第一篇：人才交流中心 促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)

立足“四員”角色，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)

——洪湖市人才交流與開發(fā)中心經(jīng)驗材料

（2012年12月23日）

大中專畢業(yè)生是社會重要人才資源。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，合理利用人才資源，是我們?nèi)瞬殴ぷ鞑块T的重要職責。近年來，洪湖市人才交流開發(fā)中心立足自身職能，努力當好“信息員”、“指導員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“服務(wù)員”，在促進大中專畢業(yè)生就業(yè)上取得了一定的成效。

一、當好“信息員”，多方位掌握供求信息

掌握人才資源供求雙方的基本信息，是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的基礎(chǔ)。為了既滿足畢業(yè)生的就業(yè)愿望，又能為用人單位挑選到合適的人才，近年來，我們堅持開展大中專畢業(yè)生和市內(nèi)用人單位崗位調(diào)查統(tǒng)計工作，為做好畢業(yè)生就業(yè)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是建立未就業(yè)畢業(yè)生信息庫。我們充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)平臺和遍布城鄉(xiāng)的村級協(xié)理員隊伍，對全市離校未就業(yè)大中專畢業(yè)進行統(tǒng)計，并花費大量精力，通過與省內(nèi)各人才服務(wù)機構(gòu)、市教育局招生辦公室聯(lián)系，掌握畢業(yè)生基本信息。同時，按照“人人聯(lián)系、人人見面”的要求，廣泛了解其就業(yè)意向和要求，建立了詳實的信息庫，目前共收錄599名近年來未就業(yè)或未正式就業(yè)的大中專畢業(yè)生信息。二是建立企事業(yè)單位空崗信息庫。從市人

力資源市場挑選文化層次要求高、待遇相對較好的企業(yè)空崗信息，并廣泛搜集市內(nèi)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位用人計劃，建立適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息庫。三是完善信息更新機制。對已幫助就業(yè)、要求自主就業(yè)或一年內(nèi)無就業(yè)訴求的登記人員信息即時清理，每季度更新崗位信息庫一次。

二、當好“指導員”，多舉措轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

由于就業(yè)觀念約束，部分大中專畢業(yè)生就業(yè)期望值偏高，找不到理想的崗位不愿意就業(yè)。在當前就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的形勢下，這種觀念極大地影響了畢業(yè)生的就業(yè)率。在日常工作中，我們十分注重對大中專畢業(yè)生進行就業(yè)觀念的引導和教育。一是進行“一對一”指導。對前來報到或求職的畢業(yè)生，根據(jù)其學歷、專業(yè)、特長，幫助分析就業(yè)方向、預測薪酬水平，并結(jié)合現(xiàn)存崗位信息推薦就業(yè)。二是進行集中培訓。每年第三季度大中專畢業(yè)生報到的高峰時期，組織有意向留在本地就業(yè)的大中專畢業(yè)生舉行專場招聘會，并進行集中培訓。主要是分析當前就業(yè)形勢，引導他們樹立自主擇業(yè)觀念、多渠道就業(yè)觀念、終身學習和多次就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)謀職觀念。三是廣發(fā)宣傳單。每年都印制3000份左右的崗位信息、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和就業(yè)知識宣傳單，在日常接待、專場招聘等環(huán)節(jié)向畢業(yè)生發(fā)放。

三、當好“聯(lián)絡(luò)員”，多渠道促進人崗對接

實現(xiàn)人崗有效對接是畢業(yè)生就業(yè)工作的最終目標。在工

作中，我們努力當好人才供需雙方“聯(lián)絡(luò)員”角色，廣泛搭建服務(wù)平臺，力求雙方滿意。一是定期舉辦大型招聘會。在人社部門每年春季組織的“春風行動”中，遴選合適崗位，設(shè)立大中專畢業(yè)生招聘專區(qū)。今年的“春風行動”中，我們畢業(yè)生專區(qū)供崗2500個，吸引了大批求職人員，簽訂就業(yè)意向1300多人。此外，每年第三季度都專門針對應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生舉辦招聘會，并以手機短信的形式廣泛通知登記求職畢業(yè)生前來應(yīng)聘。二是常年開展職業(yè)介紹。我們的崗位信息庫始終保持1500-2000個空崗信息對外發(fā)布，常年針對報到或求職人員進行職業(yè)介紹。三是為企事業(yè)單位推薦急需人才。部分企業(yè)單位和醫(yī)療、廣電等事業(yè)單位崗位專業(yè)性強，難以招到合適人才。為此，我們多方聯(lián)系，從本地和外地高校畢業(yè)生中廣泛物色相關(guān)人才，今年引進了水產(chǎn)、醫(yī)療和新聞專業(yè)大中專畢業(yè)生237人。四是開展公開招考。根據(jù)市內(nèi)各事業(yè)單位用人計劃，面向社會進行公開招考。今年為市農(nóng)業(yè)局、市審計局招錄大中專畢業(yè)生20人。五是落實“三支一扶”崗位。今年落實教育、農(nóng)業(yè)、人社等部門“三支一扶”崗位5個。

四、當好“服務(wù)員”，多角度提供保障服務(wù)

為解除畢業(yè)生后顧之憂，為他們安心就業(yè)提供保障，我們不斷創(chuàng)新工作方式，努力做好各項日常服務(wù)工作。一是做

好人才代理工作。對招聘到企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生、聘用到機關(guān)事業(yè)單位編外人員大中專畢業(yè)生、服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站所”公益性崗位的大中專畢業(yè)生、新進事業(yè)單位高校畢業(yè)生、響應(yīng)國家號召參加“三支一扶”高校畢業(yè)全部納入人事代理范圍，同時努力拓展代理服務(wù)內(nèi)容，從以前單純的檔案托管到現(xiàn)在的為代理人員辦理入戶、計劃生育手續(xù)、職稱申報、工齡認定、轉(zhuǎn)正定級、出國政審、繳納社會保險等全方位服務(wù)。近幾年，我中心先后接待上千人次大中專畢業(yè)生咨詢問答，代理大中專畢業(yè)生2000余人次。二是做好常規(guī)服務(wù)。認真做好大中專畢業(yè)生報到登記、人事人才政策咨詢、檔案的查閱等工作，及時為畢業(yè)生辦理戶口遷移、檔案托管、人事關(guān)系、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等事宜。

大中專畢業(yè)生就業(yè)是青年學子邁向社會、實現(xiàn)個人價值的重要一步，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，在今后的工作中，我們將進一步開拓思路，創(chuàng)新方法，廣拓就業(yè)渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出人才部門應(yīng)有的貢獻。

第二篇：市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見

市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見

（甬黨辦〔2006〕35號）

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號），合理配置各類普通高校、普通中專以及國家承認學歷的高等教育自學考試和其他高等教育學歷考試的畢業(yè)生（以下簡稱畢業(yè)生）資源，促進畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、促進畢業(yè)生充分就業(yè)的指導思想和工作重點

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)方針，通過完善政策、創(chuàng)新機制、拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境和市場條件，促進畢業(yè)生充分就業(yè)，為我市創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供強有力的人才支撐。

2、工作重點。把引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)，加強未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)工作作為促進畢業(yè)生充分就業(yè)的工作重點，進一步加大宏觀調(diào)控和政策引導力度，積極引導和鼓勵畢業(yè)生面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向最需要畢業(yè)生人才的地方就業(yè)；采取有效措施，突出做好本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，尤其是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)培訓、推薦、見習等指導和服務(wù)工作，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。

二、引導畢業(yè)生面向基層就業(yè)

3、選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作。市委組織部、市人事局要通過公開招考，不定期選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道重要崗位工作，進一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層干部隊伍素質(zhì)。各級組織人事部門要加強對選拔人員的日常管理和培養(yǎng)，對長期在基層鍛煉，熟悉農(nóng)村工作，群眾威信高的人員，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合崗位需求，擇優(yōu)選拔任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導崗位。

4、實施畢業(yè)生志愿服務(wù)農(nóng)村計劃。由市委組織部和市人事局牽頭，會同教育、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、共青團等部門，在配合中央和省有關(guān)部門實施好大學生志愿服務(wù)西部和農(nóng)村計劃的同時，每年招募一批畢業(yè)生志愿者，安排到本市農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，時間一般為2到3年。工作期間由所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活補助，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一辦理人身意外傷害等保險。志愿者戶口根據(jù)本人意愿，可以放在原籍，也可以掛靠在服務(wù)單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)集體戶口。志愿者人事檔案由服務(wù)單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)免費保管，并提供免費人事代理服務(wù)。服務(wù)期滿后，志愿者進入市場自主擇業(yè)，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)協(xié)助在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)。志愿者在今后晉升中高級職稱時，其服務(wù)期可視作專業(yè)年限。

5、選拔畢業(yè)生進村、進社區(qū)就業(yè)。市委組織部、市人事局每年根據(jù)全市農(nóng)村和社區(qū)對畢業(yè)生人才的實際需求，有計劃地選拔一批本市生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到社區(qū)就業(yè)的，由所在街道同畢業(yè)生簽訂勞動合同，并享受相應(yīng)待遇。到農(nóng)村就業(yè)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同畢業(yè)生簽訂勞動合同，可以聘任為村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務(wù)，或者通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的生活補貼，并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等保險，市財政對部分縣（市）區(qū)給予一定的經(jīng)費支持，人事檔案由所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)免費管理，戶口可以掛靠在所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)集體戶口。

6、錄用具有基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生進機關(guān)和事業(yè)單位工作。今后，市級黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，對具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，應(yīng)保持一定比例，并逐年提高。全市財政補助的各級各類事業(yè)單位招聘工作人員，對具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，也應(yīng)保持一定比例。

三、鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

7、支持創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵畢業(yè)生個人或共同創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司。對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，各商業(yè)銀行要提供貸款服務(wù)，各級勞動和社會保障部門要通過各級財政籌集畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息資金，為有貸款需求的畢業(yè)生提供小額貸款貼息。小額貸款額度一般在2-5萬元人民幣，貸款期限最長不超過2年，到期還款的，提供50%的貼息支持。

8、鼓勵自主創(chuàng)新。積極鼓勵畢業(yè)生從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，對畢業(yè)生利用自主科研成果，個人或共同創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按照《寧波市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予創(chuàng)新資助和創(chuàng)業(yè)扶持。有條件的縣（市）區(qū)要通過財政和社會兩條渠道籌集“畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金”，支持畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

9、實行規(guī)費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除從事國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

10、提供技術(shù)指導和人事勞動代理服務(wù)。各級人事、勞動保障、科技等部門，要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供有針對性的項目、信息咨詢、技術(shù)指導等服務(wù)。對從事自由職業(yè)、短期職業(yè)等靈活方式就業(yè)的畢業(yè)生，各級公安、人事、勞動保障等部門要在戶籍管理、人事勞動代理、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供便捷服務(wù)和有效保障。

四、做好未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)工作

11、建立未就業(yè)登記制度。各級人事部門要建立和完善未就業(yè)畢業(yè)生登記制度，對畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實現(xiàn)首次就業(yè)的本市生源畢業(yè)生和已辦理“先落戶后就業(yè)”手續(xù)的外地生源畢業(yè)生，統(tǒng)一進行登記，全面掌握未就業(yè)畢業(yè)生情況，并有針對性地做好就業(yè)指導和服務(wù)工作。

12、開展就業(yè)技能培訓。對已登記的未就業(yè)畢業(yè)生，各級人事部門要有計劃地組織各類職業(yè)技能和資格培訓，幫助未就業(yè)畢業(yè)生重點是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。凡列入各級人事部門培訓計劃，并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，由各級財政通過給予培訓機構(gòu)經(jīng)費補貼的辦法提供培訓費用。

13、加強就業(yè)推薦工作。各級人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)要積極開展未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作，其中本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭及城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等特殊困難家庭的未就業(yè)畢業(yè)生，各級人事部門及人才服務(wù)機構(gòu)要按照專業(yè)對口或相近的原則，在這些畢業(yè)生畢業(yè)后一年內(nèi)進行重點推薦，千方百計幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。對各級人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)成功推薦未就業(yè)本市生源畢業(yè)生就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上勞動（聘用）合同，辦理繳納了社會保險手續(xù)的，由各級財政給予推薦機構(gòu)一定補貼；推薦未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)單位就業(yè)，并簽訂了2年及以上勞動合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。企業(yè)用人單位當年內(nèi)聘用20名及以上本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，并與畢業(yè)生簽訂2年及以上勞動合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。

14、實施畢業(yè)生就業(yè)見習。各級人事部門要建立未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習制度，每年有計劃地安排一批本市生源未就業(yè)畢業(yè)生到各類實踐和實習基地及企事業(yè)單位見習，幫助他們提升職業(yè)技能，促進供需見面，盡快實現(xiàn)就業(yè)。見習期在同一單位一般不超過半年，不同單位累計不超過1年。見習期間由當?shù)卣鸵娏晢挝还餐o見習畢業(yè)生提供一定的生活補貼。其中，寧波市大中專畢業(yè)生實踐基地，完成市人事局下達的未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習任務(wù)的，由市財政每年給予基地一定的工作經(jīng)費；屬市人事局下達見習計劃內(nèi)，在基地或市屬企事業(yè)單位見習的未就業(yè)畢業(yè)生，由市財政提供每人每月500元的生活補貼，接收基地或單位也應(yīng)給見習畢業(yè)生每人每月不低于500元的生活補貼。各級人才服務(wù)機構(gòu)要為當?shù)匾娏暜厴I(yè)生提供免費的人事代理和就業(yè)指導等服務(wù)。

15、對困難家庭畢業(yè)生提供臨時生活補助。對畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實現(xiàn)首次就業(yè)的本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等生活困難畢業(yè)生，由市財政提供每人每月500元，最長不超過12個月的臨時生活補助，并免計家庭收入。

16、加強就業(yè)指導和服務(wù)工作。各級政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)要積極為未就業(yè)畢業(yè)生提供擇業(yè)指導、崗位介紹、就業(yè)信息和專場招聘洽談等服務(wù)，幫助未就業(yè)畢業(yè)生增加就業(yè)機會。全市各級政府所屬人才市場和勞動力市場，對已登記的未就業(yè)畢業(yè)生一律實行免費進場求職。

五、加強對畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導

17、高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作。畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是實施人才強市戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，推進我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，促進畢業(yè)生充分就業(yè)不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各級黨委和政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，切實把促進畢業(yè)生充分就業(yè)作為一件大事擺上重要日程，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。各級政府人事部門要充分發(fā)揮綜合管理職能，不斷創(chuàng)新工作方法，建立長效工作機制，切實把促進畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。教育、科技、公安、財政、勞動保障等部門要積極配合，努力形成各負其責，齊抓共管的工作機制，共同促進畢業(yè)生充分就業(yè)。

18、加大財政支持力度。各級政府要逐步加大對畢業(yè)生就業(yè)工作的資金投入。從2006年開始，市財政每年安排專項經(jīng)費，主要用于為本市未就業(yè)困難家庭畢業(yè)生提供臨時生活補助，為本市未就業(yè)畢業(yè)生開展就業(yè)推薦、培訓、見習等補貼。各地也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和工作需要，安排專項經(jīng)費，支持畢業(yè)生就業(yè)工作。

19、加強就業(yè)教育和指導。在甬各大中專院校要切實把促進畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項重要任務(wù)，“一把手”親自抓，負總責。要按照構(gòu)建服務(wù)型教育體系的要求，進一步深化教育教學改革，合理調(diào)整學科和專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式。要加強素質(zhì)教育和就業(yè)指導，注重學生的技能培養(yǎng)和社會實踐，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場、擇業(yè)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。畢業(yè)生家庭、學校和全社會都要教育和引導畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀和就業(yè)觀，自覺把個人理想和就業(yè)期望同國家和社會的需要結(jié)合起來，正確認識就業(yè)形勢，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自覺到基層和最需要畢業(yè)生人才的地方去鍛煉成才。

20、營造良好社會輿論氛圍。各新聞媒體要采取多種形式深入宣傳黨和政府有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策，宣傳我市各地有關(guān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境和各項優(yōu)惠措施，宣傳畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型，唱響到基層、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，為促進畢業(yè)生充分就業(yè)提供正確的輿論導向，營造良好的社會輿論氛圍。

（此件發(fā)至各縣市區(qū)委、人民政府，市直各單位及部省屬駐甬單位）

主題詞：大中專畢業(yè)生就業(yè)實施意見

中共寧波市委辦公廳2006年8月22日印發(fā)

第三篇：全面促進充分就業(yè)

全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)

――我對《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》的結(jié)構(gòu)性理解

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、中國勞動學會副會長

楊宜勇

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，做好就業(yè)工作對于實現(xiàn)科學發(fā)展具有十分重要的意義。

2012年1月24日, 國發(fā)〔2012〕6號文《 國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》正式頒布，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合起草的《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）閃亮出臺。這六部委是國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議的核心成員。《規(guī)劃》的基本精神是以科學發(fā)展觀為指導，以全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)為目標，認真做好“十二五”時期就業(yè)工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，我們廣泛開展宣傳，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，動員社會各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。為了使《規(guī)劃》能夠真正落到實處，一方面要扎實工作、一心為民；另一方面要把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。與此同時，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

一，關(guān)于就業(yè)形勢

《規(guī)劃》判斷：由于外部經(jīng)濟的不確定性和內(nèi)部經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，我國“十二五”時期就業(yè)形勢將更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，我國勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，未來五年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術(shù)進步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。最后，經(jīng)濟社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對提高勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，推進城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。與此同時，我國公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在；經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中勞動關(guān)系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系調(diào)整體制機制不完善的問題仍然比較突出，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須統(tǒng)一認識，深刻了解就業(yè)工作面臨的復雜形勢，進一步明確全面促進任務(wù)和方向，全力以赴扎實做好就業(yè)工作。

未來五年促進就業(yè)問題順利解決的基本思想是：圍繞科學發(fā)展主題，主動適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點（即充分就業(yè)），健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、社會組織幫扶就業(yè)相結(jié)合的機制，實施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系（即和諧就業(yè)），著力提高就業(yè)質(zhì)量（即體面就業(yè)），努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

二，關(guān)于充分就業(yè)

充分就業(yè)是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。

“十二五”時期我國充分就業(yè)的目標是：一方面要保障就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，在擴大就業(yè)的同時，努力消解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。另一方面，要有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，增進勞動力市場的包容度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準備活動中，使平均失業(yè)周期進一步縮短。實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。

為了順利實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，“十二五”時期我們必須堅持促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合：將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。必須堅持發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合：充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，將促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，充分利用好社會組織，特別是注意充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體的作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好全社會的就業(yè)工作。

充分就業(yè)離不開全社會的創(chuàng)業(yè)行動?！笆濉睍r期，我們要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力擴大全社會的就業(yè)規(guī)模：完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴格規(guī)范收費行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵高等學校和中等職業(yè)學校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程；健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地；推進創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村建設(shè)；加強宣傳和輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚和鼓勵創(chuàng)業(yè)、褒獎和傳播成功、寬容和幫助失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

三，關(guān)于體面就業(yè) 體面就業(yè)是國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2001年在其就職演說中提出的。其涵義對勞動者來說，就業(yè)不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。目前體面就業(yè)的精神內(nèi)涵已經(jīng)獲得廣泛的認可。

“十二五”時期我國體面就業(yè)的目標是：一方面要使人力資源開發(fā)水平得到明顯提高，努力做到人盡其才、才盡其用。勞動者得到有效培訓機會，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高技能人才總量達到3400萬人，占技能勞動者的比重達到27%。專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人。另一方面，要使就業(yè)質(zhì)量得到進一步提升，創(chuàng)造更加幸福的工作。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%。形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

為了順利實現(xiàn)體面就業(yè)的目標，“十二五”時期我們必須堅持促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合：適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，著力推動就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，有效強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。公平就業(yè)是體面就業(yè)的重要前提?！笆濉睍r期，我們要大力推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境；加強分類指導，推動東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高就業(yè)質(zhì)量；指導中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，引導更多的勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)；在工作場所反對就業(yè)歧視，促進性別平等。

四，關(guān)于和諧就業(yè)

我認為和諧就業(yè)主要是勞動關(guān)系的和諧，即在勞動就業(yè)過程中的主體與客體之間和諧，包括人與人、人與物(自然環(huán)境勞動條件等)關(guān)系的和諧。

“十二五”時期我國和諧就業(yè)的目標是：一方面要促進統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成，使人人選到自己比較滿意的職業(yè)。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進一步健全，全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)設(shè)立基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺。加快公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。另一方面要使勞動者權(quán)益保障機制更加完善，不讓勞動者在工作過程中受欺負、受委屈。基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進一步加強。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達到90%。

為了順利實現(xiàn)和諧就業(yè)的目標，“十二五”時期必須堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益相結(jié)合：重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步，統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權(quán)利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

和諧就業(yè)離不開及時化解勞資矛盾?！笆濉睍r期，我們要大力加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)：堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，運用調(diào)解機制和方法化解勞動糾紛；建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機制；進一步健全勞動人事爭議仲裁體制機制，加快推進勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化和調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，依法、公正、及時解決勞動人事爭議，保護當事人的合法權(quán)益。

五、關(guān)于保障措施

１，凡事預則立，不預則廢?！笆濉逼陂g全面促進就業(yè)，我們必須建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預警機制（失業(yè)預警機制就是為了加強失業(yè)調(diào)控,而建立的失業(yè)動態(tài)報告,其主要目的是對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防、調(diào)節(jié)和控制；建立失業(yè)預警制度是中國促進就業(yè)和治理失業(yè)長效機制中的重要一環(huán)），建立健全失業(yè)預防和調(diào)控機制：要完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計；要完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況；探索實行失業(yè)預警制度，加強預警預測，為采取有針對性的政策措施提供支持；繼續(xù)完善失業(yè)保險制度；對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災害及遇到危機情況下出現(xiàn)的失業(yè)風險進行積極預防和有效調(diào)控，制定應(yīng)對預案，采取切實措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會可承受范圍；鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為；將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓、指導、服務(wù)、援助等就業(yè)準備活動中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風險；完善社會保障體系，通過政府、企業(yè)和勞動者的共同努力切實提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

２，就業(yè)是民生之本，樂業(yè)是幸福之源?！笆濉逼陂g我們必須堅定不移地落實就業(yè)優(yōu)先（勞動力是重要的資源，資源要得到合理的配置，要實現(xiàn)勞有所得；與此同時，作為勞動力的人又是發(fā)展的主體，因此在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先就是尊重勞動、尊重勞動者的重要體現(xiàn)）戰(zhàn)略；各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制；根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策時，要評估對就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風險；不斷加大對就業(yè)的資金支持，形成公共財政保障、社會各方多元投入的機制；加強政府投資和重大建設(shè)項目的事前社會評估工作，發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)的拉動作用，研究建立公共投資促進就業(yè)的考核評估機制。

３，公共就業(yè)和人才服務(wù)是基本公共服務(wù)，是政府的完全責任?！笆濉逼陂g，我們要全面加強公共就業(yè)和人才服務(wù)：整合公共就業(yè)服務(wù)（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費為勞動者提供以下服務(wù)：一是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；二是職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；三是職業(yè)指導和職業(yè)介紹；四是對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；五是辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；六是其他公共就業(yè)服務(wù)）機構(gòu)和人才服務(wù)機構(gòu)公共管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系；全面推進公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)；健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)；不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)；加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務(wù)平臺，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)；開展就業(yè)需求預測，有效引導教育和培訓，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際需要，在堅持人口總量規(guī)模不突破的前提下，適時適度微調(diào)人口政策。４，共同富裕是新時期的中國夢，并不奢侈。“十二五”期間，我們必須深入推進工資收入分配制度改革，實現(xiàn)同工同酬（《中華人民共和國勞動法》第四十六條規(guī)定：工資分配應(yīng)當遵循按勞分配原則，實行“同工同酬”。同工同酬是指用人單位對于技術(shù)和勞動熟練程度相同的勞動者在從事同種工作時，不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別，只要提供相同的勞動量，就獲得相同的勞動報酬。同工同酬體現(xiàn)著兩個價值取向：確保貫徹按勞分配這個大原則，即付出了同等的勞動應(yīng)得到同等的勞動報酬），逐漸縮小不合理的收入差距：要完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準；積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機制和正常增長機制；完善工資指導線制度；完善人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度；改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距；嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理；加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。農(nóng)民工的月工資堅決不允許按年薪來發(fā)，必要時防止拖欠農(nóng)民工工資的最好的辦法是發(fā)周工資。

５，和諧源于科學的妥協(xié)，沒有妥協(xié)就沒有和諧?！笆濉逼陂g，我們要健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制：適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等標準，大力推進勞動定額標準管理；全面實行勞動合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率；加強對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理；全面推進勞動用工備案制度建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫；積極推進集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實效性；加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制（三方機制應(yīng)當由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等）三方組成；三方協(xié)商機制實際上是一種平等對話的機制；政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實代表基層組織和會員的利益）建設(shè)，充分發(fā)揮三方機制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用；完善依托三方機制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法；深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

六，結(jié)束語

就業(yè)是民生之本，全面促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。我國是世界上的人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將是長期的。因此，我們必須把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，認真落實《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，勞動者就業(yè)更加體面，就業(yè)過程更加和諧。

第四篇：促進充分就業(yè) 讓人民群眾安居樂業(yè)

黃坤明在全市創(chuàng)建充分就業(yè)城市動員暨大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作表彰大會上強調(diào)以創(chuàng)建工作為主抓手

促進充分就業(yè) 讓人民群眾安居樂業(yè)

本報訊（記者 王力）昨日下午，我市召開創(chuàng)建充分就業(yè)城市動員暨大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作表彰大會。省委常委、市委書記黃坤明強調(diào)，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，以創(chuàng)建充分就業(yè)城市為主抓手，統(tǒng)籌做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作，進一步促進充分就業(yè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。

市委副書記王金財主持會議。副市長何關(guān)新作動員報告。副市長陳小平宣讀《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于表彰全市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人的通報》。市人大常委會副主任項勤，市人大常委會副主任、西湖區(qū)委書記鄭榮勝，市政協(xié)副主席吳正虎出席會議。西湖區(qū)、高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)、淳安縣負責人在會上作交流和表態(tài)發(fā)言。

黃坤明首先代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人和為我市就業(yè)工作作出貢獻的同志表示衷心感謝和崇高敬意，并充分肯定了近年來我市就業(yè)工作所取得的成績。他指出，市委、市政府和全市各級黨委、政府歷來高度重視就業(yè)工作，始終把就業(yè)作為改善民生、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的重要結(jié)合點來抓，我市就業(yè)工作成效顯著，呈現(xiàn)出就業(yè)局勢始終保持基本穩(wěn)定、充分就業(yè)創(chuàng)建活動成效明顯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作扎實推進、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)勢頭良好的特點。

黃坤明強調(diào)，就業(yè)是民生之本、和諧之基、發(fā)展之源。它不僅是一個重大的民生問題，也是一個重大的社會問題、經(jīng)濟問題。提高人民群眾生活品質(zhì)、促進社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，都必須解決好就業(yè)問題。全市上下要進一步把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進充分就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。

黃坤明指出，促進充分就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，要確立統(tǒng)籌兼顧的理念，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，扎實做好創(chuàng)建充分就業(yè)城市各項工作。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一方面要繼續(xù)以充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建為抓手，促進城鎮(zhèn)充分就業(yè)，特別是要解決好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題；另一方面要大力開展充分就業(yè)行政村創(chuàng)建活動，盡快實現(xiàn)農(nóng)村行政村勞動保障平臺全覆蓋，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)市場和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、充分就業(yè)。二要統(tǒng)籌杭州人和“新杭州人”就業(yè)?！靶潞贾萑恕睘楹贾萁?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，同樣是杭州這座城市的主人，黨委、政府有義務(wù)、有責任解決好他們的就業(yè)問題，讓他們在杭州安居樂業(yè)。要把促進“新杭州人”充分就業(yè)作為創(chuàng)建充分就業(yè)城市的題中之意，切實抓緊抓好。三要統(tǒng)籌就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。要以創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市為契機，加快建立面向不同創(chuàng)業(yè)群體的政策體系和體制機制，支持和引導更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者開展自主創(chuàng)業(yè)，特別是要大力扶持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。要把推動大學生創(chuàng)業(yè)作為一項長遠性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措來抓，作為全民創(chuàng)業(yè)的重中之重來抓，繼續(xù)積極探索“人才+資本”、“以實訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的路子，充分激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高大學生創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率。四要統(tǒng)籌就業(yè)與培訓。要把加強職業(yè)培訓、提高勞動者素質(zhì)作為促進充分就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的基礎(chǔ)性工作來抓，在加大投入、加強扶持的同時，開展更有針對性的培訓特別是實訓，切實提高培訓質(zhì)量和水平。

黃坤明強調(diào)，要堅持政府主導、企業(yè)主體、社會參與，形成強大合力，確保創(chuàng)建充分就業(yè)

城市工作取得明顯實效。全市各級黨委、政府要把這項工作擺在突出位置，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、四套班子合力抓，做到思想上高度重視、工作上落實到位、資金上切實保證。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真研究、及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要共同努力、形成合力。企業(yè)要進一步加強社會責任建設(shè)，在加快企業(yè)發(fā)展的同時努力增加就業(yè)崗位，充分發(fā)揮吸納就業(yè)主體作用和培訓的主戰(zhàn)場作用。社會各界要積極參與、多作貢獻，開展各種形式的就業(yè)幫扶活動。社區(qū)和村級組織要扎實做好充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村創(chuàng)建活動。宣傳輿論部門要切實加大宣傳力度，大力宣傳各地開展創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法，宣傳社會各界幫扶就業(yè)的先進事跡，宣傳各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造理解就業(yè)、鼓勵就業(yè)、扶持就業(yè)、促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。

會上，聚光科技（杭州）股份有限公司等優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)實訓（見習訓練）機構(gòu)、杭州國力雕塑藝術(shù)有限公司等“十佳”大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、市人事局等大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作先進單位和袁吉峰等“十佳”大學生創(chuàng)業(yè)之星、鄧崢等大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作先進個人受到了表彰。

第五篇：關(guān)于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見

? 關(guān)于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見

? 作者：自治區(qū)黨? 文章來源：自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府 點擊數(shù)：72 更新時間：2011-3-5 ?

自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關(guān)于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見（試行）

（新黨發(fā)【2010】18號）

為貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在認真落實現(xiàn)行就業(yè)政策基礎(chǔ)上，采取更加積極的就業(yè)政策，進一步拓寬就業(yè)渠道，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、高度重視，努力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)

（一）大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義。大中專畢業(yè)生是寶貴的人力資源，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。大中專畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系民族團結(jié)、社會和諧，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各部門、各單位和各企業(yè)一定要從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧新疆的全局和戰(zhàn)略高度，進一步增強責任意識、憂患意識和服務(wù)意識，把做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為當前一項十分重要的任務(wù)，采取更有針對性、更加得力、更具實效的舉措，基本解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，逐步建立促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

（二）總體工作要求。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，突出重點，促進高校畢業(yè)生特別是南疆三地州、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女大學生就業(yè)；突破難點，轉(zhuǎn)變大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念、提升就業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；多措并舉、分類施策，注重措施針對性和有效性；堅持市場就業(yè)方針，實行雙向選擇；鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；強化政策推動、崗位開拓、培訓效能、就業(yè)服務(wù)，逐步提高大中專畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）明確目標任務(wù)。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生和2010年至2012年畢業(yè)的高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)，總計28萬人（2009年底以前畢業(yè)的7.5萬人，2010年畢業(yè)的6.5萬人，2011年畢業(yè)的7萬人，2012年畢業(yè)的7.2萬人）。其中，鼓勵企業(yè)吸納9萬人，基層社會管理和公共服務(wù)崗位（含公益性崗位）安排就業(yè)4萬人，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)崗位安排就業(yè)1.8萬人，基層就業(yè)項目安排1.7萬人，機關(guān)招考1萬人，事業(yè)單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養(yǎng)），就業(yè)見習3.1萬人，2萬余人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或參與到職業(yè)技能培訓等各項就業(yè)準備活動中。當前，要把基本解決2009年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題作為工作重點，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，逐步建立和形成促進大中專畢業(yè)生就業(yè)長效機制，實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。

二、多措并舉，千方百計拓寬就業(yè)門路

（一）鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。國有大中型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)要增強社會責任，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,延伸配套加工、服務(wù)外包等,拓展就業(yè)空間，吸納更多的有技術(shù)專長大中專畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)要積極招用大中專畢業(yè)生，加強人才儲備，增強發(fā)展后勁。對各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生或女大中專畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數(shù)累加計算，據(jù)實貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（二）鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。

（三）充分發(fā)揮政府投資重大項目和國有企業(yè)帶動大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。各級政府在安排投資和確定重大建設(shè)項目時，要把增加大中專畢業(yè)生就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。政府投資重大建設(shè)項目和國有企業(yè)新招用人員中大中專畢業(yè)生比例不得少于30%。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)要充分發(fā)揮集中吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。督促對口支援省市援疆項目和引進企業(yè)積極招聘當?shù)卮笾袑．厴I(yè)生。

（四）實施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對口支援省市培養(yǎng)計劃。從2011年起，主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業(yè)培訓，增強大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓計劃，對有意愿參加職業(yè)培訓的大中專畢業(yè)生，全部實行免費培訓。各縣（市、區(qū)）要積極組織開展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導性培訓、就業(yè)技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業(yè)給予培訓補貼。鼓勵自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學校組織大中專畢業(yè)生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的，再給予師資和設(shè)備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區(qū)）組織畢業(yè)生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構(gòu)積極開展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼，對創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎勵。鼓勵高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學年參加創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。進一步加強職業(yè)培訓能力建設(shè)。加快公共實訓基地建設(shè)步伐，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓能力。要加快少數(shù)民族語言文字職業(yè)培訓教材開發(fā)建設(shè)。

要結(jié)合職業(yè)培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業(yè)或培訓機構(gòu)，所需資金從就業(yè)專項資金、職業(yè)教育經(jīng)費中解決。

（六）保障大中專畢業(yè)生基本生活。對未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓的，在參加培訓期間，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活補助。對赴內(nèi)地省市參加職業(yè)技能培訓的大中專畢業(yè)生，按照自治區(qū)實施的赴對口支援省市培養(yǎng)計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區(qū)對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務(wù)崗位目錄，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認真落實生活補貼和社保補貼有關(guān)政策，對到南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，生活補貼標準可提高到當?shù)刈畹凸べY標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。

（八）開發(fā)公益性崗位。各地要在開發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎(chǔ)上，拿出部分公益性崗位安臵就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，并按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關(guān)、事業(yè)單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，加大基層公務(wù)員招考力度?？茖W合理設(shè)臵事業(yè)單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數(shù)量。各級機關(guān)、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生，擴大南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當?shù)馗咝．厴I(yè)生的比例。

（十）加大面向基層就業(yè)項目實施力度。繼續(xù)實施“三支一扶計劃”并適當擴大規(guī)模。提高“大學生志愿服務(wù)西部計劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現(xiàn)每個社區(qū)至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數(shù)量。實施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)學習深造。切實落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習。全面落實就業(yè)見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業(yè)生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業(yè)生，對見習期限未滿即與見習畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。加強就業(yè)見習跟蹤服務(wù)和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業(yè)率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施意見的通知》（新政辦發(fā)?2009?25號）中“對畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費”的規(guī)定范圍，擴大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。降低水電收費價格，對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，實行用水與工業(yè)用水同價，用電與非普工業(yè)用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優(yōu)惠政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業(yè)和個體工商戶在當年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息，展期不貼息。對創(chuàng)業(yè)成功的，各地可結(jié)合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業(yè)專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經(jīng)通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔保基金。

（十五）鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。對通過靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作需要，進一步加大就業(yè)專項資金投入，確保就業(yè)政策落實到位。各級政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的前提下，從2010年起，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，3年內(nèi)可從上一年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中地州市提取20%、自治區(qū)本級提取30%比例的資金用于促進就業(yè)。

三、強化服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）實施就業(yè)全程跟蹤服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)專門服務(wù)窗口，為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區(qū)）兩級要全部成立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心。加強基層平臺工作力量，通過開發(fā)特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業(yè)專項服務(wù)活動。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業(yè)服務(wù)活動，實現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對接。從2011年起，自治區(qū)各高校要按照教育部《關(guān)于進一步加強普通高校就業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)及隊伍建設(shè)的幾點意見》（教學?2002?18號）有關(guān)規(guī)定，從當年畢業(yè)生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)工作專項經(jīng)費。對高校組織的公益性就業(yè)指導和招聘活動，自治區(qū)從就業(yè)專項資金中給予適當補貼。(三)建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結(jié)合本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，建設(shè)一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務(wù)管理、法律援助、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助落實各項扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣（市）要率先啟動。

(四)建立就業(yè)失業(yè)實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系，進一步加強就業(yè)基礎(chǔ)管理和動態(tài)監(jiān)測，做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生，憑居民身份證、畢業(yè)證等相關(guān)資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對大中專畢業(yè)生因個人原因3次不接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦的就業(yè)崗位，不再進行失業(yè)登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)用人單位勞動用工動態(tài)管理。

(五)依法維護公平就業(yè)。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》相關(guān)規(guī)定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,保護求職者的合法權(quán)益。

四、轉(zhuǎn)變觀念，引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀

(一)強化就業(yè)觀念教育。通過開展職業(yè)指導、就業(yè)形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業(yè)生正確認識就業(yè)形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業(yè)時不等不靠、不挑不撿，先就業(yè)后擇業(yè)，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

(二)大力開展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業(yè)優(yōu)惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)建功立業(yè)的主旋律，引導大中專畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身發(fā)展與社會需求緊密相結(jié)合，形成全社會共同關(guān)注、合力促進大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導專家團”，深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設(shè)就業(yè)欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

五、面向市場，深化以就業(yè)為導向的教育改革

(一)加強就業(yè)指導課程建設(shè)。從2011 年起，自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設(shè)及教學水平，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業(yè)競爭力。加強就業(yè)指導隊伍建設(shè)，開展職業(yè)指導師培訓和認證，把就業(yè)指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設(shè)臵專業(yè)學科，解決就業(yè)指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質(zhì)量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。擴大高職、中職辦學規(guī)模。要深入開展市場需求調(diào)研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對不適應(yīng)市場需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況，采取有力措施予以調(diào)整。自治區(qū)教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會需求情況的調(diào)查研究制度，每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調(diào)研分析報告，提出專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務(wù)的順利實現(xiàn)(一)加強組織領(lǐng)導。就業(yè)是當前最大的民生問題。促進就業(yè)是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領(lǐng)導干部，要牢固樹立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）政府作為促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部目標任務(wù)考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩(wěn)定就業(yè)。

（二）建立促進就業(yè)工作機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組的作用,加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)。人力資源和社會保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用，其他有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關(guān)部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報，總結(jié)推廣促進就業(yè)先進經(jīng)驗和做法。自治區(qū)將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進行重點支持培育,以點帶面,在全區(qū)范圍內(nèi)示范推廣。開展就業(yè)工作評先表彰活動。對在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的大中專畢業(yè)生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業(yè)專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業(yè)職責，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道積極籌措資金，加大就業(yè)專項資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項資金的使用管理，強化資金監(jiān)管。對違規(guī)使用就業(yè)專項資金的，嚴格按有關(guān)規(guī)定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下?lián)苜Y金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會保障部門負責解釋。

（四）實施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對口支援省市培養(yǎng)計劃。從2011年起，主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業(yè)培訓，增強大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓計劃，對有意愿參加職業(yè)培訓的大中專畢業(yè)生，全部實行免費培訓。各縣（市、區(qū)）要積極組織開展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導性培訓、就業(yè)技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業(yè)給予培訓補貼。鼓勵自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學校組織大中專畢業(yè)生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的，再給予師資和設(shè)備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區(qū)）組織畢業(yè)生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構(gòu)積極開展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼，對創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎勵。鼓勵高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學年參加創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。

進一步加強職業(yè)培訓能力建設(shè)。加快公共實訓基地建設(shè)步伐，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓能力。要加快少數(shù)民族語言文字職業(yè)培訓教材開發(fā)建設(shè)。

要結(jié)合職業(yè)培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業(yè)或培訓機構(gòu)，所需資金從就業(yè)專項資金、職業(yè)教育經(jīng)費中解決。

（六）保障大中專畢業(yè)生基本生活。對未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓的，在參加培訓期間，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活補助。對赴內(nèi)地省市參加職業(yè)技能培訓的大中專畢業(yè)生，按照自治區(qū)實施的赴對口支援省市培養(yǎng)計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區(qū)對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務(wù)崗位目錄，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認真落實生活補貼和社保補貼有關(guān)政策，對到南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，生活補貼標準可提高到當?shù)刈畹凸べY標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。

（八）開發(fā)公益性崗位。各地要在開發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎(chǔ)上，拿出部分公益性崗位安置就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，并按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關(guān)、事業(yè)單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，加大基層公務(wù)員招考力度?？茖W合理設(shè)置事業(yè)單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數(shù)量。各級機關(guān)、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生，擴大南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當?shù)馗咝．厴I(yè)生的比例。

（十）加大面向基層就業(yè)項目實施力度。繼續(xù)實施“三支一扶計劃”并適當擴大規(guī)模。提高“大學生志愿服務(wù)西部計劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現(xiàn)每個社區(qū)至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數(shù)量。實施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)學習深造。切實落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習。全面落實就業(yè)見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業(yè)生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業(yè)生，對見習期限未滿即與見習畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。加強就業(yè)見習跟蹤服務(wù)和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業(yè)率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2009〕25號）中“對畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費”的規(guī)定范圍，擴大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

降低水電收費價格，對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，實行用水與工業(yè)用水同價，用電與非普工業(yè)用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優(yōu)惠政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業(yè)和個體工商戶在當年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息，展期不貼息。對創(chuàng)業(yè)成功的，各地可結(jié)合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業(yè)專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經(jīng)通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔?；稹?/p>

（十五）鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。對通過靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作需要，進一步加大就業(yè)專項資金投入，確保就業(yè)政策落實到位。各級政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的前提下，從2010年起，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，3年內(nèi)可從上一年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中地州市提取20%、自治區(qū)本級提取30%比例的資金用于促進就業(yè)。

三、強化服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）實施就業(yè)全程跟蹤服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)專門服務(wù)窗口，為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區(qū)）兩級要全部成立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心。加強基層平臺工作力量，通過開發(fā)特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業(yè)專項服務(wù)活動。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業(yè)服務(wù)活動，實現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對接。從2011年起，自治區(qū)各高校要按照教育部《關(guān)于進一步加強普通高校就業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)及隊伍建設(shè)的幾點意見》（教學〔2002〕18號）有關(guān)規(guī)定，從當年畢業(yè)生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)工作專項經(jīng)費。對高校組織的公益性就業(yè)指導和招聘活動，自治區(qū)從就業(yè)專項資金中給予適當補貼。

(三)建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結(jié)合本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，建設(shè)一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務(wù)管理、法律援助、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助落實各項扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣（市）要率先啟動。(四)建立就業(yè)失業(yè)實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系，進一步加強就業(yè)基礎(chǔ)管理和動態(tài)監(jiān)測，做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生，憑居民身份證、畢業(yè)證等相關(guān)資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對大中專畢業(yè)生因個人原因3次不接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦的就業(yè)崗位，不再進行失業(yè)登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)用人單位勞動用工動態(tài)管理。

(五)依法維護公平就業(yè)。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》相關(guān)規(guī)定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,保護求職者的合法權(quán)益。

四、轉(zhuǎn)變觀念，引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀(一)強化就業(yè)觀念教育。通過開展職業(yè)指導、就業(yè)形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業(yè)生正確認識就業(yè)形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業(yè)時不等不靠、不挑不撿，先就業(yè)后擇業(yè)，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

(二)大力開展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業(yè)優(yōu)惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)建功立業(yè)的主旋律，引導大中專畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身發(fā)展與社會需求緊密相結(jié)合，形成全社會共同關(guān)注、合力促進大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導專家團”，深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設(shè)就業(yè)欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

五、面向市場，深化以就業(yè)為導向的教育改革

(一)加強就業(yè)指導課程建設(shè)。從2011 年起，自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設(shè)及教學水平，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業(yè)競爭力。加強就業(yè)指導隊伍建設(shè)，開展職業(yè)指導師培訓和認證，把就業(yè)指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設(shè)置專業(yè)學科，解決就業(yè)指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質(zhì)量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。擴大高職、中職辦學規(guī)模。要深入開展市場需求調(diào)研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對不適應(yīng)市場需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況，采取有力措施予以調(diào)整。自治區(qū)教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會需求情況的調(diào)查研究制度，每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調(diào)研分析報告，提出專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務(wù)的順利實現(xiàn)(一)加強組織領(lǐng)導。就業(yè)是當前最大的民生問題。促進就業(yè)是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領(lǐng)導干部，要牢固樹立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）政府作為促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部目標任務(wù)考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩(wěn)定就業(yè)。

（二）建立促進就業(yè)工作機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組的作用,加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)。人力資源和社會保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用，其他有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關(guān)部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報，總結(jié)推廣促進就業(yè)先進經(jīng)驗和做法。自治區(qū)將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進行重點支持培育,以點帶面,在全區(qū)范圍內(nèi)示范推廣。開展就業(yè)工作評先表彰活動。對在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的大中專畢業(yè)生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業(yè)專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業(yè)職責，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道積極籌措資金，加大就業(yè)專項資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項資金的使用管理，強化資金監(jiān)管。對違規(guī)使用就業(yè)專項資金的，嚴格按有關(guān)規(guī)定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下?lián)苜Y金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會保障部門負責解釋。

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