第一篇：經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報(bào)告

土地資源是國(guó)家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、財(cái)政局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考》課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我縣未來(lái)XX年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀

XX年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭(zhēng)議面積），其利用狀況如下：

（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；

（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來(lái)XX年建設(shè)用土預(yù)測(cè)

（一）交通建設(shè)用地預(yù)測(cè)。根據(jù)《**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“xxx”規(guī)劃》要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預(yù)測(cè)。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)”的總體規(guī)劃，到XX年，全縣將初步完成三個(gè)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭(zhēng)住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設(shè)施用地預(yù)測(cè)。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬(wàn)千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬(wàn)千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。xxx期間，要積極爭(zhēng)取新建和續(xù)建通州五里壩水庫(kù)、擺茹水庫(kù)、水落洞水庫(kù)等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城二級(jí)翻水壩工程。預(yù)計(jì)到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測(cè)。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場(chǎng)，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！皒xx”期間，國(guó)家天文臺(tái)500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶**，并協(xié)助國(guó)家天文臺(tái)搞好臺(tái)址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。

預(yù)計(jì)到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計(jì)將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。

（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，XX年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長(zhǎng)。

我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量?jī)H為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。

林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門預(yù)測(cè)，只要加快草場(chǎng)更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)，可將草場(chǎng)單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。

我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。

四、我縣土地利用存在的主要問(wèn)題

（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位。總的來(lái)看，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。

（二）土地利用不充分，經(jīng)營(yíng)粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。

（三）人口不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總?cè)丝跒?0.5萬(wàn)人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)：到XX年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和年度土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過(guò)20公頃，且呈上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對(duì)農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來(lái)大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。

五、建設(shè)與保護(hù)的思考

（一）保增長(zhǎng)、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)到位，推動(dòng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問(wèn)題。從上一輪規(guī)劃（1997—XX）實(shí)施情況看，我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實(shí)際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒(méi)有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地，造成有的項(xiàng)目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《規(guī)劃大綱》已經(jīng)省相關(guān)通過(guò)批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過(guò)規(guī)劃修編，合理安排各類用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

1．認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始編制，1999年批準(zhǔn)實(shí)施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測(cè)不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2．扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會(huì)各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。

3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾將越來(lái)越突出，這就要求我們?cè)诼鋵?shí)和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。

4．科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測(cè)各類建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。

第二篇：經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報(bào)告

土地資源是國(guó)家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、財(cái)政局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考》課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我縣未來(lái)10年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀

20xx年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭(zhēng)議面積），其利用狀況如下：

（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；

（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來(lái)10年建設(shè)用土預(yù)測(cè)

（一）交通建設(shè)用地預(yù)測(cè)。根據(jù)《**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預(yù)測(cè)。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)”的總體規(guī)劃，到2010年，全縣將初步完成三個(gè)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭(zhēng)住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設(shè)施用地預(yù)測(cè)。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬(wàn)千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬(wàn)千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。十一五期間，要積極爭(zhēng)取新建和續(xù)建通州五里壩水庫(kù)、擺茹水庫(kù)、水落洞水庫(kù)等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城二級(jí)翻水壩工程。預(yù)計(jì)到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測(cè)。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場(chǎng)，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家天文臺(tái)500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶**，并協(xié)助國(guó)家天文臺(tái)搞好臺(tái)址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。

預(yù)計(jì)到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計(jì)將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。

（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，20xx年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長(zhǎng)。

我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量?jī)H為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。

林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門預(yù)測(cè)，只要加快草場(chǎng)更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)，可將草場(chǎng)單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。

我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。

四、我縣土地利用存在的主要問(wèn)題

（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩?lái)看，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。

（二）土地利用不充分，經(jīng)營(yíng)粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。

（三）人口不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣20xx年末總?cè)丝跒?0.5萬(wàn)人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)：到2010年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過(guò)20公頃，且呈上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對(duì)農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來(lái)大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。

五、建設(shè)與保護(hù)的思考

（一）保增長(zhǎng)、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)到位，推動(dòng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問(wèn)題。從上一輪規(guī)劃（1997—2010）實(shí)施情況看，我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止20xx年12月，我縣實(shí)際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒(méi)有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地，造成有的項(xiàng)目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《規(guī)劃大綱》已經(jīng)省相關(guān)通過(guò)批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過(guò)規(guī)劃修編，合理安排各類用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

1．認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始編制，1999年批準(zhǔn)實(shí)施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測(cè)不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2．扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會(huì)各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。

3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾將越來(lái)越突出，這就要求我們?cè)诼鋵?shí)和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。

4．科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測(cè)各類建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)建設(shè)用地審批、建設(shè)、使用監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置、空閑和超面積建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立多部門聯(lián)動(dòng)復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)和按時(shí)竣工。

（六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個(gè)重要組成部分。要針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題和矛盾，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實(shí)做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。

1．采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過(guò)在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。

2．采取收儲(chǔ)盤活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3．采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成后部分停產(chǎn)、建成后停產(chǎn)等類型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。對(duì)閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會(huì)辦，責(zé)令限期整改。對(duì)整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“騰籠換鳥”的項(xiàng)目置換方式，將存量變?cè)隽?，提高土地利用率?/p>

4．采取掛鉤盤活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過(guò)程中，隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化衍生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調(diào)整思路，拋棄“無(wú)地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升耕地占補(bǔ)平衡的能力；二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，用復(fù)墾廢棄住宅指標(biāo)抵新占地指標(biāo)，確保耕地實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)。

六、幾點(diǎn)建議

（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對(duì)土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前，國(guó)土部門對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國(guó)土部門無(wú)法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰(shuí)認(rèn)定等尚無(wú)詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)。建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。

（三）細(xì)化監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度。建立和完善土地資源調(diào)控機(jī)制，確保規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效。國(guó)土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目及投資。

（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。

第三篇：關(guān)于寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報(bào)告

土地是不可再生的寶貴資源，合理利用、有效保護(hù)土地資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)、加快全面小康的根本要求。根據(jù)本次市委黨校主體培訓(xùn)班的要求，近期，筆者就寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，該縣在發(fā)展過(guò)程中的土地供需矛盾日益凸顯，并逐步成為制約發(fā)展的重要瓶頸。該縣堅(jiān)持一手抓“吃飯”、一手抓建設(shè)，著力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，取得了一定成效。

一是耕地保護(hù)有效推進(jìn)。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)把征地和農(nóng)用地專用審查關(guān)，到2008年底，全縣耕地保有量達(dá)118.9萬(wàn)畝，較好完成了市政府目標(biāo)考核任務(wù)。

二是項(xiàng)目用地得到保障。通過(guò)向上爭(zhēng)取，今年獨(dú)立選址項(xiàng)目和掛鉤指標(biāo)共征地1418畝，其中掛鉤指標(biāo)1215畝、獨(dú)立選址項(xiàng)目203畝。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加大土地開發(fā)整理力度，新增耕地連續(xù)4年超過(guò)8000畝，既保護(hù)了耕地又為工業(yè)項(xiàng)目和城市開發(fā)用地提供了有力保證。

三是土地利用率逐步提升。通過(guò)提高供地門檻，不斷強(qiáng)化批后監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)

1度從最初的每畝20-30萬(wàn)元提高到目前每畝100萬(wàn)元左右。

二、存在問(wèn)題

盡管近幾年來(lái)該縣土地保護(hù)和利用取得了一定成效，但仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。一是規(guī)劃修編有待進(jìn)一步加快?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，原來(lái)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足發(fā)展需求。原規(guī)劃用地布局較分散，易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，不利于耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用。二是供需矛盾有待進(jìn)一步解決。用地指標(biāo)爭(zhēng)取不多，后備資源儲(chǔ)備不足，一定程度上制約了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。三是利用效率有待進(jìn)一步提高。前幾年在招商引資過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造政策洼地，放寬土地使用門檻”，不少項(xiàng)目投資強(qiáng)度偏低，存在多占少用、寬打?qū)捰?、征而不用等土地資源浪費(fèi)閑置現(xiàn)象。四是執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于用地指標(biāo)不足，相關(guān)鎮(zhèn)和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕土地保護(hù)，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象增多。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制予以保障，執(zhí)法工作難以開展。

三、幾點(diǎn)建議

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用格局。土地利用總體規(guī)劃是管理土地的“龍頭”，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)。因此，必須牢牢把握新一輪規(guī)劃修編的契機(jī)，統(tǒng)籌各類用地布局。一是注重與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)劃定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地區(qū)域，為今后重點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條

件。二是注重與土地整理和實(shí)施掛鉤工作相結(jié)合。結(jié)合老村莊整治、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作，確保全縣耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少。利用農(nóng)村建設(shè)用地分散、閑置和空間較大的特點(diǎn)，調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)村莊合并，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。三是注重與節(jié)約集約用地、高效利用土地資源相結(jié)合。結(jié)合“一圈三沿”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著力調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地的空間布局，引導(dǎo)各類項(xiàng)目向縣城經(jīng)濟(jì)圈、“三沿”（沿安大公路、沿淮江公路和沿寶應(yīng)湖）產(chǎn)業(yè)帶和特色園區(qū)集中，推動(dòng)“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”。

2、加強(qiáng)全程調(diào)控，把好土地利用關(guān)口。一是嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)

審關(guān)。由縣國(guó)土部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門，建立項(xiàng)目申報(bào)預(yù)審制度，嚴(yán)控土地供應(yīng)“閘口”，把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、投資規(guī)模關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)、建筑系數(shù)關(guān)，從源頭上控制低水平重復(fù)建設(shè)，力保重大項(xiàng)目和土地投入產(chǎn)出高的項(xiàng)目用地，使用地指標(biāo)彰顯經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。建立節(jié)約集約用地考核制度，嚴(yán)格按土地投入定供地面積、按建設(shè)進(jìn)度定辦證進(jìn)度、按產(chǎn)出效益定優(yōu)惠政策。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”土地供應(yīng)政策，縣開發(fā)區(qū)投入強(qiáng)度不低于200萬(wàn)元/畝，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不低于160萬(wàn)元/畝。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目或固定資產(chǎn)投資低于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。三是嚴(yán)把合同簽訂履行關(guān)。加強(qiáng)土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，或未達(dá)到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收密度的企業(yè)，堅(jiān)決按合同規(guī)定抓好整改，毫不手軟。建議將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，真

正將項(xiàng)目監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

3、堅(jiān)持多措并舉，保障土地利用需求。按照“管住總量、擴(kuò)大增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，多途徑挖掘土地資源，保障土地有效供給。一方面，力求擴(kuò)大增量。在用足計(jì)劃指標(biāo)，積極爭(zhēng)取點(diǎn)供和獨(dú)立選址指標(biāo)的同時(shí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。圍繞“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中”的思路，將對(duì)零散農(nóng)村居民點(diǎn)的房屋拆遷復(fù)墾和對(duì)土地開發(fā)整理新增加的耕地轉(zhuǎn)化成用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，除用于拆遷農(nóng)民安置建設(shè)中心村使用外，將剩余指標(biāo)等量置換到城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，為城市開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，爭(zhēng)取每年增加用地指標(biāo)2000畝以上。另一方面，注重盤活存量。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查契機(jī)，全面摸清全縣土地利用情況。對(duì)閑置、拋荒的土地，按國(guó)家規(guī)定一律予以收回；對(duì)新批項(xiàng)目督促其盡快開工，重點(diǎn)抓好到位率，無(wú)特殊情況不再辦理延期手續(xù)；對(duì)已辦土地證但未開工的項(xiàng)目限期要求開工，在規(guī)定期限內(nèi)未開工的項(xiàng)目，依法收回土地；對(duì)征而未用、征而少用，土地閑置超過(guò)規(guī)定期限的征收土地閑置費(fèi)或依法收回土地使用權(quán)；對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過(guò)整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)平房改樓房，建造多層廠房，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強(qiáng)度和建筑容積率。

4、健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)土地資源執(zhí)法管理工作，建立健全節(jié)約集約用地的執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是著力推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。完善由縣國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地和破壞、浪費(fèi)土地資源等違法違規(guī)案件入手，一案一策，動(dòng)真碰硬，切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)效。二是不斷加強(qiáng)執(zhí)法巡查。探索建立國(guó)土資源違法違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和村級(jí)土地執(zhí)法協(xié)查員和信息員制度，定期不定期地開展執(zhí)法巡查，確保對(duì)各類違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，力爭(zhēng)把違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是積極開展執(zhí)法創(chuàng)建。扎實(shí)開展創(chuàng)建執(zhí)法模范鎮(zhèn)（區(qū)）活動(dòng)，抓住“按時(shí)告知”和“按期答復(fù)”兩個(gè)重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地處理土地信訪問(wèn)題，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究制和包案制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、標(biāo)本兼治、齊抓共管”的土地信訪新格局，促進(jìn)全縣用地秩序不斷規(guī)范。

第四篇：沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

沭陽(yáng)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，沭陽(yáng)緊緊瞄準(zhǔn)“建設(shè)江北最大、最美的縣城，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理、高速度開發(fā)，利用短短幾年時(shí)間全面改造了一座老城，合力打造了一座新城，快速崛起了一座工業(yè)城，城市規(guī)模翻了一番，走出了一條獨(dú)具縣域特色的城市化之路。

一、沭陽(yáng)的主要做法

沭陽(yáng)縣堅(jiān)持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積擴(kuò)大到68平方公里，城市集中居住人口增加到60萬(wàn)人，快速發(fā)展的城市建設(shè)，已經(jīng)成為沭陽(yáng)的城市名片。其主要做法為：

1、切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是突出規(guī)劃的整體性，堅(jiān)持把老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和3個(gè)社區(qū)及扎下鎮(zhèn)納入城區(qū)總體規(guī)劃，確保城區(qū)總體規(guī)劃覆蓋“三區(qū)四點(diǎn)”。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的超前性，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大中城市規(guī)劃水準(zhǔn)，摒棄小城鎮(zhèn)、小縣城的眼光，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃布局的大手筆、大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位。三是確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，落實(shí)規(guī)劃監(jiān)管分片包干、動(dòng)態(tài)巡查和全程跟蹤制度，經(jīng)常性開展城市規(guī)劃“回頭看”和“點(diǎn)評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)開發(fā)商既要注重建筑外部形象設(shè)計(jì)，又要確保建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理。四是突出規(guī)劃的民主性，設(shè)立規(guī)劃成果公示欄，推行規(guī)劃聽(tīng)證和公示制度，該縣還投入300多萬(wàn)元，建成蘇北一流的城市規(guī)劃展覽館，充分展示沭陽(yáng)縣城美好的未來(lái)。

2、充分集聚城市建設(shè)強(qiáng)大合力。沭陽(yáng)通過(guò)強(qiáng)化政府投資的“杠桿”、“鹵水”和“酵母”作用，以基礎(chǔ)性、功能性強(qiáng)的投資項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動(dòng)民間資本參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“政府小投入撬動(dòng)市場(chǎng)大要素”的引導(dǎo)作用。同時(shí)降低各類資本進(jìn)入城建領(lǐng)域的門檻，多方吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。2003年以來(lái)，城區(qū)房地產(chǎn)竣工面積每年都在75萬(wàn)平方米以上，目前共有95家企業(yè)在沭陽(yáng)從事房地產(chǎn)開發(fā)。去年以來(lái)，城區(qū)新竣工商住樓152萬(wàn)平方米，在建315萬(wàn)平方

米，即將開工420萬(wàn)平方米，建成高層商住樓126棟、在建153棟、即將開工211棟。城區(qū)開發(fā)建設(shè)始終保持“熱”的態(tài)勢(shì)和上升的勢(shì)頭。

3、注重保持城市建設(shè)發(fā)展后勁。沭陽(yáng)著眼引領(lǐng)縣域科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施“低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”，確保城區(qū)房?jī)r(jià)始終處于全省最低水平，不僅解決了群眾的“崗位”和“床位”問(wèn)題，而且留住了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展能力、積蓄了持久的發(fā)展后勁，走出了一條以低房?jī)r(jià)促大需求、以大需求促大開發(fā)、以大開發(fā)促大發(fā)展的良性循環(huán)之路。

4、加快提升城市建設(shè)品位檔次。沭陽(yáng)牢固樹立精心精細(xì)精品“三精”理念，堅(jiān)持“建不拆遷的房子”，對(duì)老城改造項(xiàng)目和新上城建項(xiàng)目一律實(shí)行“四個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)拉圍墻、不準(zhǔn)建傳達(dá)室、不準(zhǔn)安裝防盜窗、不準(zhǔn)搞零散附屬設(shè)施，全力促進(jìn)城市在長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。目前，城區(qū)共規(guī)劃建設(shè)有12層以上樓房725棟，其中建成319棟，在建121棟，標(biāo)志著沭陽(yáng)“高層時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨。

5、不斷增強(qiáng)城市綜合配套功能。沭陽(yáng)堅(jiān)持給大型三產(chǎn)項(xiàng)目以二產(chǎn)待遇，給大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以制造業(yè)待遇，歐中廣場(chǎng)、浙江商城、花木大世界、華潤(rùn)蘇果、時(shí)代超市等大型商貿(mào)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，新世界商業(yè)廣場(chǎng)、蘇北商貿(mào)城、沭陽(yáng)（海寧）皮具市場(chǎng)、蘇北車市4個(gè)總投資14億元、建筑總面積80萬(wàn)平方米的大型綜合市場(chǎng)群初具規(guī)模。與此同時(shí)，行政中心、文化藝術(shù)中心、圖書館以及河面水廠、管道煤氣等功能性項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，熱電廠、污水處理廠以及處理技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的垃圾處理廠等配套項(xiàng)目即將建成使用，城區(qū)干道全部完成“無(wú)桿化”改造，出租車實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)，城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚和承載能力越發(fā)增強(qiáng)。

6、大力提高城市綠化亮化水平。堅(jiān)持把綠化、亮化作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，作為花錢少、見(jiàn)效快的民心實(shí)事工程，作為改善人居環(huán)境、提升城市品位的環(huán)境美化工程來(lái)抓，大手筆實(shí)施城市“增綠”、“添亮”工程，城區(qū)綠化、亮化投入逐年加大，城區(qū)3畝以上公共綠地已達(dá)38個(gè)，城市綠化率超過(guò)49%，人均綠地面積超過(guò)15平方米，城區(qū)亮化實(shí)現(xiàn)大街小巷全覆蓋。

二、沭陽(yáng)的基本經(jīng)驗(yàn)

沭陽(yáng)城市建設(shè)的成功，主要得益于對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，得益于對(duì)城建組織工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于城建政策的高度靈活，得益于城建干部隊(duì)伍的執(zhí)行力強(qiáng)，主要體現(xiàn)在“四個(gè)堅(jiān)持”上：

1、在土地開發(fā)上堅(jiān)持集約發(fā)展。一是聚集城市發(fā)展資金，做好“賣地”文章。2005年以來(lái)，共掛牌126宗地，面積6580畝，合同成交金額達(dá)13億元，追繳協(xié)議出讓土地出讓金2.5億元，為城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、提升城市建設(shè)品位提供了資金支持。二是放大沭城建設(shè)規(guī)模，做好“供地”文章。通過(guò)與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)整土地總體規(guī)劃，調(diào)整面積達(dá)6500多畝，從而保證了城區(qū)建設(shè)用地的需要。三是狠抓土地復(fù)墾開發(fā)，做好“造地”文章。三年來(lái)，通過(guò)復(fù)墾整理新增耕地32744畝，為城市可持續(xù)開發(fā)集聚了土地資源。

2、在投資政策上堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”。一是對(duì)住宅用房和商業(yè)用房開發(fā)給予稅收、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。稅收：營(yíng)業(yè)稅按銷售收入的5%征收；城市建設(shè)維護(hù)稅按征收標(biāo)準(zhǔn)的60%獎(jiǎng)勵(lì)；個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅地方分享部分按60%獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)費(fèi)：基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、新墻體改造費(fèi)、白蟻防治費(fèi)四項(xiàng)規(guī)費(fèi)按30元/平方米征收。各類服務(wù)性收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。二是對(duì)標(biāo)志性工程加大優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的比重。凡層高在地面12層以上，或單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上，或建筑投資規(guī)模在3500萬(wàn)元以上的非住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，均列為標(biāo)志性工程。稅收：營(yíng)業(yè)稅按銷售收入的5%征收，按征收標(biāo)準(zhǔn)的20%獎(jiǎng)勵(lì)；城市建設(shè)維護(hù)稅按征收標(biāo)準(zhǔn)的60%獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅地方分享部分按60%獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)費(fèi)：基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、新墻體改造費(fèi)、白蟻防治費(fèi)四項(xiàng)規(guī)費(fèi)按18元/平方米征收。各類服務(wù)性收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。三是對(duì)投資興建飲食服務(wù)、文化娛樂(lè)和旅游設(shè)施項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和契稅優(yōu)惠。固定資產(chǎn)投入1000萬(wàn)元以上的，5年內(nèi)所征的企業(yè)所得稅地方分享部分50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。年?duì)I業(yè)額在2000萬(wàn)元以上的，所征的營(yíng)業(yè)稅自經(jīng)營(yíng)之日起，5年內(nèi)按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

3、在房?jī)r(jià)戰(zhàn)略上堅(jiān)持讓利于民。在拆遷之前，政府就利用拆遷補(bǔ)償款、縣財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸資金，采取無(wú)償劃撥土地、減免征收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及免征建設(shè)規(guī)費(fèi)等措施，最大限度的降低安置小區(qū)建設(shè)成本，切實(shí)做到了讓惠于民、造福于民。拆遷中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)讓拆遷戶能接受，并且補(bǔ)償金不打折扣，及時(shí)到位。如果拆遷戶不愿意購(gòu)買安置房，拆遷辦負(fù)責(zé)幫拆遷戶找臨時(shí)住房，或幫助談房屋租金。安置房每平方米均價(jià)為800元，僅為商品房市場(chǎng)價(jià)格的一半。對(duì)于拆遷戶中的特困戶，政府提供廉租房，10年不要一分錢租金，10年后可再按原價(jià)付款購(gòu)房。與此同時(shí)，縣里還通過(guò)減收規(guī)費(fèi)等措施，實(shí)施低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略，使房?jī)r(jià)平均價(jià)格保持在1500元/平方米左右，始終比周邊地區(qū)低30%以上，從而讓老百姓隨時(shí)都能購(gòu)到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的住房。

4、在拆遷包保上堅(jiān)持落實(shí)到人。拆遷工作有“天下第一難”之稱，這在2006年的沭陽(yáng)縣城同樣存在，曾經(jīng)發(fā)生百人去京上訪事件，但沭陽(yáng)縣政府很快就妥善處理好拆遷與城建這一棘手矛盾，除了政府的低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略、普惠與民、科學(xué)安置外，一個(gè)很重要的原因是，沭陽(yáng)縣創(chuàng)設(shè)了非常管用的拆遷包保落實(shí)到人的獎(jiǎng)懲機(jī)制。即在全縣范圍之內(nèi)，打破地域、部門界限，采取自薦和挑選相結(jié)合的辦法，由組織部門公開考察，抽調(diào)50名干部分成50個(gè)工作小組，簽訂拆遷包保責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)拆遷包保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)到位，對(duì)提前完成、按期完成分別給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔、重用，完不成任務(wù)的予以批評(píng)、退回原工作單位，結(jié)果98％以上的干部通過(guò)艱苦細(xì)致的工作或提前或按期完成了拆遷包保任務(wù)。

三、關(guān)于我市城建工作的建議

近年來(lái)，我市的城市建設(shè)取得了一定成效，城市面貌有了新的變化。但與周邊城市相比，與先進(jìn)地區(qū)比，特別是與沭陽(yáng)相比，存在較大差距，而最大的差距還是思想觀念上的落后。學(xué)習(xí)和借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，就是要大膽解放思想，創(chuàng)新建設(shè)理念，堅(jiān)持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推進(jìn)城市建設(shè)的大發(fā)展。

1、樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。沭陽(yáng)縣近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方

財(cái)政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。

2、樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，破解城市建設(shè)中的瓶頸制約。城市建設(shè)大投入，錢從哪里來(lái)？沭陽(yáng)縣的成功經(jīng)驗(yàn)是“大投入源于活經(jīng)營(yíng)”，把土地作為最大的資本來(lái)運(yùn)作，大力實(shí)施城市新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財(cái)，以房帶路，以路促建”的城市建設(shè)之路。我市承載力小，財(cái)力有限，更要堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅(jiān)持適度負(fù)債理念，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這一投融資載體和操作平臺(tái)作用，盤活、收儲(chǔ)和運(yùn)作區(qū)屬范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地和閑置資產(chǎn)。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，以注冊(cè)資本和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的信譽(yù)，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國(guó)內(nèi)外客商，參與我市城市建設(shè)。

3、樹立彰顯個(gè)性的理念，精心打造特色城市。沭陽(yáng)縣素有花鄉(xiāng)之稱，他們將發(fā)展目標(biāo)定位為蘇北最大、最美縣城，現(xiàn)代化中等城市，特色是在一個(gè)“美”字上。對(duì)我市城市建設(shè)工作而言，同樣應(yīng)注重彰顯城市特色和個(gè)性的培育，擴(kuò)大城市的知名度和美譽(yù)度。既要注重城市建設(shè)量的擴(kuò)張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展的“軟實(shí)力”；既要注重城市融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承。在城市建設(shè)中，要注重彰顯龍山文化、文廟、紅色文化、體育文化等深厚歷史文化的底蘊(yùn)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘和整合棗林、盤河、元寶湖、千紅湖等自然景觀，把地方特色文化和歷史底蘊(yùn)與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

4、樹立以人為本的理念，走可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)路子。要節(jié)約集約利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當(dāng)今的開發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。當(dāng)前，隨著“兩高一鐵”時(shí)代的到來(lái)，樂(lè)陵步入快速發(fā)展的新

時(shí)期，在城市規(guī)劃工作中，要超前謀劃，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。要著力于解決與群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境；要加快實(shí)施拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房；堅(jiān)持安置區(qū)建設(shè)先于房屋拆遷，力爭(zhēng)做到“零過(guò)渡”，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設(shè)營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（樂(lè)陵市第一批赴沭陽(yáng)學(xué)習(xí)成員建設(shè)規(guī)劃組宋登山、劉同成、靳月征、劉正華）

第五篇：土地資源調(diào)研報(bào)告例文

調(diào)研報(bào)告范文 土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的丌斷發(fā)展和土地使用制度改革的丌斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的丌斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源丌足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。20**年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)極改革，新組建**縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)不資產(chǎn)管理幵重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓觃定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和觃范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在丌斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們挄照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

(一)成立機(jī)極建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由亍我縣城鎮(zhèn)觃模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施丌完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式迚行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)亍加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[20**]15 號(hào))和國(guó)

土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)觃定》(國(guó)土資源部第 39 號(hào)令)等文件精神，依法觃范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。20**年 8 月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國(guó)土資源局，定編 5 人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)極，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道迚水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為觃范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

(二)清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

20**年 2 月 20 日，國(guó)土資源部召開土地市場(chǎng)秩序電規(guī)電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度丌健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開展土地市場(chǎng)秩序治理整頑。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以迚一步治理整頑土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頑，促迚土地市場(chǎng)建設(shè)，迚一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自 20**年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，違續(xù)推出了一系列丼措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)亍加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一觃劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則;根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)觃劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，幵就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容迚一步明細(xì)化、觃范化;相繼出臺(tái)《關(guān)亍加強(qiáng)城鎮(zhèn)觃劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)亍加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和觃范土地市場(chǎng)提供了法律法觃支持。

(三)多形式幵丼，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法觃

為使國(guó)土資源法律法觃家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法觃、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出勱宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電規(guī)、丼辦與欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開展 4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活勱，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分訃識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)不利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是丌可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法觃更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推迚土地儲(chǔ)備工交易工作和觃范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

(四)訃真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)觃定》(國(guó)土資源部第 39 號(hào)令)及相關(guān)法律法觃要求的公開土地出讓的方式。法律觃定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣丌斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力亍掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。幵通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電規(guī)等媒體和張貼公告等形式對(duì)外發(fā)布公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)挃揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紈檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合丼行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格挄照觃定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法挄程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的 5、6

年時(shí)間，**縣土地儲(chǔ)備交易中心在**縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金 5054.2625 萬(wàn)元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了 72 個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積枀的作用。

二、**土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處亍發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和觃范，雖然取得了一定的迚展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由亍行政行為和部門利益驅(qū)勱，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作丌夠觃范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法觃和各項(xiàng)制度有待迚一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，遠(yuǎn)法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁丌止，少數(shù)開發(fā)商不鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村遠(yuǎn)法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地麗治丌絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由亍我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量丌大，競(jìng)爭(zhēng)力丌強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供丌了與項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，丌依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市戒用亍經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易

市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度丌健全、管理丌到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度丌能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能挄照土地利用總體觃劃迚行選址，在項(xiàng)目用地丌符合土地利用總體觃劃時(shí)，往往實(shí)行觃劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整觃劃。多數(shù)情況下，用地單位戒個(gè)人忽規(guī)城市觃劃，訃為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，丌嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的觃劃設(shè)計(jì)要求;部門間的相互協(xié)調(diào)丌夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)觃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能丌到位，政府丌能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道迚水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得丌到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法觃意識(shí)丌強(qiáng)，遠(yuǎn)法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只頊當(dāng)前利益，丌頊長(zhǎng)進(jìn)計(jì)劃。為引迚資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)丌合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，丌要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法挄照相關(guān)法律法觃迚行行之有效的管理。五是利益分配既丌合法又丌合理，征收的土地出讓金未挄上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決**土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

觃范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)觃律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)亍促迚可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督挃導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和觃范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳觃范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推迚經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是迚一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促迚土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期觃劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作;建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促迚和培育觃范的土地市場(chǎng)。

四是要求縣財(cái)政部門提供一定的土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。通過(guò)協(xié)調(diào)資金(政府出資戒銀行借款等方式)，加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲(chǔ)備交易工作的順利迚行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)及出讓管理觃范化、合法化。

五是要加強(qiáng)同紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，迚一步加大土地遠(yuǎn)法案件查處力度，查處不土地有關(guān)的遠(yuǎn)紈遠(yuǎn)法案件，推勱經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實(shí)施。