第一篇：城市管理綜合執(zhí)法工作行使行政處罰權(quán)依據(jù)的有關(guān)法律

城市管理綜合執(zhí)法工作行使行政處罰權(quán)依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)

一、有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面

（一）國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第34條、第35條、第36條、第37條、第38條

（二）《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第56條、第57條

（三）《天津市城市市容管理規(guī)定》第26條、第27條、第28條、第29條

（四）《天津市夜景燈光設(shè)置管理辦法》第21條、第22條、第23條、第24條

（五）《天津市城鎮(zhèn)街道綜合整修管理規(guī)定》第16條、第17條、第18條、第19條、第20條第2款

（六）《天津市市容衛(wèi)生門前三包責(zé)任制管理辦法》第5條、第7條

（七）《天津市禁止違法建設(shè)規(guī)定》第13條、第14條、第16條、第24條

（八）天津市人民政府《關(guān)于治理亂擺亂賣執(zhí)法問題的通知》全部

（九）《天津市機(jī)動車清洗保潔管理規(guī)定》第20條

（十）《天津市建筑垃圾工程渣土管理規(guī)定》第13條

二、有關(guān)城市道路和交通管理方面

（一）國務(wù)院《城市道路管理條例》第42條第3項、第6項

（二）《天津市城市道路管理條例》第42條、第44條、第48條

（三）《中華人民共和國道路交通管理條例》第66條第1款、第67條、第84條

（四）《天津市道路交通管理條例》第65條第1、2項，第66條第2、3項，第68條第8項，第69條

三、有關(guān)園林綠化管理方面

（一）國務(wù)院《城市綠化條例》第27條、第28條、第29條

（二）《天津市實施〈城市綠化條例〉辦法》第32條、第33條

（三）《天津市古樹名木保護(hù)管理辦法》第15條、第16條

（四）《天津市公園游樂場風(fēng)景游覽區(qū)公共秩序管理規(guī)定》第10條、第12條

四、有關(guān)城市規(guī)劃管理方面

（一）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第32條、第33條、第35條、第36條、第37條、第40條

（二）《天津市城市規(guī)劃條例》第39條、第43條、第47條、第48條、第49條、第51條、第52條

五、有關(guān)工商行政管理方面

（一）國務(wù)院《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第22條

（二）國家工商局《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細(xì)則》第15條、第16條

（三）《天津市商品交易管理若干規(guī)定》第17條、第23條、第24條

（四）《天津市集貿(mào)市場管理辦法》第35條、第36條、第37條、第42條、第43條

第二篇：《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第16號）

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》已于2004年12月2日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

2004年12月2日

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

（2004年12月2日廈門市第十二屆 人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為實施城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)制度，提高城市管理水平，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，遵循《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)，是指根據(jù)國務(wù)院的決定和本規(guī)定的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使有關(guān)行政管理部門的城市管理行政處罰權(quán)。

城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；有關(guān)行政管理部門仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。對城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合。

第三條 市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施的組織、管理工作，對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限實施行政處罰。

第四條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城市管理法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第二章 職權(quán)與職責(zé)

第五條 城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）城市園林、綠化、風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照流動商販的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對非機(jī)動車侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

第六條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理違法案件。市城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄跨區(qū)域、專業(yè)性強以及有重大影響的城市管理違法案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間的具體職責(zé)劃分由市人民政府規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市城市管理行政執(zhí)法部門實施的行政處罰權(quán)，必要時，市城市管理行政執(zhí)法部門可以委托區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門實施。

第七條 城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請市城市管理行政執(zhí)法部門指定管轄。

第三章 行政處罰程序

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。

第九條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

城市管理行政執(zhí)法部門對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)予以處理，處理情況應(yīng)當(dāng)告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。

第十條 有關(guān)行政管理部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，需要由城市管理行政執(zhí)法部門予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知城市管理行政執(zhí)法部門處理。城市管理行政執(zhí)法部門接到通知后應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)處理，并將處理情況反饋相關(guān)行政管理部門。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄，執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章；

（二）因辦案需要有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，并制作現(xiàn)場筆錄或者勘驗筆錄；

（三）查閱、復(fù)制被檢查單位或者個人與檢查事項有關(guān)資料；

（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查或者查處違法行為時，不得少于二人并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，對專門性問題需要認(rèn)定或者作技術(shù)鑒定的，可以提請有關(guān)行政管理部門認(rèn)定或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。

第十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，認(rèn)為需要責(zé)令當(dāng)事人補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)及時通知有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后十五日內(nèi)提出是否允許補辦手續(xù)的意見。情況復(fù)雜需延長時間的，延長的期限不得超過十五日。

第十五條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，依法可以適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。

因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定的認(rèn)定、鑒定和補辦手續(xù)時間不計入辦案期限。

第十六條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。

城市管理行政執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四章 行政強制程序

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門依照本規(guī)定實施行政處罰時，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)的行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的城市管理行政執(zhí)法部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條 采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的行政強制措施決定書。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單，記明被查封、扣押財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，清單由城市管理行政執(zhí)法部門和當(dāng)事人各執(zhí)一份。當(dāng)事人不在場或拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上無利害關(guān)系的見證人簽名或蓋章見證；無見證人或者見證人拒絕簽名或蓋章的，可以由兩個以上城市管理行政執(zhí)法人員注明情況。

第二十一條 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或損毀。被查封的工具和物品，可以指定當(dāng)事人保管。

被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，城市管理行政執(zhí)法部門在提取證據(jù)后可以依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。

被查封、扣押的財物，自行政強制措施決定書送達(dá)之日起滿三個月，或者在查封、扣押決定書公告之日起滿三個月無法找到當(dāng)事人的，按照有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第二十二條 除法律另有規(guī)定外，查封、扣押的期限不得超過十五日。在此期間城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。逾期不能決定的或者被查封、扣押的工具、物品經(jīng)查明與違法行為無關(guān)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施并通知當(dāng)事人。

對物品需要作出技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期限不包括技術(shù)鑒定的期間。技術(shù)鑒定的期限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期拆除違法建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制作拆除決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人難以確定的，可以以通告形式送達(dá)。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門組織強制拆除違法建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在實施拆除七日前，將強制拆除通知書送達(dá)當(dāng)事人；無法送達(dá)的，可以以通告形式送達(dá)。

第二十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除違法建筑物或設(shè)施前，自行搬出其財物。

當(dāng)事人未自行搬出其財物的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的財物進(jìn)行登記，制作物品清單，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證后，代為搬出并妥善保管；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法部門指定的地點領(lǐng)取。代為保管的費用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督檢查。

市城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)對違法行為查處有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者建議區(qū)人民政府責(zé)令其改正。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)、建立健全工作責(zé)任制和監(jiān)督制度，公開辦案程序，公開處理結(jié)果，對城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

城市管理行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。城市管理行政執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度，經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并取得行政執(zhí)法證后方可上崗。

市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門實施城市管理行政執(zhí)法人員的定期輪崗、交流制度。

第二十八條 對城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為，單位或者個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并為舉報人保密。

第二十九條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政許可決定及時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門依照一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照案件的類型同時抄送有關(guān)行政管理部門；區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)將處罰決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件時發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送。

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法檢查和實施行政處罰時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

有關(guān)行政管理部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門有違法、超越職權(quán)，或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政執(zhí)法部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 當(dāng)事人對城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法部門提出。

第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（五）索取、收受他人財物或者將收繳的罰款據(jù)為己有的；

（六）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例》同時廢止。

發(fā)布部門：廈門市人大（含常委會）發(fā)布日期：2004年12月02日 實施日期：2005年01月01日(地方法規(guī))

第三篇：開展城市管理集中行政處罰權(quán)論文

內(nèi)容摘要：我縣自2013年4月在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來，積極探索城市管理體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，著力推進(jìn)城市管理工作法制化、制度化、規(guī)范化、長效化，不斷破解城市管理難題，執(zhí)法水平和質(zhì)量明顯提高、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善、城管工作水平取得較大提升。

關(guān)鍵詞： 城市管理 相對集中行政處罰權(quán) 工作

一、開展相對集中行政處罰權(quán)工作情況

（一）管理職能不斷強化。為進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，成立**縣城市管理行政執(zhí)法局，將工商、住建、環(huán)保、公安、交通、食藥監(jiān)6個部門的涉及城市管理領(lǐng)域10個方面的部分行政處罰權(quán)，交由縣城管局集中行使。實施相對集中行政處罰權(quán)工作一年多來，縣城管局克服了任務(wù)繁重、對象復(fù)雜、人員偏少等困難，加大了對各類違法案件的查處和專項整治力度，提高了執(zhí)法效率、突出了執(zhí)法效果，城市管理職能得到強化，基本理順了城市管理行政執(zhí)法體制，基本消除了由于多部門職能交叉導(dǎo)致的管理盲區(qū)、管理混亂現(xiàn)象。

（二）依法行政不斷改進(jìn)。健全完善行政執(zhí)法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》等系列制度，全面公開城市管理行政許可、收費、處罰等法律依據(jù)、程序、時限等信息，加快完善行政權(quán)力公開運行平臺建設(shè)，推進(jìn)陽光行政。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。加大對縣城及縣城規(guī)劃區(qū)相關(guān)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、“雙違”等方面違規(guī)違章行為監(jiān)管查處力度，有效遏制了違法建設(shè)行為；按照嚴(yán)管重罰、疏堵結(jié)合的原則，加強和規(guī)范了城市市容市貌管理，先后開展了對占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告、店招雨蓬、非法營運等各類專項整治，效果明顯。通過努力，城市市容更加規(guī)范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進(jìn)一步提升。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，努力保持城市干凈整潔，基本實現(xiàn)“晴天不揚灰塵、雨天無明顯沉淀物”，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達(dá)到130萬平方米。鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾按照“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運處理”模式，每天清運全縣城鄉(xiāng)生活垃圾近130噸。深入開展全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，著力打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌，有效治理城鄉(xiāng)環(huán)境，指導(dǎo)創(chuàng)建省級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村成效較為明顯。

二、開展相對集中行政處罰權(quán)工作存在的問題 經(jīng)過近兩年的實踐，縣城管局職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效率進(jìn)一步提升；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，解決了一大批群眾反映強烈的難點熱點問題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）長效管理機(jī)制還需完善?！罢巍爻薄僬巍倩爻薄币恢笔俏铱h城市管理難以走出的怪圈。突出表現(xiàn)為集中大整治或某個創(chuàng)建活動時市容市貌確實有了很大改觀，整治效果也相當(dāng)明顯，但時間一長，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機(jī)制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長效化、常態(tài)化、長期化的管理機(jī)制還未真正建立起來。廣大市民關(guān)注的重難點問題尚未完全突破，比如占道經(jīng)營、違章搭建、違規(guī)廣告、噪音擾民、車載潑灑、垃圾清運等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區(qū)域上看，主城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環(huán)境較好，但邊街小巷、部分居民小區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳；從時間上看，上班時間好一些，但節(jié)假日尤其是夜間的管理要差一些。應(yīng)付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進(jìn)一步落實到位。近年來，縣城管局建立了一套內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對應(yīng)的工作職責(zé)。但是有些制度和責(zé)任在工作中落實得不好、不到位，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。比如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理時間、管理范圍、查處結(jié)果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能等到有了舉報，形成了違法占地、違法建設(shè)的既成事實后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執(zhí)法成本。

（三）城管隊伍素質(zhì)還需提升。近年來，城管局加強和充實了一批一線城管人員，但執(zhí)法人員數(shù)量仍顯不足，尤其是公務(wù)員身份的執(zhí)法人員偏少；知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人才比例偏低；系統(tǒng)的法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不夠，執(zhí)法水平、執(zhí)法形象還沒有大的突破和大的提升；城管業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和日益加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。在執(zhí)法過程中少數(shù)執(zhí)法人員存在語言不規(guī)范甚至簡單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會管”的消極現(xiàn)象，較大程度影響了城管執(zhí)法局的自身形象。

（四）城管執(zhí)法手段還需進(jìn)一步延伸。由于行政處罰種類的限制，執(zhí)法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。如管理相對人不執(zhí)行執(zhí)法部門做出的罰款處罰，申請法院強制執(zhí)行往往得不到及時迅速的支持，造成執(zhí)行時間過長，難以達(dá)到及時糾正違法行為的要求。而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等有效的處罰形式需要地方性法規(guī)或行政法規(guī)做出相應(yīng)規(guī)定，更加有效的年檢年審、停業(yè)整頓等手段沒有從主管部門中調(diào)整劃轉(zhuǎn)入城管部門，執(zhí)法無法形成威懾力。

（五）宣傳教育還需進(jìn)一步增強。結(jié)合城管工作實際廣泛開展法律、法規(guī)宣傳不夠，結(jié)合典型案例有針對性開展宣傳教育不夠，結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活開展人性化的引導(dǎo)，勸導(dǎo)宣傳不夠等問題。城市管理理念還沒有深入人心，多數(shù)群眾對城市管理部門的職責(zé)職能、工作重點不清楚，客觀上造成了部分群眾對城管工作不理解、不支持、不配合，對執(zhí)法人員維護(hù)城市秩序不支持。影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

三、解決問題的對策與思路

相對集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政體制過程中出現(xiàn)的新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過城市管理工作的實踐，應(yīng)該著重在以下幾個方面解決當(dāng)前城管行政執(zhí)法中的“短板”和難點問題，（一）強化法規(guī)體系建設(shè)，著力彌補城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)鑒定不到位的問題。城管執(zhí)法在依法行政、依法執(zhí)法面臨諸多法律法規(guī)方面的問題，一是上位法沒有明確規(guī)定可以相對集中行使的行政處罰領(lǐng)域范圍；二是處罰的法律依據(jù)相互沖突，集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)無所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國還沒有一部統(tǒng)一的《城市管理法》，所以城管領(lǐng)導(dǎo)體制，城管部門主體資格、職權(quán)、管理原則、強制措施以及與其他職能部門的關(guān)系都不太明確，對管理難點設(shè)定的強制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數(shù)量龐大的一般違法行為。例如對亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點可罰款，行為人情況復(fù)雜，在實際執(zhí)法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門協(xié)調(diào)不到位。城市管理不是城管局一個單位的事，相關(guān)政府職能部門應(yīng)各司其職，主動配合，共同做好城市管理工作。但在實際工作中，由于規(guī)定不具體，職責(zé)不清，往往為部門之間推諉扯皮留下空間；現(xiàn)行法規(guī)中盲點也不少，如“聯(lián)合執(zhí)法”是現(xiàn)階段城管執(zhí)法的一種有效形式，但沒有任何一個法規(guī)明確規(guī)定“聯(lián)合執(zhí)法”的方式和其主體資格。有的法規(guī)缺少必要的操作細(xì)則，以至在城市管理中審批、管理與執(zhí)法怎么有效結(jié)合的問題不好解決，一些部門面臨有職責(zé)無手段或有手段無職責(zé)的尷尬情況。“工欲善其事、必先利其器”，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭盡快出臺《**縣<**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>實施細(xì)則》，為城管執(zhí)法提供強有力的法律支撐。

（二）強化依法行政，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的城管體制。當(dāng)前，城市管理體制不順是全國帶共性的問題。城管執(zhí)法涉及的職能部門眾多，在法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間權(quán)責(zé)有很多不清晰、不明確的地方。往往對一個城市管理違法問題執(zhí)法需配合的部門少則2-3 個，多則5-6個。但在實際工作中，各個主管部門都有自己的主業(yè)，要拿出力量去配合執(zhí)法，在認(rèn)識不到位，法規(guī)不明確、上級督辦不力的情況下，往往是推一推，動一動，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長效管理不行，這實際上是現(xiàn)階段城市管理工作的通病。因此，要認(rèn)真總結(jié)行政處罰權(quán)相對集中以來的工作經(jīng)驗，分析與相關(guān)部門在對接、職責(zé)銜接等方面存在的問題，全面實行城管綜合執(zhí)法，提高城市管理的執(zhí)法效率；要完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、住建、交通等部門之間的銜接協(xié)調(diào)，明確各部門的管理職責(zé)，調(diào)動他們做好城管工作的積極性、主動性，真正形成“大城管”格局；要充分發(fā)揮“縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牽頭、協(xié)調(diào)作用，加強跟蹤督查，推動城管工作目標(biāo)任務(wù)的落實。要強化城市規(guī)劃先導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，完善對廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場、飲食攤點、大排檔、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市配套設(shè)施的專項要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，并使這些規(guī)劃在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不落后。在城區(qū)老城改造和新區(qū)建設(shè)中，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗收。要向縣政府建議加大城市管理部門對城市發(fā)展規(guī)劃、決策的參與權(quán)和話語權(quán)，使城市管理的意見切實得到政府的重視和采納，從而夯實城市管理的基礎(chǔ)。

（三）強化隊伍建設(shè)，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，針對目前城管局現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)狀況，應(yīng)考慮通過招考、競聘的方式，充實、壯大城管一線執(zhí)法力量；加強城管執(zhí)法人員的政治教育，法律法規(guī)學(xué)習(xí)和城管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實提高城管人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；轉(zhuǎn)變工作理念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化的管理執(zhí)法，做到懲教結(jié)合，糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象；進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和考核獎懲制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、市民滿意的城管隊伍。

（四）強化宣傳教育，著力營造城市管理的法制環(huán)境。城管工作點多面廣，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密。在外來人口增多，城市化進(jìn)程加快的形勢下，城管執(zhí)法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。在這種情況下，宣傳輿論導(dǎo)向的重要性日益凸現(xiàn)。當(dāng)前，城管工作在宣傳輿論導(dǎo)向上存在問題不少，如各級領(lǐng)導(dǎo)還沒有引起高度重視，宣傳手段、方式比較單一，往往停留在對大整治、創(chuàng)建活動突擊式的報道一下，或者是對“臟、亂、差”現(xiàn)象的單純曝光。個別記者甚至以獵奇的眼光對待城管執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，熱衷于炒新聞，刊發(fā)播出一些不利于城市管理的負(fù)面報道，給城管執(zhí)法帶來了極大的困擾。以至于不少市民對城管執(zhí)法不理解、不支持。碰到大的創(chuàng)建活動就認(rèn)為政府在“做秀”，產(chǎn)生執(zhí)法糾紛時往往站在違法者一邊圍觀起哄，暴力抗法事件時有發(fā)生。因此，應(yīng)該把加強城市管理的宣傳輿論工作作為創(chuàng)建文明縣城和衛(wèi)生縣城的重要一環(huán)。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要重視，全縣一盤棋，對于城市管理相關(guān)的宣傳活動進(jìn)行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。其次定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對暴力抗法事件，及時旗幟鮮明地表明態(tài)度。再次就是發(fā)揮電視、報紙受眾多、影響大的優(yōu)勢，由縣宣傳部出面督促和協(xié)調(diào)好縣市省及中央在川各類電子、平面媒體，加大對城管工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的賣點，增強城管執(zhí)法的影響力和公信力。另外，把城管宣傳與文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明學(xué)校創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，納入考評標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員。統(tǒng)一制作針對不同場所、對象的宣傳品，利用社區(qū)、單位的宣傳欄廣泛張貼宣傳，讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、到居民，千方百計營造人人遵紀(jì)守法，維護(hù)城市形象的良好氛圍，逐步提高市民文明素質(zhì)，為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

（五）強化責(zé)任落實，著力建立城市管理的長效機(jī)制。樹立“精細(xì)化”的城市管理理念，全面實施分類管理、錯時管理、網(wǎng)格化管理等先進(jìn)的城市管理模式，保證現(xiàn)有管理資源在力量、措施、時間等方面同步到位，使面上管控更加科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立分散管理與集中執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，改變原來分散不盡責(zé)、集中管不好的狀況。二是城市管理重心下移。城市管理點多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。要把目前城市管理的重心向街道、社區(qū)下移，細(xì)化城管系統(tǒng)每個科室、每個單位、每位人員的工作責(zé)任；設(shè)立公示牌，將每個城管執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的社區(qū)、街道、聯(lián)系方式及監(jiān)督方式等內(nèi)容明細(xì)在公示牌上、方便群眾24小時都能聯(lián)系上城管人員，又便于群眾有效監(jiān)督，開展服務(wù)對象民主評議城管工作活動，形成城管執(zhí)法與市民監(jiān)督的良性互動。三是充分發(fā)揮社區(qū)在城管執(zhí)法中的積極性。社區(qū)處于政府管理神經(jīng)的末梢，在城市管理中的地位作用不可小視。目前，社區(qū)工作應(yīng)該以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路，需要解決的問題是充分信任基層，從提高縣城市管理水平的大局出發(fā)，在強調(diào)屬地責(zé)任的同時，排除部門利益的干擾，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，賦予基層更多的實際管理權(quán)限，使權(quán)責(zé)相匹配，調(diào)動社區(qū)、居民小組長、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為文明城市和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建打下堅實的基礎(chǔ)。四是對群眾反映的突出問題要下大的決心、下大的功夫予以整治。對違法建設(shè)，可學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，研究制定有效的巡查管控機(jī)制，針對目前城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域違章搭建較為嚴(yán)重的實際，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，加大“即查即拆”力度；對路邊小吃、流動攤點、夜市大排檔、室外燒烤、水果攤點等占道經(jīng)營行為開展專項整治，規(guī)劃和建設(shè)疏導(dǎo)點，實行集中經(jīng)營管理；對“馬路市場”的整治要采取“堵疏”結(jié)合，實行錯時、延時管理，并逐步取消；按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將城市管理觸角由城區(qū)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，無物管小區(qū)，背街小巷等管理薄弱區(qū)域延伸，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，督促各社區(qū)嚴(yán)格落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，做到有專人保潔，定時清掃，切實改變其臟、亂、差現(xiàn)狀。堅持突擊整治和長效管理相結(jié)合，加大執(zhí)法管理力度，嚴(yán)肅查處破壞公共設(shè)施、公共綠化、亂扔亂倒垃圾、亂停亂放等行為，不斷提高城市管理水平。

第四篇：制定完善法規(guī)正確行使行政處罰權(quán)

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施。相對集中行政處罰權(quán)是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執(zhí)法部門光榮而艱巨的任務(wù)，該辦法實施以來，市行政執(zhí)法支隊及各區(qū)行政執(zhí)法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)由于該辦法中部分條例規(guī)定的執(zhí)法范圍、職責(zé)不明確，甚至無法可依，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)及執(zhí)法難作為的狀況。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由執(zhí)法局組織強制拆除”的規(guī)定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”其次，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局強制拆除當(dāng)事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當(dāng)事人的自拆通知書上注明其應(yīng)承擔(dān)的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！倍筮`法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設(shè)計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設(shè)過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍。”

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象所謂“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應(yīng)該是指個人私自建設(shè)的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政

第五篇：制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施，制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執(zhí)法部門光榮而艱巨的任務(wù)，該辦法實施以來，市行政執(zhí)法支隊及各區(qū)行政執(zhí)法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)由于該辦法中部分條例規(guī)定的執(zhí)法范圍、職責(zé)不明確，甚至無法可依，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)及執(zhí)法難作為的狀況。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由執(zhí)法局組織強制拆除”的規(guī)定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”其次，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)。《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局強制拆除當(dāng)事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當(dāng)事人的自拆通知書上注明其應(yīng)承擔(dān)的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！?而要求違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設(shè)計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設(shè)過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍，調(diào)查報告《制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)》。”

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象所謂“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應(yīng)該是指個人私自建設(shè)的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。根據(jù)《XX市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)建設(shè)局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民200平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《XX市城市規(guī)劃條例》實施細(xì)則等法規(guī)和規(guī)章也沒有明確規(guī)定。長期以來，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊，在查處200平方米以上的違法建筑時，經(jīng)常發(fā)生兩個部門先后處罰同一個違法建設(shè)單位或個人的現(xiàn)象，致使當(dāng)事人要到市、區(qū)兩個單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币虼耍瑸榱吮苊鈭?zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在制定有關(guān)法規(guī)時，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個人建設(shè)的二層以下（含二層）各類建筑物、構(gòu)筑物?！标P(guān)于正確行使相對集中行政處罰權(quán)的幾點建議：

1、修改完善《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，并提交人大常委會批準(zhǔn)，成為行政執(zhí)法局可以依據(jù)的法規(guī)。

2、進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體。多年來，市城建監(jiān)察支隊及各區(qū)城建監(jiān)察大隊，依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，對無施工許可、無資質(zhì)、未招投標(biāo)和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗等違法行為，及時責(zé)令其整改或給予處罰，有效維護(hù)了建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，建設(shè)系統(tǒng)將失去專門的行政執(zhí)法隊伍，而《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》又沒有授予行政執(zhí)法局相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)生建筑工程質(zhì)量方面的問題，又無人及時制止，后果不堪設(shè)想。既然建設(shè)系統(tǒng)不能保留行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，就應(yīng)當(dāng)以法規(guī)的形式明確這方面的行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法局。

3、合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。市行政執(zhí)法局可設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理處和市容管理處，并在市行政執(zhí)法支隊內(nèi)設(shè)市建設(shè)規(guī)劃管理行政執(zhí)法直屬大隊和市容管理行政執(zhí)法直屬大隊，由市城建監(jiān)察支隊和原市容監(jiān)察支隊的人員組建成立。區(qū)行政執(zhí)法局可以設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理科和市容管理科，并在區(qū)行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)立建筑管理中隊、規(guī)劃管理中隊、市政管理中隊和園林綠化管理中隊、市容管理中隊。

4、加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。在加強思想作風(fēng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點突出實際執(zhí)法能力的培訓(xùn)，尤其是成立綜合執(zhí)法部門以后，為避免因單位變化和人員調(diào)整而造成混亂和疏漏，原城建監(jiān)察大隊和原市容監(jiān)察大隊人員，對行政處罰過程中的辦案經(jīng)驗及暴露出的問題，應(yīng)經(jīng)常開展交流座談，相互取長補短，共同進(jìn)步，確保各項行政執(zhí)法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性。

5、自覺接受社會各方面的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法隊伍不僅要接受廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督，行政執(zhí)法局還應(yīng)當(dāng)主動接受移交行政處罰權(quán)的建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、公安交通、工商和環(huán)衛(wèi)等部門的監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法工作水平的不斷提高。