第一篇：關于某縣社會保障體系建設的調研報告
關于某縣社會保障體系建設的調研報告
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網”、“穩(wěn)定石”和“調節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和
諧發(fā)展，根據政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。三是養(yǎng)老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。
1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的資:料;來/源,于ｇｚｕ學:習;網http://ｇzｕ1.com核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。
2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
新型農民培訓模式探究
建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農村，必須造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。使農民更具有活力、創(chuàng)造力，把農村建成具有知識型、技能型、管理型的社會主義新農村，從而實現我區(qū)“農業(yè)振興，農村繁榮，農民致富”的宏偉目標。為給領導決策提供可靠的依據，近期，xx區(qū)成人教育學校對全區(qū)農民科技素質狀況進行了摸底調查。
此次調查共走訪了五個鄉(xiāng)，20個行政村，問卷調查5000人，召開座談會10余次，被調查人數近萬人。從我區(qū)基本情況來看，全區(qū)轄五個鄉(xiāng)122個行政村，農村總人口11.7萬人口，其中，農業(yè)人口達9萬余人。現有耕地11.75萬畝，復墾土地1.6萬畝。人均占有耕地0.876。農村勞動力60630人，其中，從事農業(yè)的勞動力37806人，從事二、三產業(yè)的勞動力22824人。在我區(qū)農村勞動力中，小學文化及脫盲人員19640人，占32.4%，初中文化程度32026人，占52.81%，高中文化程度6476人，占10.68%，中專文化程度1873人，占3.1%，大專以上文化程度615人，僅占1.01%。以上情況說明，我區(qū)大多數勞動力文化程度較低，可耕種的土地較少。經調查我區(qū)農村勞動力大多數人無特殊技能，加上思想保守、觀念陳舊，不愿意外出務工，都愿在本地就業(yè)，愿意到開灤等大企業(yè)上班，造成農村勞動力滯留在有限的土地上和區(qū)域內。為此，在推進社會主義新農村建設過程中，轉變農民觀念，提高農民素質勢在必行。
一、農村社會事業(yè)加快發(fā)展，農民素質不斷提高
近年來，xx區(qū)委區(qū)政府高度重視新農村建設工作，堅持以人為本，根據xx區(qū)情出臺了一系列政策，把提高農民素質作為新農村建設基礎條件。
（一）啟動了人才培養(yǎng)工程
利用遠程教育網路，以成人教育、職業(yè)教育為依托，進行正規(guī)化學歷教育。使農村兩委班子成員、農村后備干部、計生專干人員、科技能手、致富帶頭人學歷達標率達80%以上。
（二）實施了勞動力轉移培訓的“陽光工程”
為提高農民素質和就業(yè)能力，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，根據我區(qū)現狀制定了農村勞動力轉移培訓的實施方案，建立了“農村富余勞動力培訓基地”，開展對農村富余勞動力引導性培訓、勞動技能培訓。2004年以來，培訓農村勞動力15000多人次，已有37.6%的富余勞動力轉移到二、三 產業(yè)，實現了農民增收的目的。
（三）開展了實用技術進農家工程
充分發(fā)揮成人教育、農廣校的自身優(yōu)勢，建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級培訓網絡，開展多形式、多內容的送科技下鄉(xiāng)活動，采取集中培訓與現場教學相結合的形式，把新品種、新技術、新項目送到田間地頭；為讓科技順利進村，我們以協(xié)會為依托, 拓寬培訓面，讓農業(yè)科技走進千家萬戶，我區(qū)建立了四大協(xié)會組織，即蔬菜協(xié)會、果樹協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會和花卉協(xié)會，吸收科技會員達1800多人，遍布全區(qū)5個鄉(xiāng)。同時由農廣校牽頭，在各鄉(xiāng)黨委、政府的支持下，以《輦農信息》、《農民之友》、《果樹通訊》、《致富金橋》、《科技農報》每月為每鄉(xiāng)刊出一期科技小報，及時為農民介紹新品種，新技術，新項目，傳授科技信息，推廣科普知識，介紹典型經驗，剖析病蟲害防治方法等，向全區(qū)發(fā)出2萬余份，深受老百姓的青睞。據統(tǒng)計，幾年來，累計培訓農村勞動力5萬人次。政府對農民教育培訓投入資金達30萬元。在區(qū)委區(qū)政府的英明決策和正確的引導下，農村社會事業(yè)加快發(fā)展，農民素質在不斷地提高。
二、存在的問題及成因
區(qū)委、區(qū)政府一直比較重視農村教育和農民素質培訓工作，近年來，通過農業(yè)、教育、勞動等部門的共同努力，我區(qū)農村教育和農村勞動力素質培訓工作取得了一定成績。盡管如此，我們的培訓模式還不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，不能滿足農民的需求，在一定程度上還存在著一些問題。
（一）農村勞動力文化程度偏低。
具有初中文化知識結構占勞動力的52.81%左右，高中以上人員占14.79%以上，剩下的32.4%的人員只有小學文化和脫盲人員。
成因是農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍不足，加之對參加科技培訓的認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能的提高。
（二）農村勞動力科技素質不夠高
農業(yè)和農民科技人員、農村實用技術人才比例較低。有些農民科技意識弱，對提高自身科技素質水平缺乏積極性和主動性。在調查農民參加農業(yè)技術素質培訓的原因時，40%的農民認為是自己渴望知識，愿意參加科技培訓，提高自己的素質。其余60%的人有短期行為，有用就學，缺乏恒心和持久性。
（三）農村勞動力信息比較閉塞
農民獲取信息的主要渠道，依靠看電視、聽廣播獲取信息，信息來源比較單一，傳播速度較慢，致使他們思想陳舊，對高新技術不聞不問，總是模仿他人的做法，缺乏創(chuàng)新的意識。
主要是信息服務渠道不暢。農村勞動力的科技素質培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內容單
一、過時，從而影響了培訓效果，制約了農民素質的提高。
(四)培訓激勵機制不夠健全
據統(tǒng)計，培訓一項實用技術最少需25學時，培訓一項就業(yè)技能最少需50學時，分別需要800元和1000元。由于教育部門經費有限，僅靠政府投入不能滿足需要，但多數農民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數減少，就業(yè)面變窄，致富能力降低。
（五）要形成齊抓共管的局面
提高農民素質，增強致富能力，加快農村經濟的發(fā)展，不是一個部門一個單位的事，需要政府重視，各有關部門協(xié)調配和，共同做好此項工作，建議健立健全目標責任體系，加強目標考核，確保工作到位。
三、對提高新型農民素質的思考
（一）提高農民素質是社會主義新農村建設的重要前提
農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業(yè)和農村現代化發(fā)展的步伐。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。提高農民的勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力，是直接關系農民切身利益、滿足廣大農村人口學習需求的一件大事。
（二）高農民素質是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求
提高農民素質，是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，從根本上解決“三農”問題的內在需求，是加快轉移農村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是加強農村精神文明建設，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。
（三）提高農民素質是增加農民收入的重要途徑
從某種意義上講，培訓一名農民，增加了一個產業(yè)開發(fā)技術能手。這既可以提高特色產業(yè)科技含量和開發(fā)效益，又可以拓展農民就業(yè)增收門路，從而有效增加農民收入。
(四)提高農民素質是提高農業(yè)綜合生產能力的重要保障
目前，我區(qū)農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件比較落后，勞動力素質較低。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是把農業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步，提高勞動者素質上來的必由之路。
（五）提高農民素質是構建和諧農村的主要內容
構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)，而和諧村鎮(zhèn)第一位的是提高人的素質。這要求我們必須以提高農民素質為己任，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，全面改善農村教育、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農村經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
四、對新農民培養(yǎng)模式的探究
調查顯示，開展新型農民教育培訓，是提高農民素質、發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑，是發(fā)揮農民主體作用、推進新農村建設的重要抓手，是轉移農村勞動力、增加農民收入的重要手段。因此，擺在我們面前的主要任務是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以建設社會主義新農村為總抓手，全面提升農民素質，培養(yǎng)新型農民，搞好農村人才培養(yǎng)、勞動技能培養(yǎng)、思想觀念培養(yǎng)。必須創(chuàng)新培訓思路，創(chuàng)新培訓機制，創(chuàng)新培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，堅持“實際、實用、實效”的原則，全面開展現代農民致富技能培訓工作，不斷摸索現代農民技術培訓的新模式。
（一）范型培訓模式
典型示范型培訓模式是指政府、學校通過興辦農業(yè)科技示范園和示范基地，樹立區(qū)域農業(yè)科技發(fā)展的典型，構建農業(yè)科技成果轉化的平臺，形成農業(yè)科技培訓基地，引導廣大農民自覺自愿地進行科技學習的一種農民培訓形式?？萍际痉秷@里新品種、新技術等一目了然，實例鮮活，學習直觀，可以直接說給農民聽、做給農民看、帶著農民干，農民易于接受。
（二）傳導型培訓模式
現場傳導型農民培訓模式是指在農村田間地頭對農民進行講解、示范、操作和解答等活動的培訓形式。直接面對農民，以從事農業(yè)生產的一線農民作為培訓對象，指導人員與農民零距離交流，這樣對于文化程度偏低的農民學員最為適宜。直接在現場開展培訓，著重解決當前實踐生產和工作中的問題與推廣運用新技術，針對性與操作性強。培訓內容緊密圍繞實踐生產和工作中所需的知識，諸如種植、養(yǎng)殖、追肥、滅草、防蟲、治病等，有針對性地答農所問、釋農所疑、解農所惑。
（三）媒體傳播型培訓模式
媒體傳播型培訓模式是指通過傳統(tǒng)的電子媒體（大喇叭廣播、電視、音像材料）和印刷媒體（明白紙、科技小報）等技術手段對農民進行現代農業(yè)科學技術知識培訓的一種形式。一是要以現有各類成人學校、就業(yè)培訓中心和農技培訓中心為基礎，積極引導企業(yè)和民營集團參與農民培訓。二是教育、勞動保障、農業(yè)等部門要按照合理布局、方便學員的原則，選擇定點培訓基地，逐步形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡。三是充分利用成校職校，進行農業(yè)技術教育。整合教育資源，完善教育內容，積極鼓勵各類科技人員發(fā)揮專長參加培訓授課，以此提高農業(yè)技術教育水平。在充分發(fā)揮我區(qū)農廣校、成人教育學校、職教中心、農民科技培訓中心現有職能的基礎上，充實和完善教育培訓機構，加強實習基地建設，充實師資力量、完善教學培訓條件，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的質量和效益。
（四）能人培育型模式
能人培育型培訓模式是指立足當前，放眼長遠，緊密結合農村經濟社會發(fā)展實際需要，培養(yǎng)一批科技、經濟和管理能人，再通過這些能人影響和帶動一方百姓共同富裕的培訓形式。要求培訓對象是農民中的精英，善于抓住機遇，刻苦學習，富于創(chuàng)造與實干的農村青年、農業(yè)科技示范戶、科技致富能手等。在培訓內容上要按照農業(yè)結構調整和實現農業(yè)產業(yè)化經營的目標，設置相應專業(yè)課程，開展現代農業(yè)科技知識、市場經濟知識、法律知識、科學文化知識、農村實用技術的系統(tǒng)教育與培訓，以求全面提高其綜合素質。
（五）項目推動型培訓
項目推動型培訓模式是指以高科技農業(yè)科技項目為載體，以服務于農民致富、提高農民素質和產業(yè)經營能力、實現科技成果轉化為目的，采用現場指導、課堂教學、廣播電視、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法進行項目培訓，并提供產、供、銷配套綜合服務的培訓樣式。一是選準選好項目，二是進行試點示范，三是組織農科教各方力量，落實師資、場所、基地、經費，著手開展項目培訓，四是在項目培訓和推廣過程中，不斷擴大項目生產規(guī)模，形成貿工農一體化、產加銷一條龍生產經營體系，使農業(yè)生產走上產業(yè)化道路。
五、保證措施
（一）推進農民培訓體制改革。
一是調整農村成人教育布局。完善農村成人教育管理體制，逐步加大區(qū)級財政對農村成人教育的投入，提高鄉(xiāng)成人學校的教育裝備水平。二是構筑農村教育“立交橋”。建立政府統(tǒng)籌，有關部門牽頭，教育、農業(yè)、科技、勞動等相關部門參與的管理機制。三是深化農村教學改革，鼓勵農民邊學習、邊實踐、邊致富，探索適應市場需要、符合教育規(guī)律的辦學和管理模式。四是對不能升高中的初中生，采取“3+1”的辦法，由鄉(xiāng)成人學校進行農業(yè)技術培訓。五是突出農村教育重點，借助農村成人教育和農廣校的現有資源，對種養(yǎng)大戶、購銷大戶、服務大戶進行文化和專業(yè)適用技術培訓，培養(yǎng)新型農民。
（二）加大資金支持力度。
一是加大政府對成人教育的支持，確保農民教育經費，由于歷史的原因，近年來，對成人教育的經費投入沒有了，制約著成人教育的發(fā)展。二是要建立各級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇。三是多渠道、多途徑解決成人教育經費問題。四是采取以獎代補的辦法，對在農民培訓工作中成績突出的單位給予獎勵，以調動培訓單位的積極性。建議區(qū)委、區(qū)政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村干部學歷培訓補貼，農民職業(yè)技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農民補貼或獎勵等工作經費。
（三）確實加強教師隊伍建設和陣地建設
目前成人教育教師隊伍年齡偏大，學歷不對口或偏低，缺乏實踐能力，尤其是農村急需的既有專業(yè)理論水平，又有種植、養(yǎng)殖等實踐經驗的優(yōu)秀教師普遍缺乏，制約著成人教育的發(fā)展，也將影響鄉(xiāng)成教對農民的吸引力，影響鄉(xiāng)成教的長遠發(fā)展
農村成人教育的陣地建設，尤其是鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術學校，應該像普通教育一樣，列入當地政府部門的議事日程認真加以解決，配備相應的教學設施，以滿足對農民培訓的需求
（四）加強領導，落實責任，實行目標管理
農民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務重，不僅直接關系到農村勞動力整體素質的提高，同時也直接關系到我區(qū)推進工業(yè)化、城市化和現代農業(yè)進程。為此，建議成立農民培訓教育工作領導小組，對全區(qū)農民培訓教育工作統(tǒng)一領導。根據培訓內容和培訓方向，設立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規(guī)劃和工作計劃，做到“四個統(tǒng)一”即統(tǒng)一確定培訓機構（網點），統(tǒng)一編制培訓大綱，統(tǒng)一制定教學計劃，統(tǒng)一目標考核。將農民技術技能素質培訓工作列入年度工作目標考核內容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。各地各部門要在區(qū)委、區(qū)政府確定的總體目標下，結合自身實際，明確各自工作目標，制定相應的落實措施。制定科學的新農村建設以及農民素質培訓的目標考核體系，將這項工作列入年度目標綜合考核，各級都要加強考核和工作督促檢查。對工作抓得緊、成效明顯的，給予表彰獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當地實際，制定出本地的發(fā)展規(guī)劃和實施意見。區(qū)新農村建設工作領導小組辦公室要組織區(qū)直各有關部門，把新農村建設的各項任務真正落到實處，確保新農村建設各項目標任務的如期實現。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民素質教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農民素質教育工作，全面提高農村勞動力的素質，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
六、啟示和結語
臨近本次調研結束我又去了xx區(qū)農廣校位于xx鄉(xiāng)的xx鄉(xiāng)校，在那里我看到了很多運用新技術培育出來的新鮮果蔬還有活潑可愛的兔子，第一次感覺到科技興農個不只是一個空口號。雜交技術、無土栽培、純天然飼料這些看似抽象的名詞已經為農業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的血液，更加優(yōu)質、新鮮、營養(yǎng)、健康的農產品在新技術下應運而生，這不僅僅豐富了我們的日常生活也為農民帶來了更加客觀的收入。由此可見，對新型農民的培訓是十分必要的，我們勤勞的農民朋友用他們的智慧和勤勞將他們所學到的知識付諸到實踐中，而且憑借他們對實際操作的豐富經驗不斷創(chuàng)新，培育出了更多優(yōu)秀的農作物品種，這些都是進行農民教育、提高農民素質的成果為探究新型農民培訓模式開辟了更多的道路。我相信在我國的惠農政策下，八億多的農民兄弟的生活一定會越來越精彩，實現共同富裕不再是夢想。
在20世紀80年代后期，鄉(xiāng)村旅游成為了一種大規(guī)模的旅游形式。鄉(xiāng)村旅游是現代旅游業(yè)的一項新亮點，它以非?？斓乃俣?，迅速在各國發(fā)展起來。我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步比較晚，大約是在20世紀50年代，是適應外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開展了鄉(xiāng)村旅游活動。我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢頭十分強烈，現代的鄉(xiāng)村旅游首先在經濟發(fā)達的省份和大城市展開。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展初期是屬于自發(fā)型，主要是城市居民在雙休日到附近的農村旅行，以一日游為主，旅游方式簡單，主要為全家或者和好友一起出游，自主性強。鄉(xiāng)村旅游經過長時間的發(fā)展到現在進入了自覺階段。
國內外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究
（一）國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式
1.休閑、觀光、度假旅游。歐美發(fā)達國家的旅游者喜歡到鄉(xiāng)村度假，尤其是那些風景優(yōu)美、遠離喧囂城市的農村甚至是比較偏僻的地方，在優(yōu)美的自然環(huán)境中修養(yǎng)身心，體驗另外一種生活方式。許多旅游者住在當地農民的家里，和他們一起生活，吃著新鮮的蔬菜和水果，一起在農場里勞動。例如在美國西部的許多農場，都有為那些來自大城市的旅游者提供住宿休息的設施，這些旅游者還可以和農場主一起放牧、割草或者采集水果、農產品。在勞動中，他們能夠學習到更多的知識，增加感性認識。
2.鄉(xiāng)村民俗文化旅游。這種模式下的鄉(xiāng)村旅游主要是將鄉(xiāng)村旅游與文化旅游緊密結合起來，使游人在欣賞美麗的田園風光的同時還體味著幾千年歷史積累下來的民族文化。參與這種旅游的消費者群體的文化水平比較高，他們來到鄉(xiāng)村主要是體驗和欣賞傳統(tǒng)的文化，而這些文化在工業(yè)文明的浪潮中早就被湮沒。來到鄉(xiāng)村的旅游者是要以發(fā)現的眼光去尋覓傳統(tǒng)的文化和古老的習俗。比如鄉(xiāng)村的民居、他們的生活方式以及流傳著的鄉(xiāng)村戲曲、武術、雜耍等。對于這些旅游者來講，到鄉(xiāng)村去旅游主要是追求精神上的享受和滿足，是獲取高層次生活的需要。鄉(xiāng)村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國際上開展鄉(xiāng)村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉(xiāng)村旅游模式，即鄉(xiāng)村民俗文化旅游——已經成為許多國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的范式。
3.農業(yè)旅游?！稗r業(yè)+旅游”式的鄉(xiāng)村旅游現在正成為許多地方和國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一個模式。以旅游帶動農業(yè)，以旅游促進農業(yè)的發(fā)展，把農業(yè)生產和旅游活動結合起來，使農業(yè)和旅游業(yè)的相互促進，既能夠增加旅游業(yè)收入又帶動農業(yè)的發(fā)展，形成良性互動。據預測，歐洲每年旅游總收入中農業(yè)旅游收入占5%～10%。僅法國鄉(xiāng)村旅游每年可給農民帶來700億法郎的收益，相當于法國全國旅游業(yè)收入的1/4。
4.生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。把生態(tài)旅游和農業(yè)旅游相結合，建立生態(tài)農業(yè)園，用高科技手段來進行大規(guī)模的農業(yè)生產的種植與管理。旅游活動在生態(tài)農業(yè)園內進行，旅游者通過在農業(yè)園內生活，參與農業(yè)園的勞動。并且可以通過購買或者租賃的形式在農業(yè)園內選擇一塊土地，自己種植一些農作物。有的國家的生態(tài)農業(yè)園非常大，形成一個聯(lián)合體，鄉(xiāng)村旅游活動都在生態(tài)農業(yè)園內進行。進行生態(tài)農業(yè)旅游最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)的面積超過了4000公頃。
（二）國內鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式
我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最初是一種自發(fā)型的，沒有具體的模式和組織運做，是在探索中不斷發(fā)展。最初的鄉(xiāng)村旅游者主要是國際游客，這些旅游者不再到那些傳統(tǒng)的旅游熱點，而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開發(fā)的地方去旅游而且樂此不疲。他們喜歡到中國的內陸和邊遠地區(qū)，尤其是具有很強的地方特色和民族特色的地方。都市里無法體會到那些原汁原味的中國的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土習俗，而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨著到鄉(xiāng)村旅游的人數越來越多，“鄉(xiāng)村旅游”這個新的旅游形式在中國得到迅速發(fā)展。并且逐漸形成了幾個大的鄉(xiāng)村旅游熱點地區(qū)。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等以江南的小鎮(zhèn)古色古香的建筑和水鄉(xiāng)生活方式吸引著眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村（棠樾牌坊群）、徽州的湯口等村落生產紙、筆、墨等工藝品，以傳統(tǒng)的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。
值得一提的是除了上述幾個地方的鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火以外，還有許多頗具特色的鄉(xiāng)村旅游地尚未開發(fā)，還是“養(yǎng)在深閨人未識”。這些尚未開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地大多數都位于偏僻的地方，尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方，那些地方農業(yè)經濟不發(fā)達、工業(yè)落后、交通不便，因而不為外界所知。但是當地的風景卻十分優(yōu)美，并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化，成為發(fā)展旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動經濟發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游帶動扶貧工作，是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個重要的模式。以貴州省為例，貴州省大約有85%的人口居住在農村，經濟水平比較低。貴州省少數民族眾多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進對外開放和脫貧致富”的指導思想，創(chuàng)造出四個主要旅游扶貧模式：一是景區(qū)帶動，如黃果樹景區(qū)就帶動四周村寨的農民脫貧致富。二是發(fā)展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮(zhèn)山村等，旅游成了這些村寨經濟發(fā)展的支柱。三是企業(yè)加農戶生產旅游產品。如臺江民族刺繡廠，帶動千家萬戶在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當作縣域經濟的主導產業(yè)。如荔波、施秉，縣域經濟的發(fā)展靠旅游。據不完全統(tǒng)計，到底，貴州農村有53.2萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺脫了貧困。
鄉(xiāng)村旅游從發(fā)展層次上看大致可以分為以下幾個層面：
（一）基礎層次
以觀光度假休閑為主，吸引物主要是鄉(xiāng)村幽靜的環(huán)境、秀麗的景色、淳樸的民風和較為緩慢的生活節(jié)奏。鄉(xiāng)村旅游是使城市居民體驗鄉(xiāng)村勞作、了解風土民俗、領略田園風光和回歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國外游客大多數是來自經濟發(fā)達的都市，收入水平比較高。因此基礎層次的鄉(xiāng)村旅游的客源十分穩(wěn)定，游客的重游率比較高。根據法國的統(tǒng)計數據表明，有70%游客采取鄉(xiāng)村旅游度假的方式，更有超過15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國的鄉(xiāng)村旅游地大多數是以觀光為主。參加鄉(xiāng)村旅游的國內游客，絕大多數是為換個環(huán)境來度過假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農村旅游，出游的時間也都比較短，一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時間。
（二）提高層次
注重鄉(xiāng)村旅游的內容和文化內涵。鄉(xiāng)村旅游內容要廣泛而富有特色。在國內客源市場上，許多游客對于農業(yè)生產活動很有興趣。“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”和采摘各種農產品的旅游很受歡迎。
除了以在農田里耕種、采集等方式讓游客來體驗農村生活的樂趣之外，傳統(tǒng)的制作工藝完全可以作為一種強有力的吸引物加以發(fā)揚。天津楊柳青年畫、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工，都可以成為鄉(xiāng)村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業(yè)生產制作就成為澳大利亞文化的重要組成，澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉(xiāng)村產業(yè)。并且由此產生了澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游。
在提高鄉(xiāng)村旅游層次的另外一個吸引物就是鄉(xiāng)村所保留下來的珍貴的傳統(tǒng)文化、風俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉(xiāng)村宗祠祠堂，高大挺拔的鎮(zhèn)村古塔，村邊的土地廟等等，是鄉(xiāng)村在歷史發(fā)展中的一面鏡子，折射出鄉(xiāng)村居民生活。還有一些民俗活動也有很高的旅游開發(fā)價值。一些鄉(xiāng)村風俗習慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等，都可以成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的引力點。
（三）可持續(xù)發(fā)展層次
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展世界保護聯(lián)盟(ｉｕｃｎ)認為，可持續(xù)發(fā)展是一種在不損耗或破壞資源的情況下所允許的開發(fā)過程。這些資源不僅包括自然資源還包括社會資源和人文資源。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有的是依托美麗的自然風景，有的是獨特的民族風俗習慣和珍貴的傳統(tǒng)文化，有的是以生態(tài)農業(yè)園區(qū)來開展旅游活動。農村和城市相比是“保守地帶”，因此才能夠保持一些原生態(tài)的自然和人文景觀。但是這些也相對脆弱，而開發(fā)旅游，會不會給相對落后的農村帶來沖擊，從而導致農村生活模式發(fā)生巨大變化，農民模仿城市居民的生活方式，導致一些傳統(tǒng)文化的解體？在貴州省早期開發(fā)的一些鄉(xiāng)村旅游地就曾經出現了這樣的情況。為了方便游客住宿，在青石寨外圍建立起洋樓，往日走在鄉(xiāng)間的小路上，耳邊到處可以聽見山歌對唱。如今卻是卡拉ok在播放流行歌曲。那些淳樸的少數民族不在安于現狀，外出打工，剩下老弱婦孺??。長此下去，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎就喪失了，鄉(xiāng)村旅游必定會走向衰退。因此，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展必須是自然資源、社會資源、人文資源的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，不破壞資源，尤其是社會文化資源。不破壞少數民族文化、風俗習慣。如何在開發(fā)旅游的同時，又能夠有效的保護珍貴的文化？這就要求鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須走新的路子，實現跨越式的發(fā)展。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則和要求，追求旅游的生態(tài)效益、環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。提高鄉(xiāng)村旅游質量，即追求旅游精品，不能亂開發(fā)，亂建設。要有統(tǒng)一的規(guī)劃，在政府和旅游管理部門的引導和指揮下，鄉(xiāng)村旅游地的群眾積極參與旅游中來，并且要引進市場機制，在市場經濟體制下運作，實現利益共享。既有效的調動農民開發(fā)旅游的積極性，又加強管理，避免出現一窩蜂亂開發(fā)搞亂市場最后嚇跑游客的現象。
我國是個農業(yè)大國，各地農村風俗各異，鄉(xiāng)村旅游在我國發(fā)展有著良好的基礎和廣闊的前景。因此，當前在鄉(xiāng)村旅游熱潮中，應該緊緊抓住有利時機，進行精心準備，及時推出精品鄉(xiāng)村旅游線路，打造鄉(xiāng)村精品旅游地，重點是神奇的自然景觀、燦爛的多民族文化、古老而美麗的地方。在市場上尤其是國際旅游市場打造“中國—鄉(xiāng)村旅游勝地”的形象，使我國的旅游業(yè)發(fā)展更上一個新的臺階。
第二篇：社會保障體系建設的調研報告
社會保障體系建設的調研報告
社會的保障制度建設直接關系到民生問題。那么社會的保障制度建設得怎樣呢？請看下面的社會保障體系建設的調研報告。
社會保障體系建設的調研報告(一)
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的安全網、穩(wěn)定石和調節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，助推平潭后大橋時期科學
發(fā)展、和
諧發(fā)展，根據政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，應保盡保的工作目標基本實現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金萬元,人均月補差元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金萬元,人均月補
差元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元;工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入萬元，基金支出萬元，歷年滾存節(jié)余萬元;生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入萬元，支出萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了一免三減的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)
定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。
1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。
2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障
監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
(一)明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持立足長遠，分步實施的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持低門檻進入，分標準享受的原則。根據我縣的經濟發(fā)展水平、財
政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮政府出得起、集體補得起、個人交得起，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持廣覆蓋，多層次的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
社會保障體系建設的調研報告(二)
社會保障制度，是社會主義市場經濟制度的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中指出：要加強社會建設和管理，推動社會管理體制創(chuàng)新，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。圍繞構建社會主義和諧社會，必須深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，全面建立黨委領導下的政府
負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。按照這一命題，最近，我對全市社會保障體系建設的有關問題作了一些調研，并提出建議。報告如下：
一、基本情況
社會保障體系作為完整的概念，從提出到建立和發(fā)展，經歷了一個漸進的過程，其初步完善和提高則是十幾年尤其是近幾年的事情。每一項具體社會保障制度的實施，都以其當時的經濟社會發(fā)展為背景和基礎的。我市的社會保障體系建設，主要始自上世紀八十年代中期開始進行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度改革，通過這些年的不斷深化和完善，目前已初步建立起以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和特困家庭救助為主要內容，以慈善事業(yè)為扶助的配套銜接的社會保障體系，初步形成了較為穩(wěn)定的社會保障安全網。
(一)養(yǎng)老保險。按照經辦機構、參保單位和參保人員構成，可將養(yǎng)老保險分為企業(yè)養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保
險和農村養(yǎng)老保險。企業(yè)養(yǎng)老保險始自1986年，目前初步建立了覆蓋所有國有XX縣以上集體企業(yè)的、實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。全市已有1591戶企業(yè)、萬名在職職工、萬名離退休職工參加了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1998年6月，養(yǎng)老保險基金繳撥方式由原來的差額繳撥改為全額征繳、全額撥付，實行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線;同時建立了市級調劑金制度，增強了全市養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌調劑能力，1999年8月全市實現了企業(yè)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放。機關事業(yè)養(yǎng)老保險從 1993年6月開展工作，目前，全市各縣(市、區(qū))均開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，參加保險的人數達萬人。農村社會養(yǎng)老保險開始于1995 年，目前已建立了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村四級工作網絡，初步形成了農村社會養(yǎng)老保險制度的基礎和框架。全市已有38萬人才加了農村社會養(yǎng)老保險，占全市適齡農民的16%。
(二)失業(yè)保險。從上世紀80年代
中期實行企業(yè)職工失業(yè)保險制度改革，目前全市已有2000多家企事業(yè)單位、萬名職工參加了失業(yè)保險。
(三)醫(yī)療保險。2015年8月，我市出臺了《XX市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》(聊政發(fā)[2002]88號)和一系列配套政策辦法。當年10月1日基本醫(yī)療保險制度在市直和經濟開發(fā)區(qū)率先啟動。到目前，全市有7個縣(市、區(qū))啟動了新的醫(yī)療保險制度，參保職工達到25萬多人。
(四)城市低保。城市居民最低生活保障制度，是城市居民生活保障的最后一條保障線。我市的城市低保工作起步于1997年。2015年以前，城市低保對象主要以三無對象為主，2015年底保障人數為3240人。2015年，我市按照中央和省里的要求，對低保對象進行了大規(guī)模地摸底核查，到2015年11 月底，落實低保對象36672人，當年支出保障金1320萬元。2015年底，按第138次總理辦公會議確定的低保政策由原來計算應
得收入調整為計算實際收入后，我市對城市低保對象又進行了核查、擴面，并追加了低保資金預算。目前，全市在保城市低保對象19441戶、58325人，全年需支出保障金 2800萬元，人均補差40元，基本實現了動態(tài)管理下的應保盡保。
(五)農村低保和特困戶救助。2015年底，我市開始實行一市兩制的農村救助制度，除XX縣繼續(xù)實行農村低保制度外，其他縣(市、區(qū))全部改農村低保為定期定量救助，之后，各級在適當加大財政投入、及時落實救助糧款的同時，對救助工作全面實施動態(tài)管理，適度擴大覆蓋面，使經濟條件較好的縣在鞏固農村特困戶救助制度的基礎上向農村低保過渡。今年以來，全市救助特困戶及低保對象37584人。
(六)慈善事業(yè)。市慈善總會于2015年底成立。近兩年來，通過開展募集慈善，創(chuàng)始基金、賑災捐款、抗非捐款、慈心一日捐等一系列募捐活動，多方募集善款590多萬元，并卓有成效地
開展了賑災救濟、安老助學、助醫(yī)助殘、應急救助和扶貧濟困送溫暖活動，充分體現了對社會弱勢困難群體的關愛，成為社會保障體系建設中的一種有益補充。
二、社會保障體系建設存在的主要問題和制約因素
我市的社會保障體系建設，是在由傳統(tǒng)計劃經濟體制向中國特色社會主義市場經濟體制轉軌的大背景下進行的，因此部分帶有計劃經濟時代所特有的時代烙印，也包含市場經濟體制初創(chuàng)時期的制度局限。隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)經濟的所有制結構、經濟類型和從業(yè)人員的就業(yè)分布都發(fā)生了很大變化，加之農村經濟的天生弱質和農民權益保障意識的淡薄，致使現有社會保障體系不合理、不健全、不規(guī)范的缺陷越來越突出，與發(fā)展社會主義市場經濟的要求越來越不適應。概括地講，主要有以下幾個方面：
(一)社會保障覆蓋面小，實施范
圍窄。社會保障中的社會保險的保障原理遵循的是大數法則，只有實現廣覆蓋，才能最大限度的規(guī)避風險和實施保障。目前，就養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險來說，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要是國有XX縣以上集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位，而縣以下集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和個體從業(yè)者仍有部分沒有納入覆蓋范圍。失業(yè)保險的實際覆蓋面和應達到的目標也存在較大差距。醫(yī)療保險覆蓋了部分黨政機構和效益較好的企業(yè)，仍有多數困難企業(yè)尚未完全納入覆蓋范圍。這種狀況既不利于調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，又不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成，還會影響對全體勞動者提供基本生活保障，同時也制約了社會保險分散風險功能的發(fā)揮。
(二)社會保障基金籌集渠道不暢，基金總體支撐能力不強。對基金征收，雖然國家頒布了《社會保險費征繳暫行條例》在法律上帶有一定的強制性，但由于個別用人單位對社會保險費征繳工作認識不到位、企業(yè)經營困難等原因，影響了社會保險基金的足額征繳。再加上歷史欠賬多和人口老齡化進程加快，社會保險費歷年滾存結余總額小、企業(yè)欠費嚴重等，致使我市社會保險基金總體支撐能力不強。從2015年起，我市已連續(xù)三年企業(yè)養(yǎng)老保險收不抵支。
(三)養(yǎng)老保險個人賬戶金空掛問題日益顯現。1997年7月，國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，實現了企業(yè)養(yǎng)老保險從現收現付制向社會統(tǒng)籌與職工個人賬戶相結合的部分積累制的并軌。但在具體運行中，由于實行統(tǒng)帳結合養(yǎng)老保險制度之前退休的老職工沒有賬戶積累，國家又沒有出臺相應的資金補償制度，只能靠現收現付來暫時彌補，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶金全部用完，仍有一些地方的基金入不敷出，從而造成了個人賬戶金空掛。從表面上看，在職職工繳納了養(yǎng)老保險費，賬面上也形成了個人賬
戶，但在現實操作中，由于社會保障的巨額歷史負債直接轉嫁給了社保機構，而養(yǎng)老金的到期支付則具有完全的剛性，社保機構直接坐支了在職職工個人賬戶的資金，從而導致了職工個人賬戶形成無明確債務人的空帳。個人賬戶的空掛使部分積累成為一句空話，逐步降低企業(yè)繳費也就無從談起，到人口老齡化高峰到來時，必然會出現大的資金缺口，從而使財政不堪重負。
關于市社會保障體系建設的調查報告文章關于市社會保障體系建設的調查報告出自http:///article/，轉載請保留此鏈接!(四)醫(yī)療保險制度改革亟需完善。醫(yī)療保險制度啟動后，由于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革沒有同步到位，醫(yī)療服務機構不能完全適應醫(yī)療保險制度改革的需要，不按國家頒布的藥品目錄備藥、開大處方、濫開自費藥品和以藥養(yǎng)醫(yī)的現象依然存在。醫(yī)療保險經辦機構與醫(yī)院之間的結存存在一定的制度缺陷，對住院病房少、內部供給力度小的中小醫(yī)院缺乏
有效的補償機制，保證不了參保職工的基本醫(yī)療。
(五)財政對社會保障支出相對不足。由于我市經濟欠發(fā)達，底子薄，基礎差，總體上仍屬吃#from 本文來自高考資源網http:// end#飯財政，單靠各級財政短期內完全承擔所有社會保障的需求確有客觀困難。在離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，政府雖開始將社會保障資金列入財政預算，但尚未規(guī)范化、制度化;農村救助資金在縣、鄉(xiāng)財政列支不足或列而不支，導致資金不能及時足額到位，救助面偏窄，救濟標準降低。
三、進一步加強和完善我市社會保障體系建設的幾點建議
社會保障體系的建設和完善，最終取決于經濟發(fā)展的程度。在現有條件下，要實現經濟社會的和諧發(fā)展，必須全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，深化改革，創(chuàng)新工作，強化措施，抓好落實，最有效地發(fā)揮社會保障體系的作用。
(一)從落實科學發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認識和對待社會保障體系建設?？茖W發(fā)展觀的實質是促進經濟社會更快更好地發(fā)展，本質和核心是以人為本，基本內涵是全面協(xié)調可持續(xù)，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨執(zhí)政55年來的主要經驗之一。社會保障體系建設以及作用發(fā)揮得如何，直接關系廣大人民群眾的切身利益，特別是關系到困難人群的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需求，體現黨和政府對群眾的關懷和溫暖。因此，各級要從落實科學發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識搞好社會保障體系建設的重要性，將其列入國民經濟和社會發(fā)展計劃。勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等部門，要發(fā)揮職能作用，協(xié)調配合，形成運轉暢通的工作機制，確保人民群眾的應有權益得到充分保障。
(二)拓寬籌資渠道，建立穩(wěn)定可
靠的社會保障基金籌措機制。
1、擴大社會保險覆蓋面，增加基金收入。擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，是增加社會保險基金收入、促進企業(yè)公平競爭的重要手段，也是更好地為市場經濟發(fā)展服務的有效措施。按照《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也要包括在內;失業(yè)保險的范圍除了要覆蓋城鎮(zhèn)的各類企業(yè)外，還要覆蓋各類事業(yè)單位;基本醫(yī)療保險的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)全部企業(yè)、事業(yè)和機關單位的所有人員。對于擴大失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面，由于其政策統(tǒng)一、費率統(tǒng)一，擴面的重點在加大領導力度和工作力度。而對于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，則要根據不同的企業(yè)類型和參保人群，制定不同的準入政策，進行分類指導：對外資企業(yè)和勞動管理比較規(guī)范的縣以下集體企業(yè)要參照國有企業(yè)的參保辦法一步到位;對城鎮(zhèn)街居企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶要實行低標準準入，繳費工資基數可以允許在社會平均工資的60300%之間任選;繳費方式允許按月、按季或按年躉繳，允許年齡偏大、臨近退休的個體工商戶補繳一定年限的養(yǎng)老金，以使其繳費年限達到15年，享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老待遇，從而促進其他個體工商戶參加養(yǎng)老保險;對按不同方式參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人，其繳費均享受稅前列支政策，同時其養(yǎng)老金計發(fā)與國有企業(yè)同類人員相同?？傊?，要通過低標準準入、先納入后規(guī)范 等鼓勵政策，推動擴面工作的開展。
2、加大依法征繳、清欠力度。一是加大宣傳力度，進一步提高全社會對社會保險工作的認識，營造繳納社會保險費的良好輿論氛圍，使企業(yè)法人代表及廣大勞動者在意識上，逐步由要我繳費變?yōu)槲乙U費，增強全社會的社會保險觀念。二是要增加執(zhí)法力量和強化執(zhí)法力度。國務院頒布的《社會保險費征
繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》，對拒繳社會保險費的用人單位和主要責任人員規(guī)定了極為嚴厲的處罰條款，下一步主要是加大執(zhí)法力度，做到依法按比例征繳。
關于市社會保障體系建設的調查報告各類報告
3、調整財政支出結構，不斷提高社會保障支出占整個財政支出的比重。要切實發(fā)揮社會保障體系的作用，關鍵在于增加社會保障基金來源，并建立穩(wěn)定、可靠的資金籌集機制。市場經濟條件下，社會保障支出應當是政府財政支出的重要項目。近幾年，我市通過調整財政支出結構，用于保障下崗職工基本生活和確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放，救助城鄉(xiāng)弱勢群體和困難群眾，實現參保人員病有所醫(yī)，取得了良好的社會效益。今后應進一步加大財政支出結構調整力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。
(三)規(guī)范現行的三條社會保障線制度。建立和完善社會保障體系，當務
之急是不折不扣貫徹落實現行的有關社會保障政策和部署，實現兩個確保，重點是規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度三條社會保障線。在三條保障線中，養(yǎng)老保險的主要任務是擴面，覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動者;失業(yè)保險的主要任務是保證失業(yè)人員的基本生活;城市低保，要隨著居民生活水平的提高適當提高保障標準，實現動態(tài)管理下的應保盡保，農村要進一步完善和鞏固貧困家庭救助制度，在搞好試點的情況下逐步實現向低保制度的過渡，從而在我市初步建立起以市場為導向的新型就業(yè)機制，實現三條保障線的銜接。
(四)建立社區(qū)管理服務網絡，實現社會保障的社會化管理。企業(yè)負擔社會保險事務和管理退休人員有利于建立現代企業(yè)制度，不利于企業(yè)公平競爭。把用人單位承擔的社會保險事務從單位管理逐步過渡為社會管理，減輕用人單位的社會負擔，實現社會保險基金管理
和個人社會保險資料共享，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的客觀要求。建議進一步加快城市社區(qū)建設，把社會保障的各項服務向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要依托社區(qū)積極開展離退休人員的管理服務工作，在街道、居委設立退休人員管理服務網點，按照管理離退休人員數量核撥退管服務經費，開展老年活動、醫(yī)療保健、托老護理等服務項目，真正使離退休人員由單位人轉變?yōu)樯鐣耍瑥氐捉獬髽I(yè)辦社會的沉重負擔。同時，依托社區(qū)為下崗職工和失業(yè)人員提供就業(yè)服務，為醫(yī)療保險參保患者提供醫(yī)療服務，使人民群眾能享受到方便快捷優(yōu)質的服務。另外，對農村困難群眾的救助，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構為依托，加強跟蹤管理，特別要注重解決他們的基本生產和生活需求。
(五)同步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險制度改革的最終目的是，通過調節(jié)醫(yī)、保、患三者之間的利益關系，充分利用
醫(yī)療衛(wèi)生資源，杜絕醫(yī)藥費浪費，從而提高醫(yī)療機構、患者的費用意識和保證職工的基本醫(yī)療。在醫(yī)、保、患三者之間，醫(yī)療服務機構是控制醫(yī)藥費的關鍵，同時也是落實職工基本醫(yī)療和提供醫(yī)療服務的物質載體。因此，在開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的同時，必須同步進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐。第一，盡快實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，逐步把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，按章納稅，從制度上解決醫(yī)療機構以藥養(yǎng)醫(yī)的問題。要通過實行藥品集中或聯(lián)合招標采購等辦法，嚴格按照國家頒發(fā)的藥品目錄配置藥品，從源頭上治理醫(yī)藥購銷的不正之風。第二，進一步完善醫(yī)療服務機構定點制度。要建立醫(yī)療機構、藥店定點資格年審制度和定期考評制度，給參保職工挑選合格的、信得過的、服務質量好的醫(yī)療機構和藥店。第三，理順醫(yī)療服務價格，適當提高醫(yī)療技術服務價格，體現技術勞務價
值。第四，加強思想政治工作和職業(yè)道德教育，使廣大醫(yī)務人員主動配合醫(yī)改，嚴格執(zhí)行職工基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定，按照基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療目錄、醫(yī)療服務設施標準提供基本醫(yī)療服務，堅持合理檢查、合理用藥，改善服務態(tài)度，使廣大職工真正能夠享受價格合理、質量優(yōu)良的醫(yī)療服務。同時，引導醫(yī)療機構順應大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)的醫(yī)療服務模式改革方向，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革同步，建立和發(fā)展新型的社會衛(wèi)生服務體系，促進衛(wèi)生資源的合理配置和充分利用，從整體上降低醫(yī)療服務成本，按照醫(yī)藥費用的過快增長，保障城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的成功。第五，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，重點規(guī)劃和建設好農村中心衛(wèi)生院;搞好農民醫(yī)療保險制度改革，參照外地經驗，制定出切合實際的農民改革實施方案，目前情況下，可以先搞試點，推行大病救助的辦法，然后逐步推開，切實解決農民就醫(yī)無保障的問題。
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第三篇：縣社會保障體系建設的調研報告[推薦]
丁 瑞 武
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網”、“穩(wěn)定石”和“調節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動，至XX年4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇眨斐舍t(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。
1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。
2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設步伐
——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設。
第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農民工養(yǎng)老保險制度，將進城農民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災民變市民、農村五保戶變市民、農村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農轉非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農保養(yǎng)老的作用，最終減少農村低保人數。在繳費方式上，可設計多種方式供農民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農民自愿交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農民提供終身的社會保障和社會福利。
第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構的住院門檻費。
第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。規(guī)范工傷醫(yī)療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關事業(yè)單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。
第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據經濟發(fā)展水平科學核定遞增的繳費工資基數。
——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。
第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據經濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農村社會保障的比重，探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關系協(xié)調機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務體系，建立醫(yī)療服務價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務水平。
（四）加強對社會保障事業(yè)的領導
——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發(fā)揮由稅務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。
發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍。縣直有關部門各內部機構要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調一致，形成合力。
——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓班、送法進企業(yè)、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導企業(yè)經營者關心支持勞動保障事業(yè)，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。
——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。
社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業(yè)保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務網絡，使社會保障工作公開透明。要實現勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。
第四篇：縣社會保障體系建設的調研報告
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網”、“穩(wěn)定石”和“調節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇眨斐舍t(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。
1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。
2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
第五篇：關于某縣社會保障體系建設的調研報告
如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
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