第一篇：社工論文

社會工作方法在失業(yè)問題中的應(yīng)用

一、失業(yè)與社會工作

近年來，隨著大多部分農(nóng)村勞動力快速向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市工作崗位供不應(yīng)求，加之高校大幅擴招，有很多畢業(yè)生待業(yè)、失業(yè)。

失業(yè)的原因是多方面的的，其中主要有兩方面。

1、勞動力的供給強勁增長。規(guī)模龐大的勞動力大軍主要來自大量的高校畢業(yè)生；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；大量農(nóng)村剩余勞動力加入。

勞動力需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴重不足,勞動力的供給嚴重失衡。勞動力資源供大于求，也就是說,失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給社會帶來巨大的失業(yè)源。

2、自身技能單一，綜合素質(zhì)偏低,缺乏再就業(yè)競爭優(yōu)勢，依賴政府安置就業(yè)，自謀職業(yè)的意識不強。再就業(yè)優(yōu)惠政策尚未全面落實到位。辦事手續(xù)復(fù)雜，社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼和主輔分離政策落實難。勞動力市場服務(wù)不健全，沒有實現(xiàn)資源共享，不能及時、有效地為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。

由于失業(yè)而帶來很多自身問題，同時也產(chǎn)生了一些社會問題。如：

（一）心理問題。

對于下崗失業(yè)人員來說，社會環(huán)境的改變，工作場所的消失或轉(zhuǎn)移，收入的減少，生活壓力的增加，再就業(yè)求職過程中受到的挫折，是心理問題形成的重要因素。其中，尤以“容易因他人的批評或不贊同而受到傷害”、“除了至親之外，拒絕與他人交往”、“行為退縮，對與人交往的社會活動或工作盡量逃避”“心理自卑，敏感”“負面情緒、消極應(yīng)對”等心理障礙現(xiàn)象表現(xiàn)突出。

（二）自身生存問題。

由于沒有了收入作為生活來源，失業(yè)者也就失去了生活保障。由此而引發(fā)的一系列問題更是數(shù)不勝數(shù)。

（三）社會治安問題。

1、財產(chǎn)型的治安問題。下崗、失業(yè)引發(fā)的這類社會治安問題多以小偷小摸順手牽羊式的盜竊及沖動型搶劫、搶奪為主要形式。尤其以盜竊原用人單位的原料、產(chǎn)品和同鄉(xiāng)同事的財物最為常見而搶劫、搶奪常發(fā)生在生活處于困境或報復(fù)性沖動的情況下。

2、沉溺型的治安問題。職工因下崗、失業(yè),社會地位的降低而導(dǎo)致自身期望降低形成消極的自我形象導(dǎo)致不穩(wěn)定的家庭生活，離婚、離家出走、自殺現(xiàn)象增多。甚至少數(shù)下崗、失業(yè)人員以賣淫、賭博、吸食販賣毒品等形式逃避現(xiàn)實。

3、報復(fù)型的治安問題。主要有集體抗議、報復(fù)社會。如聚眾游行請愿、罷工鬧事等報復(fù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。如誹謗、攻擊、故意傷害企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等。

對于失業(yè)者這一特殊人群,是社會工作主要的對象，由于失業(yè)帶來的種種問題都需要社會工作者為他們解決。社會工作者本著服務(wù)社會，積極幫助困難群體的態(tài)度，為失業(yè)者提供心理和生存上的個種幫助與服務(wù)。

二、失業(yè)者的基本生活狀況

（一）在經(jīng)濟上，大部分失業(yè)者靠自己的積蓄和親戚朋友接濟，生活比較困難。而且有

80%的失業(yè)者不僅要養(yǎng)活自己，同時，孩子上學(xué)，父母養(yǎng)老都需要他們負擔(dān)?？傊I(yè)者不斷的支出各種必需費用，但是他們沒有穩(wěn)定收入。在這巨大生活壓力之下，上述社會問題凸顯出來。

（二）由于長期處于失業(yè)這一不正常的狀態(tài)，很多人的心理開始出現(xiàn)一系列問題。比如，由于失業(yè)二使他們覺得低人一等，拒絕與他人交往，從而變得自卑、內(nèi)向。更有甚者萌生自殺的念頭。

三、社會工作方法對失業(yè)者的介入

社會工作是一種造福弱勢群體、解決社會問題的重要力量。社會工作是以利他主義為指導(dǎo)、以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)、運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動。對此，可以從以下方面予以具體地理解：

（1）在性質(zhì)上，社會工作是一種助人服務(wù)活動，具有專業(yè)性，因而又不同于其它的一般服務(wù)活動。

（2）在原則上，社會工作強調(diào)利他主義和公平性，充分尊重案主的現(xiàn)實需要。

（3）社會工作者是提供服務(wù)的主體，往往需要掌握專業(yè)的理論、方法和技巧。

（4）在方法上強調(diào)科學(xué)性，運用個案工作、團體工作以及社區(qū)工作方法直接介入服務(wù)對象。社會工作專業(yè)和專業(yè)社會工作將在解決社會問題、服務(wù)社會方面發(fā)揮越來越重要的作用，從而在社會生活中占據(jù)重要地位。根據(jù)失業(yè)群體特征及由此引發(fā)的諸多問題，迫切需要社會工作者的介入。

(一)建立相關(guān)部門保護失業(yè)者

社會工作人員應(yīng)為失業(yè)人員提供如下的服務(wù):

1、為失業(yè)者及其家屬提供個案工作服務(wù)。個案工作采用直接的、面對面的溝通與交流，運用有關(guān)人際關(guān)系與個人發(fā)展的各種科學(xué)知識與專業(yè)技術(shù)，與個人或家庭的服務(wù)對象進行工作。個案工作面對的問題主要有三類：個人生活環(huán)境方面的問題、個人人格內(nèi)在因素方面的問題、個人外部環(huán)境與內(nèi)在心理因素共同作用構(gòu)成的問題。

2、對失業(yè)者進行心理調(diào)整。減緩其心理壓力，改善其家庭的關(guān)系，促進其與環(huán)境進行有效的互動。在小組中學(xué)習(xí)有效交流的過程可以讓參加者獲得安全感，這種狀態(tài)有利于他們在現(xiàn)實社會生活中以積極的態(tài)度和良好的團隊精神面對生活和工作的挑戰(zhàn)，從而使個人獲得更多的希望和幸福感。

3、社工幫助弱勢群體進行專業(yè)地指導(dǎo)。幫助失業(yè)人員咨詢有關(guān)社會各項福利和填寫申請表，聯(lián)系民政部門做好對失業(yè)者的各項幫助等。

（二）保護失業(yè)群體權(quán)益。

對于失業(yè)的生活困難者，政府以立法和制度的形式予以保護。政府通過制定具體的政策措施，為失業(yè)群體提供最低生活保障和公平就業(yè)機會等，對失業(yè)群體進行社會救助，保護失業(yè)群體的權(quán)利和利益。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到依法保障失業(yè)群體利益。在我國，保護失業(yè)人群的機構(gòu)主要有就業(yè)局、社區(qū)勞動保障工作平臺等，應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用。但是人員相當(dāng)缺少，需要大量的社會工作者進入，盡可能的為失業(yè)群體爭取自身利益。

四、建議與對策

要解決失業(yè)這一中國乃至世界的打難題，必須從多方面入手，才能做到事半功倍。

1、控制人口數(shù)量，減少勞動力供給，在不能以增加新的就業(yè)崗位來解決失業(yè)問題的條件下，縮短每個勞動者的工作時間必然成為解決失業(yè)問題的唯一出路。

2、運用財政政策、貨幣政策和收入分配政策促進經(jīng)濟增長，解決因需求不足造成的周期性失業(yè)。充分發(fā)揮我國勞動力資源的優(yōu)勢，多層次、多渠道、多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。大

力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為我國增加就業(yè)崗位的主要手段。

3、從完善勞動力市場著手來治理城市失業(yè)問題。盡管我國勞動力市場的發(fā)展正逐步走向正軌，但是由于其發(fā)展受經(jīng)濟和社會發(fā)展程度的影響，因此還有很多不完善及不規(guī)范的方面有待改善。

4、政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律來對市場行為進行嚴格的規(guī)范，保證勞動力市場中用人單位和勞動者平等合理的權(quán)益，使勞動力市場健康運行。

5、通過健全勞動力市場服務(wù)體系來增強勞動力市場運作的有效性。對此，國家應(yīng)當(dāng)建立起職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)介紹一體化的服務(wù)體系。通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機構(gòu)、就業(yè)辦公室等開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、安置指導(dǎo)等系列化服務(wù)。

6、投入大量資金建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。為勞動力市場供求雙方提供迅速、準確、權(quán)威、完善的信息服務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低在勞動力市場尋找職業(yè)的成本。

五、結(jié)論 在社會工作中，社工需要注意多方面的問題，做有職業(yè)道德的合格的社工。社會是人們的社會關(guān)系的系統(tǒng)，是人們共同生活的領(lǐng)域。人們之間具有良好的社會關(guān)系和社會支持是健康社會的表現(xiàn)。社會工作涉及公共救助、家庭服務(wù)、我國對失業(yè)群體的保護，不能套用發(fā)達國家目前的做法。應(yīng)腳踏實地，一步一步地構(gòu)筑，并不斷發(fā)展。具體應(yīng)從以下方面去努力：

（一）和中年下崗失業(yè)人員建立平等、相互信任的關(guān)系。

很多中年人在下崗失業(yè)后, 再就業(yè)連連受挫, 對自己失去信心, 而且會被人看不起, 很容易導(dǎo)致心態(tài)失衡, 脾氣暴躁, 甚至放棄對未來的希望。社會工作的基本目標(biāo)是增加人的生活功能, 提高社會的公平正義, 保證人們生活得更有尊嚴, 其專業(yè)價值觀主張尊重每個人的尊嚴和獨特性,重視服務(wù)對象的參和自我決定, 相信每個人都有潛力成長和進步并解決自己的問題, 走出困境。

（二）運用社會工作多樣化的工作方法和技巧,為中年下崗人員提供有針對性的服務(wù), 滿足他們多層次的需求。

現(xiàn)代社會工作經(jīng)過近百年的發(fā)展, 形成了一整套獨特的專業(yè)工作方法, 這些方法包括個案工作、小組工作、社區(qū)工作和社會工作行政。社會工作者可以運用個案工作方法為中年下崗失業(yè)人員提供一對一的服務(wù), 深入了解他們的身體、心理等狀況, 為他們

個人和家庭提供物質(zhì)或情感方面的支持, 幫助個人及家庭減輕壓力, 重塑信心, 發(fā)掘中年下崗失業(yè)人員的潛力, 克服危機, 實現(xiàn)自我發(fā)展,，重新就業(yè)。

下崗失業(yè)的問題是由多方面的原因造成的, 其解決也需要個人、政府、社會 多方面的努力, 并不是一朝一夕就可以達成的。社會工作雖然是解決此問題的一劑良方, 但也不是萬能的, 需要全社會上上下下的配合。目前社會工作教育在中國蓬勃興起, 但專業(yè)的社會工作的真正實施還很有限, 需要政府相關(guān)部門的大力支持, 同時需要整體社會經(jīng)濟條件的全面改善和發(fā)展，才能有效全面的解決下崗失業(yè)問題。

班級：公管121班姓名：李雨志學(xué)號：1202010008

第二篇：社工論文

社會工作未來的發(fā)展

社會工作是促進人的發(fā)展和社會進步的事業(yè)，隨著社會的變遷，社會工作不斷面臨挑戰(zhàn)，社會工作也在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)中成長。在社會工作專業(yè)發(fā)展的歷程中，歐美發(fā)達國家一直領(lǐng)先于我國，但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和綜合國力的增強，社會工作專業(yè)在我國也逐漸發(fā)展開來。

作為一名社會學(xué)專業(yè)的學(xué)生，我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)有關(guān)社會工作方面的知識，因為我們今后要服務(wù)于社會，服務(wù)于廣大群眾。所以，學(xué)習(xí)和靈活運用所學(xué)的社會工作知識，是發(fā)展社會工作的重要之舉。

首先，作為一名社會工作者，我們應(yīng)該扎實的掌握社會工作專業(yè)知識。社會工作理論知識對我們今后在社會中的實踐具有巨大的指導(dǎo)作用。比如說在個案工作和小組工作中，如果沒有專業(yè)的理論知識指導(dǎo)，完成個案工作、小組工作中的一些問題是非常困難的，社會工作者也不知道該用什么方法來幫助案主，解決問題。在上學(xué)期的社區(qū)實踐當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員的服務(wù)意識較差，一方面是由于這些工作人員的理論知識匱乏，缺乏專業(yè)人員的一種價值觀；另一方面是由于這些工作人員普遍年齡偏大，無論是體力還是精力，都很難適應(yīng)社區(qū)工作中瑣碎的任務(wù)。所以，培養(yǎng)社會工作人員的理論知識，增強他們的服務(wù)意識，是發(fā)展社會工作的重要措施之一，同時，要構(gòu)建年輕化的服務(wù)團隊，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會。

其次，作為一名社會工作者，我們更應(yīng)該注重理論與實踐的結(jié)合。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準，所以，只有不斷的實踐，才能鞏固社會工作者所掌握的專業(yè)知識，也只有在實踐過程中，才能發(fā)揮一名社會工作者的社會價值。從本質(zhì)上來講社會工作專業(yè)是實踐的，因此，社會工作專業(yè)化也應(yīng)該從實際服務(wù)的層面開始。社會工作應(yīng)該從實際做起，在解決實際問題中顯示自己的獨特價值，比如，專業(yè)社會工作者在就業(yè)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、弱勢群體服務(wù)方面若能在同等條件下獲得更好的效果，就是在說明社會工作專業(yè)化的合理性。解決實際問題來證明自己是非常重要的。在我們學(xué)習(xí)社會工作理論知識的過程中，老師運用了靈活的教學(xué)方法，讓我們具體的實踐中體會到了社會工作的作用，并且在實踐中讓我們開拓思想，發(fā)揮每個人的潛能。在課堂上，我們通過小組工作來互相學(xué)習(xí)，我們通過做游戲、共同完成任務(wù)等方法，提高了每位同學(xué)解決問題的能力。

中國歷史上有豐富的社會福利思想，有令人贊嘆的大同社會的理想，但是這些都沒有變?yōu)檎嬲纳鐣嵺`和現(xiàn)實。一個理想的社會需要經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的和較高程度的發(fā)展，中國當(dāng)今就處在這一發(fā)展的起點上。隨著社會現(xiàn)代化的展開，隨著經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟繁榮和社會進步，中國就會不斷逼近這一理想，而在此過程中，社會工作始終扮演著重要的、不可替代的角色。

第三小組成員：謝瀟

第三篇：社工論文

社區(qū)居委會行政化和社區(qū)自治能力弱問題相關(guān)分析

城市管理112班

金晨

201122010318

為了對我國的社區(qū)發(fā)展有更加深刻的了解，我和我的組員們決定去臨安的社區(qū)實地調(diào)查，通過親身了解，得到更加真實的知識。

我們?nèi)チ伺R安的春天小區(qū)，憶江南小區(qū)，臨安人家小區(qū)，云中綠園小區(qū)，采訪了其中的居民。這四個小區(qū)是臨安中高檔的小區(qū)，相對來說這里的居民的文化素質(zhì)也較好。我們設(shè)計了一張問卷調(diào)查表，而在我的文章中我就我的文章主題進行闡述。在我們的問卷中有問道你平常發(fā)生什么事情會找居委會嗎，你什么時候會去居委會，你對居委會相關(guān)工作滿意嗎？

從被訪問者的回答來看小區(qū)居民發(fā)生什么事情都會找物業(yè)，而不會去找居委會，物業(yè)解決不了才會有可能找居委會，但是很少會去找。大部分人只有在辦理戶籍事宜的時候才回去居委會，對于居委會的工作以及工作人員非常的陌生。

居民委員會，是居民進行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或者它的派出機關(guān)的指導(dǎo)下進行工作。居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個居民委員會。居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。它的相關(guān)制度有?聽證會制度。在決定小區(qū)內(nèi)重大事件前，居委會召集居民或居民代表舉行聽證，廣泛聽取各方面的意見，實行民主決策和民主監(jiān)督，會議由居委主任主持。?評議會制度。每年二次，分別于6月份和12月份下旬召開。?居民來訪制度。每月二天，分別于15日、30日上午9：00~11：00由居委會成員值班，其余時間有社工成員值班，接待居民來訪，并做好接待記錄，做到每件事有接待、有落實、有結(jié)果。④居委會報告工作制度。居委會每年召開兩次居民代表大會，專題匯報居委工作情況，商討下半年的工作要點。⑤居民委員會圖章保管使用制度。居委會的圖章保管，原則上由居委會保管使用。嚴格使用手續(xù)，建立登記制度。

我們知道相關(guān)法律規(guī)定我國居委會的主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。而我們的顯示情況是什么呢。我們調(diào)查結(jié)果來看，大部分人從來沒有參加過什么選舉會，甚至他們也沒有參加的意識，在他們看來他們根本沒有這項權(quán)利。居委會是我們的居民自治機構(gòu)，可現(xiàn)在連基本的選舉全都沒有得到保障，別的評議會制度，居民來訪制度，居委會報告制度等制度根本就形同虛設(shè)，居民應(yīng)該從來都沒有聽說過，也根本不知道。所以居民們連代表自己行使權(quán)力的人是誰都不知道，基層權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是來自最基層民間的，那樣才能代表居民說話，為居民某福利。而現(xiàn)在是普遍的機構(gòu)內(nèi)定的。嚴重違反了具居民自治的精神。而現(xiàn)狀是上級政府隨便向社區(qū)派機關(guān)干部，行政干預(yù)社區(qū)組織工作過多，有些社區(qū)居委會被排擠到次要的位置，居委會負責(zé)人代表不了居民定事，居民代表會議形同虛設(shè)，不能實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，有的社區(qū)負責(zé)人甚至不知道居民自治是怎么回事。這些現(xiàn)象不僅影響社區(qū)建設(shè)的進程，而且也影響社區(qū)居民參與活動的積極性。

這是因為我國的體制影響。一是社區(qū)居委會對基層政府的依附性。雖然法律規(guī)定了居委會具有自治性質(zhì)，但是，在不健全的城市管理體制下，無論從人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和決策權(quán)的歸屬，還是從激勵機制、監(jiān)督制度等方面看，居委會都對基層政府具有極大的依附性。很多居委會很難稱得上是自治組織，更無法代表居民的利益。二是政府職能部門、專業(yè)管理部門的不支持態(tài)度。由于政府職能部門、專業(yè)管理部門是現(xiàn)行管理體制的受益者，因此不愿意居委會真正實現(xiàn)自治。所以說，體制是制約社區(qū)自治屬性回歸的根本因素。

要解決社區(qū)居委會行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問題，必須進一步深化城市管理體制改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、工作重心下移，改革區(qū)、街行政運行體制，理順區(qū)、街、社區(qū)的關(guān)系，并還權(quán)于社區(qū)，樹立政府依法行政意識，為社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。1． 理順政府與社區(qū)的關(guān)系 要從責(zé)權(quán)利三方面入手，實行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。合理分擔(dān)責(zé)任，相互尊重權(quán)利和合理整合資源配置。通過文件協(xié)議明確規(guī)范街道辦事處、區(qū)政府職能部門和居委會的職責(zé)關(guān)系，是解決居委會工作行政化的切實有效的辦法。具體來說，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)《居組法》，對居委會落實人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責(zé)任落實到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。在和區(qū)政府職能部門的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系，區(qū)政府職能部門如果有在社區(qū)基層的工作，應(yīng)作到“五個到社區(qū)：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)”。武漢的社區(qū)治理模式是要形成政府行政體系和社區(qū)自治體系的“兩種機制結(jié)合、兩種功能互補、兩種資源整合、兩種力量互動”的新機制。2． 政府職能轉(zhuǎn)變，工作重心下移。進一步剝離市級政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理。市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進一步改革行政運行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進社區(qū)，主動履行公共服務(wù)職能。各級政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。3．依法行政 需要政府樹立基層民主自治的法制意識，樹立依法行政意識，在此基礎(chǔ)上重新檢討一些部門的條例和政府行為。特別要強調(diào)的是：為了保證政府部門依法行政，必須建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)。即采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度，來保證政府部門依法行政，逐步解決社區(qū)居委會的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題。

社區(qū)居委會是居民自治機構(gòu)，一定要改變社區(qū)居委會行政化的現(xiàn)狀，提高社區(qū)自治能力，這樣才能保障居民權(quán)利。

第四篇：老年社工論文[范文]

民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展主要問題及其對策建議與思考——以常州市鐘樓區(qū)某老年公寓為個案 摘要：本文將以筆者實習(xí)的老年公寓為個案，通過對這一老年公寓發(fā)展存在的不足及應(yīng)對對策的研究分析來反映我國民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展遇到的一些較為普遍的問題，為我國民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展作進一步的研究。本文同時將會借鑒一些學(xué)者的研究，在綜合這些學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，來展述本文及筆者的觀點。

關(guān)鍵詞：民營養(yǎng)老機構(gòu)，專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展與問題，對策思考

一、基本情況

當(dāng)前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但是我國的老齡化趨勢也在增強。截至2008年底，我國60歲以上的老年人已經(jīng)達到1．6億，約占總?cè)丝?2％，80歲以上的老年人1805萬，約占老年人口總數(shù)l 1．29％。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我國都將面臨著嚴峻的人口老齡化形勢，社會對養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)護理的需求急劇增加。但是目前，我國養(yǎng)老機構(gòu)和護理人員嚴重不足，遠遠不能適應(yīng)需要。按照國際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測算，全國老年人共需養(yǎng)老床位800萬張，而目前僅有250萬張，床位缺口達550萬張；按照老年人口與護理人員配備比例3：1測算，全國有2830萬老年人生活不能完全自理，共需要養(yǎng)老護理員1000萬人，而目前全國養(yǎng)老機構(gòu)的職工只有22萬人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬多人，供需矛盾十分突出。同時，養(yǎng)老服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量還不能有效滿足服務(wù)對象的要求。

劉建明認為，養(yǎng)老主要有三種形式：家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和專門的機構(gòu)養(yǎng)老。機構(gòu)養(yǎng)老具有成本低、容納度高等優(yōu)點。因此，機構(gòu)養(yǎng)老是我國未來養(yǎng)老的主要領(lǐng)域。機構(gòu)化養(yǎng)老是老齡化國家的主要形式之一，作為發(fā)展中國家，中國養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展對應(yīng)對老齡化問題有著重要的社會穩(wěn)定作用?？梢姰?dāng)前發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要性與迫切性。

當(dāng)前我國的機構(gòu)養(yǎng)老的形式主要是各種福利院、敬老院、老年公寓、老年服務(wù)與活動中心等。筆者所實習(xí)的正是一家民營老年公寓，這家老年公寓有103位老人，15名護工阿姨，一個房間有兩至四個床位。每月應(yīng)交的費用在1000—1300元左右。這家老年公寓是由高院長辦的，高院長是一名醫(yī)生，起先是由高院長的兒子創(chuàng)建的，后來堅持不下去了就交給高院長。這家老年公寓主要是靠老人們繳納的費用來維系，還有部分來自社會的捐助。老年公寓位于居民宅里，面積較狹窄，公寓里基本沒有什么活動空間，還租了一棟小二層的居民樓來安排老人住。附近有一所小學(xué)和幼兒園，每天兩個時間段人流量車流量都很大易堵塞，其他時間段人來人往車輛也很多，附近有一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，超市店鋪相對較多。因而老年公寓的位置相對比較擁擠也略顯嘈雜。

我們在這里實習(xí)過程中，在對老人服務(wù)時，先開展了幾次專業(yè)的問卷訪談以收集資料分析老人的需要，在經(jīng)過評估后針對老人的需求開展相關(guān)專業(yè)的服務(wù)。我們調(diào)查了大約40多位老人（按照非隨機抽樣中的偶遇抽樣來選取調(diào)查對象），年紀從60到90歲不等，年紀偏大（這與老年公寓總體上高齡老人較多相符合）。經(jīng)過后期的調(diào)查資料評估顯示老人基本上身體狀況都不好，患有各方面的疾病，生活大多不能自理。有退休金和醫(yī)保的老人很少，大多是子女送過來的。平時的娛樂活動也很少，只能看看電視、聽聽廣播、散散步、曬曬太陽，因為公寓空間很小，鍛煉也沒很好的條件，既沒有專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，也沒有活動室，平時有一些老人在非吃飯時間會去餐廳打麻將打牌將餐廳改為臨時的活動室，但去的老人不多。由于長期居住在老年公寓，有些老人比較想家，內(nèi)心比較孤獨，親人的逝去，對自己身體狀況的擔(dān)憂，大部分人表現(xiàn)的情緒低落，比較壓抑，不愿與人多做交流。很多老人都寧愿待在房間里。

盡管如此，這家老年公寓在附近還是算比較好的養(yǎng)老機構(gòu)，很多人把老人送進來，而這家機構(gòu)在當(dāng)?shù)匾灿幸欢ㄖ?，但?dāng)前的發(fā)展處于停滯狀態(tài)，且其發(fā)展遇到了一些我國民營養(yǎng)老機構(gòu)普遍面臨的問題。

我們先來看看一些學(xué)者關(guān)于我國民營養(yǎng)老機構(gòu)存在問題與發(fā)展的研究成果和觀點。

二、學(xué)者的研究成果

劉紅和張妍蕊認為我國民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展存在的問題主要體現(xiàn)在七個方面：相關(guān)法制法規(guī)不完善，優(yōu)惠政策難以享受；社區(qū)養(yǎng)老觀念尚未被一些人們所接受；資金緊張，周轉(zhuǎn)困難；入住率低，管理水平差；民辦養(yǎng)老院的社會地位和作用宣傳不夠，不能與公辦養(yǎng)老機構(gòu)公平競爭；法律意識差，部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施簡陋；人員素質(zhì)有待提高，服務(wù)職能不健全。

畢素華，陳如勇則認為主要有三個方面的問題——

1、民辦養(yǎng)老機構(gòu)入門收費低，但各種后續(xù)收費偏高，老人的可支配收入偏低，許多低收入或無收入老人被檔在門外；

2、民辦養(yǎng)老機構(gòu)定位混亂，阻礙了養(yǎng)老功能的效用發(fā)揮；

3、缺乏行業(yè)化管理，專業(yè)化水平先天不足。

李偉則從外部環(huán)境和機構(gòu)自身兩個方面來討論這一問題——外部環(huán)境： 相關(guān)政策法規(guī)不完善；觀念落后。企業(yè)（機構(gòu)）自身：資金來源緊張；宣傳不夠，社會知名度較低；人力資源匱乏；缺乏分類管理，專業(yè)化程度較低；管理水平較差。

張登國也從六個方面研究了這個問題：第一，民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍資金投入不足；第二，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策難以落實；第三，民辦養(yǎng)老機構(gòu)缺乏專業(yè)服務(wù)人員；第四，民辦養(yǎng)老機構(gòu)難以享受應(yīng)得的國民待遇；第五，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理不夠規(guī)范；第六，民辦養(yǎng)老機構(gòu)定位混亂。

高慧鴿和鐘悅文認為養(yǎng)老機構(gòu)存在的主要問題是(：一)政府支持力度不夠；

(二)床位缺乏；(三)資金無保障——1.開發(fā)成本較高。一是養(yǎng)老院需要配有無障礙設(shè)施的住宅，細都要比—般住宅更高更多，建筑施工水平也高于其他—般住宅，因此住宅成本相對較高；二是需要配套醫(yī)療設(shè)備，文化娛樂、生活服務(wù)等適宜老年人需要的特殊室內(nèi)設(shè)施、附屬設(shè)施和室外環(huán)境空間；三是處理好老年設(shè)施與周圍其他設(shè)施的銜接問題。2.運行成本較高；(四)服務(wù)人員素質(zhì)不高；(五)分布不均。

閻青春認為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展存在四個方面的問題：一是老年人對院舍服務(wù)需求大、增長快、要求高與全社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳；二是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)對象的市場化定位；三是日益拓寬的開放的社會化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調(diào)和；四是機構(gòu)住養(yǎng)老人對照料護理的專業(yè)化服務(wù)需求與機構(gòu)中專業(yè)護理人員嚴重不足之間的矛盾日益凸顯。

在廖敏和張蕾看來，養(yǎng)老機構(gòu)存在以下特點和間題:1.養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)

模大小不一，入住率不高；2.服務(wù)層次多樣化，不同養(yǎng)老機構(gòu)之間差距較大，中低檔居多；3.服務(wù)內(nèi)容和范圍比較單一，服務(wù)質(zhì)量有待提高；4.從業(yè)人員的服務(wù)技能參差不齊，職業(yè)培訓(xùn)工作有待加強。

三、分析

綜合以上學(xué)者們的觀點與研究來看，我國民營養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題主要體現(xiàn)在資金不足、政府角色的缺失、服務(wù)的專業(yè)化、硬件設(shè)施等幾個方面。結(jié)合筆者實習(xí)的老年公寓，筆者認為兩個主要方面大大限制了該老年公寓的發(fā)展。

就筆者實習(xí)過的老年公寓來講，由于這一老年公寓位于市區(qū)（盡管較為偏僻），且入住的老人往往都有一定的退休工資或者子女的經(jīng)濟實力較好，因而有著老人們按時交納的住院費用基本能夠維持老年公寓的運轉(zhuǎn)，而且這一公寓的興建本身帶有一定的慈善意義，因而這家老年公寓能正常運行。但是囿于其民辦慈善性質(zhì)，且興辦人的資金來源不是很充足，因而老年公寓的硬件設(shè)施不是很完善，基本上沒有什么醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，只能提供老人最基本的物質(zhì)生活服務(wù)如吃飯住宿日常生活護理洗衣服等最初級的服務(wù)。而其他的康復(fù)服務(wù)、文化服務(wù)等則基本沒有，因而老年公寓的老人盡管衣食無憂但是普遍顯得很落寞木訥，老年公寓也很少舉辦活動，老人們的生活顯得極為枯燥和單調(diào)。資金的缺乏制約了老年公寓的硬件的完善與更新，而硬件的缺乏又在一定程度上限制了服務(wù)層次的提升，老人的需求無法滿足從而出現(xiàn)各種問題，最終影響了公寓的整體的發(fā)展。作為以慈善為創(chuàng)世之初的目的而建的這一民營養(yǎng)老機構(gòu)，當(dāng)前的維持還是靠老年人的繳納費用，基本沒有盈利的模式使其沒有足夠的資金來改進公寓的各項環(huán)境或者進行擴建容納更多的老人并提供更好更完善的服務(wù)，因而一旦主辦人的這一愛心事業(yè)由于現(xiàn)實的經(jīng)濟原因（這是今后必然會遇到的事）而逐漸難以堅持或無法找到合適的愛心接班人，那么最終這一事業(yè)將會結(jié)束。

筆者曾對老年公寓的幾位老人做過幾次訪談，從與這些老人的交談中我們可以發(fā)現(xiàn)他們盡管滿足于當(dāng)前的生存狀態(tài)但是對于自己關(guān)于將來的生活沒有多少信心，情緒比較消極與悲觀，沒有正確認識自己的生存狀態(tài)和建立起一個正確的自我認知。

筆者所在系的同學(xué)去老年公寓實習(xí)并策劃活動，發(fā)現(xiàn)了老人們更多的是需要精神方面的照顧與關(guān)懷。筆者的同學(xué)們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)老人們的需求有：很多老人喜歡聽歌聽?wèi)颍ɡ琰S梅戲）聽故事，看書（他們很想學(xué)習(xí)），也有些老人喜歡打牌消遣；大多數(shù)老人都特別喜歡我們年輕人去看望他們，聽聽他們傾述，聽聽他們嘮嗑。他們渴望有人能夠與他們談心，認真地傾聽他們的想法；雖然有一些老人不喜歡太熱鬧的活動，希望一個人安靜獨處，但是還是有很多老人抱怨公寓很少舉辦活動，沒有什么娛樂。而且我們還發(fā)現(xiàn)以下情況：一些老人是被子女送過來的，他們?nèi)狈εc子女的溝通，互相不了解，總是感到孤獨，不能很好的融入公寓生活。他們想回家，并不愿意在公寓生活；很多老人心理狀況都不好，存在一些或重或輕的心理障礙或問題。有些老人子女很少前來看望，老人缺乏情感關(guān)懷與支持，導(dǎo)致很多老人產(chǎn)生負面的情緒；與同居室的老人的關(guān)系相處得不愉快。很多老人都存在著這方面的問題，他們很多不愿意互相交流，缺乏溝通；在老年公寓缺乏歸屬感。

可見老年公寓的服務(wù)仍然比較機械與單調(diào)，沒有貼近老人實際，沒有滿足老人的眾多需求，服務(wù)仍停留在較低的水平?jīng)]有針對性和專業(yè)性。老人們存在的問題及需求充分反映了這一點——在服務(wù)方面，機構(gòu)的提高與發(fā)展有很大的空間。

四、引申與思考

而相對于筆者以前去過的其他的養(yǎng)老機構(gòu)，筆者發(fā)現(xiàn)越是經(jīng)濟較差的地方老人們連基本的生活條件飲食、住宿服務(wù)都無法得到。因而，結(jié)合筆者自己的實習(xí)經(jīng)驗、觀察并結(jié)合一些學(xué)者的研究認為，當(dāng)前我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展遇到的最大的兩個問題是：一是資金；二是專業(yè)的服務(wù)。

在學(xué)者們的研究中，可以發(fā)現(xiàn)這兩點在其中經(jīng)常出現(xiàn)，可謂占據(jù)了較大的比例。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展人民生活水平的提高，國家在養(yǎng)老機構(gòu)方面的投入相對較多，老人們對養(yǎng)老服務(wù)的要求也在不斷提高，而住進民營老年機構(gòu)的老人多半有一定的經(jīng)濟條件能夠負擔(dān)起入住費用。但無論是以慈善性質(zhì)為主還是盈利為主的民營養(yǎng)老機構(gòu)由于老年服務(wù)的特殊性，收費不會很高，因而，民營機構(gòu)能用于發(fā)展的資金相對要缺乏，限制了諸如專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)的開展。與公辦養(yǎng)老院相比，民營養(yǎng)老院既沒有國家的財政支持與補貼，也鮮有國家政策的支持（近些年開始逐漸出臺但力度不大效果不佳）。而當(dāng)前我國真正意義上的企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)還是很少的（一定程度上與國家政策有關(guān)系及這一行業(yè)的高風(fēng)險高投資有關(guān)），我國的民營養(yǎng)老機構(gòu)多以慈善性質(zhì)的為主。2000年，國務(wù)院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，確定了鼓勵社會力量投資興辦社會福利機構(gòu)的優(yōu)惠政策。2005年，民政局又下發(fā)《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》，在規(guī)劃、稅費減免、用地、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，進一步支持社會辦福利機構(gòu)。10年間，隨著我國人口老齡化速度加快，民間資本投資養(yǎng)老事業(yè)逐步走向幕前。據(jù)全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組發(fā)布的調(diào)查報告顯示，截至2008年9月，全國共有登記注冊的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)4141所，占全國所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的10.6％，養(yǎng)老服務(wù)床位41萬多張，入住老年人總數(shù)為23萬多人，床位使用率為57.8％。

盡管這些年國家逐步加大了對于民營養(yǎng)老機構(gòu)的政策傾斜，但是當(dāng)前我國的民營養(yǎng)老機構(gòu)依然發(fā)展較滯后，對于那些民營機構(gòu)來說，資金的缺乏是占第一位的，嚴格限制了民營養(yǎng)老機構(gòu)硬件設(shè)備如房間設(shè)備康復(fù)設(shè)備等的配備，因而，民營養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施水平較低難以滿足老人服務(wù)的需要，也限制了養(yǎng)老機構(gòu)接納更多的老人。

民營養(yǎng)老機構(gòu)的市場化也亟待研究，從上述的數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)民營養(yǎng)老機構(gòu)不是企業(yè)性質(zhì)的，因而難以滿足市場需求。養(yǎng)老服務(wù)是一個很大的市場，靠國家不能面面俱到，因而引入社會力量面向市場對于應(yīng)對我國不斷嚴峻的老齡化趨勢是根本所在，當(dāng)然國家也不能缺失其監(jiān)督引導(dǎo)與規(guī)范這一市場的作用，同時要加大對這些行業(yè)的國家政策補貼，使其帶有一定的社會福利性質(zhì)，制定優(yōu)惠的政策鼓勵社會資本進入這一市場，帶動這一市場的發(fā)展。

民營養(yǎng)老機構(gòu)較之于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的的發(fā)展更有潛力與前景，這與我國當(dāng)前公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理模式有關(guān)系，公辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費主要來自于上級撥款，因而機構(gòu)的工作人員是對上級負責(zé)對于改善服務(wù)與工作沒什么動力，而民營機構(gòu)是市場化經(jīng)營，入住老人就是他們的顧客與上帝，主要對老人負責(zé)，只要相關(guān)部門加強市場監(jiān)管機構(gòu)增加其開放性，民營養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)就會具有較高的質(zhì)量與增加對老人的吸引力。

民營養(yǎng)老機構(gòu)的另一重大缺陷就是服務(wù)的非專業(yè)，為了降低成本，民營養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員多為40-50歲的農(nóng)村婦女或城市下崗職工，如筆者實習(xí)的老年公

寓的15位護工多是外省的農(nóng)村婦女，大都沒有接受過系統(tǒng)或?qū)I(yè)的護理教育與培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的老人服務(wù)技能。其實，這一點也大量存在于公辦養(yǎng)老機構(gòu)，除了是為了降低成本的目的外，還有一點就是專業(yè)老人服務(wù)的復(fù)雜性與多樣性及艱苦性，從事老人服務(wù)不僅需要極好的耐心能吃苦還要有一定的愛心與同情心，因而真正專業(yè)的老人護工或老年社會工作者很少；最后，這與當(dāng)前我國不少的養(yǎng)老機構(gòu)管理者的錯誤意識與落后的觀念有關(guān)，老人服務(wù)沒有隨著時代的發(fā)展而與時俱進，只是膚淺地認為老人服務(wù)就是給老人吃住病了給藥或讓醫(yī)生看病就可以了，沒有認識到老人豐富的需求，忽視了老年人的精神需求與情感需要。若在服務(wù)上，民營機構(gòu)能夠在先進的服務(wù)理念的指導(dǎo)下，從事專業(yè)的老年服務(wù)，充分利用豐富的已有資源滿足老人的各種需求，必能獲得人們及市場的認可，從而獲得長遠發(fā)展。

五、對策與建議

筆者通過通覽一些學(xué)者的文獻，結(jié)合自己的思考認為可通過以下幾個方面來綜合解決這一問題。

1、如何解決民營養(yǎng)老機構(gòu)資金缺乏的問題

（1）擴大投資人的范圍，吸引更多的投資人來注資機構(gòu)；

在這一方面，民營機構(gòu)應(yīng)主動去尋找資本注入，當(dāng)然要使機構(gòu)結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化且逐漸市場化的基礎(chǔ)上。這對于機構(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要，機構(gòu)的管理與服務(wù)達到市場要求且與市場接軌，實行企業(yè)化管理，這對于機構(gòu)的長遠發(fā)展及民營養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的提升都有極大的意義。而作為以慈善性質(zhì)為主的民營養(yǎng)老機構(gòu)，筆者認為實行企業(yè)化的規(guī)范管理，向盈利的組織發(fā)展是必然的趨勢。如果將其改成以盈利模式為主的企業(yè)組織，其盈利可以將這一事業(yè)繼續(xù)發(fā)展甚至擴大下去。當(dāng)然，作為一項偏向于社會福利與公益性質(zhì)的事業(yè)，其盈利模式會與一般企業(yè)的不一樣，筆者認為，除了老人上交的費用和社會機構(gòu)的贊助，還應(yīng)包括政府的補助，老人們作為為國家建設(shè)做出巨大的貢獻的一輩，有權(quán)利在年老時享受國家提供的發(fā)展成果，如可按照入住機構(gòu)的老人的人頭來進行相關(guān)政策的補貼等（具體形式有待進一步研究）。同時，民營養(yǎng)老機構(gòu)的投資者或股東在承擔(dān)提供完善的老人養(yǎng)老服務(wù)的義務(wù)的同時也能享受擁有并支配其經(jīng)營利潤的權(quán)利。

（2）加大宣傳力度，以此申請更多的社會贊助與一些基金會或NGO、NPO組織的資金支持；

在這一方面，筆者實習(xí)的老年公寓，經(jīng)常與附近的企業(yè)、社區(qū)居委會、機關(guān)團體、學(xué)校等聯(lián)誼，同時也接納高校的師生將之作為實習(xí)基地或建立對口聯(lián)系。筆者認為這一點非常好，可以通過這些組織的服務(wù)來改進機構(gòu)的服務(wù)同時提高服務(wù)水平，在一定程度上解決部分資金問題。但是筆者實習(xí)的老年公寓在申請資助或其他機構(gòu)資金支持這一方面做的不太好，現(xiàn)在社會上有各種各樣的慈善性質(zhì)的基金會或機構(gòu)，只要提供較完備的資料去申請，一般都能獲得較多的支持與幫助。這一點，民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該主動走出機構(gòu)大門，大量吸收社會資源，去開拓多條籌資道路，帶動機構(gòu)的知名度與發(fā)展。如可利用高校志愿者的專業(yè)能力建立機構(gòu)的網(wǎng)站對外宣傳機構(gòu)（筆者所實習(xí)的老年公寓的資料在網(wǎng)上較少，若能建立屬于自己的網(wǎng)站，將機構(gòu)的信息公布在網(wǎng)上，必能吸引各方資助）等。

（3）擴大養(yǎng)老機構(gòu)資金來源，建立與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府機構(gòu)、街道社區(qū)、居民、學(xué)校等組織的良好關(guān)系。

利用相關(guān)國家政策獲取政府關(guān)于土地、財稅、貸款等方面提供的優(yōu)惠。但是

當(dāng)前關(guān)于這方面的政策偏少，這就對我們的政府提出了要求，如趙晶磊認為我國養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展需要增加政府多元化的財政支持，政府要幫助民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)解決資金不足這一最大瓶頸問題，以期使民辦養(yǎng)老機構(gòu)與國辦、集體辦養(yǎng)老機構(gòu)有同等公平的競爭力。政府要從四個方面來支持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展——完善土地等國有資產(chǎn)的扶持政策；其次，制定政府財稅扶持政策。第三，政府要完善社會民辦養(yǎng)老機構(gòu)的商業(yè)貸款制度，對符合貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目給予貸款支持，實施低息或貼息的優(yōu)惠照顧。第四，政府要采取切實有效的措施，鼓勵社會力量和個人捐贈，贊助和參與社會福利事業(yè)，充分調(diào)動和利用各種社會福利資源。通過政府與企事業(yè)機構(gòu)的贊助來解決資金問題這是一條比較好的資金募集方式。

2、如何提高服務(wù)的專業(yè)化水平與效果

（1）與擁有社會工作、護理等相關(guān)專業(yè)的高校建立對口合作關(guān)系；

針對有條件的民營養(yǎng)老機構(gòu)，聘請專業(yè)的護工或老年社工來社區(qū)進行老人服務(wù)，并通過這批人的帶動作用，逐步提高機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)的能力；而對于那些資源比較缺乏的機構(gòu)，可在現(xiàn)有護工的基礎(chǔ)上，對他們進行專業(yè)的培訓(xùn)與技能指導(dǎo)，如與相關(guān)專業(yè)的高校建立對口聯(lián)系，由高校出專業(yè)的學(xué)生和老師來指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的護工，而學(xué)生們又可以將此當(dāng)做實習(xí)基地來進行專業(yè)實習(xí)，諸如社會工作專業(yè)。如此，能起到一個雙贏的作用。筆者的實習(xí)正是出于此目的進行的。通過持續(xù)的近一個學(xué)期的實習(xí)，筆者所在的社會工作系的老師同學(xué)們作為專業(yè)工作者，在深入老年公寓與老人建立專業(yè)關(guān)系給老人提供專業(yè)的服務(wù)過程中，通過與社區(qū)的管理者及護工阿姨多次的密切的交流，在兩個多月的實習(xí)中不僅讓老人們的情況得到改善滿足了老人的很多方面的需求，也給老年公寓帶去了先進的服務(wù)理念與專業(yè)的服務(wù)技巧，同時使護工及老年公寓的管理者樹立了新的管理與服務(wù)理念，提高了老年公寓的整體服務(wù)水平與質(zhì)量。同時，我們在撤出后老年公寓的護工及管理者們?nèi)匀荒軌驅(qū)⑽覀兊墓ぷ鞣?wù)模式及服務(wù)理念堅持下去，從而保證了其服務(wù)的延續(xù)性，對于機構(gòu)的發(fā)展是很有幫助的。筆者因此認為，民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該與擁有相關(guān)專業(yè)的大中院校建立起良好的合作關(guān)系，使機構(gòu)能夠時刻把握老年服務(wù)的最先進的理念與服務(wù)方法，對于提升機構(gòu)的信譽及競爭力意義重大。對于那些沒有便利高校資源的民營機構(gòu)，可通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的一些專家來給機構(gòu)的工作人員進行培訓(xùn)，在短期內(nèi)學(xué)習(xí)較多的理念與服務(wù)技巧；若是機構(gòu)沒有足夠的資源或預(yù)算，也可以通過購買相關(guān)光盤或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的形式來對機構(gòu)的工作人員進行專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)及服務(wù)技能的提升，筆者認為對于多數(shù)資源較為缺乏的民營養(yǎng)老機構(gòu)來說這一方式是最經(jīng)濟的方法與途徑。

（2）與各種志愿者組織建立起聯(lián)系，在服務(wù)方面建立VOO合作模式，即志愿者—機構(gòu)—老人的服務(wù)模式。

一般的養(yǎng)老機構(gòu)常會有一些志愿者過來提供志愿服務(wù)，這些人的服務(wù)對于彌補機構(gòu)人力資源不足及宣傳機構(gòu)有較大的意義。但是，對于這一較豐富的人力和智力資源，機構(gòu)應(yīng)通過引導(dǎo)培訓(xùn)等方式使其作用最大化。筆者在一些養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)時，常有大中院校的志愿者、企事業(yè)單位的工作人員、機關(guān)政府工作人員等來機構(gòu)獻愛心，如筆者在老年公寓實習(xí)時就遇到一個高校的一個班的學(xué)生來為老人服務(wù)。志愿者們多是提供勞務(wù)服務(wù)、資金、娛樂節(jié)目等集體活動、物質(zhì)資料等形式的愛心活動。而勞務(wù)服務(wù)與舉辦集體活動所占比例較大（基本都會包括這兩點），如幫助老人打掃房間收拾房間、舉辦聯(lián)誼會、舉辦一臺晚會等，筆者認為機構(gòu)可以主導(dǎo)這些豐富的資源，與這些志愿者及其組織進行交流溝通，對其進行一定程度上的理念與服務(wù)技巧的培訓(xùn)與引導(dǎo)，提高其服務(wù)的效果與水平，使其原

來分散重復(fù)的服務(wù)實現(xiàn)本質(zhì)的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)集約化與效益最大化。

筆者同時還發(fā)現(xiàn)一些志愿者組織來提供服務(wù)缺乏持續(xù)性——來一兩次就走了，往往還沒與老人建立好關(guān)系或者剛剛開始與老人建立好關(guān)系就走了，然后過一段時間后再過來，之前的努力基本失去，造成了服務(wù)的斷層重復(fù)與時間和人力資源的浪費，因而筆者建議機構(gòu)要同時與這些能夠常來的志愿者機構(gòu)或組織建立長期合作關(guān)系，建立VOO的直接溝通與服務(wù)的模式。機構(gòu)針對老人的問題及需求并將之反饋給志愿者組織，由志愿者組織和機構(gòu)討論協(xié)商制定一套即時的服務(wù)方案，由志愿者們落實服務(wù)計劃并在結(jié)束服務(wù)時反饋其服務(wù)效果，再由機構(gòu)與志愿者組織進行集體評估，這樣就能保證志愿者服務(wù)的計劃性與及時性及高效性。這就需要志愿者們提高其服務(wù)技能與意識，可以由志愿者組織或者高校等和機構(gòu)來協(xié)商從而對志愿者們進行相關(guān)的服務(wù)技能培訓(xùn)。這樣就能最大效果地使志愿者們的志愿時間與志愿服務(wù)發(fā)揮其效能，滿足老人需要解決老人們的實際問題，宣傳了機構(gòu)也提升了志愿者組織的服務(wù)檔次與能力及名譽，這對于志愿者組織和養(yǎng)老機構(gòu)是一個雙贏的機會。

筆者在實習(xí)的過程中收獲很大，對我國民營老年養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展抱有較大期望，作為解決我國日益嚴重的老年化問題的一大重要舉措，筆者認為民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展即將會引來一個發(fā)展的春天。鑒于此，筆者就自己實習(xí)的體會及對相關(guān)學(xué)者研究的借鑒基礎(chǔ)上，對我國民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展提出了一些不怎么成熟的意見，望各位不吝賜教。

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第五篇：社工材料

引入社會工作，構(gòu)建和諧軍休七所

隨著軍休干部年齡逐漸增大，社會功能不斷退化，生理、心理問題日益凸顯，導(dǎo)致了軍休干部需求的升級，尤其是醫(yī)療保健、精神關(guān)懷、高齡及失能等老人的日常照料等需求，給傳統(tǒng)的軍休服務(wù)管理模式帶來嚴峻挑戰(zhàn)，若不及時轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)機制，升級服務(wù)模式，將會影響和諧軍休建設(shè)。

2013年，我所在充分認識到這些矛盾后，及時尋找解決方案，從拓寬服務(wù)領(lǐng)域、引入專業(yè)人才、提高服務(wù)專業(yè)水準入手，面向社會，尋找專業(yè)社會服務(wù)資源。經(jīng)過對市福利院等單位的考察，決定引入專業(yè)社會工作者開展社會工作。社會工作是以利他主義價值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)方法、技巧助人的服務(wù)活動。專業(yè)化的社會工作介入軍休服務(wù)管理，對于充分運用社會服務(wù)資源，拓展服務(wù)管理和內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足軍休干部多元化、多層次需求意義重大。

讓有行動能力的老人找到屬于自己的活動平臺；讓有潛力的老人發(fā)揮自己的價值；讓孤獨的老人找到自己的朋友；為有特殊需要的老人尋求資源。以上述四點為需求目標(biāo)，經(jīng)過對石家莊幾家社會服務(wù)機構(gòu)的嚴格考察，我所與德正社會工作服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議，同時與石家莊學(xué)院社會工作系合作，將我所作為該校的實訓(xùn)基地開展社會工作，完成了服

務(wù)管理創(chuàng)新的第一步。

為了保證社會工作者在我所扎實、有效開展社會工作，我所從以下三方面著手配合：

一、社會工作開展的規(guī)范化。主要有辦公場地的規(guī)范化、辦公制度的規(guī)范化；指定專人負責(zé)與社工接洽、協(xié)助社工開展活動，實行每月一計劃、總結(jié)和周例會制度，確保社會工作緊緊圍繞休干需求展開。

二、協(xié)助社工與休干建立良好關(guān)系。與服務(wù)對象建立良好的關(guān)系是社會工作者開展社會工作的基礎(chǔ)，我所工作人員以引見人的角色，陪同社工入戶走訪等，積極搭建社工與休干之間的溝通橋梁，促進其互信關(guān)系的建立。

三、加強社工宣傳。社會工作在我國還是新鮮事物，很多休干不理解、甚至排斥。我所利用板報、條幅、海報等載體宣傳普及社工知識、讓休干真正理解社會工作理念，從內(nèi)心接受、信賴社會工作者。

休干與社工之間穩(wěn)固、互信的關(guān)系為社會工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。我所自開展社會工作近三個月以來，已取得了豐碩成果：

一、在休干健康需求方面，分別針對休干的身體、心理健康，開展了春季養(yǎng)生講座和“陽光心態(tài)、和諧老年”心理健康講座，滿足了休干對養(yǎng)生、心理調(diào)試方面的知識需求；

二、在增進休干的社會功能方面，與石家莊市少年兒童教育保護中心攜手共建了“思想教育大講堂”，休干以老師的角色，向少保兒童講述人生觀、價值觀等內(nèi)容，在發(fā)揮余熱、奉獻社會中增強了晚年自我認同感。此外還有成立的軟陶小組，休干在小組活動中建立了新的社會關(guān)系。

三、成立“綠房子〃綠色家園”工作室，內(nèi)設(shè)沙盤游戲，為休干心理健康提供了專業(yè)呵護保障。

四、我所休干心理健康檔案庫正在建設(shè)完善當(dāng)中。針對休干的問卷，從社會適應(yīng)能力、社會活動參與度、人際關(guān)系交往三方面，將休干的心理健康程度分為綠（健康）、藍（一般）、紅（較差）三個等級，紅色者將成為以后開展社會工作的重點對象，從而實現(xiàn)有的放矢。

自社會工作開展以來，在“讓有行動能力的老人找到屬于自己的活動平臺、讓有潛力的老人發(fā)揮自己的價值、讓孤獨的老人找到自己的朋友”這三方面已看到成效。下一階段，我所將從“為有特殊需要的老人尋求資源”入手，深化社會工作。充分利用沙盤游戲、志愿者資源，加強對休干的精神慰藉；拓展醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容、建立日間照料中心，實現(xiàn)休干社區(qū)居家養(yǎng)老；加強軍休服務(wù)管理隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，提升服務(wù)管理水平。

不斷創(chuàng)新，就會充滿青春活力。我所領(lǐng)導(dǎo)積極面對新形勢下出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新服務(wù)機制，引入社會工作，為我所注入了一股新鮮血液，也為軍休干部幸福休養(yǎng)、快樂休養(yǎng)增添了一份有力保障。