第一篇：七賢街道辦事處關于失地農(nóng)民社會保障體系的調研報告

七賢街道辦事處

關于失地農(nóng)民社會保障體系的調研報告

按照區(qū)政府辦公室《關于建立健全失地農(nóng)民社會保障體系的調研方案》的要求，七賢街道辦事處認真開展了數(shù)據(jù)收集和情況調研，基本掌握了轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的情況。

一、失地農(nóng)民基本情況

七賢街道辦事處轄區(qū)總面積14平方公里,轄區(qū)總人口5萬余人，耕地面積2100余畝，下轄7個行政村，1個居委會。近年來，七賢街道辦事處開發(fā)建設不斷加快，大片土地被征用，失地農(nóng)民逐年增多，對轄區(qū)就業(yè)和社會保障壓力越來越大。截至目前，轄區(qū)共有失地農(nóng)民9945人，占轄區(qū)總人口數(shù)的19.89%。轄區(qū)村居共有勞動力9082人，其中：有穩(wěn)定工作的7055人，占勞動力人數(shù)的77.68%；待業(yè)人數(shù)2027人，占勞動力人數(shù)的22.32%。截至2009年8月份，失地農(nóng)民中，6298人享有村集體發(fā)放的生活補助；共136人參加失地農(nóng)民技能培訓；有1355人參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；7287人參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療；63人享受低保；930人參加了養(yǎng)老保險。

二、存在的問題

1.對失地農(nóng)民的安置方式單一。目前失地農(nóng)民的安置主要以貨幣安置為主，這種補償方式容易造成以下弊端：首先，對于長期以地為生的農(nóng)民而言，失去了土地就失去了主要的生活來源，主要依靠補償金只能解決近憂，絕大部分農(nóng)民會把補償金作為消費資金，坐吃山空，生存保障失去之后，新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素就會凸

1現(xiàn)出來，增加了社會養(yǎng)老負擔。

2.農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險意識不強。就我國目前情況來看，農(nóng)民被排除于一般的社會保障之外，受制于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別的制約和影響，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民無法享有就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等系列的社會保險和政府補貼。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于普及力度不夠，農(nóng)民容易將其與商業(yè)保險混淆，對農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏清醒的認識和足夠的信任，加之農(nóng)民靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，因此，在失地農(nóng)民中廣泛開展養(yǎng)老保險的工作任重而道遠。

3.失地農(nóng)民就業(yè)難度大。目前，城鎮(zhèn)本身就閑置了大量的下崗失業(yè)人員，而失地農(nóng)民中普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、勞動技能缺乏的狀況，另外，我國目前又面臨就業(yè)高峰，在這樣的環(huán)境下，農(nóng)民想要找份工作是難上加難，失去土地后，農(nóng)民的生活質量和生存就都受到了挑戰(zhàn)。

三、工作建議

隨著我辦城市化進程的加快，失地農(nóng)民的人數(shù)越來越多，這是由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市轉化的必然過程。如何做好因失地而帶來的一系列問題，成為迫切關注的問題。

1.建立健全農(nóng)村社會保障體系。目前，我辦失地農(nóng)民雖然能像城市居民一樣，享受最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助和大病救助等救助。而且各村也都統(tǒng)一辦理了“新農(nóng)合”。使失地農(nóng)民在生活和醫(yī)療救助方面有了一定的保障。但養(yǎng)老保障成為失地農(nóng)民最擔心的問題，雖然各村居都為老年人，按年齡段，每月發(fā)放不同標準的養(yǎng)老金（每月在90－160元之間不等）；前龍窩居、七賢村和九曲村

還為全部村民，每人每年發(fā)放1000元的生活補助金。但這些遠遠解決不了實際生活問題。而且這個政策是各村居兩委研究制定的。隨著社區(qū)化建設的不斷的發(fā)展，村委會將會逐漸轉變?yōu)榫游瘯?，是否還能保留住發(fā)養(yǎng)老金這個政策，還是未知數(shù)。這個政策能否保留，資金由誰出，還是以后要面臨的問題。因此建議：在今后的征地過程中，應對失地農(nóng)民進行開發(fā)式安置，除給付補償金外，還應替農(nóng)民考慮長遠之計，逐步建立、規(guī)范、穩(wěn)定的失地農(nóng)民社會保障網(wǎng)絡，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等，幫助失地農(nóng)民解決后顧之憂。

2.加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓，廣開就業(yè)渠道，增加農(nóng)民就業(yè)機會。由于失地農(nóng)民原從事比較簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對自身素質要求不高，但失地后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成就業(yè)難問題。因此建議：一要加強對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強其就業(yè)能力及競爭力；二要廣開就業(yè)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供廣闊的就業(yè)門路；三是政府及社會各界關心支持失地農(nóng)民就業(yè)，采取行政與市場相結合的方法，為失地農(nóng)民提供就業(yè)政策、資金等方面的環(huán)境及條件。

3.引導農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)不僅是解決農(nóng)民就業(yè)的重要途徑，而且是促進農(nóng)民增收的重要門路，因此建議：鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營，進行個體運輸、商飲、服務業(yè)的開發(fā)，減少對土地的依賴性。

第二篇：社會保障體系建設的調研報告

社會保障體系建設的調研報告

社會的保障制度建設直接關系到民生問題。那么社會的保障制度建設得怎樣呢？請看下面的社會保障體系建設的調研報告。

社會保障體系建設的調研報告(一)

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、穩(wěn)定石和調節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭后大橋時期科學

發(fā)展、和

諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設基本情況

(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，應保盡保的工作目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金萬元,人均月補差元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金萬元,人均月補

差元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元;工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入萬元，基金支出萬元，歷年滾存節(jié)余萬元;生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入萬元，支出萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了一免三減的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇眨斐舍t(yī)?；鹫魇詹蛔悖媾R較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)

定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。

1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。

2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障

監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。

三、加快我縣社會保障體系建設的建議

(一)明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。

第一，要堅持立足長遠，分步實施的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持低門檻進入，分標準享受的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財

政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮政府出得起、集體補得起、個人交得起，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持廣覆蓋，多層次的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

社會保障體系建設的調研報告(二)

社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分。《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中指出：要加強社會建設和管理，推動社會管理體制創(chuàng)新，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。圍繞構建社會主義和諧社會，必須深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，全面建立黨委領導下的政府

負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照這一命題，最近，我對全市社會保障體系建設的有關問題作了一些調研，并提出建議。報告如下：

一、基本情況

社會保障體系作為完整的概念，從提出到建立和發(fā)展，經(jīng)歷了一個漸進的過程，其初步完善和提高則是十幾年尤其是近幾年的事情。每一項具體社會保障制度的實施，都以其當時的經(jīng)濟社會發(fā)展為背景和基礎的。我市的社會保障體系建設，主要始自上世紀八十年代中期開始進行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度改革，通過這些年的不斷深化和完善，目前已初步建立起以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和特困家庭救助為主要內(nèi)容，以慈善事業(yè)為扶助的配套銜接的社會保障體系，初步形成了較為穩(wěn)定的社會保障安全網(wǎng)。

(一)養(yǎng)老保險。按照經(jīng)辦機構、參保單位和參保人員構成，可將養(yǎng)老保險分為企業(yè)養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保

險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。企業(yè)養(yǎng)老保險始自1986年，目前初步建立了覆蓋所有國有XX縣以上集體企業(yè)的、實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。全市已有1591戶企業(yè)、萬名在職職工、萬名離退休職工參加了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1998年6月，養(yǎng)老保險基金繳撥方式由原來的差額繳撥改為全額征繳、全額撥付，實行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線;同時建立了市級調劑金制度，增強了全市養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌調劑能力，1999年8月全市實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放。機關事業(yè)養(yǎng)老保險從 1993年6月開展工作，目前，全市各縣(市、區(qū))均開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，參加保險的人數(shù)達萬人。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始于1995 年，目前已建立了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡，初步形成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基礎和框架。全市已有38萬人才加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，占全市適齡農(nóng)民的16%。

(二)失業(yè)保險。從上世紀80年代

中期實行企業(yè)職工失業(yè)保險制度改革，目前全市已有2000多家企事業(yè)單位、萬名職工參加了失業(yè)保險。

(三)醫(yī)療保險。2015年8月，我市出臺了《XX市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》(聊政發(fā)[2002]88號)和一系列配套政策辦法。當年10月1日基本醫(yī)療保險制度在市直和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先啟動。到目前，全市有7個縣(市、區(qū))啟動了新的醫(yī)療保險制度，參保職工達到25萬多人。

(四)城市低保。城市居民最低生活保障制度，是城市居民生活保障的最后一條保障線。我市的城市低保工作起步于1997年。2015年以前，城市低保對象主要以三無對象為主，2015年底保障人數(shù)為3240人。2015年，我市按照中央和省里的要求，對低保對象進行了大規(guī)模地摸底核查，到2015年11 月底，落實低保對象36672人，當年支出保障金1320萬元。2015年底，按第138次總理辦公會議確定的低保政策由原來計算應

得收入調整為計算實際收入后，我市對城市低保對象又進行了核查、擴面，并追加了低保資金預算。目前，全市在保城市低保對象19441戶、58325人，全年需支出保障金 2800萬元，人均補差40元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。

(五)農(nóng)村低保和特困戶救助。2015年底，我市開始實行一市兩制的農(nóng)村救助制度，除XX縣繼續(xù)實行農(nóng)村低保制度外，其他縣(市、區(qū))全部改農(nóng)村低保為定期定量救助，之后，各級在適當加大財政投入、及時落實救助糧款的同時，對救助工作全面實施動態(tài)管理，適度擴大覆蓋面，使經(jīng)濟條件較好的縣在鞏固農(nóng)村特困戶救助制度的基礎上向農(nóng)村低保過渡。今年以來，全市救助特困戶及低保對象37584人。

(六)慈善事業(yè)。市慈善總會于2015年底成立。近兩年來，通過開展募集慈善，創(chuàng)始基金、賑災捐款、抗非捐款、慈心一日捐等一系列募捐活動，多方募集善款590多萬元，并卓有成效地

開展了賑災救濟、安老助學、助醫(yī)助殘、應急救助和扶貧濟困送溫暖活動，充分體現(xiàn)了對社會弱勢困難群體的關愛，成為社會保障體系建設中的一種有益補充。

二、社會保障體系建設存在的主要問題和制約因素

我市的社會保障體系建設，是在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的大背景下進行的，因此部分帶有計劃經(jīng)濟時代所特有的時代烙印，也包含市場經(jīng)濟體制初創(chuàng)時期的制度局限。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的所有制結構、經(jīng)濟類型和從業(yè)人員的就業(yè)分布都發(fā)生了很大變化，加之農(nóng)村經(jīng)濟的天生弱質和農(nóng)民權益保障意識的淡薄，致使現(xiàn)有社會保障體系不合理、不健全、不規(guī)范的缺陷越來越突出，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求越來越不適應。概括地講，主要有以下幾個方面：

(一)社會保障覆蓋面小，實施范

圍窄。社會保障中的社會保險的保障原理遵循的是大數(shù)法則，只有實現(xiàn)廣覆蓋，才能最大限度的規(guī)避風險和實施保障。目前，就養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險來說，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要是國有XX縣以上集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位，而縣以下集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和個體從業(yè)者仍有部分沒有納入覆蓋范圍。失業(yè)保險的實際覆蓋面和應達到的目標也存在較大差距。醫(yī)療保險覆蓋了部分黨政機構和效益較好的企業(yè)，仍有多數(shù)困難企業(yè)尚未完全納入覆蓋范圍。這種狀況既不利于調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，又不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成，還會影響對全體勞動者提供基本生活保障，同時也制約了社會保險分散風險功能的發(fā)揮。

(二)社會保障基金籌集渠道不暢，基金總體支撐能力不強。對基金征收，雖然國家頒布了《社會保險費征繳暫行條例》在法律上帶有一定的強制性，但由于個別用人單位對社會保險費征繳工作認識不到位、企業(yè)經(jīng)營困難等原因，影響了社會保險基金的足額征繳。再加上歷史欠賬多和人口老齡化進程加快，社會保險費歷年滾存結余總額小、企業(yè)欠費嚴重等，致使我市社會保險基金總體支撐能力不強。從2015年起，我市已連續(xù)三年企業(yè)養(yǎng)老保險收不抵支。

(三)養(yǎng)老保險個人賬戶金空掛問題日益顯現(xiàn)。1997年7月，國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與職工個人賬戶相結合的部分積累制的并軌。但在具體運行中，由于實行統(tǒng)帳結合養(yǎng)老保險制度之前退休的老職工沒有賬戶積累，國家又沒有出臺相應的資金補償制度，只能靠現(xiàn)收現(xiàn)付來暫時彌補，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶金全部用完，仍有一些地方的基金入不敷出，從而造成了個人賬戶金空掛。從表面上看，在職職工繳納了養(yǎng)老保險費，賬面上也形成了個人賬

戶，但在現(xiàn)實操作中，由于社會保障的巨額歷史負債直接轉嫁給了社保機構，而養(yǎng)老金的到期支付則具有完全的剛性，社保機構直接坐支了在職職工個人賬戶的資金，從而導致了職工個人賬戶形成無明確債務人的空帳。個人賬戶的空掛使部分積累成為一句空話，逐步降低企業(yè)繳費也就無從談起，到人口老齡化高峰到來時，必然會出現(xiàn)大的資金缺口，從而使財政不堪重負。

關于市社會保障體系建設的調查報告文章關于市社會保障體系建設的調查報告出自http:///article/，轉載請保留此鏈接!(四)醫(yī)療保險制度改革亟需完善。醫(yī)療保險制度啟動后，由于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革沒有同步到位，醫(yī)療服務機構不能完全適應醫(yī)療保險制度改革的需要，不按國家頒布的藥品目錄備藥、開大處方、濫開自費藥品和以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象依然存在。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與醫(yī)院之間的結存存在一定的制度缺陷，對住院病房少、內(nèi)部供給力度小的中小醫(yī)院缺乏

有效的補償機制，保證不了參保職工的基本醫(yī)療。

(五)財政對社會保障支出相對不足。由于我市經(jīng)濟欠發(fā)達，底子薄，基礎差，總體上仍屬吃#from 本文來自高考資源網(wǎng)http:// end#飯財政，單靠各級財政短期內(nèi)完全承擔所有社會保障的需求確有客觀困難。在離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，政府雖開始將社會保障資金列入財政預算，但尚未規(guī)范化、制度化;農(nóng)村救助資金在縣、鄉(xiāng)財政列支不足或列而不支，導致資金不能及時足額到位，救助面偏窄，救濟標準降低。

三、進一步加強和完善我市社會保障體系建設的幾點建議

社會保障體系的建設和完善，最終取決于經(jīng)濟發(fā)展的程度。在現(xiàn)有條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，必須全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，深化改革，創(chuàng)新工作，強化措施，抓好落實，最有效地發(fā)揮社會保障體系的作用。

(一)從落實科學發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認識和對待社會保障體系建設?？茖W發(fā)展觀的實質是促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，本質和核心是以人為本，基本內(nèi)涵是全面協(xié)調可持續(xù)，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗之一。社會保障體系建設以及作用發(fā)揮得如何，直接關系廣大人民群眾的切身利益，特別是關系到困難人群的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需求，體現(xiàn)黨和政府對群眾的關懷和溫暖。因此，各級要從落實科學發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識搞好社會保障體系建設的重要性，將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等部門，要發(fā)揮職能作用，協(xié)調配合，形成運轉暢通的工作機制，確保人民群眾的應有權益得到充分保障。

(二)拓寬籌資渠道，建立穩(wěn)定可

靠的社會保障基金籌措機制。

1、擴大社會保險覆蓋面，增加基金收入。擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，是增加社會保險基金收入、促進企業(yè)公平競爭的重要手段，也是更好地為市場經(jīng)濟發(fā)展服務的有效措施。按照《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也要包括在內(nèi);失業(yè)保險的范圍除了要覆蓋城鎮(zhèn)的各類企業(yè)外，還要覆蓋各類事業(yè)單位;基本醫(yī)療保險的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)全部企業(yè)、事業(yè)和機關單位的所有人員。對于擴大失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面，由于其政策統(tǒng)一、費率統(tǒng)一，擴面的重點在加大領導力度和工作力度。而對于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，則要根據(jù)不同的企業(yè)類型和參保人群，制定不同的準入政策，進行分類指導：對外資企業(yè)和勞動管理比較規(guī)范的縣以下集體企業(yè)要參照國有企業(yè)的參保辦法一步到位;對城鎮(zhèn)街居企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶要實行低標準準入，繳費工資基數(shù)可以允許在社會平均工資的60300%之間任選;繳費方式允許按月、按季或按年躉繳，允許年齡偏大、臨近退休的個體工商戶補繳一定年限的養(yǎng)老金，以使其繳費年限達到15年，享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老待遇，從而促進其他個體工商戶參加養(yǎng)老保險;對按不同方式參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人，其繳費均享受稅前列支政策，同時其養(yǎng)老金計發(fā)與國有企業(yè)同類人員相同?？傊?，要通過低標準準入、先納入后規(guī)范 等鼓勵政策，推動擴面工作的開展。

2、加大依法征繳、清欠力度。一是加大宣傳力度，進一步提高全社會對社會保險工作的認識，營造繳納社會保險費的良好輿論氛圍，使企業(yè)法人代表及廣大勞動者在意識上，逐步由要我繳費變?yōu)槲乙U費，增強全社會的社會保險觀念。二是要增加執(zhí)法力量和強化執(zhí)法力度。國務院頒布的《社會保險費征

繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》，對拒繳社會保險費的用人單位和主要責任人員規(guī)定了極為嚴厲的處罰條款，下一步主要是加大執(zhí)法力度，做到依法按比例征繳。

關于市社會保障體系建設的調查報告各類報告

3、調整財政支出結構，不斷提高社會保障支出占整個財政支出的比重。要切實發(fā)揮社會保障體系的作用，關鍵在于增加社會保障基金來源，并建立穩(wěn)定、可靠的資金籌集機制。市場經(jīng)濟條件下，社會保障支出應當是政府財政支出的重要項目。近幾年，我市通過調整財政支出結構，用于保障下崗職工基本生活和確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放，救助城鄉(xiāng)弱勢群體和困難群眾，實現(xiàn)參保人員病有所醫(yī)，取得了良好的社會效益。今后應進一步加大財政支出結構調整力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

(三)規(guī)范現(xiàn)行的三條社會保障線制度。建立和完善社會保障體系，當務

之急是不折不扣貫徹落實現(xiàn)行的有關社會保障政策和部署，實現(xiàn)兩個確保，重點是規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度三條社會保障線。在三條保障線中，養(yǎng)老保險的主要任務是擴面，覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動者;失業(yè)保險的主要任務是保證失業(yè)人員的基本生活;城市低保，要隨著居民生活水平的提高適當提高保障標準，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，農(nóng)村要進一步完善和鞏固貧困家庭救助制度，在搞好試點的情況下逐步實現(xiàn)向低保制度的過渡，從而在我市初步建立起以市場為導向的新型就業(yè)機制，實現(xiàn)三條保障線的銜接。

(四)建立社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會保障的社會化管理。企業(yè)負擔社會保險事務和管理退休人員有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于企業(yè)公平競爭。把用人單位承擔的社會保險事務從單位管理逐步過渡為社會管理，減輕用人單位的社會負擔，實現(xiàn)社會保險基金管理

和個人社會保險資料共享，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的客觀要求。建議進一步加快城市社區(qū)建設，把社會保障的各項服務向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要依托社區(qū)積極開展離退休人員的管理服務工作，在街道、居委設立退休人員管理服務網(wǎng)點，按照管理離退休人員數(shù)量核撥退管服務經(jīng)費，開展老年活動、醫(yī)療保健、托老護理等服務項目，真正使離退休人員由單位人轉變?yōu)樯鐣?，徹底解除企業(yè)辦社會的沉重負擔。同時，依托社區(qū)為下崗職工和失業(yè)人員提供就業(yè)服務，為醫(yī)療保險參?；颊咛峁┽t(yī)療服務，使人民群眾能享受到方便快捷優(yōu)質的服務。另外，對農(nóng)村困難群眾的救助，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構為依托，加強跟蹤管理，特別要注重解決他們的基本生產(chǎn)和生活需求。

(五)同步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險制度改革的最終目的是，通過調節(jié)醫(yī)、保、患三者之間的利益關系，充分利用

醫(yī)療衛(wèi)生資源，杜絕醫(yī)藥費浪費，從而提高醫(yī)療機構、患者的費用意識和保證職工的基本醫(yī)療。在醫(yī)、保、患三者之間，醫(yī)療服務機構是控制醫(yī)藥費的關鍵，同時也是落實職工基本醫(yī)療和提供醫(yī)療服務的物質載體。因此，在開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的同時，必須同步進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐。第一，盡快實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，逐步把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，按章納稅，從制度上解決醫(yī)療機構以藥養(yǎng)醫(yī)的問題。要通過實行藥品集中或聯(lián)合招標采購等辦法，嚴格按照國家頒發(fā)的藥品目錄配置藥品，從源頭上治理醫(yī)藥購銷的不正之風。第二，進一步完善醫(yī)療服務機構定點制度。要建立醫(yī)療機構、藥店定點資格年審制度和定期考評制度，給參保職工挑選合格的、信得過的、服務質量好的醫(yī)療機構和藥店。第三，理順醫(yī)療服務價格，適當提高醫(yī)療技術服務價格，體現(xiàn)技術勞務價

值。第四，加強思想政治工作和職業(yè)道德教育，使廣大醫(yī)務人員主動配合醫(yī)改，嚴格執(zhí)行職工基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定，按照基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療目錄、醫(yī)療服務設施標準提供基本醫(yī)療服務，堅持合理檢查、合理用藥，改善服務態(tài)度，使廣大職工真正能夠享受價格合理、質量優(yōu)良的醫(yī)療服務。同時，引導醫(yī)療機構順應大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)的醫(yī)療服務模式改革方向，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革同步，建立和發(fā)展新型的社會衛(wèi)生服務體系，促進衛(wèi)生資源的合理配置和充分利用，從整體上降低醫(yī)療服務成本，按照醫(yī)藥費用的過快增長，保障城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的成功。第五，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，重點規(guī)劃和建設好農(nóng)村中心衛(wèi)生院;搞好農(nóng)民醫(yī)療保險制度改革，參照外地經(jīng)驗，制定出切合實際的農(nóng)民改革實施方案，目前情況下，可以先搞試點，推行大病救助的辦法，然后逐步推開，切實解決農(nóng)民就醫(yī)無保障的問題。

~ 26 ~

第三篇：試論建立失地農(nóng)民社會保障體系的必要性

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

試論建立失地農(nóng)民社會保障體系的必要性 作者：紀世雄

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］在當今社會失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為吸引各方關注的社會問題，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題，已經(jīng)變得十分迫切。在當前農(nóng)村社保尚未立法的情況下，應當盡快把失地農(nóng)民的社會保障問題納入到社會保障的體系中去，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障的銜接，更加完善我國社會保障體系。

［關鍵詞］失地農(nóng)民 社會保障體系

［中圖分類號］C912.82 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）02－0022－01建立失地農(nóng)民社會保障體系在當前構建社會主義和諧社會、建立社會主義新農(nóng)村的大背景下，顯得十分緊迫。

一、建立失地農(nóng)民社會保障體系是對失地農(nóng)民權益的有效保障

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民對土地享有使用權、土地承包權等多項權利，但是在土地征用和土地使用權轉換過程中，農(nóng)民的權益卻受到嚴重的侵犯，土地補償費和土地的安置補助費標準過低?！吨腥A人民共和國土地管理法》中規(guī)定：土地補償費和土地的安置補助費總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，這樣的標準由于沒有考慮到現(xiàn)實情況和市場的供求關系，導致補償標準過低，很多農(nóng)民雖然拿到了這部分補償費，但由于農(nóng)民沒有其他的技能，在以后就業(yè)和子女教育以及長期的發(fā)展方面，就顯得明顯不足，在補償費用完之后，失地農(nóng)民的生活水平就會顯著下降，陷入困境。因此，建立失地農(nóng)民社會保障體系是對失地農(nóng)民合法權益的有效保障。

二、建立失地農(nóng)民社會保障制度，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，促進城鄉(xiāng)一體化進程

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結構，也形成了社會保障上的城鄉(xiāng)二元結構。長期以來，我國城鎮(zhèn)享受的是高補貼、高就業(yè)的政策，享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險，同時還有各種補貼包括糧食、住房等方面。在保障水平上，城市地區(qū)明顯比農(nóng)村地區(qū)高很多，而在土地被征用之后，僅僅依靠土地被征用的補償費用明顯不夠。而且農(nóng)村地區(qū)的以群眾互助和國家救濟為主的社會保障制度水平相對較低，很難維持失地農(nóng)民正常的生活水平。但是由于戶籍的原因他們又無法享有與城鎮(zhèn)居民一樣的社保待遇，造成失地農(nóng)民的生活水平無法得到保障。而建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度，就可以彌補當前社會保障制度的不足，對失地農(nóng)民的生活水平有所保障。

三、建立失地農(nóng)民社會保障制度是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的具體體現(xiàn)

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會中明確提出，解決農(nóng)民問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。而“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)業(yè)競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間，為農(nóng)民增收開拓新途徑。在當前具體情況下，一部分失地農(nóng)民在失去土地后變成了新的社會弱勢群體，由于當前社會保障體系的不完善，失地農(nóng)民在失去土地后僅僅憑借原來農(nóng)村的社會保障水平是遠遠不夠的，這就使失地農(nóng)民心理上產(chǎn)生極大的不平衡。從某種意義上來講，土地對于農(nóng)民不僅僅具有生產(chǎn)、生活資料的功能，同時還具有社會保障的功能。因此，政府部門在征占農(nóng)民土地之后，不僅要對農(nóng)民進行合理的經(jīng)濟補償，還應當考慮到社會保障的問題，這也是落實全面建設小康社會、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

四、建立失地農(nóng)民的社會保障制度，是構建社會主義和諧社會，促進社會公平與正義的必要措施

在當前我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會，建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會，必須加快社會保障制度建設。城市化的進程，是當今社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，失地農(nóng)民也是如此。但是，社會是進步的，經(jīng)濟是發(fā)展的，更不應該使失地農(nóng)民的生活水平有所下降，這部分農(nóng)民失去土地，促進了社會的發(fā)展，理應合理安置，這也正體現(xiàn)出了社會公平與公正，而不應該使其淪為新的社會弱勢群體，導致其合法權益屢受侵犯。因此必須采取有效措施，盡快予以解決。

而最好的解決辦法無疑是盡快建立失地農(nóng)民社會保障制度，通過立法的方式維護失地農(nóng)民的合法權益，讓更多的人享受完善的社會保障，這也是社會主義和諧社會的具體要求。

總而言之，建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系已經(jīng)十分必要。雖然在全國的一些省份地區(qū)已經(jīng)對失地農(nóng)民的社會保障制度有了各種探索，也取得了顯著的成績，有了很多標志性的試點，比如上海、廣東、浙江等，但是由于地區(qū)間的差異性，全國性的具有普遍意義的模式還未出現(xiàn)，還需進一步的探索。

【參考文獻】

[1]王順喜.論建立失地農(nóng)民社會保障體系的必要性與緊迫性[J].河南社會科學,2007.[2]李亞華.解決失地農(nóng)民保障問題的幾點思考[J].武漢大學學報(哲學社會科學

版),2004(3):71-76.[3]王克強.從地產(chǎn)對農(nóng)民的生活保障效用談農(nóng)村社會保障機制建設的緊迫性[J].社會科學研究,2000(2):94-97.

第四篇：縣社會保障體系建設的調研報告[推薦]

丁 瑞 武

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動，至XX年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。

1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。

2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。

三、加快我縣社會保障體系建設的建議

（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上，可設計多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構的住院門檻費。

第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。規(guī)范工傷醫(yī)療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關事業(yè)單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平科學核定遞增的繳費工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。

第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關系協(xié)調機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務體系，建立醫(yī)療服務價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務水平。

（四）加強對社會保障事業(yè)的領導

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?？h直有關部門各內(nèi)部機構要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調一致，形成合力。

——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓班、送法進企業(yè)、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導企業(yè)經(jīng)營者關心支持勞動保障事業(yè)，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據(jù)實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。

——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。

社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內(nèi)部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業(yè)保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務網(wǎng)絡，使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。

第五篇：關于某縣社會保障體系建設的調研報告

如下：

一、我縣社會保障體系建設基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔悖媾R較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。

三、加快我縣社會保障體系建設的建議

（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。