第一篇：加強(qiáng)沿江岸線資源利用的調(diào)研報(bào)告

最近一段時(shí)間，本人深入基層聯(lián)系單位和長(zhǎng)江沿線有關(guān)單位，就我市沿江岸線資源利用進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

我市地處長(zhǎng)江下游左岸，主江岸線西起三江營(yíng)，東至立新涵，全長(zhǎng)14.7公里。此外，在三江營(yíng)以西，尚有夾江岸線11.3公里，芒稻河岸線10公里，屬于長(zhǎng)江支流。自2002年8月以來，我市在全省率先啟動(dòng)沿江開發(fā)，制定并

實(shí)施了沿江開發(fā)的規(guī)劃和意見。通過幾年努力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)的大轉(zhuǎn)移。多家企業(yè)落戶沿江，沿江地區(qū)已成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為匯聚一流人才、一流技術(shù)、一流規(guī)模的新高地。而沿江開發(fā)的主要優(yōu)勢(shì)就是利用長(zhǎng)江岸線資源。因此，沿江岸線資源的有效利用對(duì)我市經(jīng)濟(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、我市沿江岸線資源利用現(xiàn)狀

1、主江岸線。我市地處長(zhǎng)江揚(yáng)中河段北岸，受上流五峰山挑流影響，江流直沖江岸，歷史上屬于沖刷河段，深泓逼岸，江岸線坍塌后退不斷。自1970年以來，我市開始實(shí)施大規(guī)模地江岸治理，先后在10公里范圍內(nèi)建丁壩10座、拋石269萬噸，建立拋石防護(hù)帶，基本控制了嘶馬彎道彎頂?shù)睦^續(xù)發(fā)育和坍勢(shì)的發(fā)展，為岸線資源的利用奠定了基礎(chǔ)。良好的深水岸線是發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)等不可多得、不可再生的寶貴資源。目前，已有中遠(yuǎn)碼頭、海螺、海昌、科進(jìn)、鼎衡、龍和等多家港口、船舶企業(yè)落戶，船舶及配套件制造等千億元產(chǎn)業(yè)群初具規(guī)模。此外，三江營(yíng)以西2公里范圍內(nèi)屬南水北調(diào)取水口保護(hù)范圍，屬于限制性利用岸段。

2、夾江、芒稻河岸線。該段水域既屬長(zhǎng)江支流，也是淮河入江水道的組成部分，同時(shí)，也是南水北調(diào)東線工程的起始段。岸線的東側(cè)、北側(cè)是我市規(guī)劃建設(shè)的南部新城，目前落戶的大企業(yè)主要是中海運(yùn)江蘇公司。此外，尚有40家小型船舶和砂石中轉(zhuǎn)等企業(yè)散布其上。

二、岸線資源利用存在的主要問題

一是岸線資源日趨緊張。目前主江岸線中紅旗河以東岸線已經(jīng)占用結(jié)束，以西部分除為中遠(yuǎn)碼頭、中信特鋼預(yù)留的岸線外，其余被幾家小船廠占用，空余可利用岸線已經(jīng)不多。夾江、芒稻河岸線使用受南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)要求影響，有較為嚴(yán)格的限制條件。

二是岸線使用不盡合理。工業(yè)項(xiàng)目多，生活旅游岸線項(xiàng)目少。企業(yè)自備碼頭多，公共碼頭少。按照“深水深用，淺水淺用，不得亂用”的原則，少數(shù)小船廠占用主江岸線，影響了岸線的使用效率。夾江、芒稻河上的小船廠、小企業(yè)無序占用，影響了南水北調(diào)水源質(zhì)量和二水廠取水水源質(zhì)量。個(gè)別大企業(yè)占用岸線過長(zhǎng)，投資強(qiáng)度不足，造成岸線資源的浪費(fèi)。

此外，岸線使用審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多，使岸線審批時(shí)間拉得過長(zhǎng)，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，未批先建，邊批邊建，嚴(yán)重?cái)_亂了岸線開發(fā)秩序，給岸線管理帶來較大影響，甚至有的企業(yè)在建設(shè)過程中，隨意填高灘地，毀壞堤防，給長(zhǎng)江防洪帶來隱患。

三、沿江岸線資源開發(fā)利用建議

為使沿江岸線資源得到更充分更有效的使用，為我市沿江開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，在沿江岸線資源開發(fā)中，應(yīng)加緊做好以下幾項(xiàng)重要工作：

1、進(jìn)一步明確開發(fā)利用的原則。一是深水深用，淺水淺用；二是重點(diǎn)開發(fā)港口、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展；三是近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留岸線；四是利用與治理相結(jié)合，確保防洪安全，促進(jìn)河勢(shì)穩(wěn)定；五是統(tǒng)籌兼顧，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)、防洪安全、城市建設(shè)等各方需要。

2、加大規(guī)劃力度，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在進(jìn)一步調(diào)查、摸清現(xiàn)有岸線利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織專門力量，統(tǒng)一編制沿江岸線利用控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)從支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮與南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)、南部新城發(fā)展、生態(tài)市創(chuàng)建等規(guī)劃的銜接，對(duì)各段岸線功能進(jìn)行明確定位，以人大立法形式加以固定，今后所有的岸線開發(fā)項(xiàng)目均必須服從這一規(guī)劃。

3、加大整治力度，拓展岸線利用空間。目前，相當(dāng)多小企業(yè)分布在沿江，特別是部分小型船廠碼頭占用主江深水岸線，既浪費(fèi)寶貴岸線資源，也不符合水質(zhì)保護(hù)要求，應(yīng)按照揚(yáng)州市委、市政府有關(guān)要求，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)手段對(duì)其加以整合整治。整合整治后規(guī)模仍達(dá)不到要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。同時(shí)采取政策鼓勵(lì)、技術(shù)扶持等措施，積極促使那些被列入整治范圍內(nèi)的船舶企業(yè)及早轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)入船舶配套產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入相關(guān)園區(qū)發(fā)展。通過政府推動(dòng)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)中海運(yùn)、科進(jìn)、鼎衡等龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)品同類、地緣相近的被列入整治的小企業(yè)實(shí)行收購(gòu)、兼并、搶股，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭型造船企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。小企業(yè)退出后的岸線應(yīng)從嚴(yán)控制，為今后發(fā)展預(yù)備空間。

4、加大審核力度，從嚴(yán)控制岸線使用。岸線使用長(zhǎng)度要以項(xiàng)目必須建設(shè)的碼頭泊位和相關(guān)設(shè)施為依據(jù)，依照泊位性質(zhì)、等級(jí)船型、通過能力等技術(shù)規(guī)范要求，從嚴(yán)審核，科學(xué)確定，引導(dǎo)項(xiàng)目向陸域縱深布局，盡可能減少臨水岸線占用，對(duì)港口設(shè)施依賴性不強(qiáng)以及生產(chǎn)型項(xiàng)目，一律不得貼岸布置，不得深水深用。對(duì)現(xiàn)有已占岸線的大企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也應(yīng)重新加以審核，鼓勵(lì)、督促其優(yōu)化規(guī)劃、加大投入、提高生產(chǎn)能力，對(duì)岸線、泊位使用能力超出企業(yè)本身要求的，鼓勵(lì)其通過對(duì)外合作，進(jìn)一步挖掘潛力，充分發(fā)揮岸線資源效益。

5、加大公

共泊位建設(shè)力度，發(fā)揮對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用?，F(xiàn)有深水岸線一般應(yīng)以建設(shè)公用泊位為主，以此促進(jìn)現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，為廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高碼頭、岸線的利用率?，F(xiàn)有主江岸線應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位公用碼頭，同時(shí)在夾江較深水域段規(guī)劃建設(shè)環(huán)保型材料集散碼頭集中區(qū)，引導(dǎo)芒稻河、夾江現(xiàn)有碼頭業(yè)主向區(qū)內(nèi)集中。

6、加大管理力度，實(shí)行統(tǒng)一報(bào)批把關(guān)。在沿江岸線利用控制性詳規(guī)編制完成后，由政府牽頭，統(tǒng)一向上辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)。這樣做與單一建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)報(bào)批相比，既節(jié)約時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，也克服了過去因報(bào)批時(shí)間過長(zhǎng)而影響項(xiàng)目推進(jìn)的難題。同時(shí)，對(duì)單一建設(shè)項(xiàng)目，政府可以成立由相關(guān)部門參加的聯(lián)合審批機(jī)構(gòu)，按照規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審批，一次性批準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高工作效率。

7、加大岸線力度，保證岸線安全。堅(jiān)決貫徹在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則。所有企業(yè)必須邊治理邊建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)防汛屬地管理責(zé)任制。各企業(yè)在占用岸線資源的同時(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起所在河段岸線治理、防守職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)必須保護(hù)江堤等防洪設(shè)施，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防洪安全兩不誤。

第二篇：關(guān)于如何節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源的調(diào)研報(bào)告

節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源研究

——以**市岸線資源利用為例

長(zhǎng)江岸線資源是指長(zhǎng)江沿岸規(guī)定范圍內(nèi)的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長(zhǎng)江主要支流入江口河岸等，屬于特殊的土地資源。近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，各類資源特別是一些不可再生資源日趨緊張情況不斷加劇，各地均在節(jié)約和集約利用資源、追求可持續(xù)發(fā)展方面加強(qiáng)研究，尋求對(duì)策。我市作為濱江城市，改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心一直在沿江，為此，市委、市政府一直高度重視沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，又將節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源列為市級(jí)重點(diǎn)課題加強(qiáng)研究。為積極響應(yīng)市委、市政府戰(zhàn)略部署，我們市委黨校課題組就此進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、長(zhǎng)江岸線是極其寶貴的資源

長(zhǎng)江和國(guó)內(nèi)外其他大大小小的河流一樣，不但是人類文明的發(fā)祥地和生命線，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展繁榮的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”。

——美國(guó)的“五大湖”地區(qū)（蘇必利爾、休倫、密歇根、伊利湖和安大略），區(qū)內(nèi)有若干全球著名的城市，因其得天獨(dú)厚擁有港口開發(fā)的岸線資源，最早成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

——日本的東京灣，南北長(zhǎng)約50公里，東西寬約30公里，面積占全國(guó)的3.5%，但人口占全國(guó)的26.3%，就業(yè)人口占27.4%，制造業(yè)產(chǎn)值占24%，金融保險(xiǎn)業(yè)占24%，是日本最大的重工業(yè)基地、能源基地、國(guó)際貿(mào)易和物流中心，這一切，無不得益于其擁有的170公里的海岸線。

——?dú)W洲的萊茵河流域，沿岸城市星羅棋布，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)達(dá)，大小港口數(shù)以百計(jì)，其中，科隆是依水運(yùn)而成的商業(yè)大都會(huì)，巴塞爾是瑞士的水邊城市，德國(guó)境內(nèi)的萊茵河地區(qū)，面積僅占全國(guó)的8%，但人口卻占全德的30%，提供GNP占全德的35%。

——我國(guó)長(zhǎng)三角16個(gè)城市2012年全年GDP總量89951億元，平均增長(zhǎng)10.1%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入10355.04億元，增長(zhǎng)9.9%；城市居民人均可支配收入34033元，增長(zhǎng)12.1%；人均消費(fèi)支出21595元，增長(zhǎng)9.4%。無論在經(jīng)濟(jì)總量上，還是發(fā)展速度上，長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的領(lǐng)航者，甚至被認(rèn)為是未來世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

——長(zhǎng)江下游由西向東橫穿江蘇中部，省內(nèi)沿江8市開發(fā)區(qū)面積占全省24.7%。據(jù)2012年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2011年沿江開發(fā)區(qū)人口約占全省33.8%，提供了占全省49.6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，進(jìn)出口總額占全省40.9%，財(cái)政收入占全省43.4%。

——**市地處長(zhǎng)江下游，長(zhǎng)江由北向南流經(jīng)市內(nèi)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和虹橋工業(yè)園區(qū)。2012年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)國(guó)稅開票收入、進(jìn)出口總額分別為

543.55億元、703.58億元、20.358億美元，其中，沿江的市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和虹橋工業(yè)園區(qū)兩家相加分別占37

%、68.9

%、33.8

%。

世界各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)都足以說明，岸線，無論是大江、大河抑或海洋岸線，都是人類文明賴以發(fā)展繁榮的寶貴資源！長(zhǎng)江岸線尤其寶貴：她橫跨偉大祖國(guó)東西，和我國(guó)沿海呈“T”字形分布，她直通浩渺無際的太平洋，載滿中華文明的一切成果走向世界，又將世界文明的優(yōu)秀成果帶回祖國(guó)內(nèi)地。她是舉世無雙的中華瑰寶！

長(zhǎng)江雖有6300公里之長(zhǎng)，但她負(fù)載很重，13億中國(guó)人無法均沾她的賜予。**人民有幸，得賜岸線24.2公里——多一寸不得。她承載的功能太多：港口建設(shè)、過江通道、供排水、體現(xiàn)城市形象、保護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定河勢(shì)。。。面對(duì)人類日益增長(zhǎng)的需求，她顯得十分有限，卻又不可再生！

二、長(zhǎng)江岸線資源在我市的利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)江岸線在**境內(nèi)總長(zhǎng)24.2km（不含18km夾江岸線），其中深水岸線18km（含天星洲外側(cè)6Km），已開發(fā)利用深水岸線9km，尚有9km深水岸線可開發(fā)利用（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6km，虹橋工業(yè)園區(qū)1km，天星洲外側(cè)6km）；非深水岸線6.2公里和部分夾江岸線目前已被生態(tài)養(yǎng)殖與休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用。具體利用情況如下。

1、工業(yè)企業(yè)貼岸布置并建有碼頭。共計(jì)利用岸線2288米。由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)過船作業(yè)區(qū)9個(gè)企業(yè)或單位建成12個(gè)碼頭，天星洲作業(yè)區(qū)一個(gè)碼頭，共計(jì)13個(gè)碼頭，其中過船作業(yè)區(qū)建材碼頭處于停用狀態(tài)，海事碼頭屬于行政碼頭。詳見表1。

表1:：**港區(qū)碼頭建設(shè)情況

序號(hào)

位

置

項(xiàng)目名稱

利用岸線長(zhǎng)度（米）

岸線用途

過

船

作

業(yè)

區(qū)

聯(lián)成液體化工碼頭

223

2萬兼5萬噸級(jí)液體化工泊位

三木液體化工碼頭

340.4

2萬兼4萬噸級(jí)液體化工泊位

新浦三號(hào)碼頭

286

3.5萬兼5萬噸級(jí)通用泊位

新浦二號(hào)碼頭

234

4萬噸級(jí)液體化工泊位

新浦一號(hào)碼頭

156

0.5萬兼0.8萬噸級(jí)液體化工泊位

萬噸碼頭擴(kuò)建工程

273

5萬噸級(jí)通用泊位

萬噸級(jí)通用碼頭

183

3.5萬噸級(jí)通用泊位

海事碼頭

卡萬塔沿江熱電廠碼頭

800噸級(jí)煤炭泊位

新海油脂有限公司碼頭

120

2000噸級(jí)油脂泊位

開發(fā)區(qū)建材碼頭

停用

太平洋液體化工碼頭

243

2萬兼5萬噸級(jí)液體化工泊位

天星洲作業(yè)區(qū)

南通祥華公司浮吊碼頭

運(yùn)輸建材

2、工業(yè)企業(yè)貼岸布置且擬建碼頭。共計(jì)占用岸線2655米。見表2

表2：**港區(qū)擬建碼頭情況

序號(hào)

位

置

項(xiàng)目名稱

利用岸線長(zhǎng)度（米）

岸線用途

七圩

作業(yè)區(qū)

宏錦物流有限公司碼頭

280

擬建兩個(gè)5000噸級(jí)通用泊位

虹橋通用碼頭

444

擬建2個(gè)1萬噸級(jí)通用泊位和1個(gè)5000噸級(jí)通用泊位

展興實(shí)業(yè)碼頭

430

擬建1個(gè)3.5兼5萬噸級(jí)通用泊位

江蘇大洋造船有限公司舾裝泊位

450

擬建2個(gè)5000噸級(jí)舾裝泊位

揚(yáng)子鑫福造船有限公司舾裝泊位

1051

擬建1個(gè)7DWT（載箱量7萬TEU）集裝箱船水工兼顧9.25萬噸散貨船舾裝泊位

3、工業(yè)企業(yè)貼岸布置未建碼頭。共計(jì)占用岸線1215米。這類企業(yè)占用岸線未建碼頭，近期也無建碼頭意向。主要是過船作業(yè)區(qū)的華東油脂占有岸線400米，七圩作業(yè)區(qū)的中丹集團(tuán)占用岸線315米、森萱醫(yī)藥化工占有岸線500米。

4、造船企業(yè)臨水布置。共計(jì)占用岸線2410米。這類企業(yè)也未建碼頭。過船作業(yè)區(qū)6家，占用岸線情況：**市華海船舶制造有限公司390米，**市錦盛船舶制造有限公司300米、**市粵美船廠220米、**市宏興造船有限公司160米、**市鴻運(yùn)船業(yè)有限公司承租宏興和東興船業(yè)有限公司各50米共100米、**市東興船業(yè)有限公司200米。七圩作業(yè)區(qū)4家，占用岸線情況：江蘇華泰船業(yè)有限公司250米、**市江騰船舶制造有限公司110米、江蘇港華船業(yè)有限公司300米、江蘇中旭船舶重工有限公司380米。

5、生態(tài)養(yǎng)殖休閑產(chǎn)業(yè)貼岸布置。主要集中在天星洲作業(yè)區(qū)，共18家，占用岸線6130米。

6、過江通道。浩通七圩汽車運(yùn)輸有限公司，利用岸線200米。

7、占而未用。七圩作業(yè)區(qū)的明生港務(wù)，投資意向是江灘煤炭倉(cāng)儲(chǔ)物流，因市場(chǎng)影響，投資遲疑，遲遲未動(dòng)工。占用岸線180米

8、未開發(fā)利用的岸線。共計(jì)有9公里深水岸線，其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2km，虹橋工業(yè)園1km，天星洲外側(cè)沿江6.4公里；共計(jì)有非深水岸線約10km，主要是天星洲經(jīng)綜合整治后，夾江疏浚至-8m后可形成10km左右二級(jí)岸線，不過，這部分資源目前因尚未整治，被部分養(yǎng)殖業(yè)主大量圈占。

三、我市岸線資源利用中的問題及原因分析。

（一）存在的問題

1、盲目利用。綜合長(zhǎng)江沿岸各地區(qū)對(duì)岸線資源利用的有關(guān)研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，開發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源，必須遵循一個(gè)基本的過程：——區(qū)域岸線資源的特征研究——區(qū)域岸線資源適宜性分析——區(qū)域岸線資源功能定位——區(qū)域岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃——規(guī)劃實(shí)施——。對(duì)照這一理性過程，我市過去對(duì)岸線資源可謂盲目利用。已開發(fā)利用的部分絕大多數(shù)是招商引資過程中根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目的要求予以滿足，而不是理性利用：對(duì)岸線資源特征的把握停留在全省的研究成果上，缺乏更為細(xì)致的區(qū)段性研究；岸線資源利用熱衷和傾向于建碼頭，辦企業(yè)，缺乏整體性和區(qū)段性岸線的適宜性分析和選擇；時(shí)至今日沿江管理部門試圖對(duì)全部岸線資源做出功能定位和規(guī)劃，但迫于現(xiàn)實(shí)，并不能完全按照岸線的區(qū)段適宜性做出選擇，只能“尊重現(xiàn)實(shí)”做出未必盡善盡美的安排，且這種功能定位與規(guī)劃工作至今未有定案，嚴(yán)重滯后于岸線利用的實(shí)際，導(dǎo)致岸線利用亂象叢生。

特別一提的是，我市目前對(duì)長(zhǎng)江岸線資源的一體化規(guī)劃工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中，從規(guī)劃草案中不難發(fā)現(xiàn)，其思路、視野有一定的局限性，起點(diǎn)不高，水準(zhǔn)偏低。尤其是功能定位，幾乎全部岸線清一色定為港口功能，片面滿足生產(chǎn)性需要，未能兼顧岸線的其他功能，如生活功能、生態(tài)保護(hù)功能、體現(xiàn)城市形象功能、休閑旅游功能等。對(duì)照省委、省政府剛剛下發(fā)的《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃》提出的“規(guī)劃建設(shè)大江風(fēng)光帶和生態(tài)綠帶”的要求，規(guī)劃草案由于缺乏預(yù)留靈活不夠，可能無法適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和**人民不斷提升的生活需求。

2、粗放利用。表現(xiàn)為：一是深水淺用。已經(jīng)建成和擬建的碼頭中，不少可以建萬噸級(jí)或以上碼頭的建成或規(guī)劃為萬噸級(jí)以下甚至5千噸及以下的碼頭；二是占而不用或多占少用甚至亂占亂用。已被占用的岸線中，除4943米岸線是建有碼頭或?qū)⒔ùa頭的企業(yè)使用外，其他9935米岸線都未建或根本不需要建設(shè)碼頭；已建或擬建碼頭的企業(yè)中不少碼頭不需要那么長(zhǎng)的岸線；少數(shù)企業(yè)和幾乎所有生態(tài)養(yǎng)殖、休閑產(chǎn)業(yè)占用岸線未獲任何審批；三是布局混亂，導(dǎo)致無法集中集約利用，如如泰運(yùn)河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置；四是利用率不高，如已建碼頭中，一半以上碼頭利用率不足規(guī)劃設(shè)計(jì)吞吐量；五是效益低下。沿岸企業(yè)投資強(qiáng)度、利用腹地深度、企業(yè)規(guī)模尤其是年利稅、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況等極不平衡，相當(dāng)一部分企業(yè)效益不高、帶動(dòng)性不強(qiáng)。像新浦、聯(lián)成這樣的企業(yè)鳳毛麟角。

3、狹窄利用。一是功能狹窄。如前所述，現(xiàn)有岸線幾乎全部用于工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)性企業(yè)，片面追求其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了其他功能的利用。二是利用沿岸腹地狹窄。沿岸企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)中，不少企業(yè)由于規(guī)模小、效益低，企業(yè)占地面積不大，因而帶動(dòng)利用腹地深度與面積小，且投資強(qiáng)度小。三是服務(wù)面狹窄。岸線最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值莫過于碼頭建設(shè)與服務(wù)，但在已建碼頭中，幾乎全是業(yè)主碼頭，以業(yè)主自用為主，提供公用服務(wù)只有唯一一家——過船港務(wù)公司碼頭，且其性質(zhì)仍為貨主碼頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，**港區(qū)接卸的貨物中，約70%是為碼頭業(yè)主企業(yè)自己服務(wù)，約95%是為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，對(duì)腹部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用微乎其微。四是利用方式狹窄甚至單一。現(xiàn)有碼頭幾乎全部都是“終點(diǎn)站”和“起點(diǎn)站”，其水陸中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)作用并未有效發(fā)揮；且裝卸的貨物中，絕大多數(shù)為液體化工材料、煤炭等，大型集裝箱裝卸、商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)等利用方式還有待時(shí)日。

4、同質(zhì)利用。一是工業(yè)企業(yè)碼頭利用同質(zhì)化，如幾個(gè)企業(yè)都建有液體化工碼頭。二是養(yǎng)殖業(yè)從品種到營(yíng)銷模式等同質(zhì)化，效益低下。三是我市與周邊地區(qū)岸線利用方式雷同，缺乏特色，很難構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5、損毀利用。我市沿江企業(yè)絕大多數(shù)為化工企業(yè)與造船企業(yè)，近幾年雖經(jīng)大氣力治理，達(dá)標(biāo)排放率有了明顯改觀，但隱患仍有不少是不爭(zhēng)的事實(shí)，不但對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來影響，而且一定程度上影響了投資環(huán)境，制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與岸線資源的后續(xù)開發(fā)利用。

（二）原因分析

1、認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滯后。對(duì)長(zhǎng)江岸線資源性價(jià)值的認(rèn)知，是最近幾年岸線資源越來越少、周邊地區(qū)港口建設(shè)取得明顯成效后，才逐步引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。早前，招商引資過程中，只要投資者需要，幾乎是有求必應(yīng)，且無償提供。反倒是部分企業(yè)界與社會(huì)人士，具備一定的市場(chǎng)意識(shí)和眼光，其中具備一定實(shí)力的，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不少人到江邊，緊貼岸線，圈地圍墻，手中掌握了部分岸線資源，坐等增值，在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不管，涉江涉航管理部門也基本不問，開發(fā)者只要得到村干部同意就成。認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重滯后，是導(dǎo)致岸線利用中所有問題的根源。

2、法制不夠完善。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，長(zhǎng)江岸線屬于國(guó)有土地。然而，迄今為止，國(guó)家水行政主管部門尚未出臺(tái)配套的長(zhǎng)江岸線利用與管理方面的法規(guī)；1997年編制的《長(zhǎng)江中下游干流河道治理規(guī)劃，相關(guān)內(nèi)容已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，可操作性也較差；《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》作為河道的管理法規(guī)，對(duì)長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目的審查內(nèi)容多局限于防洪影響評(píng)價(jià)，對(duì)岸線的使用范圍、使用期限、使用費(fèi)用都沒有標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒有明確河道主管機(jī)關(guān)參與項(xiàng)目的監(jiān)督和驗(yàn)收，涉河項(xiàng)目開發(fā)的區(qū)域是否侵占岸線的性質(zhì)難以確定，管理和審批依據(jù)不足、難度大；《中華人民共和國(guó)港口法》、《江蘇省港口管理?xiàng)l例》主要調(diào)適港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，并不適用于岸線管理的具體事宜。

3、體制機(jī)制不健全。近幾年來，隨著認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，岸線資源受到了廣泛重視，加強(qiáng)岸線資源管理的呼聲越來越強(qiáng)。但由于體制不夠健全，岸線缺乏集中統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致目前事實(shí)上的“九龍治水”。這一問題由來已久，我市雖然在1998年、2008年、2010年作出多次調(diào)整，最終形成目前的港口管理局、沿江辦、口岸辦“三塊牌子、一套班子”的體制模式，但有關(guān)問題仍不能徹底解決：岸線利用涉及眾多部門職能，如國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保等，由于職能分散，使得岸線利用與管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)異常艱難——國(guó)土部門并未將岸線資源納入國(guó)土資源實(shí)施有效管理，建設(shè)部門管的只是岸邊的建筑物，水務(wù)部門則管江灘的利用。這樣，港口部門名義上具有岸線管理的職能，實(shí)則能管的只剩一條“線”，線內(nèi)線外都有別的部門在管。這種體制上的缺陷并未在協(xié)調(diào)機(jī)制上得到有效的彌補(bǔ)，因而，岸線管理各自為陣的局面始終得不到有效的解決。岸線使用的審批、使用、退出等無章可循，混亂無序也就不足為怪。不同占用單位通過不同的途徑上報(bào)不同職能部門審批，或先占后報(bào)，甚至占而不報(bào)。最為滑稽的是，部分私人碼頭業(yè)主僅以個(gè)別部門的非岸線使用許可作為依據(jù)，在手續(xù)不完備的情況下?lián)屨及毒€，違法建設(shè)碼頭。體制機(jī)制不健全也是我市岸線統(tǒng)一規(guī)劃起步遲緩、至今未有定案的重要原因之一。

4、專業(yè)人才不夠。理性、科學(xué)地利用長(zhǎng)江岸線資源，需要專業(yè)知識(shí)和技術(shù)為支撐。利用岸線過程中的每一環(huán)節(jié)，無論是前期的岸線特征與適宜性分析，還是規(guī)劃的制定與實(shí)施，都離不開專業(yè)知識(shí)與技術(shù)。人才無疑是關(guān)鍵的因素。目前，我市從規(guī)劃建設(shè)部門到國(guó)土管理部門再到沿江管理部門、港口管理部門，都缺乏具備岸線管理必備知識(shí)與技術(shù)的人才。雖然在規(guī)劃制定過程中可以借腦借智，但重金聘請(qǐng)的專家限于時(shí)間、精力、地方熟悉程度、工作責(zé)任心等，未必能夠在速度、質(zhì)量、水平上符合我們的期待，況且，規(guī)劃工作完成后，專家不可能始終參與規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督、糾偏等，長(zhǎng)期的后續(xù)管理工作仍然離不開自己的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和人才。在節(jié)約集約利用岸線資源及舉全市之力開發(fā)利用天星洲岸線資源呼聲高漲的今天，這一問題日益突出，必須加以解決。

四、節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源的對(duì)策建議

鑒于我國(guó)目前的立法體制和行政體制的現(xiàn)狀，立足縣級(jí)層面，無法對(duì)完善相關(guān)法規(guī)和改革上層體制做出實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，因而我們一方面呼吁省級(jí)和國(guó)家層面上盡快完善相關(guān)法規(guī)、早日改革行政體制，從源頭上解決岸線利用與管理方面的問題，另一方面，建議我市在力所能及的范圍內(nèi)，做好以下幾個(gè)方面的努力。

1、迅速完善市級(jí)層面體制機(jī)制。完善體制方案有二：方案1：建議成立市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如“岸線資源管理辦公室”，并明確一名市領(lǐng)導(dǎo)直接分管，統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)域內(nèi)岸線資源的利用和管理；方案2：明確一個(gè)牽頭單位，如沿江辦或國(guó)土局，對(duì)涉及岸線利用的有關(guān)方面牽頭協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定岸線利用的辦法和工作機(jī)制。完善機(jī)制主要是完善各類各部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，包括：岸線管理辦法制定工作機(jī)制、岸線利用規(guī)劃工作機(jī)制、岸線利用的審批工作機(jī)制、岸線管理執(zhí)法工作機(jī)制等等。

2、抓緊高標(biāo)準(zhǔn)做好功能定位與規(guī)劃制定工作。如前所述，目前，我市港口管理部門正在修編《**市沿江一體化開發(fā)總體規(guī)劃》，該規(guī)劃實(shí)際包含著我市境內(nèi)岸線資源利用的規(guī)劃，建議在現(xiàn)有方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓緊做好岸線的區(qū)段特征研究和岸線適宜性研究，綜合考慮岸線的生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護(hù)、旅游觀光、體現(xiàn)城市形象等功能，做好功能定位，并根據(jù)功能定位，切實(shí)調(diào)整規(guī)劃。要結(jié)合省委省政府《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃》的要求，將“建設(shè)大江風(fēng)光帶和生態(tài)綠帶”納入規(guī)劃。要適當(dāng)拓展延長(zhǎng)岸線陸域腹地深度（可考慮規(guī)劃范圍向東推移到泰常公路），再通過適當(dāng)整合，給“每一米岸線”留出適當(dāng)?shù)母沟兀岣甙毒€利用的價(jià)值。要重視生態(tài)保護(hù)、取水口保護(hù)、觀光旅游等功能的利用，相應(yīng)規(guī)劃設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)段、取水口區(qū)段、觀光旅游區(qū)段，并逐步開發(fā)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

3、盡快制定岸線利用與管理辦法。該《辦法》必須在明確體制、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)岸線利用的標(biāo)準(zhǔn)、審批、岸線的使用、退出等各方面做出嚴(yán)格規(guī)定。（1）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)。要提高岸線利用的門檻，從是否符合各類規(guī)劃、到投資強(qiáng)度、利用腹地深度、水域?qū)挾取⒁?guī)模效益、使用效率、再到能否帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等做出規(guī)定，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得占用岸線。（2）關(guān)于審批。建議實(shí)行綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理制度，前文建議成立的岸線資源領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織發(fā)改、港口、交通、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保、消防、海事、航道、邊防、國(guó)檢等部門，依照各自職能，密切協(xié)作，互相配合，共同做好岸線的綜合管理工作；市港口局（沿江辦、口岸辦）作為本市岸線和港口行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市岸線的專業(yè)管理工作。既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各涉岸部門，從各自職能范圍進(jìn)行審批，又要規(guī)范流程、簡(jiǎn)化程序，建立起高效暢通的審批通道。建議實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制或首問負(fù)責(zé)制。（3）關(guān)于使用。建立岸線的有償使用制度和使用期限制度。岸線的有償使用是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的做法，并形成了符合各自實(shí)際的模式。如上海采取使用者無償占用岸線，定期繳納岸線使用費(fèi)；深圳采取使用者在取得岸線使用權(quán)時(shí)一次性支付岸線使用費(fèi)；天津、珠海等地雖不要求支付岸線使用費(fèi)，但以更高的價(jià)格出讓岸線后方腹地土地使用權(quán)；安徽采取岸線有償使用招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。岸線有償使用制度不但可以有效控制對(duì)岸線的盲目搶占，又能適當(dāng)彌補(bǔ)岸線事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足。岸線的使用期限制度是國(guó)土資源使用的題中應(yīng)有之義。岸線屬特殊的國(guó)土資源，理應(yīng)對(duì)其使用權(quán)規(guī)定期限。具體期限可參照國(guó)土管理的相關(guān)規(guī)定。（4）關(guān)于退出。要建立起使用者自動(dòng)退出、轉(zhuǎn)讓的平臺(tái)和機(jī)制，建立起根據(jù)有關(guān)規(guī)定無償收回或有償調(diào)整的機(jī)制。前者解決使用者經(jīng)營(yíng)效益不高，自愿退出或轉(zhuǎn)讓的問題，后者解決深水淺用、占而不用、多占少用、亂占亂用的問題，同時(shí)解決根據(jù)各類事業(yè)需要協(xié)調(diào)岸線使用的問題。

4、分類整合被占用岸線。一是確需岸線并建有碼頭的。要從是否符合各類規(guī)劃、投資強(qiáng)度、利用腹地深度、水域深度與寬度、規(guī)模效益、使用效率、能否帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面做出綜合評(píng)估，對(duì)上述指標(biāo)中有一項(xiàng)或幾項(xiàng)連續(xù)幾年達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可通過多種措施，予以整合，使其逐步退出。對(duì)效益較好，但碼頭利用率不高、又確需碼頭的，可協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)主共用碼頭，讓出部分岸線。對(duì)陸域利用深度不夠的，要加以引導(dǎo)，動(dòng)員減少岸線長(zhǎng)度，向縱深布局。二是貼岸布置不需要岸線的。或動(dòng)員其主動(dòng)遷離，或通過項(xiàng)目置換，或通過政策規(guī)劃措施強(qiáng)行動(dòng)遷，并適當(dāng)做好土地安置和補(bǔ)償工作。三是臨水布置的造船企業(yè)。目前，因該行業(yè)不景氣，是整合的最佳時(shí)機(jī)。只要稍作補(bǔ)償，就能收回使用權(quán)。建議由國(guó)土部門抓緊收儲(chǔ)。四是大量貼岸布置的生態(tài)養(yǎng)殖占用岸線的?？稍诿鞔_岸線國(guó)有土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過合同租賃暫時(shí)保留其使用權(quán)，待需要開發(fā)利用時(shí)，再行退出。相關(guān)內(nèi)容作為合同條款，以便日后操作。五是亂占亂用的。要規(guī)范整治。符合規(guī)劃、暫時(shí)可以保留的，或補(bǔ)辦審批手續(xù)，規(guī)定使用期限，或定期簽訂合同，保證國(guó)有使用權(quán)；對(duì)不符合規(guī)劃的，堅(jiān)決予以取締。

5、逐步建立一支專業(yè)人才隊(duì)伍。一是招錄，有關(guān)部門主要是港口局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局等單位，要有意識(shí)的每年安排一定的計(jì)劃，招錄相關(guān)專業(yè)的公務(wù)員；二是引進(jìn)，可著眼全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)事業(yè)單位、市外涉港管理部門等廣泛引進(jìn)各類成熟人才；三是委培，不斷委托各類高校、科研機(jī)構(gòu)、市外相關(guān)管理部門等幫助培訓(xùn)、培養(yǎng)、鍛煉人才；四是跟進(jìn)學(xué)習(xí)，要善抓機(jī)遇，在外聘規(guī)劃單位研制相關(guān)規(guī)劃時(shí)明確專人全程跟進(jìn)學(xué)習(xí)。通過持續(xù)不斷地努力，逐步建立起具備專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人才隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，保證岸線綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理原則的貫徹執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于銅陵市港口及岸線資源開發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于銅陵市港口及長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用

情況的調(diào)研報(bào)告

一、銅陵市港口建設(shè)及長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市交通運(yùn)輸（港口管理）局不斷理順港口管理體制，實(shí)施岸線資源整合，推動(dòng)港口重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)銅陵港更好更快建設(shè)和發(fā)展。

（一）銅陵港口建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

五年來，新建碼頭泊位14個(gè)，新增港口通過能力1502萬噸，建成公用錨地2塊，新增錨泊面積48萬平方米，結(jié)束了銅陵港沒有正規(guī)錨地的歷史。建成笠帽山港區(qū)一級(jí)進(jìn)港專用航道12公里，確保了有色金園碼頭的開放和笠帽山港區(qū)的發(fā)展。有色金園碼頭實(shí)現(xiàn)對(duì)外輪開放，銅陵港對(duì)外籍輪開放碼頭增加到5個(gè)。截至2010年底，全港有生產(chǎn)性泊位98個(gè)（不含在建未驗(yàn)收），其中5千噸級(jí)兼顧1萬噸級(jí)泊位2個(gè)，5千噸級(jí)泊位5個(gè)。設(shè)計(jì)年綜合通過能力4816萬噸。泊位的平均通過能力為49.1萬噸，在全省港口中處于前列。

（二）長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

五年來，共拆除泊位1個(gè)，遷移2個(gè)，關(guān)停小型危險(xiǎn)化學(xué)品泊位18個(gè)，開展新洲作業(yè)區(qū)的整體改造項(xiàng)

目前期工作，保障有色“雙閃”、海螺水泥、皖能發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè)的需要。通過岸線資源的整合，碼頭泊位數(shù)由117個(gè)減少到98個(gè)，有效保護(hù)了長(zhǎng)江岸線資源。目前，銅陵長(zhǎng)江岸線全長(zhǎng)64.6公里（不包括江心洲岸線），其中南岸59.9公里，北岸4.7公里。長(zhǎng)江干流深水岸線資源（1000噸級(jí)以上）為28.7公里，其中，碼頭泊位已使用優(yōu)質(zhì)岸線14.7公里。

二、銅陵市港口建設(shè)及長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用中存在的主要問題

由于各種復(fù)雜的原因，當(dāng)前制約銅陵港口建設(shè)及岸線資源開發(fā)利用的矛盾和困難讓然很多，需要引起我們高度重視，并認(rèn)真研究加以解決。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）港口基礎(chǔ)設(shè)施總體水平較低

一是資金投入嚴(yán)重不足。近年來，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，但從我市固定資產(chǎn)投資情況來看，與每年公路基礎(chǔ)建設(shè)巨額投入相比，港口基礎(chǔ)設(shè)施投入較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，財(cái)政資金投入？萬元，僅為公路基礎(chǔ)建設(shè)投入的？%。在港口、錨地、航道等基礎(chǔ)設(shè)施上資金投入不足，導(dǎo)致港口規(guī)模普遍較小，技術(shù)裝備水平較低，總體檔次不高。如：

二是港口投融資渠道不暢?！段餀?quán)法》頒布后，明確不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但未明確港口等不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)機(jī)關(guān)，致使港口無法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明，進(jìn)而使港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)無法用港口抵押融資。同時(shí)，鑒于目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，難以明確港口投資發(fā)展的前景，使民間資本對(duì)投資港口建設(shè)和發(fā)展顯得信心不足。

（二）港口綜合服務(wù)水平不高

一是港口縱深嚴(yán)重不足。沿江部分港區(qū)由于受到工業(yè)項(xiàng)目和市政設(shè)施不合理建設(shè)影響，陸域縱深狹窄，港區(qū)腹地嚴(yán)重不足，無法建設(shè)裝卸倉(cāng)儲(chǔ)和港口物流等配套設(shè)施，嚴(yán)重制約港口進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展，甚至導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)岸線資源難以利用。如：

二是港口功能較為單一。沿江部分港區(qū)靠泊能力較低，配套和存堆、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施不全，港口加工和商業(yè)活動(dòng)尚未開展，致使通港效率和服務(wù)水平不高。

三是水路連接不緊密。部分港區(qū)與公路和鐵路銜接不夠緊密，港口疏港條件較為落后。某些港口進(jìn)港公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，路面狀況較差，嚴(yán)重影響港口綜合物流能力的發(fā)揮，成為制約港口發(fā)展的重要瓶頸。

（三）岸線資源開發(fā)利用不合理

一是長(zhǎng)江岸線上，港口布局零亂，碼頭布點(diǎn)分散。公用碼頭、企業(yè)自備碼頭沒有根據(jù)規(guī)模、船型，分門

別類，集中布臵；小碼頭建設(shè)泛濫，如 ：占領(lǐng)寶貴深水岸線，造成資源極大地浪費(fèi)。二是由于岸線資源的無償使用，導(dǎo)致岸線多占少用，長(zhǎng)線短用，造成了寶貴資源布局和利用不合理。

（四）岸線管理體制機(jī)制不順暢

長(zhǎng)江安徽段港口及岸線管理分散，模式不一。我市由市交通運(yùn)輸（港口管理）局負(fù)責(zé)對(duì)港口和岸線實(shí)施行業(yè)管理。但在實(shí)際工作中，港口及岸線管理涉及部門眾多，協(xié)調(diào)難度較大。一些部門和企業(yè)開發(fā)利用岸線存在著未批先建、邊批邊建、少批多占等現(xiàn)象，影響了整個(gè)岸線的綜合開發(fā)利用以及港口建設(shè)的有序健康發(fā)展。

（五）缺乏全局性的統(tǒng)一整體規(guī)劃

銅陵港是對(duì)臺(tái)三通直航港口，是國(guó)家明確的萬噸級(jí)海輪進(jìn)江重點(diǎn)港。但到目前為止，只制定了《銅陵港總體規(guī)劃》和循環(huán)園港區(qū)、永豐港區(qū)等岸線利用規(guī)劃，未制定《銅陵市岸線資源總體利用規(guī)劃》，致使我市長(zhǎng)江岸線利用缺乏全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，影響了長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用。

第四篇：縣有機(jī)肥資源利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

有機(jī)肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在提高土壤肥力中具有不可替代的作用。有機(jī)肥肥源廣，可就地取材，就地利用，對(duì)改良土壤，培肥地力有明顯的效果。掌握有機(jī)肥利用現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于合理利用開發(fā)有機(jī)肥資源，實(shí)施有機(jī)無機(jī)結(jié)合的施肥結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少環(huán)境污染都具有重要意義。根據(jù)自治區(qū)土肥站《關(guān)于開展有機(jī)肥資源調(diào)研工作的通知》

（新土肥字[]第6號(hào)）的要求，對(duì)我縣有機(jī)肥資源及利用情況進(jìn)行了專門的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果綜述如下：

一、自然條件

1、地理位置

縣位于西昆侖山北麓，包括布古里――托合拉克東部沙漠塔克拉碼干西部沙漠和兩沙漠之間的葉爾羌河沖積平原上中游，地處北緯37度30分至39度，東經(jīng)76度20分至77度40分。東及東南沿葉河為界與澤普、葉城毗鄰，東北與麥蓋提相連，西北接岳普湖、疏勒，西靠英吉沙、阿克陶，西北山麓與塔什庫(kù)爾干接壤。全縣南北長(zhǎng)190千米，東西寬102.5千米，總面積為8284平方千米。全縣共有7個(gè)區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)503個(gè)行政村、4個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)林場(chǎng)。縣城距首府烏魯木齊1700多公里。

2、土地資源

全縣土地總面積1229.3萬畝，其中山地486.8萬畝、占39.6%，平原742.5萬畝、占60.4%。平原面積中耕地162萬畝，占總面積的15%。廣大平原農(nóng)區(qū)的土壤類型以灌淤土、潮土、草甸土和灌溉風(fēng)沙土為主。

3、土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀

根據(jù)化驗(yàn)數(shù)據(jù)的顯示，縣目前土壤堿解氮平均含量比98年提高了29.75mg/kg，有效磷平均含量有所下降，降低了3.7mg/kg，有機(jī)質(zhì)平均含量略有提升，比98年提高了2.1g/kg，速效鉀平均含量大幅度的下降，比98年降低了111.65mg/kg，降幅達(dá)到47.6％。第二次全國(guó)土壤普查縣土壤養(yǎng)分總狀況是：“有機(jī)質(zhì)偏低，缺磷，少氮，鉀豐富”，而目前“缺磷，少氮”依然是現(xiàn)狀，鉀則不再富裕，需要大面積補(bǔ)施鉀肥才能滿足作物對(duì)養(yǎng)分的需求。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

全縣主要農(nóng)作物有：小麥、玉米、棉花以及其它一些小雜糧。，全縣糧食播種面積120萬畝,總產(chǎn)量425193噸,棉花播種面積65萬畝,總產(chǎn)78750噸，糧棉總產(chǎn)分別比上年增產(chǎn)9.5%和2.9%，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到132334.25萬元。

2、全縣畜牧業(yè)概況

全縣總面積8195.69平方公里，耕地157萬畝，可利用草場(chǎng)117萬畝；畜禽品種資源豐富，主要有西門塔爾牛、荷斯坦奶牛、多郎羊、當(dāng)巴什羊、驢、馬、駱駝、雞鴨鵝鴿等，同時(shí)還有雪雞、狐貍、野豬、黃羊、云豹等野生珍稀動(dòng)物。全縣末，各類牲畜存欄達(dá)到112.1萬頭只，其中適齡母畜80.1萬頭只，大畜18.85萬頭。年內(nèi)出欄牲畜108.74萬頭只，出欄家禽1000余萬只（羽），肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到3.9萬噸、0.7萬噸和1.5萬噸。

縣具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，糧草豐茂，技術(shù)力量雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善。近年來，畜牧業(yè)正快速向規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化方向推進(jìn)，養(yǎng)殖水平不斷提高。全縣已建成黃牛冷配點(diǎn)100個(gè)，青貯窖6.6萬座，鍘草機(jī)1562臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)348個(gè)，良種畜禽繁育基地30個(gè)，養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶2187戶，標(biāo)準(zhǔn)化牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、豬驢定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和家禽屠宰加工廠各1座，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，年屠宰加工各類牲畜40萬頭只、家禽500萬只，建成3個(gè)小型牛奶加工廠，年加工能力可達(dá)200噸，全縣現(xiàn)有畜禽交易市場(chǎng)32個(gè)，日交易量可達(dá)3萬頭只以上，縣還成立了家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)和畜產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)會(huì)，通過內(nèi)引外聯(lián)，拓寬了畜禽產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系已初步形成。

3、有機(jī)肥資源種類與數(shù)量

1、作物秸稈

全縣全年主要農(nóng)作物播種面積248萬畝，秸稈資源總量101.3萬噸，其中水稻秸稈2.5萬噸，小麥秸稈27.3萬噸，玉米39萬噸，棉花秸稈32.5萬噸。其中秸稈還田面積52萬畝，還田數(shù)量26萬噸，飼用58.31萬噸，其他用途3.9萬噸，棄置亂丟8.6萬噸。

2、綠肥

全縣綠肥播種面積5萬畝，年產(chǎn)綠肥1.75萬噸，目前全縣綠肥資源的主要作物品種苜蓿，全部用于飼料。

3、畜禽糞便

全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量64個(gè)，禽畜養(yǎng)殖總量6.0195（萬頭或萬只），年產(chǎn)禽畜糞便23.475萬噸，其中直接利用21.07萬噸，主要轉(zhuǎn)化為堆漚肥，未利用2.405萬噸。

4、農(nóng)家肥

全縣年產(chǎn)農(nóng)家肥資源總量216.21萬噸，主要利用形式為堆肥、漚肥、廄肥、土雜肥等，其中總施用量215萬噸，畝施用量900-1000公斤/畝左右。

三、有機(jī)肥利用現(xiàn)狀

近幾年國(guó)家大力倡導(dǎo)平衡施肥，多施有機(jī)肥，改良土壤，提高耕地質(zhì)量。我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策，實(shí)行有機(jī)無機(jī)平衡施肥，在強(qiáng)調(diào)抓好傳統(tǒng)堆肥、漚肥、廄

第五篇：縣有機(jī)肥資源利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

縣有機(jī)肥資源利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

有機(jī)肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在提高土壤肥力中具有不可替代的作用。有機(jī)肥肥源廣，可就地取材，就地利用，對(duì)改良土壤，培肥地力有明顯的效果。掌握有機(jī)肥利用現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于合理利用開發(fā)有機(jī)肥資源，實(shí)施有機(jī)無機(jī)結(jié)合的施肥結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少環(huán)境污染都具有重要意義。根據(jù)自治區(qū)土肥站《關(guān)于開展有機(jī)肥資源調(diào)研工作的通知》

（新土肥字[]第6號(hào)）的要求，對(duì)我縣有機(jī)肥資源及利用情況進(jìn)行了專門的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果綜述如下：

一、自然條件

1、地理位置

縣位于西昆侖山北麓，包括布古里――托合拉克東部沙漠塔克拉碼干西部沙漠和兩沙漠之間的葉爾羌河沖積平原上中游，地處北緯37度30分至39度，東經(jīng)76度20分至77度40分。東及東南沿葉河為界與澤普、葉城毗鄰，東北與麥蓋提相連，西北接岳普湖、疏勒，西靠英吉沙、阿克陶，西北山麓與塔什庫(kù)爾干接壤。全縣南北長(zhǎng)190千米，東西寬102.5千米，總面積為8284平方千米。全縣共有7個(gè)區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)503個(gè)行政村、4個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)林場(chǎng)?？h城距首府烏魯木齊1700多公里。

2、土地資源

全縣土地總面積1229.3萬畝，其中山地486.8萬畝、占39.6%，平原742.5萬畝、占60.4%。平原面積中耕地162萬畝，占總面積的15%。廣大平原農(nóng)區(qū)的土壤類型以灌淤土、潮土、草甸土和灌溉風(fēng)沙土為主。

3、土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀

根據(jù)化驗(yàn)數(shù)據(jù)的顯示，縣目前土壤堿解氮平均含量比98年提高了29.75mg/kg，有效磷平均含量有所下降，降低了3.7mg/kg，有機(jī)質(zhì)平均含量略有提升，比98年提高了2.1g/kg，速效鉀平均含量大幅度的下降，比98年降低了111.65mg/kg，降幅達(dá)到47.6％。第二次全國(guó)土壤普查縣土壤養(yǎng)分總狀況是：“有機(jī)質(zhì)偏低，缺磷，少氮，鉀豐富”，而目前“缺磷，少氮”依然是現(xiàn)狀，鉀則不再富裕，需要大面積補(bǔ)施鉀肥才能滿足作物對(duì)養(yǎng)分的需求。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

全縣主要農(nóng)作物有：小麥、玉米、棉花以及其它一些小雜糧。，全縣糧食播種面積120萬畝，總產(chǎn)量425193噸，棉花播種面積65萬畝，總產(chǎn)78750噸，糧棉總產(chǎn)分別比上年增產(chǎn)9.5%和2.9%，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到132334.25萬元。

2、全縣畜牧業(yè)概況

全縣總面積8195.69平方公里，耕地157萬畝，可利用草場(chǎng)117萬畝；畜禽品種資源豐富，主要有西門塔爾牛、荷斯坦奶牛、多郎羊、當(dāng)巴什羊、驢、馬、駱駝、雞鴨鵝鴿等，同時(shí)還有雪雞、狐貍、野豬、黃羊、云豹等野生珍稀動(dòng)物。全縣末，各類牲畜存欄達(dá)到112.1萬頭只，其中適齡母畜80.1萬頭只，大畜18.85萬頭。年內(nèi)出欄牲畜108.74萬頭只，出欄家禽1000余萬只（羽），肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到3.9萬噸、0.7萬噸和1.5萬噸。

縣具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，糧草豐茂，技術(shù)力量雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善。近年來，畜牧業(yè)正快速向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化方向推進(jìn)，養(yǎng)殖水平不斷提高。全縣已建成黃牛冷配點(diǎn)100個(gè)，青貯窖6.6萬座，鍘草機(jī)1562臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)348個(gè)，良種畜禽繁育基地30個(gè)，養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶2187戶，標(biāo)準(zhǔn)化牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、豬驢定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和家禽屠宰加工廠各1座，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，年屠宰加工各類牲畜40萬頭只、家禽500萬只，建成3個(gè)小型牛奶加工廠，年加工能力可達(dá)200噸，全縣現(xiàn)有畜禽交易市場(chǎng)32個(gè)，日交易量可達(dá)3萬頭只以上，縣還成立了家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)和畜產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)會(huì)，通過內(nèi)引外聯(lián)，拓寬了畜禽產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系已初步形成。

3、有機(jī)肥資源種類與數(shù)量

1、作物秸稈

全縣全年主要農(nóng)作物播種面積248萬畝，秸稈資源總量101.3萬噸，其中水稻秸稈2.5萬噸，小麥秸稈27.3萬噸，玉米39萬噸，棉花秸稈32.5萬噸。其中秸稈還田面積52萬畝，還田數(shù)量26萬噸，飼用58.31萬噸，其他用途3.9萬噸，棄置亂丟8.6萬噸。

2、綠肥

全縣綠肥播種面積5萬畝，年產(chǎn)綠肥1.75萬噸，目前全縣綠肥資源的主要作物品種苜蓿，全部用于飼料。

3、畜禽糞便

全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量64個(gè)，禽畜養(yǎng)殖總量6.0195（萬頭或萬只），年產(chǎn)禽畜糞便23.475萬噸，其中直接利用21.07萬噸，主要轉(zhuǎn)化為堆漚肥，未利用2.405萬噸。

4、農(nóng)家肥

全縣年產(chǎn)農(nóng)家肥資源總量216.21萬噸，主要利用形式為堆肥、漚肥、廄肥、土雜肥等，其中總施用量215萬噸，畝施用量900-1000公斤/畝左右。

三、有機(jī)肥利用現(xiàn)狀

近幾年國(guó)家大力倡導(dǎo)平衡施肥，多施有機(jī)肥，改良土壤，提高耕地質(zhì)量。我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策，實(shí)行有機(jī)無機(jī)平衡施肥，在強(qiáng)調(diào)抓好傳統(tǒng)堆肥、漚肥、廄肥、土雜肥等積制的同時(shí)，加大秸稈肥積制力度，加大發(fā)展沼氣肥等新有機(jī)肥的力度。有機(jī)肥施用量逐年增加，在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效上發(fā)揮了積極的作用。

1、農(nóng)作物秸稈利用

農(nóng)作物秸稈是我縣主要的有機(jī)肥資源，是補(bǔ)充有機(jī)質(zhì)和鉀素最主要的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣秸稈還田總量26萬噸，絕大部分秸稈主要通過機(jī)械粉碎還田，合計(jì)還田52萬畝。稻草、玉米、小麥秸稈主要作為牲畜牛、羊、馬等飼料，通過翻根茬后作為農(nóng)作物的底肥，進(jìn)行還田。部分偏遠(yuǎn)且燃料比較困難的地方，將小麥、玉米、棉花等秸稈作為燃料。少部分秸稈由于農(nóng)戶勞動(dòng)力緊張而直接焚燒或丟棄。

2、綠肥的利用

綠肥是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，我縣常年播種綠肥面積5萬畝，主要品種為苜蓿，基本全部作為牲畜飼料，很少作為綠肥還田。

3、農(nóng)家肥的利用

農(nóng)家肥是主要的有機(jī)肥源之一，農(nóng)家肥總量達(dá)到216.21萬噸。廄肥是農(nóng)家肥的主要利用形式之一，先用玉米秸稈等農(nóng)作物秸稈墊欄，拌和或吸收牛、羊等牲畜的糞尿，達(dá)到一定數(shù)量之后集中于一處，通過較長(zhǎng)時(shí)間的堆漚發(fā)酵，即可作為有機(jī)肥料。我縣規(guī)模化養(yǎng)殖較為落后，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量不足70個(gè)，每年產(chǎn)生禽畜糞便23.475萬噸，但大部分糞便都未經(jīng)堆漚處理。近年，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)扶持力度，全縣沼氣由無到有，由少到多。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)沼氣的使用難以接受，沼氣化處理禽畜糞便利用率不高，農(nóng)民基本不利用沼液、沼渣。

四、有機(jī)肥建設(shè)中存在的問題和建議

1、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加發(fā)展有機(jī)肥的資金投入

由于有機(jī)肥的肥效緩慢，周期長(zhǎng)，地方政府對(duì)發(fā)展有機(jī)肥重視不夠，投入不足。特別是目前化肥施用已全面普及，而且直觀效益明顯，基本能解決問題，因此各地表現(xiàn)為“重化肥，輕有機(jī)肥”現(xiàn)象。為此各地政府要在政策和資金上給予大力支持，建立有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，將部門行為變?yōu)檎袨?。各?jí)農(nóng)業(yè)部門也要站在現(xiàn)實(shí)需要的角度和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，將有機(jī)肥建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬措施來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2、秸稈還田應(yīng)用與畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾

隨著全縣畜牧業(yè)的發(fā)展，小麥、玉米、水稻等作物的秸稈主要都作為牲畜飼料使用，秸稈還田面積和數(shù)量大大降低。目前，我縣農(nóng)田秸稈還田技術(shù)主要應(yīng)用于棉田，秸稈還田技術(shù)與畜牧業(yè)發(fā)展相沖突，對(duì)此還沒有行之有效的解決辦法。

3、減少耕地閑置，重振綠肥

綠肥是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，在化肥相對(duì)缺乏的60、70年代，為我國(guó)的肥料事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，是以氮增磷的主要方法，曾一度是農(nóng)戶的重要肥源。一般采用漚制或直接翻埋的方式施入大田。但隨化肥用量的增加，農(nóng)村勞力的減少，農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)的改變，綠肥被逐年淡化，甚至有退出肥源的趨勢(shì)，怎樣將耕地越來越長(zhǎng)的閑置時(shí)間利用起來，發(fā)展綠肥是今后沃土工作的需要，也是農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)展的需要，在今后的土肥工作中，必須加強(qiáng)綠肥種植的宣傳工作，制定長(zhǎng)期發(fā)展方案，促進(jìn)耕地集約經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)鼓勵(lì)性措施，免費(fèi)向農(nóng)戶提供綠肥種子，給予氮肥補(bǔ)貼，推進(jìn)綠肥發(fā)展

4、提高有機(jī)肥積造的科技含量，加大有機(jī)肥商品化生產(chǎn)開發(fā)力度

長(zhǎng)期以來積造施用有機(jī)肥主要采用傳統(tǒng)手法，實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用不多，使得有機(jī)肥存在有效養(yǎng)分低、體積大，勞動(dòng)效益低、積造強(qiáng)度大，無害化程度低、污染大的“三低三大”的問題。目前，我縣尚無有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)，有機(jī)肥料商品化為零。針對(duì)此種情況，應(yīng)十分重視增加科技含量，增加技術(shù)投入和資金投入，切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥料科技隊(duì)伍建設(shè)，提供必要的物力、財(cái)力，加大現(xiàn)有使用技術(shù)的推廣力度。各級(jí)政府和部門也應(yīng)通過招商引資，著力發(fā)展有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)，充分利用和發(fā)揮我縣勞動(dòng)力資源和有機(jī)肥資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)全縣畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便，資源相當(dāng)集中的泥碳、城市有機(jī)廢棄物等有機(jī)肥資源進(jìn)行有機(jī)肥商品化開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)我縣有機(jī)物的無害化和資源化。

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