的能力。

3、要建設(shè)行政審批電子監(jiān)察平臺。抓緊建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，盡快推動縣直有關(guān)部門行政過程和結(jié)果實時上網(wǎng)，將縣直部門的行政審批事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。圍繞建設(shè)行政審批電子監(jiān)察平臺，著力抓好三項工作：一是規(guī)范審批事項。二是推行網(wǎng)上審批。三是實施電子監(jiān)察。在網(wǎng)上設(shè)置相應(yīng)監(jiān)察點，對出現(xiàn)的違規(guī)情況，由系統(tǒng)自動給相關(guān)人員發(fā)出預警信號。

4、要建立一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察機關(guān)信息化隊伍。要提高應(yīng)用水平，把人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略措施來抓。要將紀委監(jiān)察局機關(guān)信息化建設(shè)工作做好，僅靠良好的硬件基礎(chǔ)是不夠的，建立與依靠一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察信息化隊伍，全面提高紀檢監(jiān)察人員的信息素養(yǎng)，才是問題的關(guān)鍵紀檢監(jiān)察干部只有熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，具有良好的信息素養(yǎng)，才能提高服務(wù)質(zhì)量和效率。