第一篇：我國失業(yè)保險(xiǎn)問題的方案設(shè)計(jì)

我國失業(yè)保險(xiǎn)問題的方案設(shè)計(jì)

摘要；失業(yè)保險(xiǎn)是通過國家立法建立的失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非本人原因造成失業(yè)、中斷收入的勞動(dòng)者，在一定時(shí)期內(nèi)提供援助的保障制度。由于我國國情的特殊性，曾將失業(yè)視為待業(yè)，直到進(jìn)入改革開放年代，我國才真正建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問題；建議

失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，在原有工作的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門密切結(jié)合，加快了制訂新的失業(yè)保險(xiǎn)行政法規(guī)節(jié)奏

1.失業(yè)保險(xiǎn)的基本理論

1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，并于1999年1月22日，發(fā)布了國務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

1.1 失業(yè)保險(xiǎn)的概念

國家通過強(qiáng)制性發(fā)令建立事業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因，失去工作，中斷收入的勞動(dòng)者提供限定時(shí)期的組織幫助和再就業(yè)機(jī)會(huì)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1.2失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容

失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括：建立專項(xiàng)基金；建立專門管理機(jī)構(gòu)；健全

對(duì)失業(yè)員工的管理和服務(wù)；建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救實(shí)體。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)的基本框架

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件；失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)；失業(yè)津貼給付期限；失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集

1.4失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。失業(yè)保險(xiǎn)面臨新的挑戰(zhàn)

2.1就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長帶來的挑戰(zhàn)

越來越大的供需差距；經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的彈性逐漸降低

2.2新型就業(yè)方式帶來的挑戰(zhàn)

在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入WTO，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活觀念、就業(yè)觀念的變化、經(jīng)濟(jì)的全球化，所有這些定會(huì)帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時(shí)就業(yè)，彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時(shí)間解決嚴(yán)重的就業(yè)問題的政策選擇。我國政府現(xiàn)實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。而新的就業(yè)方式定會(huì)帶來新的勞動(dòng)力需求，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

2.3并軌帶來的挑戰(zhàn)

下崗“這個(gè)具有中國特色的、過渡性的名詞擔(dān)任的使命即將宣告終結(jié)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求再就業(yè)，到那時(shí)，目前這種過渡性”雙軌制“保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)?！彪m然下崗再就業(yè)中心的建立，曾為失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，完善提供了緩沖的時(shí)間，但“并軌”依然是現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大挑戰(zhàn)。3 失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

失業(yè)保險(xiǎn)制度一直處在不斷的調(diào)整中，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是20世紀(jì)70年代以來，福利國家啟動(dòng)社會(huì)保障制度改革，推出一系列失業(yè)保險(xiǎn)制度改革舉措，使失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。但是，面對(duì)變化的勞動(dòng)市場，事業(yè)保險(xiǎn)制度的整體建設(shè)、制度本身的規(guī)定和制度的執(zhí)行方面仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步加以探討和解決。

事業(yè)保險(xiǎn)制度在世界上發(fā)展不平衡，產(chǎn)生的問題也各不相同。發(fā)達(dá)國家因長期實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)保護(hù)政策而造成下列問題：失業(yè)保險(xiǎn)成本遜色上升，政府負(fù)擔(dān)過重。失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。

發(fā)展中國家失業(yè)保險(xiǎn)制度缺失或待遇水平低，對(duì)勞動(dòng)者的失業(yè)保護(hù)措施不到位，必須建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，發(fā)展中國家中建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足五分之一，這一方面與農(nóng)業(yè)社會(huì)階段有關(guān)，另一方面也是由于工薪勞動(dòng)者失業(yè)很多且得不到社會(huì)保護(hù)。這些都是需要解決的問題

失業(yè)保險(xiǎn)的解決方案中國失業(yè)保險(xiǎn)問題的解決方案

4.1加大宣傳力度。

改革我國失業(yè)保險(xiǎn)制度，首先要加大宣傳力度，使全社會(huì)從思想上高度重視失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過政策引導(dǎo)教育、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等多種渠道宣傳失業(yè)保險(xiǎn)制度，使人們樹立失業(yè)保險(xiǎn)觀，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)。

4.2拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，最好是全國統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都納入適用范圍。

4.3建立相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的進(jìn)行嚴(yán)格審核。

我國審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格，欠缺相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)。應(yīng)明確界定“就業(yè)”與“失業(yè)”，設(shè)立專門的失業(yè)保險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu)，督促失業(yè)者早日進(jìn)入失業(yè)保障體系，隱性就業(yè)者申報(bào)就業(yè)，退出失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全、良性運(yùn)行。

目前我國對(duì)于失業(yè)與就業(yè)的界限未作明確劃分，西方國家對(duì)失業(yè)與就業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：一是工作時(shí)間，二是工作收入水平，所以我們可以認(rèn)為失業(yè)者如果從事一些合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲得相應(yīng)的收入且收入達(dá)到法定最低工資的就可以視為就業(yè)者，這樣在理論和實(shí)務(wù)上就可以將失業(yè)者和就業(yè)者加以區(qū)分，在此基礎(chǔ)上設(shè)立專門的資格審核機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，在失業(yè)申報(bào)的同時(shí)，輔之以就業(yè)申報(bào)，實(shí)行失業(yè)與就業(yè)的雙重申報(bào)制度，并將失業(yè)保險(xiǎn)待遇與各種就業(yè)活動(dòng)掛鉤。這樣一方面能使失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放落到實(shí)處，另一方面也解決“隱性失業(yè)”導(dǎo)致的失業(yè)保險(xiǎn)金的流失現(xiàn)象。

4.4多渠道籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金。

依照目前的形勢，僅僅依靠國家財(cái)政加大投入的力度，越來越大的失業(yè)保險(xiǎn)收支缺口難以維系。鑒于我國目前大部分城鎮(zhèn)企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重的情況，可以采用稅費(fèi)結(jié)合的方法強(qiáng)制征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)寬失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些隱性失業(yè)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的范圍內(nèi)。同時(shí)，廣泛開辟失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集渠道，如鼓勵(lì)個(gè)人和單位的投資、通過失業(yè)保險(xiǎn)基金的高效運(yùn)作吸引投資、通過開展公益性的活動(dòng)等

項(xiàng)目來吸引投資等。

4.5規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。

加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度過渡。

4.6加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)體系。

失業(yè)保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，建議全國人大或常委會(huì)盡快制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》作為失業(yè)保險(xiǎn)基本法，同時(shí)由國務(wù)院制定與之相配套的一系列法，在現(xiàn)有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的基礎(chǔ)上重新制定《失業(yè)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》、《失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)條例》及其他相關(guān)條例。

結(jié)論

綜上所述，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于我國政治，經(jīng)濟(jì)，文化等各方面發(fā)展，是一項(xiàng)重要的穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的保障制度，因此，必須重視失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4] 毛健.《失業(yè)保險(xiǎn)》中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2005年版

第二篇：失業(yè)保險(xiǎn)存在問題

淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及解決對(duì)策

哲學(xué)社會(huì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)韓菁201111201

3【摘要】受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)制度;存在問題；對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部條件。通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整，該條例的實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。但在具體實(shí)施過程中，我國失業(yè)保險(xiǎn)還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過窄。我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的人群，如靈活就業(yè)，暫時(shí)就業(yè)的人員反而沒有參加保險(xiǎn)，所以說失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。目前我國對(duì)失業(yè)人員的配套措施并不

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)充裕，發(fā)放資金較多且相對(duì)公平;而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險(xiǎn)金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國的失業(yè)保險(xiǎn)金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作用。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對(duì)失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任。迄今為止,我國還未頒布社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律,改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》提供了依據(jù),但其權(quán)威性強(qiáng)制性不夠,削弱了社會(huì)保障制度的權(quán)威性和有效性,造成中央政府調(diào)度不靈,統(tǒng)放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī), 還沒有上升到全國人大常委會(huì)立法的高度, 它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時(shí), 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱: 一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“不繳”或“欠繳”行為, 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》13 條雖然規(guī)定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規(guī)定拒不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳, 但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的法律制裁, 使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬，所以2011年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場。根據(jù)各級(jí)學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測，2008年以后，高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力開始成為勞動(dòng)力市場的主體。到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬人，未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會(huì)減弱。未來幾年內(nèi), 失業(yè)可能性最大的是這些人, 而這個(gè)年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān), 失業(yè)的影響會(huì)嚴(yán)重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業(yè)保險(xiǎn)金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的制度無法解決這個(gè)問題。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決我國特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響, 我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實(shí), 他們在取得較低工資收入的同時(shí)也領(lǐng)取部分失業(yè)保險(xiǎn)金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平, 也造成本來微薄的失業(yè)保險(xiǎn)基金流失, 使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。對(duì)人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會(huì)的，涵蓋所有勞動(dòng)者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會(huì)團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，使失業(yè)保險(xiǎn)制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對(duì)于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)而沒有參加的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》或制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象作進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

我們還要完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對(duì)員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會(huì)有所提高。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動(dòng)者，這部分勞動(dòng)者工作層次較低，勞動(dòng)力價(jià)值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)制度中的功能。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能提高整個(gè)國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計(jì)劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。在完善強(qiáng)制性政策措施的同時(shí)，有必要考慮采取激勵(lì)用人單位參保繳費(fèi)的政策措施。特別是失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等比較，具有自身特點(diǎn)，更突出共濟(jì)性，并非人人受益。有必要對(duì)連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費(fèi)率優(yōu)惠，比如對(duì)具有6年繳費(fèi)良好記錄且累計(jì)裁員不超過10%的，給予1年的零費(fèi)率優(yōu)惠。

我們要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)制度的監(jiān)管。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查。可以考慮建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行不定期監(jiān)督，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實(shí)加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險(xiǎn)人員信用管理體制，對(duì)于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)還可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理工作、資金的收支使用等行為，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度和失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個(gè)月縮短為18個(gè)月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對(duì)失

業(yè)保險(xiǎn)的依賴。二是從積極的方面鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動(dòng)其就業(yè)積極性。有兩項(xiàng)措施：其一，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對(duì)其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計(jì)算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第三篇：我國失業(yè)保險(xiǎn)改革及其發(fā)展方向

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,失業(yè)問題日趨顯性化,我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度也面臨著更大的 挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)我國失業(yè)問題現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問題,采取多種措施,對(duì)構(gòu)建保障型失業(yè)保險(xiǎn)制度具有重要意義，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，失業(yè)無法避免。在我國，失業(yè)會(huì)日益加劇。新的世紀(jì)里，我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制將日趨完善，社會(huì)保障改革進(jìn)程將不斷深入，既是社會(huì)“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險(xiǎn)制度 將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會(huì)影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可 以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展取向。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到 2003 年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求 再就業(yè)，到那時(shí)，目前這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險(xiǎn)后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險(xiǎn)將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。

就業(yè)方式變化帶來的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入 WTO，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活 理念、就業(yè)觀念的變

化、經(jīng)濟(jì)的全球化，所有這些定會(huì)帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時(shí)間解決嚴(yán)重就業(yè)問題的政策選擇。我國政府實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)靈活的就業(yè)形式：引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就 業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主擇業(yè)。因此，新的就業(yè)方式定會(huì)帶來新的勞動(dòng)力需求，必將為緩解就業(yè)壓力提供可能，但不是必然。4.國際上失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的主要方向和發(fā)展趨勢也是在向提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。近些年來，各國在失業(yè) 保險(xiǎn)制度方面一個(gè)突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進(jìn)再就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)積極的就業(yè)保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險(xiǎn)支出的分配上，也開始注重失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè) 功能的發(fā)揮。綜上所述，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的最大的挑戰(zhàn)是日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻，“并軌”壓力 巨大、新的就業(yè)方式大量出現(xiàn)都將導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)驟增和失業(yè)現(xiàn)象的復(fù)雜。而失業(yè)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，便 意味著社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅喪失了 1％的勞動(dòng)者的繳費(fèi)，而且必須為每一個(gè)新增的失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)金等。

在這種時(shí)代背景下，唯有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，為失業(yè)人員提供就業(yè)保險(xiǎn)，才能減緩失業(yè)保險(xiǎn)制 度的壓力，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。建立就業(yè)保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 的必然選擇。

第四篇：淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程、問題及完善

淺談我國失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程、問題及完善

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革, 實(shí)行勞動(dòng)合同制, 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng), 國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩, 其實(shí)施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大, 國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用, 1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對(duì)越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)

人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍?duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。整理：004km.cn。

綜上所述，我國政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

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第五篇：失業(yè)保險(xiǎn)（范文模版）

失業(yè)保險(xiǎn)

1、失業(yè)的概念？失業(yè)率的概念？

答：失業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是指在國家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，勞動(dòng)者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀況。

失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)就業(yè)和失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比。（p2）

2、失業(yè)的分類？什么是結(jié)構(gòu)性失業(yè)？

答：國際上一般將失業(yè)分為以下三大類：（1）摩擦性失業(yè)；（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)；（3）、周期性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給，在性質(zhì)上是長期的。（p3）

3、我國形成失業(yè)的主要原因？

答：從我國實(shí)際情況分析看，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題；（2）、科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)就業(yè)問題的影響；（3）、勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)需求的矛盾；（4）、社會(huì)保障制度和市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。（p4）

4、目前我國的就業(yè)方針是什么？

答：我國目前的就業(yè)方針是“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，明確了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在就業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，主要通過市場調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)。（。p5）

5、各國失業(yè)保險(xiǎn)制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業(yè)保險(xiǎn)制度都有不同的特點(diǎn)，但通常具有七個(gè)方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應(yīng)十分廣泛；（2）強(qiáng)制性。制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動(dòng)者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，并履行繳費(fèi)義力；（3）互濟(jì)性。收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不記入個(gè)人帳戶，不需要償還；（4）社會(huì)化?；饋碓匆嗲溃捎萌藛挝?、勞動(dòng)者和國家分擔(dān)；（5）水平適度。失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并保障失業(yè)人員的基本生活，同時(shí)盡可能減輕用人單位和政府的負(fù)擔(dān)；（6）適度積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時(shí)，保留一定數(shù)量的基金以備應(yīng)急之用；（7）?？顚Ｓ谩；鹬荒苡糜诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的支出項(xiàng)目，不得用于平衡財(cái)政支和其他不相關(guān)支出。（p7）

6、失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件；（4）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平；（5）失業(yè)保險(xiǎn)金的給付地間；（6）失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；（7）失業(yè)保險(xiǎn)的組織管理。（p9）

7、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業(yè)、進(jìn)行失業(yè)登記、有求職要求，且在一定時(shí)間內(nèi)履行了參保繳費(fèi)義務(wù)等。（p9）★

8、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則？

答：從我國實(shí)際情況看，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現(xiàn)保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用的原則。（p12）★

9、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革。第二，有利于加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制。第三，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（p15）

10、現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)法》何時(shí)審議通過？何時(shí)正式實(shí)施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會(huì)第十七會(huì)議審議通過。于2011年7月1日起實(shí)施。（p16）

11、三項(xiàng)基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補(bǔ)充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會(huì)保障制度。（p19）

12、與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會(huì)保險(xiǎn)基金相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金也有特殊之處。（1）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行部分積累，而失業(yè)保險(xiǎn)基金則是現(xiàn)收現(xiàn)付；（2）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金都建立了個(gè)人賬戶，而失業(yè)保險(xiǎn)基金則是統(tǒng)籌使用，更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和基金的互濟(jì)性；（3）、在基金支出方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應(yīng)付遠(yuǎn)期的支付壓力，而失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨的主要是現(xiàn)時(shí)支付需要。（p26）

13、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集模式？

答：失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集模式包括三方面的內(nèi)容，即資金的分擔(dān)辦法、運(yùn)行方式和征繳體制。資金的分擔(dān)辦法，即失業(yè)保險(xiǎn)基金由誰負(fù)擔(dān)的問題，取決于人們對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。按照是否形成基金積累，失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行方式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制以及兩者結(jié)合的部分積累制三種類型?；鸬恼骼U體制包括基金的征收形式、征收機(jī)構(gòu)、征收程序等內(nèi)容?；I集模式的三方面

內(nèi)容是緊密相關(guān)的，資金的分擔(dān)辦法、運(yùn)行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集原則？

答：失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經(jīng)濟(jì)性原則。（p29）

15、失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成？

答：我國失業(yè)保險(xiǎn)基金包括以下收入項(xiàng)目：（1）、失業(yè)保險(xiǎn)收入，即參保單位和個(gè)人按規(guī)定的基數(shù)和比例繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財(cái)政補(bǔ)貼收入，是失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，財(cái)政按規(guī)定給予的補(bǔ)貼。（4）基金往來收入，因不同的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間存在基金往來關(guān)系而發(fā)生的收入。（5）其它收入，指除上述項(xiàng)目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率？及其征收機(jī)構(gòu)？ 答：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費(fèi)基數(shù)，參保單位和個(gè)人分別按其繳費(fèi)基數(shù)的2%和1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

失業(yè)保險(xiǎn)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。（p30）

17、失業(yè)保險(xiǎn)基金設(shè)立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的支付困難，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)了三條“后備防線”，這就是建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金、財(cái)政給予補(bǔ)貼和調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內(nèi)容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業(yè)人員和其他相關(guān)人員的基本生活，包括失業(yè)保險(xiǎn)金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出以及農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助支出等。（p33）

19、失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金確定其規(guī)模和籌集比例的原則？ 答：失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金應(yīng)按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則確定其規(guī)模和籌集比例。應(yīng)當(dāng)綜合考慮各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對(duì)部分統(tǒng)籌地區(qū)不同時(shí)期的基金缺口進(jìn)行合理的測算，并以此為依據(jù)核定失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的規(guī)模。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的規(guī)模確定后，再以各統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，計(jì)算出調(diào)劑金的籌集比例。（p36）

20、失業(yè)保險(xiǎn)基金決算管理的方式和內(nèi)容？ 答：我國失業(yè)保險(xiǎn)基金決算采取編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的方式編制，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、基金收支表及有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書等內(nèi)容。（p40）

21、失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)表管理的內(nèi)容？

答：失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、基金收支表及其附表，以及財(cái)務(wù)情況說明書。失業(yè)保險(xiǎn)基金報(bào)表應(yīng)按月份、季度和編報(bào)，分別反映報(bào)告期內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業(yè)保險(xiǎn)待遇通常具備的功能？

答：失業(yè)保險(xiǎn)待遇常具有三個(gè)方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業(yè)人員提供相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無法維持生計(jì)。二是抑制失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的功能，即通過失業(yè)保險(xiǎn)提供生活補(bǔ)助或崗位補(bǔ)貼，組織開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等措施，在解決失業(yè)人員生活來源的同時(shí)，幫助和促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)功能，即通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費(fèi)預(yù)期，保證社會(huì)的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。（p47）

23、失業(yè)保險(xiǎn)待遇包含的內(nèi)容？

答：在我國，失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括以下項(xiàng)目：（1）失業(yè)保險(xiǎn)金；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。（p47）

24、失業(yè)保險(xiǎn)待遇確定標(biāo)準(zhǔn)的原則？我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：確定待遇給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)要盡量滿足失業(yè)人員的基本生活需要，避免其因失業(yè)而陷于貧困。二是激勵(lì)原則。即失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)要保持在一個(gè)合同的限度之內(nèi)，不要因?yàn)轭I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金抑制失業(yè)者的就業(yè)愿望，而是要幫助和促使其積極主動(dòng)地尋找工作崗位，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是公平原則。即失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與失業(yè)人員失業(yè)前的工作年限、繳費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系，使其符合權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的原則。（p48）

25、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的個(gè)人醫(yī)療如何繳費(fèi)？

答：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)率原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)率確定。繳費(fèi)基數(shù)可參照統(tǒng)籌地區(qū)上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保當(dāng)月起按規(guī)定享受相應(yīng)的住院和門診醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受待遇期限與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期限相一致，不再享受原由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療補(bǔ)助待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)年限與其失業(yè)前參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。（p53）

26、我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付期限？

答：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短的不同，劃分為3個(gè)檔次：（1）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（2）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（3）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。（p57）

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27、我國申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的具體條件？

答：失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，必須符合以下條件：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)。包括終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十二條第二、第三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的，以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí)，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加求職活動(dòng)為標(biāo)志。失業(yè)人員必須同時(shí)具備上述條件，才能申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（p59）

28、終止給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的目的？

答：第一，維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)制度的公正性。第二，維護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。第三，正確使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。（p2）★

29、停止給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形？案例 答：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的國；（5）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。（p62）30、失業(yè)保險(xiǎn)管理包含的內(nèi)容？

答：一般意認(rèn)上的失業(yè)保險(xiǎn)管理主要包括三塊內(nèi)容：（1）失業(yè)保險(xiǎn)行政管理。包括失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策的起草制定、失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳、失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格審核、失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)管理等。（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入國有商業(yè)銀行，部分結(jié)余基金可以按規(guī)定購買國債，而不允許將失業(yè)保險(xiǎn)基金投入資本市場進(jìn)行運(yùn)營。（3）失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理。包括失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況的監(jiān)督、失業(yè)保險(xiǎn)工作法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對(duì)各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行的內(nèi)部和外部的監(jiān)督等。（p65）

31、人力資源社會(huì)保障行政部門在管理失業(yè)保險(xiǎn)工作中的主要職責(zé)？

答：一是貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)。二是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作。三是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。（p67）★

32、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)？

答：（1）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)；（2）負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理；（3）核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，為失業(yè)人員開具到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證；4）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；（5）為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；6）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。（p69）

33、失業(yè)保險(xiǎn)金審核及發(fā)放的時(shí)間規(guī)定？

答：失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，并將結(jié)果告知本人。經(jīng)審核合格，失業(yè)人員即可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。（p73）

34、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的含義？

答：失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)具有三層含義：（1）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作。是指收集、整理、分析失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料的實(shí)踐活動(dòng)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料。是指失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的成果，是反映失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展水平和各種比例關(guān)系的數(shù)字資料。（3）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)理論。是系統(tǒng)地闡明失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的理論和方法的科學(xué)，它是部門經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支。（p78）

35、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)？

答：（1）數(shù)量性?！皵?shù)”是失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的語言，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)就是用大量的“數(shù)”來反映和研究失業(yè)保險(xiǎn)客觀現(xiàn)象各方面的數(shù)量特征。（2）總體性。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是失業(yè)保險(xiǎn)客觀事物總體的數(shù)量方面，它由具有某種相同性質(zhì)的全體事物組成。（3）具體性。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)對(duì)象是具體事物在一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的數(shù)量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)對(duì)象是在數(shù)量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地收集、整理和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的失業(yè)保險(xiǎn)信息。（p80）

37、標(biāo)志和指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念？

答：標(biāo)志是說明總體單位特征的概念。指標(biāo)是說明總體特征的概念，而且是表明統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)對(duì)象的總體數(shù)理特征的概念。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。（p81）

38、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案確定的步驟？

答：失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案制定應(yīng)采取以下5個(gè)步驟：確定調(diào)查目的，確定調(diào)查對(duì)象和調(diào)查單位，確定調(diào)查項(xiàng)目和制定調(diào)查表，確定調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，制定調(diào)查的組織實(shí)施計(jì)劃。（p84）

39、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容？

答：統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容，一般包括報(bào)表目錄、統(tǒng)計(jì)表式和填表說明。報(bào)表目錄，是指應(yīng)報(bào)送的報(bào)表名稱、報(bào)送日期、編報(bào)單位、編報(bào)范轉(zhuǎn)等有關(guān)填寫、報(bào)送報(bào)表的說明一覽表。報(bào)表的表式是統(tǒng)計(jì)報(bào)表的主體，表式的主要內(nèi)容有表號(hào)、表名、分組標(biāo)志、指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值等。填表說明包括報(bào)表的實(shí)施范圍、指標(biāo)解釋、分類項(xiàng)目及其他有關(guān)規(guī)定。（p84）

40、結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)的計(jì)算方法？

答：結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)是反映失業(yè)保險(xiǎn)某一現(xiàn)象占失業(yè)保險(xiǎn)總體現(xiàn)象的比重或比率的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)=失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象部分?jǐn)?shù)值/失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象全部數(shù)值。（p88）

41、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入統(tǒng)計(jì)的總額包括什么？ 答：失業(yè)保險(xiǎn)基金收入總額，是指報(bào)告期籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金的總額，包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入及其他收入。（p97）

42、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容及主要任務(wù)？ 答：失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容：在編寫失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告時(shí)，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對(duì)收集到的資料進(jìn)行分析整理；再次是運(yùn)用各種分析方法和綜合指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)、深入的分析研究；最后是做出結(jié)論，提出工作建議。

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的主要任務(wù)是檢查國家失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳計(jì)劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業(yè)保險(xiǎn)基金支出構(gòu)成是否合理；分析領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員增長速度及其與再就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)之比例關(guān)系；發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型和后進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，克服薄弱環(huán)節(jié)等。（p101）

43、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的成效？

答：（1）推動(dòng)了勞動(dòng)制度改革和企業(yè)改革的順利實(shí)施；（2）較好地保障了失業(yè)人員基本生活：（3）促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)；（4）維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（p111）

44、失業(yè)調(diào)控與其他工作的關(guān)系？

答：一是失業(yè)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控是輔助國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策，緩解失業(yè)壓力的重要措施之一。二是失業(yè)調(diào)控與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控工作的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，都必須緊緊圍繞這個(gè)中心展開。做好失業(yè)調(diào)控工作，有助于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。只有在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之下，失業(yè)調(diào)控工作才能發(fā)揮其效用。三是失業(yè)調(diào)控與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)政策的核心，是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。而失業(yè)調(diào)控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達(dá)到在增加就業(yè)的同時(shí)，努力減少失業(yè)的目的。四是失業(yè)調(diào)控與失業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。失業(yè)保險(xiǎn)具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。失業(yè)保險(xiǎn)是失業(yè)調(diào)控工作的重要組成部分，提負(fù)著相同的責(zé)任。做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，對(duì)做好失業(yè)調(diào)控工作，實(shí)現(xiàn)失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)，具有十分積極的意義。五是失業(yè)調(diào)控與用人單位自主權(quán)的關(guān)系。失業(yè)調(diào)控，是在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)條件中用人單位用人自主權(quán)的前提下，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對(duì)用人單位非規(guī)范行使用人自主權(quán)進(jìn)行必要的干預(yù)，來達(dá)到減少失業(yè)的目的。這種調(diào)控，既是對(duì)用人單位用人自主權(quán)的一種保護(hù)，也是對(duì)用人單位行使用人自主權(quán)的一種監(jiān)督。（p124）★

45、失業(yè)調(diào)控的基本目標(biāo)？

答：（1）控制失業(yè)率上升是失業(yè)調(diào)控的核心目標(biāo)；（2）失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例；（3）失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)不能過于集中；（4）失業(yè)人員個(gè)人失業(yè)時(shí)間不能過長；（5）保證失業(yè)人員基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中去。（p126）★

46、失業(yè)調(diào)控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員規(guī)模。一是穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；二是切實(shí)做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來的負(fù)面影響。一是加強(qiáng)和改善就業(yè)服務(wù)；二是對(duì)就業(yè)特殊困難人員進(jìn)行重點(diǎn)幫助；三是大力組織實(shí)施勞動(dòng)者見習(xí)計(jì)劃；四是倡導(dǎo)多種形式靈活就業(yè)；五是逐步完善社會(huì)保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之

憂。（3）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。（p128）

47、我國失業(yè)調(diào)控的主要做法？

答：（1）將失業(yè)調(diào)控納入政府的目標(biāo)責(zé)任體系；（2）制定失業(yè)調(diào)控的工作方案；（3）從源頭調(diào)控失業(yè)人員增長；

（4）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用。（p134）

48、我國失業(yè)預(yù)警制度的主要特征？

答：（1）科學(xué)性?？茖W(xué)性指在對(duì)一系列監(jiān)測指標(biāo)及政策變化等進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算、數(shù)學(xué)模型模擬等多種形式，對(duì)失業(yè)事實(shí)的嚴(yán)重程度及可能帶來的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)照事先確定的預(yù)警級(jí)次，由相關(guān)專家共同會(huì)商得出的失業(yè)預(yù)警提示，應(yīng)該具有一定的科學(xué)性。（2）權(quán)威性。進(jìn)行失業(yè)預(yù)警的組織可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是知名的科研機(jī)構(gòu)，它們在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策及數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析論證的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前及今后一段時(shí)失業(yè)狀況或變動(dòng)趨勢預(yù)先告警，并通過一定方式發(fā)布，應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。（3）預(yù)見性。相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家在對(duì)事先設(shè)定的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期、一段時(shí)間可能出現(xiàn)的失業(yè)情況及其趨勢判斷，提出預(yù)警提示應(yīng)該具有一定的預(yù)見性。（4）可變性。預(yù)警提示，是對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行描述，并提出應(yīng)對(duì)的政策措施。由于對(duì)今后一定時(shí)期失業(yè)形勢準(zhǔn)確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預(yù)警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預(yù)警結(jié)果。（p141）

49、我國建立失業(yè)預(yù)警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防和調(diào)控提供決策依據(jù)，是法律賦予縣級(jí)以上人民政府的重要職責(zé)。主要目的是通過制度建設(shè)和對(duì)相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的跟蹤分析，準(zhǔn)確判斷失業(yè)狀況及變動(dòng)趨勢，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，有效防止可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時(shí)、準(zhǔn)確掌握就業(yè)、失業(yè)情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時(shí)采取措施防范失業(yè)增加可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)；（3）有利于增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)影響就業(yè)失業(yè)突發(fā)性事件的能力，提高政府宏觀調(diào)控水平。（p142）

50、建立失業(yè)預(yù)警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應(yīng)有失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)總體方案；

（2）應(yīng)建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查體系；（3）應(yīng)有系統(tǒng)、科學(xué)的工作方法；（4）應(yīng)有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要步驟：（1）確定監(jiān)測警源并進(jìn)行量化；（2）確定失業(yè)警戒線；（3）三是提出失業(yè)預(yù)警模型或公式；（4）分析失業(yè)嚴(yán)重程度并及時(shí)進(jìn)行發(fā)布。（p144）

51、國外最早實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家是哪年？哪里？

答：失業(yè)保險(xiǎn)制度起源于20世紀(jì)初的歐洲。法國于1905年建立失業(yè)保險(xiǎn)，是世界上最早推行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家。（p151）

52、《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的組織和管理做了如何規(guī)定？

答：《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的組織和管理作了如下規(guī)定：（1）保護(hù)范圍。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)為有能力工作、可以工作且確實(shí)在尋找工作的完全失業(yè)者提供保護(hù)，還應(yīng)努力將保護(hù)范圍擴(kuò)大到因工作時(shí)間不充分而導(dǎo)致收入減少的半失業(yè)者。有條件的國家，應(yīng)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到工薪收入勞動(dòng)者的85%，其他國家不應(yīng)低于50%。（2）資金來源。可以采取繳費(fèi)基金制，也可以采取非繳費(fèi)基金制，或者是兩種辦法結(jié)合。

（3）失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時(shí)間的長短而變化。(5)取消或削減失業(yè)津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發(fā)或削減本應(yīng)支付的失業(yè)津貼。（6）爭議的處理。在失業(yè)津貼被拒付、取消、停發(fā)、削減，或?qū)蛸N數(shù)額有爭議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)向管理失業(yè)津貼的機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)的機(jī)構(gòu)提出上訴。（p153）

53、失業(yè)保險(xiǎn)制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業(yè)人員自身的過失造成失業(yè)的，在一定時(shí)間內(nèi)，不能享受失業(yè)保待遇，這種做法稱為“失業(yè)保險(xiǎn)的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動(dòng)合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系；（3）為了達(dá)到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導(dǎo)致解雇；

（4）拒絕接受職業(yè)介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動(dòng)局為其安排的職業(yè)培訓(xùn)，或由于自身過失被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除名。（p163）

54、意大利失業(yè)保險(xiǎn)制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業(yè)所有雇員，但不包括自由職業(yè)者、臨時(shí)工、季節(jié)工，也不包括公務(wù)員。（p161）